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行政執法執法監視監視機制

本文首先對行政執法監視的必要性進行了簡單闡述，然后針對目前行政執法監視的現狀作了個人分析，并提出了四條行政執法監視的有效開展途徑。

行政權的經典定義是建立在資本主義“三權分立”理論基礎之上的，是對應于立法權、司法權的一種權力。在中國大陸，行政權固然沒有立法權和司法權那樣對法律影響深遠，但是它卻廣泛的影響到公民的生活和工作。在浩若煙海的法律法規中，行政法的數目占據了八成以上。因而，依法行政的落實，對依法治國方略的正確實施，影響可謂大矣。

一、行政執法監視的必要性

我們發現現代行政權的日益擴展，行政事務的漸趨復雜，行政職能越來越廣泛深進地參與公民生活，造成公民權利受到影響和侵害的可能性也越來越大；行政權在社會主義條件下也有腐蝕和異化的可能，不僅成為理論上的一種推演，而且也為社會實踐所證實。固然近年來依法行政的口號之下，行政機關的辦事效率和正當程度已經較以前大大改善，但是由于多種原因，百姓的抱怨聲還是屢屢見諸報端。現實生活中，我們經常從各類媒體，特別是網絡上看見對行政執法權力濫用的揭露和批判。權大于法、情重于法、貪贓枉法的現象在行政執法中的確常有發生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，危害社會主義法制建設。在歷屆“兩會”熱門題目中，網民最關心的也就是***題目。中心也一直夸大反腐工作關系到我黨的興衰存亡。而解決依法行政題目，才能從根本上解決***題目。

二、行政執法監視的現狀

目前我國的行政執法監視主要有人大監視、自身監視、審計機關監視、***監視等形式。人大及其常委會作為國家權力機關，它的監視是最高層次和最具效力的。人大對行政執法的監視，主要是審查政府規范性文件是。要建立政府及其行政部分及時向人大報送規范性文件的制度。人大要以有關法律法規為依據，及時組織氣力審查政府報送的規范性文件。一旦發現有與法律法規相違反的，要迅速向政府提出監視意見直至撤銷該規范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。但是人大的監視有觸及不到的地方，特別是對基層行政機關的具體行政違反行為，在執法過程中的犯法行為，監視氣力無法達到。現實情況表明，某些違紀違法的行政執法事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理形式，往往會觸動不大，甚至對某些有關部分及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公然表露后，就會產生一連串的震動效應：當事人會受到社會***的譴責、組織的處理甚至被追究法律責任；當事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負面；有關行政執法部分也會以此為鑒，開展活動，抓好防范工作。但是宣傳***部分也有可能被一些主管宣傳的行政部分影響，對一些較大的案件或者關系到關鍵負責人的案件不予報道。單獨看任何一個監視形式都無法獨立完成監視功能。

三、行政執法監視的有效開展途徑

要遏制行政執法中的***現象，確保行政執法走上“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內到外、從上到下全方位的監視制約機制。

（一）思想上防微杜漸，警鐘長叫

法治的大敵是人治。在行政執法中出現的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等***題目，主要是根深蒂固的封建獨裁思想在作祟。行政執法的主體是各級領導干部以及各級行政機關的工作職員。因此，依法行政至關重要的一點，就是加強對領導干部和行政機關工作職員的思想教育，為他們構筑一道法律至上的思想防線。

（二）建立嚴密的內部監視機制

固本方能培元，本在于行政執法系統本身，只有行政機關本身做到剛正不阿，才能從根本上解除違法行政的濫用。建立嚴密的內部監視機制，正本清源，防微杜漸。一是要嚴格執行收支兩條線。全面推行行政執法部分的執法經費由財政部分核撥，行政部分在執法中的罰沒收進和行政性收費全額上繳財政，并納進財政預算治理的制度。徹查部分設置的小金庫、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。二是要建立和實施執法責任制和錯案（執法過錯）責任追究制。要根據憲法和法律的要求，將行政法律法規分門別類，按其確定實施的行政機關，并層層分解落實到各有關職能部分及崗位，明確執法職責，促使執法工作規范化、制度化，全面進步執法水平。三是要加強執法隊伍建設。要把好進人關。通過公然招考，選拔、錄用執法職員，努力建設一支思想素質、法律素質、業務素質過硬的執法隊伍。執法機關的負責人要定期交流，重要崗位執法職員要定期輪換。流水不腐，戶樞不蠹。第四，要加強監察、審計監視。監察、審計部分同屬政府行政機構序列。在建立行政執法的內部監視機制中，要充分發揮監察和審計部分的作用。

（三）政務公然，接受外部監視

政務活動假如搞成“陽光政務”，接受群眾監視，那么即是又是一道強有力的節制。在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿足的就是某些行政執法職員在執法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執罰的依據和標準，以為他們是在搞“暗箱作業”。這種行政執法缺少透明度的做法，說輕些是有關職員素質低下、態度生硬，說嚴重點是執法職員剝奪了人民群眾的知情權，不敢接受人民群眾的監視。這是與我們黨全心全意為人民服務的宗旨相違反的，也是與依法治理的基本原則背道而馳的，我們必須高度重視這個題目。行政公然，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證實，政府行政部分只有無條件的全面地推行行政公然，將所有行政執法行為置于全社會和廣大人民群眾的監視之下，才有可能做到依法行政、公正執法。

（四）高效調查和處理違法行為，以儆效尤

對違法行政案件進行認真查處，給人民群眾一個滿足的交代，表明行政機關的工作作風和工作態度，是出現違法行政行為之后，行政機關需要立即采取的行動。人非圣賢，不怕出錯。但是有錯必改，有錯必糾，才是一個負責任的行政機關的作為。查清案情***，對責任單位和責任人進行客觀公正的處理，才能經得起人民群眾的檢驗。調查往往涉及多個部分和個人的行為，調查中必然會碰到各種各樣的抵觸和人為設置的障礙，假如只是在浮在表面查，很難查到案件的真實情況，必須深進進往刨根問底，方能查清案件的來龍往脈，確定責任單位和責任人應負的責任。不查處或查處不力，***、徇私枉法就難以從根本上杜盡，個案監視就會中途而廢，就起不到和警示作用。及時查處違法行政案件，不僅增強了個案監視工作的剛性和實效性，在人民群眾中樹立了良好的形象。

綜上所述，對行政執法的監視應該是一個由多方面組合起來的系統工程。假如能夠把這個在黨委的領導下的以內部監視為基礎、以人大監視為主體、以社會監視和***監視為輔助的全方位的立體監視體系建立起來，多管齊下，形成協力，那么，行政執法活動就一定會朝著健康、有序的方向。

*。參考文獻

王佳潔，行政執法監視制度的完善，山西省政法治理干部學院學報，2007(04)

王衛星，我國行政執法監視探析，政府法制，2006(01)