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一、一場商貿方式的革命

電子商務是一種依托現代信息技術和網絡技術，集金融電子化、管理信息化、商貿信息網絡化為一體，旨在實現物流、資金流與信息流和諧統一的新型貿易方式，是貿易活動全過程的電子化、網絡化和數字化。電子商務給傳統的貿易方式帶來了巨大的沖擊，帶動了經濟結構的變革，是一場商貿方式的革命，被國際上認為是21世紀經濟發展的一個重要推動力，甚至可以與200年前工業革命對經濟發展的促進相提并論。有鑒于此，各國政府都紛紛出臺電子商務的政策與法規，以期抓住這歷史性的發展機遇。

二、國內外電子商務發展動態

1國際組織

近年來，凡與電子商務有關的國際組織，如世界貿易組織(WTO)、國際知識產權組織(WIPO)、國際商會(ICC)等競相制定電子商務工作框架和行動計劃；早在1996年6月，聯合國國際貿易法委員會就提出了“電子商務示范法”的藍本；世界經濟合作發展組織國家于1998年10月初，在加拿大渥太華召開了專題討論會，研究全球電子商務的潛力，探討電子商務的規則。

2美國

美國電子商務的應用領域和規模都遠遠領先于其他國家。據國際電信聯盟測算，1998年全球電子貿易額超過500億美元，而美國網上貿易額達170億美元，占全球網上貿易總額的1/3。美國憑借其高度發達的信息技術優勢，竭力推動全球電子商務。克林頓政府于1997年7月1日了“全球電子商務框架”，1998年初宣布了電子商務為免稅區，于是大小企業紛紛參與，各家銀行蜂擁上網。據FORRESTER預測，到2002年，全美網上商業銷售和服務的營業額將達3500億美元，網上電子貿易將在未來4年內為美國國民收入凈增100億美元以上，節省8％～15％的成本。特別是克林頓總統宣布從1999年1月1日起，政府采購上網，更是將美國電子商務推上高速列車，并為之制定了緊迫的時間表。

3日本

日本網絡用戶僅次于美國，對Internet開發利用也處于比較領先的地位。1998年5月，日本與美國發表聯合聲明，強調兩國在電子商務領域方面的磋商與合作的重要性，這個聲明表明：兩個經濟大國意欲通過在世界經濟領域的地位與影響攜手制定電子商務全球框架以保持和加強兩國在世界經濟的領先地位。

4中國

我國電子商務的發展始于90年代初，雖然比發達國家要滯后多年，但發展較快。以國家金系列工程為基礎，盡管不是出于電子商務初衷，但為電子商務奠定了初步的基礎。我國的Internet建設方興未艾，用戶不斷增加，一些ISP和專業實力較強的行業紛紛向電子商務靠攏。目前，我國電子商務已經在外經貿、海關、銀行、稅務等許多領域和層次上得到應用，其中中國商品交易市場的開通和兩次紡織品配額電子招標的成功舉行，不僅標志著我國外貿管理開始進入電子商務時代，而且具體體現了政府部門開始從管理職能向服務職能的轉變。作為一個世界大國，近年來，我國的確給予電子商務以高度重視，國家主席多次表示加速實現國民經濟信息化，建設信息基礎設施，已成為中國發展的重點領域之一。在1998年11月的亞太經合組織非正式領導人會議上，主席再次表示了中國政府對電子商務的重視。

三、政府在電子商務發展中的職能和作用

信息產業部部長吳基傳今年4月5日在“第四屆中國國際電子商務大會”上指出，我國目前的電子商務還處于起步階段，還存在著認識不足、基礎工作薄弱、法制和標準規范建設相對滯后等問題，迫切需要政府和全社會共同努力。

1政府推動，完善法規

經濟發展中，政府的職能在于從宏觀上引導企業向市場化和集約化的方向轉型，在電子商務問題上，政府更須提出明確的政策指導，按照滿足市場需求帶來的效益衡量信息技術應用的成效。電子商務作為一項龐大的社會系統工程，涉及到金融、稅務、海關和政府部門以及管理職能部門等方方面面，直接參與者有銀行、企業、消費者。政府和行業的主管機構如果能以產業升級的戰略高度來看待電子商務，從政策的角度加以引導和推動，在資金、稅收、技術、研究和國際合作等方面提供支持與傾斜，加強研究，組織行業專家指導制定與電子商務有關的法律規定和政策，特別是關稅、知識產權保護、隱私權、安全問題等等。西方發達國家，每年都對本國電子商務的發展情況進行評估，并在發展方向、行業協調、政策扶持、法律法規等方面提出指導性意見和具體的實施辦法，并以研究報告的形式對外公布，美國在商務部成立了電子商務的主管部門，其目的是以政府之“有形之手”更有力地推動電子商務的蓬勃發展。國外有益的經驗值得借鑒。

2加快基礎設施建設，盡快實現企業信息化

改革開放20年來，我國信息基礎設施、網絡的規模容量、技術層次和服務水平實現了質的飛躍，電子信息產品的科研、生產能力顯著提高，為電子商務的發展奠定了必要的物質基礎。為創造一個適應電子商務整體推進的更加良好的宏觀環境，政府職能應定位在進一步打破行業壟斷，努力提高服務質量和降低服務費用，提高網絡服務業的競爭能力上；在基礎設施建設、低成本接入技術的研究與開發上，政府要相應地加大投入力度；在企業信息化建設方面，政府應注重示范與引導，企業信息化是電子商務的基礎，通過實施政府信息化，加速推動企業信息化建設進程，這樣電子商務的應用和推廣就有了深厚的根基和沃土。

3協調行業關系，避免盲目重復投資

綜觀世界各國情況，電子商務將會發展成為在政府引導和規范下，各行各業共同參與推進的一個高科技產業。發展電子商務是一項巨大的社會系統工程，將促進銀行、證券、保險、稅務、外貿、海關內部和外部的深刻變化，具有遠見卓識的商業企業、科技公司、金融機構紛紛從不同角度、不同層次和不同高度步步緊跟，開發和正在開發各種不同標準、不同平臺、不同方案的電子商務產品，這就亟需政府履行宏觀管理職能，建立統一標準、統一接口、統一認證體系，避免盲目重復投資，造成資源浪費。對此，期盼《中國電子商務發展戰略綱要》盡快頒布并貫徹實施，以此促進并規范中國電子商務的發展。

電子商務本身將會成長為一個龐大的高科技產業，即所謂的“數字化革命”和“網絡經濟”，將成為一個潛力無限的新的經濟增長點。政府在當前的電子商務發展中應處于主導地位，鼓勵企業參與電子商務和自我管理。電子商務畢竟是經濟行為，受市場機制的引導和驅動，政府的職能是推動這個進程。

(中國人民銀行深圳金融電子化結算中心)

主要參考資料：

1謝濤中國電子商務發展之路(專訪)《金融電子化》雜志，1999年第8期

2樊忠我國電子商務發展整體框架探討《廣東金融電腦》雜志，2000年第1期

3奇平政府主導下的中國電子商務《廣東金融電腦》雜志，1999年第5期