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根據(jù)高檢院[*]高檢發(fā)<三>字第17號關(guān)于《人民檢察院勞教檢察工作辦法》（以下簡稱辦法）的規(guī)定，人民檢察院對勞動教養(yǎng)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動、管理、教育、生活、勞動、安全防范等工作進(jìn)行法律監(jiān)督，除嚴(yán)格按《辦法》執(zhí)行外，就如何進(jìn)一步改革和完善對勞動教養(yǎng)的監(jiān)督工作，談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、勞動教養(yǎng)監(jiān)督工作存在的問題：

1、法律不健全。

目前我們對勞動教養(yǎng)的法律監(jiān)督仍然依據(jù)高檢院[*]高檢發(fā)<三>字第17號關(guān)于《人民檢察院勞教檢察工作辦法》的規(guī)定對勞教場所的執(zhí)法活動、管理、教育、生活、勞動、安全防范等工作進(jìn)行法律監(jiān)督。勞動教養(yǎng)仍然使用1982年1月21日國務(wù)院國發(fā)[*]17號《勞動教養(yǎng)試行辦法》，這個《辦法》是國務(wù)院針對當(dāng)時特定的歷史環(huán)境下制定的，距離現(xiàn)在已經(jīng)20多年，隨著我國民主與法制建設(shè)的深入發(fā)展，民主與法制的不斷完善，特別是我國加入wto以后，勞動教養(yǎng)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，目前《勞動教養(yǎng)問題的決定》與《勞動教養(yǎng)試行辦法》無論從勞動教養(yǎng)的性質(zhì)、對象以及對勞教人員的管理、教育等方面已遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前時展的要求，為健全社會主義法制，實(shí)現(xiàn)依法治國的偉大方略，加快法制進(jìn)程，因此，對勞動教養(yǎng)必須從法律角度加以規(guī)范，改革和完善現(xiàn)有勞動教養(yǎng)制度，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)才能做到有法可依，才能完善法律監(jiān)督機(jī)制，才能更好地履行法律監(jiān)督職能。

2、監(jiān)督不同步。

目前勞動教養(yǎng)的審批只有公安機(jī)關(guān)的勞動教養(yǎng)管理委員會審查批準(zhǔn)，審批權(quán)只集中公安機(jī)關(guān)一家手中，這種缺乏外部有效制約的權(quán)限，是不正常的現(xiàn)象。勞動教養(yǎng)作為剝奪限制人身自由最多可達(dá)4年之久的處罰措施，沒有檢察機(jī)關(guān)的參預(yù)，沒有經(jīng)過必要的司法程序，是不符合法律規(guī)定保護(hù)公民人身權(quán)利的規(guī)定。目前，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只限制在對執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督不同步，缺乏全程監(jiān)督的環(huán)節(jié)，因此，對勞動教養(yǎng)的監(jiān)督不應(yīng)限制在執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)全程監(jiān)督。

二、加強(qiáng)勞動教養(yǎng)監(jiān)督應(yīng)采取的措施：

1、加快立法進(jìn)程，有法可依。黨的十六大把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫時了黨章，成為我們治國建國的行動指南。目前我國的法律體系已經(jīng)基本健全，廣泛地應(yīng)用到社會主義建設(shè)和我們的實(shí)際生活中，為保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行和有效地打擊犯罪起到了積極的保護(hù)作用。特別是*年12月29日《中華人民共和國監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國的法律體系已經(jīng)形成和完備。但是勞動教養(yǎng)制度還仍然使用原有的單行決定，這不能不認(rèn)為是我國法制建設(shè)的一個缺陷。勞動教養(yǎng)處罰是存在于刑法處罰與治安管理處罰之間，是刑法處罰與治安管理處罰的補(bǔ)充和完善。為保障國家政治生活、社會生活、家庭生活的穩(wěn)定，維護(hù)公民的合法權(quán)益，完善社會主義法律體系，勞教立法勢在必行。只有勞教有法可依，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督才能更有章可循，才能有法可依，才能更好地履行法律監(jiān)督職能，才能保障勞教執(zhí)法活動的有序進(jìn)行。

2、加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)督向全程監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，。駐在檢察機(jī)關(guān)對勞教所執(zhí)法活動的監(jiān)督特別是對勞教人員的減期、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行等變更執(zhí)行的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采取事前與事后監(jiān)督相結(jié)合的方法，主要應(yīng)采取四步走的辦法：一是在呈報之前，對勞教人員的百分考核、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行監(jiān)督檢察。二是在呈報環(huán)節(jié)，對已擬呈報的人員進(jìn)行全面調(diào)查了解，看是否符合呈報、呈批條件。三是對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題采取當(dāng)場糾正的有效方式，對不符合條件的依法進(jìn)行糾正。四是對呈報的人員要由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)小組聯(lián)合審查。五是在呈批之后，對所外就醫(yī)、所外執(zhí)行要進(jìn)行定期復(fù)查，看是否失去條件。通過這些方法，能真正做到全程監(jiān)督，能有效地防止違法、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加大辦案力度，以辦案促監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與打擊相結(jié)合。駐在檢察機(jī)關(guān)要在嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職能外，要加大辦案力度，在積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪的同時，要加大查辦勞教場所內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件和受理勞教人員及其家屬的控告申訴案件。通過辦案促進(jìn)勞教變更執(zhí)行監(jiān)督工作，做到預(yù)防與打擊相結(jié)合，能有效的促進(jìn)勞教場的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作。

4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督與靜態(tài)監(jiān)督相結(jié)合。按照高檢院“科技強(qiáng)檢”的具體要求，結(jié)合派駐檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，派駐檢察機(jī)關(guān)與勞教場所應(yīng)當(dāng)開發(fā)資源共享的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化、資源共享化、規(guī)范化，提高科技含量，才能實(shí)現(xiàn)全方位的動態(tài)監(jiān)督，使監(jiān)督工作達(dá)到動態(tài)監(jiān)督與靜態(tài)監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合，能有效地開發(fā)、利用、節(jié)約資源，保證監(jiān)督工作的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，才能保障監(jiān)督質(zhì)量，提高監(jiān)督水平。