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一、行政訴訟第三人的定義

對(duì)行政訴訟第三人的定義做出公道的界定，是研究行政訴訟第三人制度的基礎(chǔ)。我國(guó)《行政訴訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”根據(jù)該條可知，行政訴訟第三人是指與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，而不是與案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系，與被訴具體行政行為有利害關(guān)系是第三人的特征，僅與案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系不可能成為訴訟的第三人。

我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)此規(guī)定有各自的見(jiàn)解和表述。有學(xué)者以為所謂行政訴訟第三人，就是指因與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或法院通知形式，參加到訴訟中來(lái)的其他公民、法人或者其他組織。有學(xué)者以為行政訴訟第三人是指在行政訴訟中，同原被告爭(zhēng)議的具體行政行為或者訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的公民、組織，自己申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。有學(xué)者以為所謂行政訴訟第三人，是指對(duì)于他人所提起的行政訴訟，以為同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系而申請(qǐng)參加訴訟或由法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。由此可見(jiàn)，我國(guó)學(xué)者大多以與被訴具體行政行為有利害關(guān)系來(lái)定義行政訴訟第三人。

我國(guó)臺(tái)灣法學(xué)界以為，所謂訴訟第三人，依各國(guó)法制及學(xué)說(shuō)嚴(yán)格定義，系指行政訴訟主要當(dāng)事人（原告或被告）以外之第三人，其法律上利益或權(quán)利將受到裁判影響，而于本案程序終結(jié)前參與他人系屬中之訴訟程序，并為裁判既判力所及者。

德國(guó)行政訴訟法65條第1款和第2款，對(duì)行政訴訟第三人的定義為：第三人的正當(dāng)權(quán)益可能受到裁判結(jié)果的影響或者第三人與系爭(zhēng)法律關(guān)系有關(guān)而裁判需對(duì)該第三人合一確定，可以申請(qǐng)或由法院傳喚其參加訴訟。

日本行政案件訴訟法規(guī)定，法院由于訴訟結(jié)果有損于第三者權(quán)利時(shí)，依據(jù)當(dāng)事人或第三人的申請(qǐng)或者法院依職權(quán)決定，可以吸收第三人參加訴訟。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和國(guó)外的德國(guó)、日本更接受用與裁判結(jié)果的利害關(guān)系定義第三人。

我國(guó)學(xué)者多以與被訴具體行政行為有利害關(guān)系來(lái)定義行政訴訟第三人。其中也有學(xué)者提出以訴訟結(jié)果來(lái)定義第三人，但是將爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系與訴訟結(jié)果有利害關(guān)系并列，沒(méi)有對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行分析，造成第三人定義的模糊。而且對(duì)行政訴訟第三人的定義僅夸大了第三人與原告一方的關(guān)系，第三人僅只其利害關(guān)系受具體行政行為影響的、沒(méi)有起訴的自然人、法人或其他組織。這些定義都不包含當(dāng)?shù)谌耸切姓黧w，而該行政主體因起訴方?jīng)]有對(duì)其指控而沒(méi)有成為被告的這種情況。相比而言我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、德國(guó)和日本的表述就顯得更為全面些。我們可以鑒戒來(lái)，考慮用“裁判結(jié)果”來(lái)替換“具體行政行為”的使用。一是由于這是域外界定行政訴訟第三人概念時(shí)的通行做法。縱觀德國(guó)、日本和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，都是用“裁判結(jié)果”或“訴訟結(jié)果”來(lái)做為連接點(diǎn)的，鮮有“具體行政行為”的字眼。我國(guó)摒棄“具體行政行為”這個(gè)連接點(diǎn)，不僅與擴(kuò)大行政訴訟法受案范圍的趨勢(shì)相適應(yīng)，而且也順應(yīng)了國(guó)際行政訴訟立法的通行規(guī)定，具有一定的進(jìn)步意義。二是更加貼切實(shí)際。由于行政訴訟第三人參加訴訟的原因，主要是擔(dān)心法院的裁判結(jié)果對(duì)實(shí)體權(quán)利義務(wù)的重新配置不公道，會(huì)侵害到自己的利益。而且其只是在訴訟開(kāi)始后才參與訴訟，依據(jù)訴訟程序的自然進(jìn)行，裁判結(jié)果是必然的，因而對(duì)裁判結(jié)果的關(guān)注才是最重要的。

基于以上分析，可將我國(guó)行政訴訟第三人的定義表述為：在行政訴訟的過(guò)程中，與裁判結(jié)果有法律上利害關(guān)系的個(gè)人、法人或其他組織，自己或當(dāng)事人申請(qǐng)參加訴訟，或者由法院依職權(quán)裁定其參加訴訟的人。

此定義有以下內(nèi)涵：第一，第三人同提起訴訟的案件裁判結(jié)果有法律上的利害關(guān)系。第三人，本來(lái)的意思就是除原告、被告以外的第三人，他參加到原告與被告的訴訟中來(lái)，必定與本訴有密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系就是與被訴的裁判結(jié)果有法律上的利害關(guān)系，由于該結(jié)果客觀上調(diào)整或涉及到了第三人的權(quán)利與義務(wù)，所以裁判結(jié)果在法律上的存在與變化，直接決定了第三人的權(quán)利義務(wù)變化；第二，第三人參加到他人已經(jīng)開(kāi)始尚未終結(jié)的訴訟中來(lái)。假如他人之間的訴訟尚未開(kāi)始，當(dāng)然不存在第三人參加訴訟的題目；假如他人之間的訴訟已經(jīng)終結(jié)，也不可能以第三人的身份參加訴訟，訴訟中的第三人必須是參加到他人已經(jīng)開(kāi)始但尚未終結(jié)的訴訟中來(lái)。行政訴訟第三人并非原來(lái)就不能成為原告，但是他究竟沒(méi)有作為原告起訴，所以他只能是參加別的主體之間的訴訟；第三，第三人具有當(dāng)事人的訴訟地位。第三人參加訴訟是為了維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，第三人除了不能以本訴中的原告或被告作為被告而另行起訴外，其他訴訟方面的主要權(quán)利都可以享有。第三人有權(quán)發(fā)言、辯論，有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，人民法院可以對(duì)第三人直接作出判決。對(duì)人民法院的一審判決不服，第三人也有權(quán)提出上訴。

二、行政訴訟第三人與民事訴訟第三人概念的區(qū)別

行政訴訟制度脫胎于民事訴訟制度，很多方面行政訴訟制度往往參考民事訴訟制度，第三人制度也不例外，但是行政訴訟第三人和民事訴訟第三人卻有所不同。為了更好理解行政訴訟第三人的概念，有必要將其與相關(guān)概念加以比較。

民事訴訟第三人是指對(duì)于原告和被告之間的訴訟標(biāo)的享有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)或無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但案件的處理結(jié)果與其有法律上的利害關(guān)系，因而參加到他人之間正在進(jìn)行的訴訟中來(lái)的人。可以將民事訴訟第三人分為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人和無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人是指對(duì)他人之間的訴訟標(biāo)的，以為自己有全部或部分獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，以獨(dú)立實(shí)體權(quán)利人資格提起訴訟請(qǐng)求而參加到訴訟中來(lái)的人。“獨(dú)立請(qǐng)求”是第三人對(duì)本訴原被告侵害其權(quán)益的行為，請(qǐng)求法院責(zé)令本訴確當(dāng)事人為一定行為或不為一定行為，以實(shí)現(xiàn)自己的主張。這種請(qǐng)求不同于原告的訴訟請(qǐng)求，也不同于被告的答辯主張。無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人是指對(duì)他人之間的訴訟標(biāo)的，雖無(wú)獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，但是案件的處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系，而申請(qǐng)參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟的人。無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人參加訴訟的依據(jù)是他與爭(zhēng)議的一方有法律上的利害關(guān)系，這種利害關(guān)系必須是民事、經(jīng)濟(jì)或勞動(dòng)法等實(shí)體法上的利害關(guān)系。無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人對(duì)他人爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的沒(méi)有獨(dú)立的實(shí)體權(quán)利，他站在原告或被告的態(tài)度上，間接維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，只要他支持的一方敗訴，他將可能承擔(dān)敗訴的法律義務(wù)。

行政訴訟第三人和民事訴訟第三人最關(guān)鍵的不同是參加本訴的基礎(chǔ)不同。行政訴訟第三人參加本訴是以行政法律關(guān)系為基礎(chǔ)，行政訴訟第三人和被告行政機(jī)關(guān)雙方存在行政法律關(guān)系，雙方處于治理與被治理的地位，而民事訴訟第三人參加本訴是以民事法律關(guān)系為基礎(chǔ)。行政訴訟第三人沒(méi)有有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人與無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人之分，不能按照民事訴訟法的分類，由于行政訴訟中的被告是固定的，原被告爭(zhēng)訴的是具體行政行為的正當(dāng)性，民事訴訟法中有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人是將本訴的原告和被告作為被告提出訴訟而參加訴訟，而行政訴訟中的具體行政行為系被告所為，自然不存在將本訴原告作為被告的題目。因此只能說(shuō)，行政訴訟第三人類似于民事訴訟中的無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。民事訴訟中無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟是由于因案件處理結(jié)果可能使其負(fù)擔(dān)某種義務(wù)，而行政訴訟第三人參

*。加訴訟，即使敗訴，也不一定承擔(dān)義務(wù)。行政訴訟第三人處分訴訟權(quán)利的范圍與民事訴訟第三人也有所不同。行政訴訟第三人一般有原告的資格，在訴訟中重新對(duì)具體行政行為提起訴訟請(qǐng)求，可以由第三人轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐嫔矸荨Ｃ袷略V訟中無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人就無(wú)權(quán)提起訴訟。行政訴訟中的第三人是同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的人，而民事訴訟中無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人是與案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的人，在范圍上有所不同。

三、行政訴訟第三人的訴訟地位

1、行政訴訟第三人案件裁判結(jié)果有法律上的利害關(guān)系，既可以是公民、法人或其他組織，也可以是行政機(jī)關(guān)。

“與案件裁判結(jié)果有法律上的利害關(guān)系”，是指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)或?qū)?huì)產(chǎn)生實(shí)際影響，這種利害關(guān)系包括不利的關(guān)系和有利的關(guān)系，但必須是一種已經(jīng)或者必將形成的關(guān)系。這就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，提起行政訴訟的一部分利害關(guān)系人是原告，而未提起行政訴訟的另一部分利害關(guān)系人是該案中的第三人，它既可以是公民、法人或其他組織，也可以是行政機(jī)關(guān)，不同的法律調(diào)整不同領(lǐng)域各種行為主體間的利害關(guān)系，確定他們相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種利益群體日浙趨于多元化，作為行政主體作出的具體行政行為不僅可能因違法而使諸多的利害關(guān)系人的正當(dāng)權(quán)益直接或間接遭到損失，而且可能影響其它行政主體的正當(dāng)權(quán)益。只有加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)視力度，由司法機(jī)關(guān)有限度地逐步解決行政違法的責(zé)任問(wèn)題，才能從根本上實(shí)現(xiàn)依法行政，這就非常有必要把與具體行政行為的作出有關(guān)的行政機(jī)關(guān)列為第三人。即與被訴具體行政行為的正當(dāng)性審查有著意義的聯(lián)系，法律在賦予直接受被告具體行政行為的影響的相對(duì)人以原告資格起訴時(shí)，也應(yīng)當(dāng)賦予那些與被訴具體行政行為有利害關(guān)系但卻不具備被告資格的行政機(jī)關(guān)以第三人資格來(lái)保護(hù)原告的正當(dāng)權(quán)益。

2、與案件裁判結(jié)果有法律上的利害關(guān)系確當(dāng)事人可以作為第三人，申請(qǐng)參加訴訟，未申請(qǐng)的，法院有通知其參加訴訟的職責(zé)。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干題目的解釋》第二十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒(méi)有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟”，行政審判的對(duì)象是被告具體行政行為，依法行政不僅要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定辦事，而且職權(quán)的行使也要符正當(dāng)?shù)幕驹瓌t與精神，只要其行為有違法或不當(dāng)?shù)牡胤剑銘?yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，給相對(duì)方造成損失時(shí)還應(yīng)予以賠償。行政訴訟第三人未申請(qǐng)參加訴訟的，人民法院有通知其參加訴訟的職責(zé)，該司法解釋第二十三條第二款規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟”。該條款是說(shuō)人民法院發(fā)現(xiàn)原告起訴時(shí)遺漏了被告或者有意不告，需要追加被告參加訴訟時(shí)，亦應(yīng)尊重原告的訴訟權(quán)利，須征得原告的同意。假如原告不同意追加應(yīng)當(dāng)追加的被告，人民法院應(yīng)當(dāng)通知應(yīng)當(dāng)追加的被告以第三人的身份參加訴訟。又如具體行政行為經(jīng)過(guò)上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議后，如維持原決定，相對(duì)人不服復(fù)議決定起訴，原行政機(jī)關(guān)為被告，這時(shí)假如把復(fù)議機(jī)關(guān)列為第三人，可以能夠促使其履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依法行政，同樣也可以幫助法院迅速調(diào)查取證，明確行政機(jī)關(guān)各自職權(quán)范圍，界定其行為是否正當(dāng)，人而進(jìn)步行政效率和法院的辦案率。

3、行政訴訟第三人可以提出與本案有關(guān)的訴訟主張，可以與原告或者被告的訴訟主張不同，也可以與其中一方的主張一致，對(duì)法院一審判決不服，可以提起上訴。

行政訴訟第三人與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，人民法院對(duì)行政案件的裁判可能對(duì)第三人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。對(duì)這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行保護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)行政訴訟的最終目的，實(shí)現(xiàn)公民、法人或其他組織與國(guó)家權(quán)利義務(wù)的平衡。利害關(guān)系所涉及的法律關(guān)系的范圍，是具有行政訴訟意義的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，只要有利于第三人權(quán)利的保護(hù)，有利于國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)的治理，這種利害關(guān)系所涉及的法律關(guān)系均應(yīng)包括在第三人制度所涉及的范圍之內(nèi)。這種法律關(guān)系既有第三人與被告之間的行政法律關(guān)系，也有第三人與原告之間的行政法律關(guān)系，還包括第三人與原告之間的民事法律關(guān)系，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干題目的解釋》第四十九條第三款規(guī)定：“第三人經(jīng)正當(dāng)傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。”行政訴訟第三人不像民事訴訟的第三人那樣，與當(dāng)事人一方或雙方存在著實(shí)體法律關(guān)系，它參加訴訟不能以本訴的原、被告為共同被告，也不是必然站在本訴的原、被告其中的一方，其參加訴訟的目的是為了維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，它既不是原告，也不是被告，而是具有獨(dú)立訴訟地位的訴訟參加人。它參加訴訟是因其與被訴具體行政行為存在利害關(guān)系，而對(duì)被告爭(zhēng)議權(quán)的無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，為了充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，該司法解釋第二十四條第二款規(guī)定：“第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對(duì)人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴”。

注釋：

應(yīng)松年：《行政訴訟法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版修訂本，第130頁(yè)。

許崇德、皮純協(xié)：《新中國(guó)行政法學(xué)研究綜述》，法律出版社1991年版，第673頁(yè)。

林莉紅：《行政訴訟法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社2001年版，第118頁(yè)。

蔡琇媛：《論行政訴訟之訴訟參加制度》，www.ntpu.edu.tw.

程宗璋：《淺談行政訴訟第三人》，《地方政府治理》1998年第4期。

林莉紅：《行政訴訟法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社2001年版，第120頁(yè)