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[摘要]：黨的十七大報告的“第三部分”對科學發展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確的要求。報告的“第六部分”堅定不移發展社會主義民主政治，涉及到法治建設的幾個重要方面。本文圍繞這兩部分內容，闡述以科學發展觀統領社會發展全局，促進“三個文明”協調發展的具體措施，并從立法、行政、司法、法治宣傳等方面論述如何以科學發展觀引領法治建設，為科學發展提供法制保障，為經濟建設護航保駕。

[關鍵詞]：十七大報告、科學發展觀、和諧社會、法治保障

黨的十七大是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實科學發展觀；并且在科學發展觀這一重大戰略思想之下，堅持依法治國的基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，為國家的長治久安提供法律制度保障。要在國家建設中深入貫徹落實科學發展觀，不僅要求建立和完善符合科學發展要求的政治制度、經濟體制和文化事業，而且需要有現代法治為科學發展提供支撐和保障。因為現代法治既是以人為本，全面、協調、可持續發展的一項重要內容，也是實現這一發展內容和目標不可或缺的手段與途徑。

一、以科學發展觀統領經濟社會發展全局

科學發展觀是發展的世界觀和方法論，是推動經濟社會全面發展、加快推進全面建設小康社會和整個現代化事業必須堅持的重大戰略思想。

（一）加強領導、提高認識。貫徹落實科學發展觀，領導是關鍵。要堅持解放思想、實事求是，加強調查研究，總結成功經驗，深化對社會主義現代化建設規律的認識，增強以科學發展觀統領經濟社會發展全局的本領。經濟基礎決定上層建筑，要想滿足人們群眾日益增長的物質、文化需求，緩解就業的壓力和處理好各類社會矛盾，沒有又好又快地發展經濟是辦不到的。同時，必須更加注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境的保護，努力建設生態文明。切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

（二）優化配置，節能增效。要積極發揮市場對資源的配置作用。與計劃經濟不同，市場經濟有價值規律在無形調控，市場能夠自己解決供求矛盾的，應當讓市場自己去解決，政府不能違背市場規律去橫加干預。如房地產價格不能由政府確定，應該由市場來決定。只要土地資源掌握在政府手中，就不怕房地產行業價格暴漲。香港地價每畝4億港幣，寸土寸金，漳州的地價每畝才300-400萬元人民幣。1998年住房改革時，人均住房面積只有5平方、現在達到25平方，住房從供不應求---供大于求，房價居高不下是房地產行業走向市場化的結果。市場經濟的本質就是自由競爭和優勝劣汰。由于資源不可再生，所以我們要努力節約資源、強制降低能源消耗量。節能減排，堅決拆除高能源消耗的陳舊設備，減少污染物排放，依法嚴格治理“三廢”（廢汽、廢水和廢渣）。實現到2010年國民生產總值比2000年翻一番；單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末減低20%左右。我國每創造1美元國民生產總值，消耗掉的煤、電等能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍；在2004年9.5%的GDP增長中，仍有高達6%以上來自固定資產的投入；一臺售價79美元的國產MP3，國外要拿走45美元的專利費，中國企業的純利潤只有1.5美元。我國有700萬煤礦工人，年產20億噸煤，但礦難事故接連不斷發生，采煤死亡的人數是世界最高的。每生產一百萬噸煤死亡率是美國的100倍、南非的30倍、波蘭、俄國的10倍，印度的12倍。2004年我國消耗的鋼鐵占世界27%、水泥40%、煤炭31%，但GDP只占4%。環境可持續指數排在全球第133位。2004年全國事故死亡136755人，傷殘70萬，涉及100萬個家庭；直接損失2500億，占GDP的2個百分點。其中，交通死亡10.6萬人。萬車死亡率是美國6倍、日本10倍。官民比例18:1，2005公職人員超過4500萬人，是清末的35倍。

（三）轉變職能，擺正位置。要解決政府缺位、越位的問題。該管的沒有管好，不該管的卻管了，政府不是萬能的、也不會是無能的，應當適度管理，有所為有所不為，關鍵時刻要及時加以干預。現在大部分城市河流是黑色的，70%的江河湖泊受到嚴重污染，太湖“藍藻事件”驚動總理。人類只有一個地球，我們不能用犧牲環境的代價來發展經濟，這樣對不起子孫后代。《環境保護法》1979年就頒布，環保是四大基本國策之一，應當引起高度重視。社會管理和公共服務是政府的主要職能，要努力化解各種社會矛盾；消除貧富兩極分化，社會分配不公、收入差距拉大。城鄉差別嚴重：2004年農村人均純收入2936元；城市人均可支配收入9422元。我國的貧富兩極分化比美國還嚴重。10%最低收入家庭占不到社會總財富的2%；而10%高收入家庭占社會總財富的45%。教育收費驚人、導致農家子弟讀不起大學。大學收費：1994年平均每年200-600元；2004年增加到5000-10000元。許多社會矛盾糾紛、治安案件隨時都可能爆發，必須及時排查、化解。因征地拆遷引發的群體性上訪事件，急劇上升，1994年1萬多件，年增16.9%；人數年增12.3%；2004年10萬多件，大部分越級進京上訪，給中央國家機關造成巨大工作壓力。基層政府要貫徹落實《憲法》、《土地管理法》和《信訪條例》規定，發揮人民調解的作用，把矛盾糾紛解決在基層。城市拆遷戶和失地農民成了社會弱勢群體或者困難群眾，農民工（1.5億）進城基本沒有享受社會保險和工傷等待遇，子女上學更成問題；80%的農民病死在家中，沒有醫療保險，看不起病。2006年實行新農村合作醫療制度后，農民醫療保險得到解決。我國人口占世界20%，專利只占1%，必須加快創新，改變科技落后局面。

（四）做到“五個堅持。①堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務。發展才是硬道理；堅持以經濟建設為中心，基本路線百年不動搖，實現經濟又好又快發展；②堅持以人為本。切實維護好廣大人民群眾的合法權益，促進人的全面發展；③堅持全面協調可持續發展；④堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。認真解決好人民群眾最關心的就業、社會保障、扶貧、收入分配、教育、醫療、環保和社會治安等問題，更加注重社會公平，讓人民群眾分享改革開放和經濟社會發展的成果。⑤必須堅持統籌兼顧。

（五）三個文明協調發展。憲法修正案第18條規定：“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主文明的社會主義國家”。①建設物質文明。建設物質文明，就是要發展經濟。國家堅持公有制為主體、多種所有制經濟并存、共同發展的基本經濟制度；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。對國有、集體、個體私營、“三資”平等保護。②建設政治文明。政治文明是黨的領導、人民主權和依法治國三者的有機統一；而依法治國又包括民主立法、依法行政和公正司法三方面內容。實現社會公平正義是建設和諧社會的關鍵與核心。③建設精神文明。精神文明建設包括發展科學、教育、文化、體育和思想道德建設兩部分。《憲法》第24條規定了社會主義思想道德建設的“一二三四五六”工程。即“明確一個目標”、“堅持兩手抓”、“反對三種錯誤思想”、“進行四種主義教育”“培養四有新人”、“提倡五愛公德”、“進行六種主義教育”。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，進一步增強中華民族的凝聚力和創造力，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

二、以科學發展觀統領法治建設

（一）加強法制宣傳，提高公民法治觀念

法制宣傳教育是基礎工程。要結合“五五”普法規劃，利用各種形式，如舉辦普法培訓班，舉辦電視講座，圖片展、報告會等，充分發揮多媒體和英特網功能，開展豐富多彩宣傳教育活動。以增強全民族法律意識和法治觀念，形成人人知法、守法、用法的良好風尚，懂得運用法律武器維護自己的合法權益。領導干部要帶頭學法，嚴格依法決策，依法行政，維護法律的尊嚴。加強法學研究，夯實理論基礎。

（二）加強立法工作，提高立法質量

加強立法是實行法治的前提條件。只有科學、民主立法，才能創制出切合實際的法律規范，為整個社會全面、協調、可持續發展提供法律保障和制度支撐。要圍繞建立和完善有中國特色社會主義的法律體系，針對新情況、新問題，及時做好“立、改、廢”。對涉及公眾利益的立法，要廣泛聽取社會各界的意見，防止立法腐敗，克服地方和部門主義。學習國外先進經驗，注重立法創新和突破，嚴格按照《立法法》規定的權限和程序，努力提高立法質量，增加可操作性。

（三）大力弘揚現代法治精神

“法治精神”是現代法治的核心和靈魂。十七大報告中“弘揚法治精神”是富有時代氣息和戰略性號召力的新提法。其內涵豐富、立意深遠、思想深刻。建設法治國家，必須大力弘揚人權、公正等法治精神。首先，應當大力弘揚人權精神。堅持以人為本，“尊重和保障人權”的憲法原則。不僅是發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的客觀需要，同時也是深入貫徹落實科學發展觀的當然要求。科學發展觀的核心是以人為本，其體現了尊重人、關愛人，尊重和保障人權，謀求人的全面發展與社會進步的價值理念和精神實質。其次，應當大力弘揚公正精神。公平正義是文明社會的重要標志，也是構建和諧社會的內在要求。沒有社會的和諧，也就難以實現社會的科學發展。社會的公平正義、人際關系的和諧，是社會科學發展所追求的價值取向。科學發展與社會和諧、社會的公平正義是內在統一的。

（四）切實貫徹法治原則

樹立法治理念，貫徹法治原則，是全面落實依法治國基本方略、加快社會主義法治國家建設、實現和諧法治的必然要求。首先，要維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。其次，要堅持公民在法律面前一律平等。對任何人犯罪，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權。

（五）加強行政執法隊伍建設。①努力提高行政執法人員的思想政治修養和業務素質。廣大公務員特別是領導干部要帶頭學習政治理論和法律知識，學法用法，熟悉與本職工作有關的法律法規。提高依法辦事的自覺性，嚴格實行持證上崗制度。增強服務意識，改進工作作風，保持清正廉潔，從而培養一支法治觀念強、法律水平高、政治堅定、業務精通、恪盡職守、廉潔高效的行政執法隊伍。②改革和加強行政執法隊伍的各項制度建設。堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則選拔干部，嚴把“入口關”。完善行政執法責任制，公示制，評議考核制和錯案責任追究制，進一步明確執法主體、執法依據、執法權限和執法程序。加強對執法人員的公開監督，依法查處濫用職權、徇私枉法，欺壓百姓的執法人員，純潔行政執法隊伍，維護政府良好形象。

（六）推進依法行政。依法行政是依法治國的關鍵和核心。各級政府的依法行政工作雖然取得進展，但仍然存在問題，如執法程序不規范，“重實體、輕程序”，或者“有法不依、執法不嚴、違法不究”，多頭執法、亂罰款等現象，有的法治觀念淡薄，缺乏群眾感情和服務意識，態度粗暴。因此，必須嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，行政執法人員要學會并善于依法處理經濟和社會事務，提高依法行政能力。努力貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，要樹立依法行政的觀念和意識，切實推進依法行政，建設法治政府。

（七）深化司法體制改革

建設法治社會，需要整體協調推進司法體制的改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。建設公正、高效、權威的司法制度，是新時期新形勢下確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的客觀需要，也是推進社會和諧、貫徹落實科學發展觀的必然要求。一是要確保司法獨立。司法獨立是實現司法公正的前提條件。如果司法不獨立，那么實現司法公正的就沒有保障。二是實現司法公正（包括實體和程序公正）。公正性是司法的價值目標和靈魂所在，要求司法機關正確適用法律，實現法律效果和社會效果的有機統一。

總之，用科學發展觀統領法治建設。應當把科學發展觀運用到法治發展中來，實現法治全面、協調和可持續的科學發展。法治建設是一項社會系統工程，包括立法、行政、司法、法律監督、法治宣傳教育等方面。應當做到和諧統一，協調發展；做到社會主義民主法治建設與經濟、政治、文化和社會發展相適應，與堅持黨的領導、保障人民當家作主相統一。

[參考資料]：

[1]：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》——在中國共產黨第十七大次全國代表大會上的報告，北京：人民出版社，2007年10月第1版。