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公民綜合素質(zhì)主要由思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和法律素質(zhì)組成。發(fā)展有中國特色的社會主義民主政治，必然要求公民法律素質(zhì)與公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)同步進(jìn)行、同時提高。

一、法律素質(zhì)是建設(shè)社會主義法治國家的群眾基礎(chǔ)

黨的十五大重申了社會主義初級階段黨的基本路線，并首次提出了建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化這一黨的基本綱領(lǐng)。這個綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開。通過基本綱領(lǐng)的實施，最終把我國建成富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。實現(xiàn)這些目標(biāo)，不僅需要廣大人民群眾的努力奮斗，而且也有賴于相應(yīng)知識、觀念和能力的掌握、增強(qiáng)和提高。最簡單不過的道理是，倘若科學(xué)文化知識貧乏、道德水平低下，建成富強(qiáng)、文明的現(xiàn)代化強(qiáng)國是不可能的話，那么，全民族民主法律意識薄弱而企求達(dá)到法治國家同樣是一句空話！貫徹三個基本綱領(lǐng)，才能實現(xiàn)三個基本目標(biāo)，并通過全民族三個方面的素質(zhì)相應(yīng)提高作為保障，這是順理成章的。

二、三個方面素質(zhì)同步提高是黨和國家的一貫要求

1982年9月召開的黨的十二大就明確提出，“要在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法律的宣傳教育。”1996年10月10日，黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》指出，今后15年我國社會主義精神文明建設(shè)的主要目標(biāo)之一是：實現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平、民主法律觀念為主要內(nèi)容的公民素質(zhì)的顯著提高。這三個方面相提并論說的是那么的明白無誤！1982年12月4日通過的現(xiàn)行憲法第二十四條也規(guī)定，國家要“普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法律教育。”注意，如果把理想和道德教育合并的話，這里實際上可歸結(jié)成三類教育，這三類教育不正是要提高公民的思想道德、科學(xué)文化和法律素質(zhì)嗎？從1986年開始，黨中央、全國人大、國務(wù)院連續(xù)部署了四個五年普法。普法的過程就是用鄧小平民主法制理論、關(guān)于民主法律建設(shè)的論述、憲法和法律法規(guī)教育人、改造人、培養(yǎng)人、塑造人的過程，也是把眾多法律意識和具體法律規(guī)定內(nèi)化為人的素質(zhì)，從而確保法律正確實施的過程。正因為如此，從2001年開始的“四五”普法，就明確提出了“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”（即增強(qiáng)公民法律意識向提高公民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，全面提高公民法律素質(zhì)；從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉(zhuǎn)變，全面提高社會法治化管理水平）的目標(biāo)，鮮明地強(qiáng)調(diào)要全面提高公民的法律素質(zhì)。

三、法律素質(zhì)是現(xiàn)代法治社會公民的必備素質(zhì)

同志指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。”（《在中央黨校省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的講話》2002年5月31日）一是依法治國要求人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)。不懂法不知法，何以當(dāng)家作主？二是擴(kuò)大基層民主，讓人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。法律知識貧乏，維護(hù)自身合法權(quán)益從何談起？三是我國社會主義法律體系已初見端倪，公民生產(chǎn)、生活、工作，處處遇法，事事有法，不具備法律素質(zhì)，勢必寸步難行。四是青少年要在法律素質(zhì)的養(yǎng)成上下功夫。今后，青少年應(yīng)是“德、智、法”全面發(fā)展，才能適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的需要。

四、公民法律素質(zhì)提高是應(yīng)對加入世貿(mào)組織的客觀需要

加入世貿(mào)組織充分展示了黨和國家順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、主動參與國際競爭與合作的積極姿態(tài)。WTO規(guī)則作為一部龐大的“法典”，涉及我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活的諸多方面，將產(chǎn)生深刻的影響。信守加入世貿(mào)組織承諾，我們要清理、修訂和完善涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快專門人才培養(yǎng)，加強(qiáng)政府部門內(nèi)協(xié)調(diào)配合，有步驟地擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放，深入開展多、雙邊經(jīng)貿(mào)合作等。這一系列相應(yīng)措施，無一不與各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他相關(guān)部門工作人員乃至全民族法律素質(zhì)的提高息息相關(guān)。例如，今后新的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，都要符合WTO規(guī)則，這就要求人大、政府相關(guān)人員熟悉WTO各項規(guī)則，領(lǐng)會和吃透精神。又例如，加入世貿(mào)組織后要求增加立法透明度，要充分征求各方面特別是管理相對人的意見。若管理相對人對WTO規(guī)則和有關(guān)法律知識漠然不知，怎么能談得上民主參與呢？

黨的十一屆三中全會特別是全民普法開展以來，社會主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展，公民法律素質(zhì)也不斷提高。公民的法制觀念和法律意識明顯增強(qiáng)，學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的觀念和習(xí)慣逐步養(yǎng)成；各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員通過學(xué)習(xí)法律知識，提高法制觀念，促進(jìn)了公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法；青少年法律素質(zhì)不斷提高；經(jīng)營管理人員法制觀念逐步增強(qiáng)，依法經(jīng)營管理已成為共識。但是，不能不看到，公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的法律素質(zhì)與實施依法治國基本方略的要求仍有很大的差距，一些地方和部門乃至領(lǐng)導(dǎo)干部，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象的存在，一定程度上挫傷了群眾的學(xué)法積極性，等等。這些問題如得不到及時有效的解決，必然會影響社會主義民主法制的建設(shè)進(jìn)程。提高公民法律素質(zhì)是一項長期而緊迫的任務(wù)。面對新形勢，必須抓住有利時機(jī)，積極探索規(guī)律，采取有效措施，努力使公民法律素質(zhì)有一個新的提高。

端正指導(dǎo)思想

提高公民法律素質(zhì)的指導(dǎo)思想，應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實施依法治國方略，結(jié)合以德治國，以學(xué)習(xí)憲法和法律為前提，以增強(qiáng)法律意識為核心，以提高法律能力為著眼點，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。同時，提高公民法律素質(zhì)應(yīng)確定以下基本原則：（一）堅持社會主義民主法制建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。把增強(qiáng)公民民主法制意識同增強(qiáng)公民的自主意識、競爭意識、效率意識和開拓創(chuàng)新意識相結(jié)合。（二）堅持社會主義法律強(qiáng)調(diào)的權(quán)利義務(wù)觀。要引導(dǎo)公民在享有憲法和法律賦予權(quán)利的同時，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項義務(wù)，積極承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。（三）堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。要根據(jù)法治實踐的需要組織人們學(xué)法，運用法律知識推動法治實踐，再根據(jù)法治實踐發(fā)展提出的新要求進(jìn)一步深化學(xué)法。

堅持以民為本

提高公民法律素質(zhì)要以讓人民當(dāng)家作主為根本準(zhǔn)則，大力倡導(dǎo)“遵章循律、誠實守信、維權(quán)扶正、依法辦事、民主參與”的基本法律規(guī)范要求。

遵章循律。首先要確立憲法至上的觀念，遵守憲法的各項原則和規(guī)定，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。其次是遵守各項法律、法規(guī)和規(guī)章。再次，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的各部門、各單位的規(guī)范性文件以及群眾自治組織按照法定程序通過的村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約之類的文件，公民也有遵守的義務(wù)。

誠實守信。每一位公民無論是從政、為人、辦事、交往，都要守諾言、講信用、求真誠、負(fù)責(zé)任，言必行、行必果，表里如一，言行一致。

維權(quán)扶正。鼓勵公民遇事找法，解決問題靠法，善于通過法律途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時，還要提倡公民見義勇為，敢于同違法犯罪行為作斗爭。

依法辦事。公民無論是參政議政，還是搞買賣、訂契約、干工作，都要有規(guī)矩、講規(guī)則。

民主參與。村民、居民要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。對任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的批評、建議、申訴、控告、檢舉等，也是民主參與的主要內(nèi)容。

抓住重中之重

領(lǐng)導(dǎo)干部既是公民的一部分，又是其他公民學(xué)法用法的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。所以，提高全體公民的法律素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用、示范作用、主導(dǎo)作用十分重要。

法律素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格的必備條件。在新的歷史時期，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備相應(yīng)的法律素質(zhì)。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法向縱深發(fā)展。一是組織管理重機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實；在工作格局上，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，法宣部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門參與；在具體操作上，做到“以需求為導(dǎo)向，分級管理和分層培訓(xùn)相結(jié)合，計劃調(diào)訓(xùn)和自主擇訓(xùn)相結(jié)合”；在隊伍建設(shè)上，主要抓好各級講師團(tuán)建設(shè)。二是與時俱進(jìn)定內(nèi)容。掌握履行職責(zé)必備的法律知識是基礎(chǔ)，熟悉與改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局相關(guān)的法治內(nèi)容是重點，及時了解新頒布的法律法規(guī)主要精神是補(bǔ)充。三是健全制度做保障。要從學(xué)、考、查、用等多個方面促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的制度化、規(guī)范化。四是多種途徑重陣地。自學(xué)是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的基本途徑。同時應(yīng)明確各級黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的主陣地。搞好助學(xué)，并努力做到法制培訓(xùn)的計劃、課時、師資、教材、考核的“五落實”。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治化管理水平。領(lǐng)導(dǎo)干部用法可從兩個方面展開。在綜合層面，即依法決策、依法行政；在單項層面，通過學(xué)以致用，從立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督、基層民主建設(shè)和依法治理等各個領(lǐng)域予以推進(jìn)。查閱法律條文，鉆研法治課題，要求法制工作部門把好法律關(guān)，邀請專家學(xué)者進(jìn)行法律論證等，都是領(lǐng)導(dǎo)干部遇事找法、解決問題靠法的主要渠道。

讓法律進(jìn)基層

讓法律進(jìn)基層的定位是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門按照法制宣傳和法律服務(wù)的職能要求，整合資源，形成合力，在基層深入推進(jìn)民主法制建設(shè)，為廣大公民提供全方位的法律服務(wù)。它包括如下內(nèi)容：

法律知識充實在基層。從內(nèi)容上看，主要是對涉及公民工作、勞動、生活的新法律法規(guī)要及時宣傳，對與公民切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)要深入宣傳，對事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的法律法規(guī)要反復(fù)宣傳。要注意針對性，公民個別法律需求要有求必應(yīng)；從方法上既要“授以魚”，更要“授以漁”，著力于公民運用法律能力和水平的提高。

律師（公證員）提供服務(wù)在基層。每個律師事務(wù)所都要定向負(fù)責(zé)一個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律服務(wù)工作，鼓勵律師義務(wù)為群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)。各公證處要在每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證咨詢點，定期由公證員向公民提供公證咨詢服務(wù)。

糾紛依法調(diào)解在基層。普遍建立社區(qū)矛盾調(diào)解中心，健全首席調(diào)解員制度，推動人民調(diào)解協(xié)議書審核制度，實現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接，促使糾紛調(diào)解的規(guī)范化、制度化。

法律援助落實在基層。要與法律服務(wù)專用電話工作密切配合，依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法信訪綜合服務(wù)窗口，設(shè)立法律援助工作站（聯(lián)絡(luò)員），采取上門服務(wù)、定期回訪等形式，提高法律援助效率和服務(wù)質(zhì)量。

依法治理在基層。要針對基層環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、治安等方面存在的問題，開展專項整治。

居民自治推進(jìn)在基層。要健全“四民”（民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督），實行“三自”（自我管理、自我教育、自我服務(wù)），推進(jìn)居（村）務(wù)公開，保證群眾依法管理自己的事情。

維護(hù)安定安全在基層。結(jié)合文明、安全創(chuàng)建活動的開展，完善基層安全防控體系，確保社區(qū)穩(wěn)定。

整合法律資源在基層。在街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充實和發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊伍，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制和格局。