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隨著城市化進程的推動，越來越多的新社區(qū)將會出現(xiàn)在我們眼前。因此，在建設(shè)文明城市過程中必然需要建設(shè)文明社區(qū)。《人民日報》評論文章對*在創(chuàng)建文明城市過程中的文明社區(qū)建設(shè)給予了高度的肯定。無疑，當(dāng)前的“法律進社區(qū)”活動將為建設(shè)管理有序、文明、祥和的新型城市社區(qū)提供法律保障。認(rèn)真、扎實、有效地開展“法律進社區(qū)”活動將有效地提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)從而推動法制建設(shè)和法治進程。

“法律進社區(qū)”作為推進我國民主法治建設(shè)的一個新的重要舉措，自活動自開展以來，已在社會上引起了廣泛的關(guān)注。綜觀全國各地，紛紛推出新舉措來強化“法律進社區(qū)”活動，以增強其實效性。筆者認(rèn)為，在推進這項必須長期堅持的活動中，應(yīng)當(dāng)及時進行思考、總結(jié)、歸納，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上推陳出新，不斷完善該活動的各項舉措，更進一步推動其社會效用。

一、“法律進社區(qū)活動”的宗旨和現(xiàn)狀

“法律進社區(qū)”活動是認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強社區(qū)精神文明建設(shè)重要指示精神，在全國范圍內(nèi)深入開展普法教育，進一步推進社區(qū)依法治理的一項重要工作，一直得到各地政府部門的高度重視。提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，推進社區(qū)依法治理進程，建設(shè)文明祥和的社區(qū)是該活動的應(yīng)有內(nèi)涵。因而，“法律進社區(qū)”不僅是一句動人的口號，重要的是要有具體的內(nèi)容和切實的舉措，要使活動深入人心，讓居民真正從活動中受到教育，得到啟發(fā)，對法律有正確的理解和認(rèn)識；同時，要將“法律進社區(qū)”活動持之以恒，把社區(qū)法制宣傳、普法教育等內(nèi)容作為一項長期細(xì)致的工作深入進行下去，以達(dá)到預(yù)期的良好效果。

該項活動初期的主要內(nèi)容是在各社區(qū)開展“四個一”建設(shè)，即“每個社區(qū)建一個法制宣傳欄，建立法律學(xué)校或者每季度上一堂法制課，每個社區(qū)配一套法律圖書，建立一支法律宣傳教育志愿者隊伍”。當(dāng)前，開展“法律進社區(qū)”活動的各個社區(qū)都能滿足這幾項條件或者在盡力完善過程中。但是由于各個社區(qū)的工作環(huán)境、繁多的事務(wù)管理工作以及其他因素，有些社區(qū)對此項活動的效用認(rèn)識不能非常到位，對該項活動沒有提到應(yīng)有的重視程度。尤其是一些新成立的社區(qū)管理工作者，對這項工作還不夠熟悉，或者工作為能到位。這些都是日后開展“法律進社區(qū)”活動應(yīng)當(dāng)盡快解決的事項。

從“法律進社區(qū)”開展情況來看，各社區(qū)、各部門單位還結(jié)合實際，對“法律進社區(qū)”中法律宣傳、依法治理等內(nèi)容能都按照規(guī)章制度辦事，但是由于各方面的原因，在“法律進社區(qū)”活動的長遠(yuǎn)和近期規(guī)劃、保障體系、考核評估體系、監(jiān)督檢查等方面存在一些不足。

二、“法律進社區(qū)”工作的重要性和綜合性

新的形勢要求普法宣傳的手段方法與時俱進，有所創(chuàng)新，“法律進社區(qū)”活動即是普法宣傳手段的一項重要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，一些具有普遍性的社會糾紛也會必不可免地產(chǎn)生，比如與切身利益息息相關(guān)的勞動工資、商品房買賣、醫(yī)療保障等。由這些問題引起的法律糾紛日漸增多，這不可避免的會帶來一定的社會矛盾，但其中也有缺乏法律知識，不能獲得高質(zhì)量法律服務(wù)的原因。這些問題如果通過法律手段很好的解決，就會有效的減少糾紛、緩解社會矛盾，有利于國家的穩(wěn)定。從這個意義上說，“法律進社區(qū)活動”大有可為，同時也必須緊扣社區(qū)群眾的各種各樣法律需求。

我區(qū)*街道*社區(qū)的“法律進社區(qū)”活動實踐充分體現(xiàn)了社區(qū)民主法治、社區(qū)法律服務(wù)的社會效用。其創(chuàng)建民主、法治社區(qū)的良好效應(yīng)更說明了深入持久開展“法律進社區(qū)”活動的重要性，以及在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的法律保障作用。*年來該社區(qū)未發(fā)生一起黃賭毒重大刑事案件，無一起集體上訪，無一起*等邪教組織滋事事件，社區(qū)“四個民主”真正得到落實，社會面貌有了明顯好轉(zhuǎn)，干部群眾的民主法制意識和維權(quán)意識明顯增強，干部群眾依法辦事的觀念明顯提高，黨群、干群關(guān)系更加密切。

綜觀其他地區(qū)和我區(qū)的“法律進社區(qū)”實踐，將人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢、依法治理和普法教育等各項內(nèi)容作為該活動的支撐點，作為一項系統(tǒng)工程，能取得更大的實效。這幾項內(nèi)容在進社區(qū)中能互為補充、互為依托。這也是司法部整合法律服務(wù)各項職能積極推進社區(qū)法律服務(wù)工作開展的精神的體現(xiàn)。

三、關(guān)于進一步增強“法律進社區(qū)”活動實效性的幾點思考

（一）“上”“下”一致，做好反饋評估機制。“上”是指由上而下的法制宣傳教育。一是固定宣傳，主要是利用社區(qū)現(xiàn)有的法制宣傳欄和社區(qū)圖書管法律角進行宣傳；二是定期宣傳，每個社區(qū)要做到在每周或者每個季度例會上組織干部或者社區(qū)居民在法律學(xué)校進行普法學(xué)習(xí)；三是規(guī)模宣傳，結(jié)合專業(yè)法律法規(guī)宣傳和“12.4”法制宣傳日等活動，在社區(qū)內(nèi)組織居民、成員單位開展規(guī)模宣傳，送法律常識小冊子、宣傳資料和法律書籍；四是文藝宣傳，發(fā)揮社區(qū)自身優(yōu)勢或者邀請其他單位，開展社區(qū)成員單位及居民喜聞樂見的法制文藝演出。“下”是指由下而上的社區(qū)群眾的法律服務(wù)需求。體現(xiàn)在“法律進社區(qū)”活動中的法律咨詢，法律援助，公、檢、法及行政執(zhí)法部門人員進社區(qū)開展“以案釋法”活動等活動中的社區(qū)群眾重點關(guān)注的法律問題。

在“法律進社區(qū)”活動中，由上而下的法制宣傳教育必須緊扣社區(qū)居民的法律需求，對不同年齡群體進行有針對性的法律宣傳，對特定時期的一些熱點法律問題著重開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳。這些法律宣傳的效果能夠通過由下而上的途徑進行反饋，從而達(dá)到一種評估的作用。只有緊扣社區(qū)群眾的法律需求，做好反饋工作，“法律進社區(qū)”活動才能有的放矢，才能脫離只管宣傳不管實效的局面。

（二）總結(jié)經(jīng)驗，增強重視程度。各單位、部門要將“法律進社區(qū)”工作納入重要的議程，鎮(zhèn)、街及區(qū)直有關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓。鎮(zhèn)、街司法所要將法律進社區(qū)工作當(dāng)作首要任務(wù)來抓，盡量能夠有長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期規(guī)劃的指定，同時也應(yīng)有考核評估體系和監(jiān)督檢查制度。各單位、各部門要注意總結(jié)歸納經(jīng)驗，抓好人員調(diào)整、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入。由區(qū)法制宣傳教育依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組定期對“法律進社區(qū)”工作進行檢查督促。

（三）健全完善“法律進社區(qū)”組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度。鑒于“法律進社區(qū)”工作任務(wù)重、責(zé)任大、必須形成上下聯(lián)合、各方參與的工作機制和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，才能真正做到規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)。工作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)形成以居委會、調(diào)委會等群眾自治組織為基礎(chǔ)，法律服務(wù)所、志愿者隊伍等基層群防群治組織為依托。

應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)的是，每個社區(qū)都有一個確定的法律宣傳、法律服務(wù)站點，定期或持續(xù)開展法律咨詢、法律服務(wù)和法律援助，為社區(qū)居民提供必要的法律幫助。同時該站點盡量與擁有一定的法律宣傳資料、通俗易懂的法律圖書的社區(qū)法律圖書角配套，使得社區(qū)居民在有法律疑難時能夠自己主動去學(xué)習(xí)充實法律知識。該圖書角與社區(qū)法制學(xué)校也能夠相互依托，使得課堂普法的效用能夠在不上課的時候發(fā)揮效用。根據(jù)目前的活動情況來看，各個社區(qū)必須不斷完善法律圖書角，充實資料，在用好用足《法制日報》等宣傳民主法制的法制類媒體的同時增添必要的法律數(shù)目和法律法規(guī)文本，有條件的可以向社區(qū)居民推薦法制網(wǎng)站和網(wǎng)上法規(guī)查詢。

在法律服務(wù)提供方面，法律服務(wù)工作站和社區(qū)法律顧問不光普及法律、法規(guī)，還幫助調(diào)解糾紛，預(yù)防矛盾激化，維護社區(qū)穩(wěn)定。其職能包括“解答法律咨詢，依法調(diào)處疑難民間糾紛，訴訟事務(wù)；開展普法宣傳教育，幫助基層進行民主法制建設(shè)”等。當(dāng)社區(qū)居民在遇到法律問題時能夠得到專業(yè)律師的咨詢幫助，情形會很不相同，很多時候可以讓當(dāng)事人心服口服，及時化解了矛盾，避免了上訪案件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，起到止紛息爭的作用。對于律師群體來說，社區(qū)法律服務(wù)更顯示出公益性，并不被非常重視，因此各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)能定期組織一定的專業(yè)法律服務(wù)進社區(qū)。如果條件許可，可以指導(dǎo)社區(qū)與律師事務(wù)所建立合作共建機制，能夠根據(jù)社區(qū)的需求提供一定量的法律解答、咨詢。

此外，建立社區(qū)與司法局定人聯(lián)系機制也是可行的。在深入調(diào)查研究了解全區(qū)各個社區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)特點，統(tǒng)籌安排司法局相關(guān)人員與社區(qū)結(jié)隊聯(lián)系。尤其是一些新成立的社區(qū)，其居委會管理人員對“法律進社區(qū)”活動不是很了解或者在操作上有所疑惑的情況下，經(jīng)常性的工作指導(dǎo)將為以后的法律活動開展打下良好的基礎(chǔ)。