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整合法律服務資源滿足社區群眾需求構建和諧社區促進社會穩定

構建社會主義和諧社會，把提高構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執政能力建設的重要內容，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的重大任務。這也是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大任務，它適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，它貫穿了“三個代表”重要思想，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

根據黨的十六屆四中全會提出的構建社會主義和諧社會的要求，為夯實構建和諧社會的基層民主法治基礎，我們*街道結合社區黨建和社區建設試點工作，積極貫徹區委依法治區領導小組關于法律進社區工作的實施意見，從加強基層民主法制建設、鞏固黨的執政基礎和增強黨的執政能力的角度出發，以滿足社區群眾需求，提高社區管理水平，保障社區穩定為抓手，積極整合社區法律服務資源，在宣傳法制、維護群眾合法利益，調處矛盾糾紛，提高社區群眾法律觀念和素養等方面作了有益的嘗試和探索，我們的做法是：

一、以群眾需求為工作切入點，積極探索黨建工作與法律服務的結合點。

*社區只有1平方公里，居民5萬多，但居民層次反差大，身份、職業的不同，經濟、居住的差異，生活方式的不一樣，使*居民需求有著明顯的特點。在住宅區，有治安防范需求，老年人有文化健身需求，居民有生活便利需求，駐區單位有各類服務，更有著解決現實矛盾沖突的法律需求。目前，我國改革發展正處在一個關鍵時期，綜合各種因素，在當前和今后相當長一段時間內，我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜，更突出，影響社會穩定的深層次矛盾和問題仍然不少，如城鎮拆遷、企業改制、工程建設、勞資糾紛等，*街道不但有這些矛盾的影子，更由于地處老城區，經常存在社區居民家庭內部矛盾的紛爭，又有鄰里之間為普通公用設施使用、物業管理等問題發生的糾葛，影響社區和睦和社會和諧。社區黨工委在試點工作中，認真學習領會十六屆三中、四中全會精神和市委關于試點工作的相關文件，針對*社區百姓和駐區單位不同層次的法律服務需求和穩定工作要求，整合社區各種資源，形成合力，共同解決和調處各類矛盾，如以法律進社區為載體，嘗試在社區管理中引入社會法律服務資源，以理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導群眾以理性，合法的形式表達利益訴求，凝聚和激勵群眾共同創建和諧社區。為此，我們一方面加強與原簽約的上海中匯律師事務所的溝通，請法律專業服務人員為社區提供經常性的法律援助，另一方面，我們結合黨建試點工作，注意發揮新經濟組織、駐區單位內黨員的模范作用發揮，如我們對新經濟組織日日律師事務所參與*社區黨建試點工作，推出日日律師事務所黨員服務點的舉措給予了積極的支持。該黨員服務點免費為本社區群眾提供法律咨詢，為疏導群眾情緒，緩解社會矛盾作了有益的嘗試。自掛牌以來，該所每天接待量很大，不但本社區居民前往，外街道，甚至是外區的群眾也慕名而來，街道經常碰到詢問該事務所的情況，很多就是沖著黨員法律服務而來。年底年初，我們與日日律師事務所對社區突出的矛盾調處，化解工作進行了具體的溝通，以期通過日日律師事務所的法律服務資源的利用，在有效化解和緩解社區矛盾中引入新的調處理念和完善這種機制。市委書記*、市長*、副書記*、*、*、區委書記*、區長*和副書記*先后到該法律服務點視察，對該所的工作給予了充分肯定。此外，該所還為社區居民免費開放圖書館、借閱法律書籍，網上查閱信息提供了很多方便。

二、以法律援助為有效工作方法努力消除社會不穩定因素

構建社會主義和諧社會，關系到最廣大人民的根本利益，關系到鞏固黨的執政基礎，具體地講，通過構建社會主義和諧社會，為社會矛盾、社會問題提供一種矛盾解決和化解沖突的機制，包括順暢的社會流動機制、合理的利益協調機制、安全的社會保障機制、有效的矛盾疏導機制。通過“法律進社區”工作，近幾年，我們街道在區司法局的指導下，已經形成了法律援助和服務的一套較為行之有效的做法，并將之運用在調處地區矛盾糾紛中。自2003年以來，我們每周兩次在司法信訪窗口設立了法律工作站，為20余名居民提供了法律援助服務，在有效化解社區內的糾紛上起到了積極效果。如動遷居民湯子明因與兄弟湯子良在安置房分配一事發生矛盾，情急之下，湯子明坐在沿烏齊路街面的3樓窗臺上，采用掛橫幅、揚言跳樓的方式來解決家庭內部矛盾，造成交通堵塞，數百人圍觀。街道按突發事件處置預案即刻開展工作，在區公安、消防部門采取果斷措施，將其制服救下，街道又馬上跟上工作，將其接到街道疏導，在調處無果的情況下，根據其實際困難，街道引導其訴訟，為其安排法律專業工作者提供法律援助，并通過該法律工作者掌握了其不穩定動態（如其揚言再次跳樓等），采取了有針對性措施和疏導工作，使湯平穩了情緒，并聽從法律工作者的指導，未再有過激言行。又如，在處理1.2事件善后工作中，我們對此事件可能引發的矛盾沖突進行梳理，以防矛盾激化，我們將工作關口前移，在上級領導部門支持和指導下，積極疏導，使受害人采取了通過聘請日日律師作為其民事賠償人的方法，以正當途徑解決相關矛盾，使律師參與地區矛盾調處，促進糾紛解決的作用得到了很好的發揮。又如康餓路139弄殘疾人邱競中為首的數戶居民因與元匯別墅圍墻施工和居民空調噪音、熱氣排放糾紛，邱仗著其殘疾，領頭到市或區信訪部門多次集訪，并數次與對方沖突，雖因現場處置及時，未釀成大的事端。但街道多次調處也未有結果，在此情況下，街道有意識地為其提供法律援助，并通過律師進行疏導，邱等人逐漸趨于理智，并通過律師，以法院訴訟途徑的方式解決了糾紛，邱為此向街道表示了專門感謝。

三、以法律服務為工作平臺把“法律進社區”活動引向深入

2003年法律進社區，我們與*律師事務所簽定了法律服務協議；2004年黨建試點工作，我們又建立了日日律師事務所黨員服務點；2005年為構建和諧社區，我們將繼續整合社區法律服務資源，創新工作，把“法律進社區”同完善處理人民內部矛盾的方式方法結合起來，同建立健全社會矛盾糾紛調處機制結合起來，同依法及時合理地處理群眾的信訪問題結合起來，引導群眾從理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，預防在先，關口前移，過程疏導，既依法維護群眾合法權益，又提高執政水平和能力，促進社會和諧，維護社會安定團結，對此，我們將按照區委依法治區領導小組工作部署，進一步整合社區法律服務資源，結合社區黨建、社區管理試點工作的深入，以保持共產黨員先進性教育和法律進社區為載體，為社區居民和駐區單位解決矛盾糾紛引入和提供法律服務，以推動社區依法治理水平和鞏固黨的執政基礎。

一是加強和擴大與*社區九個律師事務所的聯系和溝通，在加大普法宣傳力度的同時通過引入專業法律服務，讓依法治國，依法治區的理念深入社區，并注意發揮法律服務機構黨組織和黨員先進性、模范作用的發揮。在有條件的情況下推廣日日律師事務所黨員服務點掛牌法律服務經驗，以增強法律服務的點，既便民利民，又使法律進社區有了更多的延伸空間。同時，借鑒日日律師事務所發揮專業所長的做法，把法律服務與調處、化解地區矛盾工作真正地結合起來，形成一種新的工作事后調處工作機制，并通過完善這種機制達到居民小區多和睦，鄰里相處有和諧，社區穩定早防范的效果。

二是為不同層次的法律服務機構和隊伍創造和搭建服務平臺。有計劃地請法律專業工作者進社區開設法律講座，如日日律師在社區的普法課，*律師事務所*律師關于婦女維權和防家庭暴力的講座等，一年里，就有10次，非常實用，很受居民歡迎；完善法律服務機構與地區的聯絡機制，發揮律師在社區管理和建設中決策的參謀作用，使這些機構為解決社區熱點、難點問題出謀劃策，并協助街道培訓工作，以提升街道依法管理社區事務，提高突發事件處置能力和增強矛盾糾紛的調處效果；繼續做好法律援助的相關工作，讓那些確實需要法律援助的貧弱者和特殊對象得到法律援助，為解決糾紛難點和緩解社會矛盾予以積極引導和有效疏導；組織好法律服務所參與地區矛盾的調處工作，如司法信訪窗口接待，近兩年來，*法律服務所堅持每周二次參與街道司法信訪窗口接待工作，每年達140余次，為窗口接待、簡易糾紛的調處發揮了積極作用；與此同時，我們將結合人民調解工作，發掘社區法律服務志愿者，努力實現并達到一般矛盾不出居委，初發矛盾解決在第一時間，不穩定因素消除在萌芽狀態的目標。