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全面構建農民工安全保障體系大連市十次黨代會以來，大連市把深入解決農民工問題，構建農民工安全保障體系，作為平安大連建設的重要工作內容，列入和諧大連建設的著力點和切入點，重點加以推進。大連市委十屆三次全會進一步提出，要大力推進和諧大連建設，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，健全安全生產監管監察體系，深入開展春風行動，讓農民工求職有門、權益有保。我們要從實際出發，堅持以人為本，以強化農民工安全保障為突破，積極探索構建社會安全保障體系，推進平安大連、和諧大連建設。農民工勞動安全衛生和社會保障事關社會和諧穩定

目前，大連共有農民工56萬人，占全市職工總數一半以上，主要分布在建筑業、修造船業、機械加工行業等，僅建筑行業就有農民工30余萬。這支新型勞動大軍在為農村發展、城市繁榮和現代化建設作出重要貢獻的同時，也對安全生產和社會保障治理帶來新的問題。農民工文化程度普遍偏低，缺乏安全常識和自我保護意識，傷亡比例大，是制約安全生產形勢穩定好轉的重要因素，近幾年大連市工礦商貿企業發生的安全生產傷亡事故，80％以上發生在農民工身上。同時，農民工職業危害嚴重、缺乏社會保障，相對于城市職工，其勞動安全衛生權益難以保障。據有關部門統計，大連每年職業病傷害、職業病新發病例和死亡人員中，半數以上是農民工。農民工的社會保障也存在缺陷，大量農民工只與勞務公司簽訂勞動合同，由于勞動用工制度障礙，造成工傷保險、醫療保險等不能有效落實。即使參加了社會保險，由于農民工流動性很大，社會保險又沒有在全國聯網，因此很難受益。這些問題表明，農民工在為城市經濟、社會發展和現代化建設作出重要貢獻的同時，作為社會弱勢群體，又成為游離于社會保障之外的生產安全事故和職業危害的重災區。解決好農民工群體的勞動安全衛生和社會保障問題事關經濟可持續發展和社會和諧穩定大局。

大連市委、市政府高度重視農民工問題，采取一系列政策措施，著力解決農民工勞動工資、安全衛生及社會保障問題，取得了很好效果。農民工勞動安全衛生與社會保障問題，不僅僅是經濟問題，也是事關社會和諧穩定的政治問題，必須從貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展，堅持以人為本、維護社會公平正義的高度，從完善社會主義市場經濟體制、推進和諧大連建設的現實需要出發，高度重視、妥善解決農民工勞動安全衛生與社會保障問題，加快構建農民工安全保障體系，實現經濟社會協調發展。

創新工作機制推進農民工安全保障體系建設近年來，大連市安全生產監管局認真貫徹落實大連市委、市政府的部署，會同各有關部門，努力創新工作機制，不斷探索解決農民工勞動安全衛生的突出問題。

一是從規范外來施工隊伍和外來勞務人員治理入手，探索農民工安全保障新模式。我們針對新時期企業勞務合作關系、生產組織方式的新變化，安全生產面臨的新情況、新問題，積極探索保障農民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺政策規章，規范勞務派遣、外來務工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農民工提供安全保障。另一方面，加強監管，從前置條件入手，嚴把安全準入關。實行勞務公司、外協隊伍審查、備案制度，對勞務公司、外協隊伍的企業資質、人員安全資格與培訓，以及繳納工傷保險情況等進行審查備案。同時，定期或不定期進行檢查，保障農民工勞動安全與職業衛生權益。非凡是針對一些大型裝備制造、修造船等企業使用農民工比例較高的實際，采取強化外來施工隊伍安全資質審核、人員安全培訓，建立與項目承包額掛鉤的安全業績考核機制，實行安全風險保證金制度等措施，不斷完善農民工安全保障體系。

二是建立完善農民工培訓考核機制，大規模、全方位實施農民工安全教育培訓工程。一方面，從普及安全基礎知識入手，抓好農民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產監督治理局組織編輯出版了《安全常識讀本》，采用通俗的語言、有趣的漫畫、生動的事故案例，讓農民工把握最基本的安全常識和操作規程；另一方面，有計劃、有步驟地開展集中教育培訓工作，力爭用3年時間，全市90％以上農民工接受正規安全培訓，到2010年，初步形成一個符合安全保障要求、富有地方特色的農民工安全培訓體系和培訓機制，預計到今年年底農民工培訓率將達到30％。在不斷擴大農民工培訓覆蓋面的同時，我們將逐步實行限制錄用制度，強制用人單位對農民工進行培訓。計劃到2008年上半年，高危行業農民工必須持有大連市安全生產監管部門簽發的《安全培訓合格證書》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業農民工必須持證上崗。為確保這一強制性措施的落實，安全生產監管部門將適時組織有關部門開展聯合執法活動，發現未經培訓上崗或培訓不符合要求的，強制用人單位限期整改、停產整頓，直至依法關閉。

三是推動構建適合農民工特點的社會保障機制，全力維護農民工勞動安全衛生權益。農民工社會保障問題與勞動安全衛生息息相關，社會保障是勞動安全衛生保障系統的重要支撐。目前大連市陸續制定出臺了農民工工傷保險和醫療保險實施辦法。按照這一辦法，農民工工傷保險參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊、大連進行生產經營的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農民工參保，又盡可能地保障了農民工的權益。同時，勞動保障部門大力實施“平安計劃”，確定用3年時間，把來連務工的農民工全部納入工傷保險覆蓋的總體目標。目前，通過積極努力，全市共有22萬農民工參加了工傷保險，占全市有相對穩定勞動關系農民工的60％以上，遠遠高于全國的平均水平。在推進農民工社會保障機制建設的同時，大連市各級工會組織高度重視，針對農民工勞動安全衛生權益保護熱點問題，全力構建農民工維權體系。大連市總工會通過組織推行基層工會勞動保護監督檢查員制度、勞動安全衛生和傷亡補償信訪接待制度，采取設立農民工維權窗口，開展包括送安全在內的“五送”系列活動等有效措施，有效地維護了農民工的勞動安全衛生權益。

從深層次解決農民工勞動安全衛生權益問題

通過強化政策引導、制度落實、加強監管等有效措施，探索解決農民工勞動安全保障問題，取得了初步的成效，但制約農民工勞動安全衛生保障的深層次問題尚未解決，假如長期以來城鄉分割的二元結構體制性障礙不打破，相關的法律、法規不健全，政策、法制不完善，農民工勞動安全衛生權益缺失的問題就不能從根本上解決。必須不斷通過改革發展的途徑，采取綜合措施，系統解決這一問題。

1.進一步完善體制、機制，確保農民工包括勞動安全衛生在內的各項權益的完整性。積極推動勞動就業制度、戶籍制度、社會保障制度三項制度改革的步伐，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場和就業服務體系，實行適合農民工特點，符合國情的農民工社會保障辦法，完善全國社會保險網絡和機制，盡快實行城鄉一體的全國社會養老保險“一卡通”制度，使其更好地適應農民工正常流動的需要。要按照市委十屆三次全會的部署，積極探索構建繳費低、廣覆蓋、可轉移、能銜接的農民工養老保險新模式，為保障大連市農民工勞動安全衛生權益提供更有力的支撐。

2.在繼續擴大農民工工傷保險覆蓋面的同時，全面推行高風險作業職工意外傷害保險，大力推進風險抵押金、雇主責任險等有利于保護農民工勞動安全與職業健康權益的經濟政策。目前，大連市安全生產監管部門會同有關部門制定出臺了《企業安全生產風險抵押金暫行治理辦法》、《大連市實施雇主責任險暫行治理辦法》等政策措施，通過實施安全生產經濟政策，強化安全生產工作，構筑企業員工尤其是農民工安全保障體系。

3.加快推進安全生產標準化建設和職業衛生工作，確保農民工勞動安全衛生資源供給。安全生產標準化是改善企業安全生產條件、建立企業安全生產長效機制的根本途徑。我市創建安全生產標準化工作一直走在全國前列，已有5家大型機械制造企業通過國家一級安全標準化企業驗收。今后，我們將重點推進農民工居多的高危中小型企業安全標準化創建工作，改善農民工安全生產條件。同時，建立完善市、縣兩級新型職業衛生監管體系，重點針對農民工等弱勢群體開展職業衛生檢查、職業危害申報登記以及專項整治活動。

4.繼續加大宣傳、教育培訓的力度，通過安全預警等形式，定期向農民工公布相關行業尤其是高危行業、崗位的工作安全信息。在繼續加大投入力度，廣泛、深入開展農民工安全培訓的同時，還要針對非公企業法人、私營企業主、個體經營者開展勞動安全衛生的教育與培訓，教育企業經營者增強安全生產社會責任，關愛農民工安全健康。