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同國外發(fā)達(dá)法治國家相比，我國法官素質(zhì)和公信度低是一個(gè)不爭的事實(shí)；與此相應(yīng)的是，我國法官待遇和地位低也是一個(gè)不爭的事實(shí)。“兩個(gè)低”是對(duì)我國法官在社會(huì)生活中身份和地位的真實(shí)折射。

一、“兩個(gè)低”形成的歷史原因

在我國歷史上，一直沒有形成崇尚法治的文化傳統(tǒng)，法律意識(shí)基礎(chǔ)也非常薄弱。相反的是，人治思想基礎(chǔ)非常濃厚，“天無二日，民無二主”、“君叫臣死，臣不得不死，不死即為不忠”等等都反映了人們心中君權(quán)至上的思想。在訴訟斷案方面，老百姓心中也是包公、海瑞等清官情結(jié)。其實(shí)，人們心中的包公也不是一個(gè)純粹的法官，他集警官、檢察官、法官和執(zhí)行官于一身。在包公身上人們所向往的是公道正派和為民做主，而不是現(xiàn)代法治理念所要求的法官居中依法公正裁判、司法為民。司法為民和為民做主是兩個(gè)完全不同的概念。為民做主固有含義便是：“父母官”以權(quán)力為依托，在個(gè)案中實(shí)現(xiàn)公平正義；至于權(quán)力運(yùn)行是否合法，是否遵從既定程序，權(quán)力運(yùn)用的方式能否普遍適用，則在所不問。“權(quán)大于法”至今仍是社會(huì)民眾的普遍心理。人們對(duì)法律（法治）的信仰遠(yuǎn)不及對(duì)權(quán)力的信仰。

經(jīng)過漫長的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，以及短暫的半殖民地半封建社會(huì)和中華民國時(shí)期，幾千年來一直都是在君權(quán)至上、法為權(quán)用的人治思想傳統(tǒng)。既便在1954年我國誕生了第一部憲法后，法治思想的萌芽還未形成，就被后來十年的驚濤駭浪所淹沒。一直到黨的十一屆三中全會(huì)后，我國才開始真正的社會(huì)主義法制建設(shè)，到黨的十五大才提出依法治國方略。所以說，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，也只是近幾十年來才提出的。

在這種傳統(tǒng)思想文化觀念的支配下，生活實(shí)際中，當(dāng)人們的利益受到侵害而為自己尋求救濟(jì)之時(shí)，通常想到的是找“中間人”來管一管，對(duì)于訴訟比較“厭惡”，不到萬不得以不為之。在當(dāng)今，人們對(duì)自己權(quán)利的救濟(jì)還有一種中國特色的方式：有矛盾糾紛往往想到的不是找法官，而是上訪告狀，找“縣官”、“市官”、“省官”，甚至“告御狀”，即便對(duì)法院的判決不滿也不例外。人們總希望能換一個(gè)更大的“官”來把這些個(gè)“小官”管一管，治一治，為自己做主，為自己出氣。他們深信“權(quán)大于法”。出現(xiàn)這種情況有很多種原因，但是也不難看出，人治思想在人們心理和行為方面的巨大影響，而法治思想在群眾中的基礎(chǔ)卻是多么薄弱。

在中國古代，在職位設(shè)置上沒有真正意義的法官這一職位。法官和行政長官融為一體，司法權(quán)和行政權(quán)合二為一。縣、州、道、臺(tái)等各級(jí)長官皆可坐堂問案并依律決訟斷獄。現(xiàn)在人民法院的前身向前可一直追溯到第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，當(dāng)時(shí)在一些地方的農(nóng)會(huì)才成立過審判土豪劣紳的法庭、審判委員會(huì)。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，在中華蘇維埃共和國內(nèi)成立過中央最高法院和省、縣、區(qū)各級(jí)裁判部。這是我國司法制度的萌芽。[1]審判機(jī)關(guān)誕生之初，便是以中央政府對(duì)敵斗爭工具和對(duì)內(nèi)調(diào)解矛盾機(jī)關(guān)的面孔而出現(xiàn)的，他屬于政府的組成部門之一。到1954年第一部憲法頒布后，人民法院根據(jù)規(guī)定才不再隸屬于政府，不再向其報(bào)告工作。但是法院所承擔(dān)的社會(huì)職能并沒有根本性的變化，且當(dāng)時(shí)對(duì)法官任職條件、待遇等一系列問題，法律也沒有另行規(guī)定。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，法官一直是參照行政機(jī)關(guān)工作人員來管理的。既便2003年《法官法》誕生后，其規(guī)定也未被很好地落實(shí)。

由于這一系列歷史原因，包括法律文化傳統(tǒng)因素，至使一直到今日全社會(huì)民眾看來，法院所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和政府的一般工作部門并無多大差別；法院工作人員（法官）在整體素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，與一般公務(wù)員相比，也沒有什么特別之處。正是這種社會(huì)責(zé)任和人員素質(zhì)的無差別，最終決定了待遇方面的無差別。于是，相對(duì)國外成熟法治國家而言，我國就出現(xiàn)了法官“兩個(gè)低”的現(xiàn)狀。

二、法官的素質(zhì)與我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

現(xiàn)在我們就有了一個(gè)問題：法官“兩個(gè)低”的現(xiàn)狀是適應(yīng)我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是與之相悖呢？

我國1993年憲法修正案規(guī)定我國“實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”自此，我國開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)立法數(shù)量大量增加。要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善宏觀調(diào)控，國家必須營造一個(gè)公平有序的競(jìng)爭環(huán)境。只有公平才能激發(fā)創(chuàng)造力，只有有序才最大限度地避免財(cái)力內(nèi)耗，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要做到公平有序，就必須制定完備的法律，用法律確定各方權(quán)益，規(guī)范社會(huì)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是公平競(jìng)爭的經(jīng)濟(jì)，只要存在競(jìng)爭，就會(huì)存在糾紛，要使糾紛在公平有序的環(huán)境中得到解決，就離不開法官通過司法程序依法居中裁決。公平合法有序同樣也是對(duì)政府行為的基本要求。在行政訴訟中，法院還負(fù)有審查政府具體行政行為合法性、合理性的司法裁判權(quán)。在歷史中形成的，法院作為政府的一個(gè)職能部門的格局，正在逐步被打破。可以認(rèn)為，法院承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)相對(duì)政府的一般行政部門而言，越來越重大了。

1999年憲法修正案規(guī)定我國實(shí)行“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”近二十年來，全國人大大量立法，最高法院司法解釋也層出不窮，國務(wù)院及各部委、各地方人大、政府的各種法規(guī)、規(guī)章更是多如牛毛。所規(guī)范的內(nèi)容不限于上文所述的有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)，婚姻、家庭、侵權(quán)等基本的民事法律，涉及政府各個(gè)管理領(lǐng)域的行政法律，以及規(guī)范法官和當(dāng)事人行為的訴訟法律也越來越細(xì)化。早期法律秩序通常能夠在沒有通過適當(dāng)訓(xùn)練而獲得實(shí)體法和程序法知識(shí)的情況下得經(jīng)維持。但是，現(xiàn)代社會(huì)生活變得愈來愈復(fù)雜，法律規(guī)范也變得愈來愈具有抽象性和普遍性。伴隨著法律調(diào)整的社會(huì)生活關(guān)系的廣泛化和復(fù)雜化以及相應(yīng)對(duì)糾紛的解決提出更高的要求，法院的社會(huì)責(zé)任也越來越重大，早期的未經(jīng)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)型法官已逐漸讓位于經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的專業(yè)型法官。不管懂不懂法律，只要進(jìn)了法院熟悉兩年都能干的時(shí)代已一去不復(fù)返。這樣一來，國家和社會(huì)對(duì)法官的素質(zhì)就提出了更高的要求。這是縱向比較。

同時(shí)，相對(duì)行政機(jī)關(guān)一般公務(wù)員進(jìn)行橫向比較而言，國家和社會(huì)對(duì)法官素質(zhì)的要求也更為提高，從以下幾個(gè)方面可以分析得出：

（一）人之常情，理之所在。法官作為雙方當(dāng)事人糾紛的裁判者，處理糾紛理應(yīng)比雙方當(dāng)事人看問題更全面、更深刻、更在理、更能服眾；否則，就不稱為法官。故此，法官的素質(zhì)相對(duì)而言，在總體上應(yīng)高于檢察官、律師、以及行政機(jī)關(guān)一般公務(wù)員。此三者，常常是案件的當(dāng)事人。

（二）、法官不但是處理糾紛的裁判者，而且是終局裁判者。當(dāng)人們行為出現(xiàn)侵權(quán)、違約或其他不當(dāng)之時(shí)，包括行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行政行為有違合法性、合理性或正當(dāng)性之時(shí)，相對(duì)人可以到法院找法官尋求救濟(jì)，法官可依法糾正之。可是，如果當(dāng)法官的行為不當(dāng)之時(shí)，又有誰來糾正。這是司法終局決定的。因此，法官應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)的，既包括能力，也包括良心，以最大限度地減少法官的不當(dāng)行為。

（三）、現(xiàn)在提倡處理糾紛達(dá)到法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，兩個(gè)效果都良好，最終當(dāng)事人息訴罷訪，案結(jié)事了。當(dāng)事人包括的范圍太廣泛了，一般群眾、行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員、行政機(jī)關(guān)都可能成為當(dāng)事人。這就要求法官能夠針對(duì)社會(huì)各個(gè)不同階層形形色色的人做思想工作，會(huì)說理，說的在理，不僅能講法理，還能講情理、道理、倫理，并且能講到當(dāng)事人的心中。這就對(duì)法官的素質(zhì)提出了更高的要求：廣博的法律知識(shí)，豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，高超的表達(dá)能力，甚至還要有敏銳的政治智慧。

通過以上分析可見，我國現(xiàn)在的法官的低素質(zhì)的狀況已不能再適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，法官素質(zhì)亟待提高。那么，法官素質(zhì)提高到多高才可以？這無法用一個(gè)“尺子”去量，但總的目標(biāo)是達(dá)到“令人敬佩”。

三、法官素質(zhì)與待遇

提高法官素質(zhì)的方法和渠道有很多，但從根本講只有兩個(gè)：一是法院系統(tǒng)內(nèi)部花費(fèi)必要的人力物力，提高現(xiàn)任法官素質(zhì)；二是直接從社會(huì)上錄用或調(diào)入高素質(zhì)法律人才，逐漸添補(bǔ)法官空缺，逐漸從整體上提高法官素質(zhì)。第一種方法是解決目前法官素質(zhì)低的臨時(shí)舉措，從長遠(yuǎn)來看，第二種方法才是最終提高并保持高素質(zhì)法律人才從事法官職業(yè)的根本之道。道理很明顯：法官素質(zhì)高低不是自己跟自己比，而是相對(duì)全社會(huì)而言，因此為了整個(gè)社會(huì)的公平與正義，國家也應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)，吸收高素質(zhì)人才進(jìn)入法官隊(duì)伍。另一面從社會(huì)上吸收人才，也使社會(huì)人力資源得到合理利用，節(jié)約高素質(zhì)法官產(chǎn)出的投入成本。

當(dāng)全社會(huì)都在要求公平和正義之時(shí)，當(dāng)提高法官素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急之時(shí)，當(dāng)法院需要引進(jìn)、挽留高素質(zhì)法律人才之時(shí)，有關(guān)法官待遇的問題就成了一個(gè)無法讓人回避的問題。我國法官待遇低，已被普遍共認(rèn)，也已被當(dāng)前的法官不斷流失的實(shí)際狀況所證實(shí)：“近年我國共流失法官1．6萬人，其中多數(shù)是從西部地區(qū)流失的。”“學(xué)法律的大學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)時(shí)首選律師，其次是大公司，最后才是法官。”“律師和法官在待遇等各方面的差距實(shí)在太大。”[2]

根據(jù)北京市司法局公布的數(shù)據(jù)，20*年度北京執(zhí)業(yè)律師已突破1萬名，這些律師的行業(yè)收入突破50億元。業(yè)內(nèi)人士保守估算，這1萬名律師中至少有200名的個(gè)人資產(chǎn)已達(dá)到了千萬富翁水平。這就意味著，每50名北京律師中就能誕生一個(gè)千萬富翁。粗算下來，北京律師年均收入可達(dá)50萬元。[3]律師界這樣高的收入，法官是可望而不可及的。

工資是勞動(dòng)力價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力的價(jià)格。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭激烈，哪里價(jià)格適中，效益好，資源就自然向哪里集中。人才資源的配置亦然，哪里勞動(dòng)力價(jià)格高，人才自身的價(jià)值展示得越充分，人才就會(huì)流動(dòng)到哪里。這是馬克思勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說的基本原理。由于我國律師界的收入在總體上遠(yuǎn)高于法官收入，因此，在我國形成了律師水平高于法官水平不正當(dāng)局面。就單從這一點(diǎn)講，讓兩個(gè)針鋒相對(duì)的高素質(zhì)的律師在低素質(zhì)法官的裁判面前“勝敗皆服，案結(jié)事了”，談何容易？

這就出現(xiàn)了法官的經(jīng)濟(jì)待遇與其責(zé)任、義務(wù)不相對(duì)等的現(xiàn)狀。法官的職業(yè)特點(diǎn)決定了法官應(yīng)盡量避免以營利為目的的活動(dòng)，因而不可能從其他途徑獲得收入，工資是其唯一的收入來源，國家應(yīng)保證法官享有相對(duì)優(yōu)厚的待遇。但長期以來，法官的工資序列一直是按公務(wù)員的序列進(jìn)行管理的，沒有自己的工資序列，體現(xiàn)不出責(zé)任的重大和職業(yè)的神圣。而法官作為糾紛的最后裁判者，審判行為作為一種復(fù)雜勞動(dòng)，本身具有的責(zé)任特別重大，負(fù)擔(dān)較重。法官審理案件，表面上風(fēng)平浪靜，其實(shí)那只是處于風(fēng)暴眼之中的一種暫時(shí)的、虛假的平靜。實(shí)際上，法院的判決稍有閃失，各種社會(huì)矛盾隨時(shí)有可能呼嘯而來。而與其相對(duì)應(yīng)的律師工作則比較輕松，收入水平比法官高得多，同是法律職業(yè)，對(duì)比顯明，“法官下崗當(dāng)律師”這一本末倒置現(xiàn)象在中國產(chǎn)生就不足為奇。培養(yǎng)法官的廉潔作風(fēng)筆者也提倡，但法官畢竟不是生活在真空中，還是要同自己周圍各種各樣的人打交道的，受著社會(huì)各種思潮的影響，僅加強(qiáng)對(duì)法官廉潔自律的教育是不夠。人們?cè)f“法官要耐的住寂寞”，不錯(cuò)，法官應(yīng)該約束自己的業(yè)外活動(dòng)，不作與法官身份、職業(yè)相悖的事情，但是法官最起碼的生活質(zhì)量要保證；法官不可以接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)，但要自己請(qǐng)得起自己；不要出現(xiàn)法官因?yàn)椴荒苤Ц蹲约鹤优洗髮W(xué)所需的費(fèi)用而離職。

要改變這種不合理的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從提高法官待遇入手，使各級(jí)法院逐步引入與留住有經(jīng)驗(yàn)的、合格的、多樣化的高素質(zhì)人才，同時(shí)也激勵(lì)現(xiàn)任法官加強(qiáng)自修，提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)法官職位的需求。“改善法官待遇。這并不是法官自利欲望驅(qū)使所至而提出的改革，而是其他國家改革的經(jīng)驗(yàn)。提高待遇能帶動(dòng)法官素質(zhì)提高，帶動(dòng)紀(jì)律嚴(yán)肅，樹立法律權(quán)威。”[4]美國作為發(fā)達(dá)的法治國家，為留住有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)法官和引入優(yōu)秀的律師擔(dān)任法官，提高法院司法能力，在法官待遇方面可為他國之楷模。美國聯(lián)邦法官“一經(jīng)任命不僅享有很高的政治待遇，非經(jīng)國會(huì)彈劾，不得免職，而且享受高出一般國家工作人員3-5倍豐厚的經(jīng)濟(jì)待遇，由此培育出的法官隊(duì)伍使得他們忠于法律，忠于國家，忠于職守，始終保持執(zhí)行案務(wù)的公正性和執(zhí)行職務(wù)的廉潔性，自覺地踐行法律，以體現(xiàn)法律的權(quán)威。”[5]即便如此，美國聯(lián)邦最高法院首法院約翰•羅伯茨在2007年度報(bào)告中陳述：“也決心繼續(xù)首法官倫奎斯特二十年的追求：為使聯(lián)邦法官得到合理的薪水”，還在努力呼吁國會(huì)增加聯(lián)邦法官的收入。[6]

法官待遇包括方面很多，主要包括兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)待遇；二是身份待遇。經(jīng)濟(jì)待遇即工資的多少，身份待遇即社會(huì)地位和受到尊重的程度，其中經(jīng)濟(jì)待遇占主要方面。

在論述法官經(jīng)濟(jì)待遇的文章中，有許多是將法官的待遇和電力、銀行等部門進(jìn)行比較，筆者認(rèn)為這種比較方式不妥。電力、銀行等部門現(xiàn)已帶有或多或少的企業(yè)色彩和風(fēng)擔(dān)利潤共擔(dān)的特點(diǎn)，如果遇上一次金融危機(jī)，說不定就有幾家破產(chǎn)的，即使盡心盡力工作，有時(shí)也無法幸免。那么在正常情況下，運(yùn)營良好，收入較高也無可非厚。但法官不同，法官非因法定原因是不會(huì)被免職，更不用擔(dān)心法院會(huì)“破產(chǎn)”。故，法官的經(jīng)濟(jì)待遇和電力、銀行等部門員工的待遇沒有可比性。

法官的經(jīng)濟(jì)待遇與之可比的是行政機(jī)關(guān)一般公務(wù)員、檢察官、律師。法官和一般公務(wù)員、檢察員具有可比性，主要是因?yàn)樗麄兌际怯蓢邑?cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員；與律師相比主要是為了從社會(huì)各界（包括律師、檢察官）吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)行入法官隊(duì)伍。

那么法官的工資待遇達(dá)到一個(gè)什么樣的程序才算合理。筆者認(rèn)為，這不是一個(gè)具體的數(shù)額，而是隨時(shí)代的展而變化的，并根據(jù)地域的不同而不同。總體上的目標(biāo)是“令人羨慕”；相對(duì)律師來講，法官的收入要高于當(dāng)?shù)芈蓭煹钠骄杖耄蛳喈?dāng)于優(yōu)秀律師的收入。同時(shí)相伴提高法官的身份待遇，最終達(dá)到能夠吸引優(yōu)秀的律師、檢察官等人才進(jìn)行法官隊(duì)伍，不斷提高法官素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)發(fā)展需要的目的。

但是法官待遇的提高也不可一蹴而就。當(dāng)前法官的素質(zhì)還不是很高，社會(huì)公信力也不高，還達(dá)不到民眾敬仰的程度，如果法官待遇一下子提高許多，也會(huì)引起不少矛盾和其他行業(yè)人員的非議。法官的素質(zhì)和待遇是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者相輔相成，相互統(tǒng)一。法官待遇的提高，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是法官素質(zhì)和公信力逐步提高的過程，同時(shí)也是民眾心中由信仰權(quán)力向信仰法律轉(zhuǎn)變的過程。這一過程也是不以個(gè)人和社會(huì)的意識(shí)為轉(zhuǎn)移的社會(huì)發(fā)展的必然要求。

四、結(jié)語

社會(huì)需要稱職、優(yōu)秀的法官，因此我們要提高法官的素質(zhì)、提高進(jìn)入法官隊(duì)伍的門檻；而法官需要公平的待遇，因此我們需要提高法官的經(jīng)濟(jì)待遇和身份地位。在一個(gè)國家和社會(huì)里，如果人們普遍看不起法官，也會(huì)普遍自不起法律，那么這個(gè)社會(huì)也絕對(duì)不會(huì)是一個(gè)法治的社會(huì)，司法公正則距之尚遠(yuǎn)矣。

作者單位：河北省內(nèi)邱縣人民法院

[注釋]:

[1]參見魏定仁：《憲法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1994年4月第二版，第323頁。

[2]《肖揚(yáng)：律師與法官待遇差距大》，載/b390196/d26174571.htm，2009年5月6日訪問。

[3]載/roll/20050706/1720182467.shtml，于2009年5月31日訪問。

[4]蔣惠嶺：“我所期望的十項(xiàng)司法改革”，載《人民司法》2003年第5期。

[5]韓慶解：“考察美國法院有感”，載/theory/artilce_list.asp?id=2586，2009年6月3日訪問。

[6]約翰•羅伯茨：“美國聯(lián)邦最高法院2007年度報(bào)告”，李松鋒譯，載/xiongyeyou/blog/item/eec3a2ec735c522362d09f15.html，2009年9月2日訪問。