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去年10月，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟。今年3月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，把國家建立社會主義市場經濟寫人憲法。建立市場經濟已成我國的基本國策，這不可避免地要對我國的法律體系(包括行政法)產生影響。市場經濟對行政法有什么影響和要求，行政法怎樣才能適應市場經濟的需要?我們要有所思考。筆者在此談幾點粗淺看法。

一、市場經濟要求行政法由側重規范約束

相對人向側重規范約束政府自身轉變在計劃經濟下，行政法是管理法，它主要用于規范約束公民企業等相對人，政府用來管錢、管物、管人，直接組織指揮企業的經濟活動。在市場經濟下，政府不再直接干預經濟，只是進行宏觀調控，這要求政府轉變職能，改變過去計劃經濟下那套管理方式，要由下計劃、發命令、審批、許可轉向服務和保障。政府要做好市場經濟下的新角色，首先就要管理好自身。所以，行政法的側重點必須進行轉移，要從側重規范約束公民企業等相對人轉移到首先重視規范約束政府自身。

我們應當完善行政組織法律制度。修改補充現有的行政組織法，盡快制定機構編制法，并嚴格貫徹執行，徹底地進行機構改革，改變當前行政機構臃腫、職責不清、效率低下的現狀，以適應市場經濟的需要。目前，幾經反復的政府機關能否辦公司的問題又出現了，政府機關集資大辦公司，有的是主要領導掛帥，有的還保證年底不論盈虧都分紅，有的政府部門牌子一變，即成了公司，但與政府并未脫鉤，搞的是“翻牌戲”，還把原下屬企業法人強行變為自己的子公司，這些勢必造成官商不分和新的政企不分。但這些與市場經濟格格不人的現象，恰恰是在建立市場經濟的名義下形成的咨看來，完善行政組織法，明確規定市場經濟下政府有哪些職權及其行使方式和程序，該做什么，不該做什么，已成為當務之急，否則，真正的市場經濟難以形成。

我們必須盡快制定公務員法。目前，行政機關人浮于事，冗員太多，素質較低。同時，工資待遇又差，未能與經濟發展相適應，行政干部頗有微詞，一講市場經濟，一片下海聲，擺攤經商，從事第二職業，這又造成干部隊伍不穩定，無心工作。干部制度不健全，這也是執法不嚴、效率低下、以權謀私、貪污腐敗的一個重要因素。因此，必須盡快制定公務員法，明確規定公務員的錄用、考核、獎懲及權利義務、工資待遇等，造就一支素質高、業務強、精明強干的執法隊伍，以適應市場經濟的需要。

值得提一下的是，這里講行政法要向側重規范約束政府自身轉變，并沒有否認行政法在規范約束公民企業等相對人方面的重要性。宏觀調控經濟的行政法，為市場經濟提供良好環境和秩序的社會管理方面的行政法等，只能加強，不能削弱。只是過去我們在規范約束政府自身方面欠得較多，而且只有先管好自己才能真正管好別人，只有先“拆廟趕神去香火”，轉變政府職能，精簡和重置政府機構，才能完成政府直接千預經濟向宏觀調控經濟的實際轉變，為市場經濟的建立和發展提供服務和保障。所以，我們首先應當大力發揮行政法在政府自身管理方面的作用，為此，行政法應由過去側重規范約束相對人向側重規范約束政府自身轉變。

二、市場經濟要求行政法由重實體向重程序轉變

長期以來，我國重實體、輕程序。在行政法領域也不例外。行政法律規范主要規定行政機關有哪些權力，公民和組織必須遵守哪些義務，違者將受到什么制裁，很少規定行政機關行使行政權力必須遵循哪些步驟、方式。結果，在實踐中造成行政程序混亂、復雜，不科學不合理，如有的審批程序要蓋上幾十甚至上百個公章。公民組織的合法權益缺乏保障，當事人不能進行辯論，甚至沒有申訴權。沒有程序上的民主，就沒有實質上的民主;沒有程序上的公正，就沒有實質上的公正。實踐已證明了這一點。過去我們一再強調國家工作人員要全心全意為人民服務，但是侵犯公民權益、以權謀私、效率低下等現象一直難以克服。其中一個重要原因就是，沒有必要的行政程序，沒有程序上的約束。

市場經濟要求行政法控制政府的行政權力，約束政府自身，防止其濫用職權，保障公民組織的合法權益。過去，行政法只重實體，顯然已難以適應這一要求。因此，行政法必須完成由重實體向重程序的轉變，以適應市場經濟的需要。行政法不僅要設定政府的行政權力，使政府在法定權力范圍內活動，并且要確立政府行使行政權力的方式和步驟及違反法定程序必須承擔的法律責任，保障政府正確、合理地行使權力。鑒于行政程序法律規范的欠缺，當前行政法的側重點應當放在程序上。在一定意義上講，行政法應當主要是程序法。

市場經濟要求行政法由重實體向重程序轉變，重視行政程序法。行政程序法主要應當規定回避程序、公開程序、調查程序、聽證程序、辯證程序、說明理由程序、告知權利程序等，賦予相對一方了解權、要求回避權、辯論權、申請救濟權等一系列重要的程序性權利，制約行政權，以保證政府行政行為的民主和公正及行政效率，保障公民、法人和其他組織的合法權益。