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前言

在其最后一次以黨總書記作的政治報(bào)告中提出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明”這樣的目標(biāo)，同時(shí)也把鄧小平的“兩個(gè)文明”理論創(chuàng)新為“三個(gè)文明”理論。我們知道，政治文明是人類政治活動(dòng)和政治文化進(jìn)步的成果，是一個(gè)多元復(fù)合結(jié)構(gòu)，包含政治理念文明，政治制度文明，政治行為文明。憲法作為政治理念文明的最重要組成部分，它的進(jìn)步與發(fā)展極大推動(dòng)了政治文明的進(jìn)步與發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，實(shí)現(xiàn)憲政就是我國(guó)人民夢(mèng)寐以求的政治目標(biāo)，而憲政作為一個(gè)獨(dú)立的政治體系，首先就是由憲法的啟動(dòng)，運(yùn)行，評(píng)價(jià)等子系統(tǒng)所構(gòu)成，根據(jù)系統(tǒng)論的基本原理，憲政系統(tǒng)要順利的進(jìn)行，必須注意保持憲法與社會(huì)的一致性，必須要對(duì)某子系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。要調(diào)整就應(yīng)當(dāng)全面，充分考慮該子系統(tǒng)與其它子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，因此我國(guó)近些年來不斷修憲，既是一種歷史偶然，也是一種客觀必然，這是由當(dāng)前這個(gè)時(shí)間維度所決定的。社會(huì)大轉(zhuǎn)型，政治要變革，憲法就必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷調(diào)整。當(dāng)然，近些年來我國(guó)的修憲似乎也有一種常規(guī)，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)政治體制改革深入發(fā)展后，執(zhí)政黨會(huì)通過其全國(guó)代表大會(huì)(即黨代會(huì))，把改革開飯的經(jīng)驗(yàn)和成果寫入其黨的決議，為了貫徹這一決議，又必須通過執(zhí)政黨主導(dǎo)的全國(guó)人民代表大會(huì)(即人代會(huì))把憲法中不符合執(zhí)政黨決議的內(nèi)容和脫離社會(huì)發(fā)展實(shí)際的相關(guān)條例進(jìn)行刪改，使黨的最新決議變?yōu)閲?guó)家的意志，因而就產(chǎn)生了自1982年行憲以來的四次大修憲。(分別是1988年，1993年，1999年及2004年的四次修憲活動(dòng))。

一修憲簡(jiǎn)介

1988年，全國(guó)人大七屆一次會(huì)議通過“1988憲法修正案”，這是我國(guó)歷史上第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。主要修改之處為，增加規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，同時(shí)將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

1993年，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議通過“1993憲法修正案”，主要將“社會(huì)主義初級(jí)階段”和“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”及“改革開放”正式寫進(jìn)憲法;以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”取代“”，以“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”;規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。

1999年，全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過“1999憲法修正案”，這次是以黨的十五大決議為依據(jù)，對(duì)憲法部分內(nèi)容作適當(dāng)修改：將“鄧小平理論”寫進(jìn)憲法序言，與馬克思列寧主義、思想一起，成為指引我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的旗幟;明確中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;明確我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，確立了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度;修改了我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度;確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位;將憲法第二十八條“反革命的活動(dòng)”修改為“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。

2004年，全國(guó)人大十屆二次會(huì)議通過“2004憲法修正案”，本次修憲點(diǎn)亮了該年中國(guó)法治領(lǐng)域的最大亮點(diǎn)。從法治文明的視角講，第四次修憲的法治亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在人權(quán)保障、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障和“緊急狀態(tài)”入憲這三大方面。

二修憲的特點(diǎn)：

1.總的大前提是人民的利益高于一切。人民是國(guó)家的主人，確立了鄧小平理論在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及三個(gè)代表重要思想在黨建方面的指導(dǎo)意義，同時(shí)寫進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等一系列具有憲政指標(biāo)性意義的法律條款，這些都體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)代人民當(dāng)家作主的神圣地位。

2.修憲具有時(shí)代的特征。它總是以順應(yīng)時(shí)展潮流為基準(zhǔn)的，以2004年這次修憲為例：

1)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲彰顯了憲法的人權(quán)意識(shí)。從一定意義上講，在憲法的慈母般的眼中，每一個(gè)公民都是整個(gè)的國(guó)家，都是受到平等呵護(hù)的孩子。“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲，意味著立法、執(zhí)法、司法等公共權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)踐行保障公民權(quán)利的基本理念，意味著國(guó)家機(jī)關(guān)要善待公民的權(quán)利、善待弱勢(shì)群體的權(quán)利，要對(duì)公民受到憲法呵護(hù)的基本人權(quán)持有一種敬畏之心。“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的潛臺(tái)詞是指容易對(duì)公民權(quán)益構(gòu)成侵犯的公權(quán)力必須接受法律的嚴(yán)格限制，公權(quán)力的行使必須在合法的限度之內(nèi)，遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦颍姓?quán)力、司法權(quán)力和立法權(quán)力均不得例外。

2)“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”入憲摒棄了對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的“傲慢與偏見”。從一定意義上講，“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”入憲實(shí)際上將尊重和保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)上升到政治文明的高度，公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的存在客觀上限制了政府的專橫和恣意，是抵制政府權(quán)力專橫和擴(kuò)張的堅(jiān)固的金質(zhì)屏障。財(cái)產(chǎn)權(quán)開辟了公民私人自治領(lǐng)域，勘定了政府公權(quán)力的范圍。憲政的真諦就是“限政”——限制政府的權(quán)力，呵護(hù)公民的權(quán)利，現(xiàn)代政府是權(quán)力受到制約的“有限政府”，政府存在的正當(dāng)理由是保護(hù)公民的包括財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)利，為公民私有財(cái)產(chǎn)提供充分的法律保障，是政府義不容辭的職責(zé)。

3)“緊急狀態(tài)”入憲凸顯公共管理的新思維。憲法修正案中有關(guān)將現(xiàn)行憲法中的“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”的提法頗引人矚目。用“緊急狀態(tài)”取代“戒嚴(yán)”無疑將使憲法的相關(guān)表述更為科學(xué)準(zhǔn)確。2003年的“非典”疫情使“緊急狀態(tài)”這個(gè)概念進(jìn)入了國(guó)人的視野，“緊急狀態(tài)立法”成為法治新概念，法律界對(duì)緊急狀態(tài)立法的呼聲頗為高漲，緊急狀態(tài)法制建設(shè)開始引起從政府到公眾的共同關(guān)注。

結(jié)語(yǔ)

事物總是變化發(fā)展的，我們必須以發(fā)展，全面的眼光看問題，具體問題具體分析，認(rèn)識(shí)和社會(huì)的發(fā)展總是有局限性的，一部憲法的適應(yīng)時(shí)間也總是有限，我們必須重視修憲活動(dòng)，使之適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

修憲易而行憲難，通過漸進(jìn)式的憲政建設(shè)切實(shí)維護(hù)憲法的權(quán)威，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供權(quán)威的憲法保障，依然是我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)的艱巨使命。

參考書目

《中國(guó)憲政史》青島海洋大學(xué)出版社主編：徐祥民

《全球化時(shí)代馬克思主義哲學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展》中國(guó)政法大學(xué)出版社

《中國(guó)憲法發(fā)展研究報(bào)告》法律出版社

《論憲法》北京大學(xué)出版社