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民族風俗與政府行政執法思考論文

摘要：少數民族的風俗習慣在許多方面有助于實現行政執法目標，但也有些民族風俗習慣對行政執法有造成難度的一面.在行政執法中如何正確對待少數民族風俗習慣，關系到民族團結和民族地區社會和諧，同時也關系國家法律的統一實施。所以民族地區行政執法更需注意掌握一些原則與方法。

關鍵詞：少數民族風俗習慣行政執法

民族風俗習慣，指的是一個民族的人們在生產、居住、飲食、衣著、婚姻、喪葬、節日、慶典、禮儀等物質文化社會上的共同喜好、習尚和禁忌。風俗習慣是各民族在長期歷史發展中逐漸形成并隨著生活條件的變化不斷變化。行政執法是政府行政管理的一項重要內容，是行政主體為維護經濟與社會生活秩序，實現行政目標，按法定權限和程序實施法律、法規等法律規范的具體行政行為。在民族地區，少數民族風俗習慣對實現國家的行政管理目標具有什么影響，政府在民族地區制定行政執法的有關文件，以及實施行政執法具體行政行為時應注意那些原則與方法，筆者談一下自己淺見；

一、民族風俗習慣有助于行政目標的實現

少數民族的風俗習慣在許多方面有利于實現行政執法目的，這些方面主要包括：

（一）部分禁忌。禁忌是禁戒普通人接觸的事、物或人，以及對此所具有的觀念。保護野生動物不被非法獵殺是林業行政執法的一項重要內容，而少數民族飲食禁忌有利于有效保護野生動物，實現這一行政目標。很多少數民族不食野生動物和病死、打死的牲畜和動物的血，例如塔吉克族人不食狼、熊、狐、兔等野味。維吾爾族等民族禁止吃兇猛禽獸的肉；禁止吃一切動物的血。獨龍族禁止濫殺濫捕野生動物。彝族、納西族等民族對于白頭翁、水鳥、松鼠、犀鳥、八哥、米雀、虎豹、野貓、猴子、獐子、巖羊、綠斑鳩、秧雞等的圖騰和禁忌等等。少數民族的飲食禁忌在客觀上減少了非法捕殺本地區野生動物的行為。再如少數民族的植物禁忌也非常有利于生態環境保護。彝族神林的崇拜，使民族地區的生態得到了有效的保護。布朗族、哈尼族、傣族等民族都認為生長在村落附近的高大挺拔、枝繁葉茂的大樹常年保佑著本氏族成員平安順利。因此，禁止砍伐“神樹”，在“神林”中放牧、追捕動物等。禁砍村邊樹木是壯族信仰禁忌，所以，壯族村寨前后面都是森林密布，古木參天。植物禁忌有利于“森林法”“草原法”“環境保護法”執行，生態環境的保護改善了民族地區人民的生存狀況。社會行為禁忌又有助于社會治安的執法目的實現。例如回族等許多民族禁止放高利貸，賭博、酗酒、說謊等。少數民族社會行為禁忌制約了人的行為，使人們在進行日常生產、生活活動的過程中意識到“什么該做、什么不該做”，對維護社會秩序起到了積極的作用。

（二）部分宗教教規。在我國少數民族中有許多群眾信仰宗教，維吾爾、回、哈薩克等十個民族約有1800萬人信仰伊斯蘭教。有的民族的風俗習慣受宗教影響，有些民族的風俗習慣直接來自于宗教教規。如伊斯蘭教的一些教規，已潛入信教民族的風俗習慣之中，取經名、行割禮、死后安葬、結婚慶賀及節日禮拜等都是全民族性的。我們應當認識到宗教教規有積極一面，有些教規對構建社會和諧是有益的。例如宗教通過宣揚善有善報，惡有惡報，勸世人積極向善，使人們不至于因自己的困境而攻擊社會和危害社會的穩定。佛教的因果報應論、基督教的原罪論以及伊斯蘭教的世界末日論都勸告人們要忍耐、順從、不做惡事。宗教教規對人們的守法與維護家庭穩定也有積極的作用,如基督教的摩西十誡；佛教的不殺生、不偷盜、不邪淫、不妄語、不飲酒等“五戒”。伊斯蘭教的主要經典《古蘭經》也指出：“你們勸善戒惡”、“你們當爭先為善”。“信道的人們呀！飲酒、賭博、拜像、求簽，只是一種穢行，只是惡魔的行為，故當遠離”。①伊斯蘭教非常重視家庭倫理道德，反對偷情亂淫，破壞別人的婚姻。伊斯蘭教還禁止偷盜等非法占有他人財產的行為：“偷盜的男女，你們當割去他們倆的手，以報他們倆的罪行，以示真主的懲戒”（《古蘭經》5：38)。面臨對外開放和市場經濟的今天，這些教規在一些宗教意識較強的少數民族群眾中，無疑對色情、侵犯財產違法方面具有一定的警戒和約束作用。

（三）家庭習俗。在我國少數民族中，對長者尊敬，對幼小扶持幫助，對朋友忠誠，被認為是一種美德，否則就要受到輿論的譴責。例如壯族等少數民族都有用餐時須等最年長的老人入席后才能開飯；長輩未動的菜，晚輩不得先吃；給長輩和客人端茶、盛飯，必須雙手捧給等家庭習俗。錫伯族和其他許多民族一樣，是一個非常注重禮節的民族，對客人熱情好客，對老人和長輩格外尊重。出言不遜、不尊重老人等行為，都要受到錫伯族人民的譴責。少數民族的家庭習俗能較好的防止虐待和遺棄家庭成員，對落實婦女、兒童權益保護法，貫徹婚姻法，對家庭和睦具有積極作用。

二、民族風俗習慣對行政執法造成難度的一面

（一）一些落后婚姻習俗。部分少數民族的婚姻習俗具有消極一面，表現在：一是早婚。在一些居住偏遠的少數民族中，其婚姻習俗的早婚現象仍然存在。二是不結婚登記。有些少數民族青年不領取結婚證，只舉行風俗儀式或請阿訇念了經就在一起共同生活，違反了我國婚姻登記管理制度。三是干涉婚姻自由。有些少數民族在締婚過程中，舅權的作用相當突出，一些地方舅舅的意見甚至起決定作用。一些少數民族有姑表親的習俗，姑家的女兒必須嫁給舅家的兒子，舅家有優先娶外甥女的權利。還有的少數民族仍有搶婚習俗，通過搶婚結合夫妻。有些少數民族有不許和外族通婚的習俗。以上少數民族風俗習慣對婚姻登記和保護婚姻自由的行政執法顯然會造成一定難度。

（二）某些行為禁忌。少數民族有些行為禁忌對維護市場秩序造成某些困難，有的民族具有凝視禁忌，在自由市場對商品看了好久而不買，就可能導致矛盾糾紛。有的民族有鼻嗅禁忌，不能拿起少數民族出售的食品用鼻嗅，否則將產生激烈矛盾。出售商品時，有些少數民族具有商品價格談好了就必須買下的習慣。有的民族忌諱當面數主人家的牲畜，不能跨過拴牲畜的繩子，也不能騎馬進入羊群。旅游者不能到天葬場觀看天葬；有些少數民族依照教規有借錢不能收取利息的行為禁忌等等。在社會生活與市場交易中，一些行為禁忌所引發的矛盾、糾紛，給行政機關的行政執法帶來很大難度。

（三）部分民族習尚。少數民族中的習尚有很多具有積極意義，但也應看到有些具有消極一面。如頻繁地送“彩禮”、“喪禮”、“割禮”，對原本經濟困難的一些家庭、個人等于雪中加霜。個別家長讓子女上經文班入教念經，不去上學，影響了我國教育法等法律的貫徹。有些民族的習俗在一定程度上仍限制婦女參加社會活動和生產勞動，不利于男女平等的貫徹等等。

三、民族地區行政執法的原則與方法

在民族地區行政執法中，如何正確對待少數民族風俗習慣，事關民族團結與民族地區社會穩定，同時也關系到國家法律的統一實施。筆者以為，在民族地區行政執法要堅持以下原則：

行政執法要尊重和保護少數民族風俗習慣的原則。尊重少數民族的風俗習慣、是黨和國家的一貫政策，是構建社會和諧的一個重要方面。政府在行政執法中要特別注意保護少數民族的風俗習慣，例如有的少數民族開的清真餐廳不許飲酒，當發生沖突時就要保護這一宗教習俗。我國各民族有不同的喪葬習俗，如土葬、水葬、天葬、塔葬等葬法，絕不能強迫實行火葬。對一些少數民族不與外族通婚的婚俗要給予尊重，并慎重對待。對清真食品與清真餐廳要定期進行行政檢查，檢查是否符合清真要求。對不尊重少數民族風俗習慣的行為，執法機關應進行批評教育，對有意損害少數民族的風俗習慣，傷害少數民族感情，情節嚴重、造成惡劣后果的，應責令其賠禮道歉，直至依法追究其法律責任。

保護少數民族改革自己風俗習慣的原則。執法中對于某些不符合社會主義精神文明建設，阻礙生產發展的習俗，決不能采取粗暴方法，政府要因勢利導積極引導少數民族自我改革。黨和國家的政策是：少數民族有保持、也有改革自己風俗習慣的自由，但這種改革由少數民族自己決定并實施，政府不予強迫和干涉。少數民族自愿地要求進行風俗習慣的改革，政府要依法保護他們這種權利，任何人不得阻撓和干涉，對干涉阻撓他人改革自己風俗習慣的，行政執法機關應依法堅決處理。

政府在執法中發現明顯違法的習俗，必須堅決制止的原則。風俗習慣不能和現有的法律、法規沖突，法具有最高權威，在法沒有變通和補充情況下，必須統一實施，每一公民都有遵守國家法律的義務。例如對于違反國家婚姻法和地方自治條例結婚年齡規定的婚姻，政府就要批評教育，宣布無效。對使用暴力干涉婚姻自由的，無論是什么婚俗，都應制止，情節嚴重的應依法追究其法律責任。對破壞計劃生育的要批評教育并依法處理等。

對不同民族間由于風俗不同引發的民事糾紛，行政機關應該加強行政調解的原則。在社會生活與市場交易中由于風俗習慣不同而引發的矛盾和民事糾紛，行政部門在維護秩序中，有法律明確規定的要依法調解，講解法的規定，維護法的權威，作好雙方思想工作，遵守有關法律、法規。對法律沒有明文規定的，行政機關更要積極主持調解，促使雙方和解，講解民族風俗習慣，使游客和其他當事人了解、尊重、體諒，以防止矛盾惡化。在堅持上述原則的基礎上政府在行政執法中還應重視掌握以下方式、方法：

要利用與宣傳少數民族風俗習慣中積極的一面，以達到執法目的。如上所述，少數民族風俗習慣有許多對執法、守法具有積極一面，政府要善于用運和作好宣傳工作，在這一方面行政機關表現的很不夠。對于一些宗教意識較強的少數民族群眾，行政機關也可以提醒其遵守有積極意義的教規，以實現行政管理目標。我們應當認識到，一些宗教教規可以拿來為社會主義建設和維護社會秩序服務。所以要教育執法人員和干部群眾，不能對宗教和信教群眾采取歧視態度，我國憲法明確規定：公民有信仰宗教的自由。宗教具有長期性；群眾性；民族性；國際性特點。這就要求政府要積極引導宗教與社會主義社會相適應，一方面政府應當學會利用宗教來為我們的行政管理服務、為社會服務；另一方面要依法管理宗教事務，不允許有任何形式的非法宗教活動。

在行政執法中要正確把握風俗習慣與宗教信仰的區別。有些民族的風俗習慣來自宗教教規，但并非所有的宗教教規都屬于信教群眾的民族風俗習慣。正確把握這兩者關系，對民族地區的行政管理非常重要。例如伊斯蘭教中的“封齋”，如果是民族風俗習慣，就可允許未成年人在“齋月”時白天不吃飯、即使影響身體健康成長，教育行政管理部門也不得強行干涉。其實“封齋”是宗教活動，不得強迫未成年人參與宗教活動。可見，學會正確區分民族風俗習慣與宗教信仰，在民族地區意義重大。

在某些行政執法中，應重視配備少數民族的執法人員。在行政檢查、行政強制、行政處罰涉及少數民族相對人，尤其是對不懂通用語言的相對人，應配備該民族的行政執法人員參與，一方面能更好維護少數民族相對人合法權益，嚴格遵守法定程序，用民族語言告知、說明理由。另一方面，以防止語言障礙引發對抗性矛盾。在民族基層地區、少數民族聚居區，參與本地管理的行政執法人員最好掌握本地常用的少數民族語言，能用少數民族語言交談溝通，這對少數民族相對人而言，縮小了距離，具有親切感、信任感，有利于問題解決，有利于構建社會的和諧。

參考文獻：

①哈斯木.馬木提：《穩定與發展法律問題研究》第132頁。（新疆人民出版社，2002年）。