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同志們：

縣政府決定召開這次全縣國土資源工作會議，主要任務是貫徹落實省、市國土資源工作會議精神，總結回顧*年國土資源工作，對*年工作進行安排部署。下面，我講幾點意見。

一、立足當前，著眼長遠，充分認識國土資源工作的重要性

*年，全縣國土資源工作以服務經濟建設為中心，認真貫徹落實國土資源基本國策，嚴格保護土地資源，深入推進土地市場建設，大力推行依法行政，切實加強隊伍建設，較好地完成了*年度各項目標任務，為確保我縣經濟社會持續、快速、健康發展發揮了重要的作用。但在充分肯定成績的同時，我們也應該更清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是耕地保護措施還不夠嚴，全縣基本農田動態監測體系還不完善，對部分違法占用和破壞耕地的行為反應不快，制止不力，處罰不嚴。二是在土地利用規劃和計劃上滯后，適應中央宏觀調控政策的能力不強，對縣域經濟發展中一些符合產業政策導向的項目用地產生影響，工作被動。三是在土地開發，整治、利用上相對滯后，特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的辦法和對策。四是資源管理還有待進一步加強。這些都需要我們在今后的工作中逐步采取有效措施予以解決。*年，我縣將進入城鎮化和工業化的快速發展時期，非農業建設用地還將有較高的需求，統籌做好土地管理和土地利用工作任務較為繁重。各級各有關部門一定要認清形勢，增強做好國土資源工作的使命感、責任感和緊迫感，牢固樹立大局意識和服務意識，圍繞事關全縣經濟社會發展的重點項目，按照有保有壓、突出重點的原則，在加大補充耕地和占補平衡力度，保證全縣耕地和基本農田總量動態平衡的基礎上，繼續爭取省市的傾斜和支持，同時采取有力措施盤活存量建設用地，多管齊下，為加快我縣經濟社會發展提供有力的資源保障。

二、提高認識，加強領導，努力提高國土資源管理水平

2004年國土資源管理體制改革以來，在國土資源管理工作中存在一些不良現象：有的鄉鎮認為國土資源部門已經實行垂直管理，國土資源管理工作是部門的事，與鄉鎮無關，管理有所松懈；有的鄉鎮抽調國土資源所人員過多的參加中心工作和其他專項工作，影響了國土資源工作的正常開展，甚至個別鄉鎮放松了對非法小煤窯和耕地的管理；有的國土資源所認為，鄉鎮國土資源所人、財、物已收歸縣局管理，不服從當地黨委政府的監管。針對上述問題，國土資源管理部門和鄉鎮政府都要引起高度的重視，積極協調和處理好管理環節出現的問題，努力推進國土資源管理工作。各鄉鎮要進一步提高認識，加強對國土資源工作的領導，把國土資源管理工作作為全局工作中的一件大事，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效，主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人要具體抓。要充分認識國土資源管理工作的重要性，正確認識保護資源與保障發展的關系，服從大局，積極支持、主動執行國土資源管理的一系列政策措施。各鄉鎮國土資源所既要服從當地黨委、政府的監管，也要將工作重心放到國土資源工作上，積極開展好國土資源管理工作。

三、突出重點，服務全局，切實做好*年國土資源工作

*年是我縣實施“十一五”規劃的開局之年，開好頭、起好步至關重要。各級各部門要繼續認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和省市國土資源工作會議精神，切實加強對國土資源工作的領導，強化工作措施，確保完成今年任務目標。全縣國土資源工作的總體要求是：以保護耕地為核心，以土地市場建設和開發整理為重點，切實提高資源保障能力和服務發展能力，進一步加強黨風廉政建設和行風建設，做好維護群眾利益工作。重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）嚴格依法管理，切實增強資源保障能力。

一是高度重視基本農田保護。要進一步完善基本農田基礎業務，明確基本農田的位置、面積、地類，把基本農田落實到地塊和農戶；建立完善基本農田保護行政首長負責制，健全縣、鄉（鎮）、村三級監察網絡，強化基本農田保護責任；建立基本農田動態監測制度，定期開展巡查，及時發現和制止違法占用基本農田的行為；強化執法手段，依法嚴厲查處破壞、占用基本農田的違法案件。

二是加大土地開發整理力度。寨壩鎮丁山壩6000畝土地整理項目已通過省市有關部門專家會審，并進入國家土地開發整理項目備選庫，要抓緊完成項目前期準備工作，上半年務必開工建設，有關鎮鄉要緊密配合國土資源管理部門，認真抓好土地整理項目的實施和管理。積極申報土城鎮水獅壩土地整治項目。同民、溫水鎮要完成一個500畝以上的高標準基本農田區建設。同時，盡快出臺土地開發整理項目管理辦法，規范項目的實施和管理，推進土地開發整理社會化、產業化。

三是加強農村宅基地管理。進一步規范和完善農村宅基地審批制度，在簡化程序和限時辦理的同時，嚴把農村宅基地申報審批關，嚴禁一戶多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；以落實耕地補充責任為目的，鼓勵農民復墾宅基地，村、組開墾新耕地；以城鄉結合部為重點，開展宅基地清理工作，嚴肅查處買賣宅基地和城鎮居民占用集體土地建住宅等違法行為。

四是嚴格新增建設用地審批管理。以縣城西區為重點，進一步加強新增建設用地的管理。今后，對新增建設用地要堅持“六個必須”，即必須符合土地利用總體規劃；必須取得農用地轉用計劃；必須按法定程序報批；必須落實被征地農民的安置補償；必須履行耕地補充責任；必須足額繳納新增建設用地土地有償使用費。凡不符合審批程序和規定條件的，一律不予申報審批用地。

（二）激活土地市場，深入推進土地資本營運。

一是加大土地收購儲備力度。要提高政府對土地市場的調控力度，鞏固政府對土地一級市場的壟斷地位，加大土地收購儲備力度，增大土地儲備量，掌握土地供應的主動權。為此，要抓住即將建設杉王路西段和環北路的契機，擴大收購儲備范圍，拓寬收購儲備渠道；結合存量土地調查，選擇一批市場前景好，利用價值高的土地，采取靈活多樣的方式，適時收購；要通過銀行貸款、財政投入等多種渠道籌措資金，增強土地收購儲備能力，加強收購儲備資金的管理，提高收購資金的運轉速度和使用效率，有效避免市場風險。

二是實現招拍掛新的突破。今年，全縣土地出讓招拍掛工作要以土地拍賣為重點，推動招拍掛工作提高層次。舊城區要以商品房開發和商業門店改造為重點，將舊城改造用地納入招拍掛范圍，創造地價穩中趨升的市場環境；縣城西區要以大宗成片土地的市場化運作為重點，充分發揮新區土地經濟效益，為新區開發建設籌集更多的資金；其他鄉鎮要以黃金地段的門店和閑置土地為重點，著力培育土地市場潛力。同時，進一步完善招拍掛工作程序，充分體現公平、公正、公開的市場競爭規則，完善紀檢監察全程參與的監督機制，增強土地供應的透明度，有效防止土地供應中的暗箱操作等違規行為。

（三）圍繞經濟建設，切實增強服務發展能力。

一是認真開展土地利用總體規劃修編工作。即將啟動的新一輪土地利用總體規劃修編是一項涉及全縣經濟社會發展的系統工程，工作量大，要求高，投入資金多。各級各有關部門要充分認識修編工作的重要性和必要性，組織專門人員，制定工作方案，落實責任，做好規劃修編的各項專題研究，扎實推進修編工作的開展，積極同發改、建設、交通等部門規劃進行銜接和協調，確保新一輪土地利用總體規劃符合習水發展實際，更具操作性，更好服務于全縣經濟社會發展。

二是切實保障經濟發展用地需求。根據中央宏觀政策的進一步調整，今后的用地指標將越來越緊張。要按照“調控總量、保障重點、盤活存量、優化結構、集約利用”的原則，千方百計爭取指標，從嚴從緊控制增量，內外挖潛盤活存量，切實提高對工業興縣的用地保障能力。在安排年度用地計劃指標上，堅持“有保有壓”，重點保障二郎電廠、習新公路、西區開發等重點建設項目用地需求。

三是進一步優化用地環境。當前，招商引資的競爭，重點在于經濟運行環境的競爭。國土資源管理部門要在依法的前提下，進一步改善服務質量，簡化辦事程序，提高行政效能。要認真落實縣委、政府關于優化招商引資環境的各項規定，改革和完善審批制度，為用地單位提供優質服務，為我縣招商引資和工業興縣創造良好的用地環境。

（四）嚴格執法監察，不斷加強行風建設。

一是切實加強執法監察工作。圍繞耕地保護和土地市場建設，開展專項執法活動，重點查處破壞耕地和基本農田、土地非法買賣、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀檢、監察等部門聯合辦案的機制，增強國土資源執法監察能力，要抓住典型案例嚴肅查處，既查處違法行為，又查處違法責任人，做到查人與查事相結合。結合國土資源管理體制改革，完善執法監察體制，加強執法隊伍建設，建立一支善于執法、敢于執法的監察隊伍。

二要深入開展行風建設。牢固樹立為經濟建設服務，為群眾服務的觀念，切實轉變工作作風，加強政務公開，規范工作程序和行政行為，嚴禁“吃拿卡要”，杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦現象。發現問題不徇私、不護短，堅決按相關規定處理，努力打造國土資源部門的良好形象。樹立微笑服務、文明服務、廉政服務觀念，努力建設一支勤政廉潔的國土資源管理隊伍。

（五）以人為本，做好維護群眾利益工作

當前土地征用的矛盾較為突出，如不及時處理或處理不好，將會導致群眾上訪甚至發生堵路、阻工等群體性事件，勢必影響經濟發展和社會穩定。為此，必須樹立群眾利益無小事的觀念，高度重視并切實維護好群眾利益，切實做好信訪和維護穩定工作。要加強基層處理解決信訪問題的能力，努力把信訪問題解決在首辦環節。及時調查處理土地征用引發的各種矛盾和糾紛，抓好不穩定因素的排查，搞好預防和處置群體性事件工作，做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。要做好征地補償標準調整工作，執行好相關法律法規和政策，切實維護農民利益。通過拓寬征地安置途徑，確保農民長遠生計。通過健全公示、公告、聽證等征地程序，切實維護農民的意愿和權利。加強對征地補償安置費分配使用的監管，防止拖欠、截留和挪用。今后凡是對群眾生產生活環境造成破壞和威脅，影響農業增產、農民增收和農村穩定，而又沒有解決辦法和途徑的土地開發項目一律不批，對征地補償安置落實不到位的用地項目一律不批。

同志們，新時期的國土資源管理工作，任務更加艱巨，責任更加重大，讓我們在縣委、政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，振奮精神，扎實工作，努力開創我縣國土資源管理工作的新局面。

謝謝大家！