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同志們：

不平凡的2008年即將過去，新的一年——2009年即將到來。在這辭舊迎新之際，國務院法制辦行政復議司在這里召開一年一度的國務院部門行政復議協作會，總結過去一年的工作，分析當前的形勢，研究進一步提高國務院部門行政復議工作水平的新思路、新舉措，這是一個難得的相互學習和交流機會，很有意義。借此機會，我謹代表國務院法制辦，也代表曹康泰主任，對會議的召開表示衷心的祝賀，對辛勤工作在行政復議工作戰線上的國務院有關部門的同志們致以崇高的敬意，并對各部門對國務院法制辦工作的一貫大力支持表示真誠的感謝！

剛才，國土資源部副部長鹿心社代表具體承辦單位發表了熱情洋溢的致辭，令我們感受到了寒冬中的溫暖，進一步加深了對國土資源工作的了解和認識。下面，我簡要談幾點想法，供同志們參考。

一、充分肯定2008年國務院部門的行政復議工作

2008年，國務院各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實全國行政復議工作座談會精神和行政復議法及其實施條例，采取有效措施、扎扎實實地推進本部門、本系統的行政復議工作，取得了明顯的成效。

（一）領導高度重視，行政復議機構得到一定加強。各部門領導對行政復議工作更加了解和重視，比如海關總署署長在《人民日報》專門發表文章，宣傳海關行政復議工作的成績；發展改革委等部門在召開本系統法制工作會議時，專門就進一步做好行政復議工作提出明確要求；食品藥品監管局擬下發加強行政復議工作的意見。同時，在機構改革過程中，各部門積極主動爭取領導支持，行政復議機構編制和人員力量得到進一步加強。比如新聞出版總署設立了獨立的行政復議處，農業部、稅務總局各增加了1個人員編制。

（二）暢通復議渠道，案件受理率和辦案質量不斷提高。各部門注重暢通行政復議渠道，積極主動受理行政復議案件，通過行政復議糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，并且借助個案的審理，促進行政執法工作的規范化。比如國土資源部、衛生部、公安部、環保部等部門的案件數量都比往年有大幅增加，并靈活運用調解、和解等審理方式，絕大多數案件解決，做到了“案結事了”，當事人未再提起訴訟；證監會行政復議委員會的運作保證了案件辦理的質量和效率，全年審理3起案件，撤銷兩起、變更一起，沒有一起引發行政訴訟。

（三）突出部門特色，行政復議配套制度進一步完善。文化部、交通部、郵政局、外交部、民政部等部門分別出臺了行政復議規定，對本部門和本系統行政復議的辦案規程、檔案管理等程序作了細化和規范；稅務總局等部門也在研究修改原有的行政復議規章；證監會針對主要是原級行政復議案件的實際情況，采取措施，理順內部關系，確保辦案效率和質量。

（四）堅持開拓創新，行政復議指導工作又有新舉措。比如，交通部制定了交通行政復議人員資格管理辦法，擬對從事行政復議的人員實行資格制度；公安部組織籌備“全國公安機關復議應訴先進個人、先進單位表彰”和公安系統“全國十佳復議應訴能手”評選活動，并將于明年舉行；質檢總局開展了全系統的行政復議檢查活動；衛生部召開專門的行政復議案例點評會，并將出版典型案例評析、注重發揮案例的指導作用。

（五）注重理論研究，進一步深化了對本部門行政復議工作規律性的認識。比如水利部對流域管理機構的行政復議管轄問題、審計署對審計行政復議和政府裁決的關系問題、財政部對政府采購中的疑難問題等都作了專門研究。

（六）加強硬件建設，行政復議辦案條件進一步改善。比如新聞出版總署在新的辦公樓內設立了行政復議庭；知識產權局正在開發無紙化辦公系統，下一步將實現行政復議辦案無紙化；公安部也正在研究開發內部行政復議信息系統；環保部、工商總局等部門還增配了錄音、照相、錄像等辦案設備。

一年來，國務院部門的行政復議工作雖然取得了一些新的成績，但是，與新形勢、新要求相比，還存在一些不相適應的地方。主要表現在：

一是領導重視程度有一定的提高，但是仍有差距。近年來，黨中央、國務院通過下發中辦、國辦[2006]27號文件、召開國務院行政復議座談會、制定行政復議法實施條例等活動，推動了國務院部門領導對行政復議工作更加重視。但是，一些部門對行政復議工作的重視和了解仍然不夠，行政機關首長對作為行政復議第一責任人的角色意識還不強，而且不同部門之間的重視程度也不一樣，工作力度上仍有差距。

二是行政復議辦案質量有較大提高，但是仍不能完全滿足人民群眾的新期待。總的來看，國務院部門行政復議案件數量呈上升趨勢，且絕大多數能夠做到“案結事了”。但是，由于案件涉及深層次體制機制矛盾逐漸增多，辦理難度不斷加大，尤其是對如何打消原級行政復議案件中人民群眾誤以為“官官相護”的顧慮問題、對克服目前辦案中存在的重實體、輕程序的問題、對申請人的知情和參與問題等，還需要進一步創新體制機制，才能更好地適應人民群眾的新期待。

三是行政復議能力建設有所加強，但是力量不足的問題仍沒有從根本上得到解決。在機構改革中，一些國務院部門的行政復議力量得到了一定的充實。但是，設立專門機構、配備專職人員的部門比例仍偏少，個別部門甚至減少了行政復議辦案人員。此外，行政復議激勵機制不健全、隊伍不穩定、人員素質還不能完全適應越來越高的工作要求。

四是行政復議指導工作有所進展，但是仍不到位。許多國務院部門在做好案件辦理的同時，積極主動地開展了對本系統行政復議工作的指導。但是，還有一些部門忙于自身辦案，指導監督的有效性還不夠，行政復議指導工作還有很大的提高空間。

二、行政復議工作面臨著新的形勢

改革開放30年來，我們在中國特色社會主義道路上取得了舉世矚目的偉大成就。今天，在新的歷史起點上，行政復議作為政府工作的一個重要組成部分，必須將其放到黨和國家的大局來思考、來推動，放到整個政府法制建設的進程中去研究、去把握。

（一）黨和國家的一系列政策導向，對行政復議工作提出了新要求。行政復議是具有中國特色的解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機制，在解決行政爭議、建設法治政府、構建和諧社會中起著重要作用。黨中央、國務院高度重視行政復議工作。黨的十七大提出，要“更好保障人民權益和社會公平正義”，并將“法治政府建設取得新成效”納入全面建設小康社會的目標，強調要“健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”。最近，總書記在紀念改革開放30周年重要講話中強調指出：“要把提高效率同更加注重社會公平結合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經濟效率提高、促進社會和諧”；強調“發展是硬道理，穩定是硬任務”，要求我們“要始終從維護我國發展的重要戰略機遇期、維護國家安全、維護最廣大人民根本利益的高度出發，全面把握我國社會穩定大局，有效應對影響社會穩定的各種問題和挑戰，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”黨和國家的新要求，對進一步發揮行政復議在化解社會矛盾、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定中的重要作用，提出了新的更高的要求。

（二）我國現階段行政爭議和社會矛盾多發多樣的態勢，對行政復議工作提出了新挑戰。當前，我國正處于經濟轉軌和社會轉型的重要戰略機遇期，也是社會矛盾的高發期。市場經濟不完善和政府職能轉變不到位，導致政府錯位、越位和不到位的現象還沒有從根本上得到扭轉，諸多社會矛盾往往以行政爭議的方式表現出來，處理不好，必將嚴重影響政府的公信力，甚至影響社會穩定大局。實踐證明，傳統的社會矛盾解決機制已經越來越不適應新形勢的要求，必須通過法定渠道解決行政爭議。行政復議作為世界各國通行的解決行政爭議的法定渠道，是適應我國現階段依法行政的特征、符合群眾法律心理、具有中國特色的法定行政爭議解決機制，客觀上要求其發揮更大的作用，以適應新形勢下解決行政爭議的實際需要。

（三）人民群眾依法維權意識日益提高，對行政復議工作寄予新期待。隨著改革開放以來我國法制建設進程的不斷推進，依法決策、依法行政、依法解決爭議已經成為法治政府建設的必然要求，運用法律手段解決各種矛盾和爭議，成為新時期人民群眾的新期待。經過多年的努力，人們群眾對行政復議制度已經有了基本的認識，逐漸認識到行政復議是維護自身合法權益的好制度，專家學者也日益認同行政復議應當成為解決行政爭議的主渠道，并對行政復議工作寄予了新的期待。

根據上述新要求、新挑戰和新期待，行政復議工作一定要適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，謀求新進展，取得新成效。要在把握大勢的基礎上，全面總結行政復議工作規律，開拓創新，求真務實，不斷提升行政復議工作的水平，開創行政復議工作的新局面。

三、以科學發展觀為統領，全面提升國務院部門行政復議工作水平

總結過去，展望未來，我認為，當前和今后一個時期行政復議工作的基本思路是：以科學發展觀為統領，以解決行政爭議為核心，以體制機制制度創新為動力，堅持復議為民的宗旨，堅持公平正義的準則，堅持辦案與指導相結合的方法，充分發揮行政復議在解決行政爭議、促進社會和諧中的重要作用，努力使行政復議成為具有中國特色、適應依法行政階段性要求、符合公眾法律心理、滿足黨和人民群眾需要的解決行政爭議的法律制度平臺。為了保證上述思路的實現，我強調以下幾點：

（一）堅持一個統領。科學發展觀牽住了推進我國經濟社會發展的“牛鼻子”，是我國經濟社會發展的統領，也是我們行政復議工作的統領。我們要通過深入學習實踐科學發展觀，深化對科學發展觀精神實質及其對各項工作統領作用的認識，提高貫徹落實科學發展觀自覺性；要把科學發展觀內化為思維方式，以此指導我們的行政復議工作；要把科學發展觀的理念轉化為做好行政復議工作的實際行動，在行政復議工作中充分體現科學發展觀的實踐特色。

（二）扭住三個環節。一是不斷提高辦案質量和效率。辦案質量和效率是行政復議工作的生命線。要結合審理行政復議案件的新情況、新特點，積極探索程序性與實體性相一致、合法性與合理性相結合、原則性與靈活性相統一的思路和方法，在審理行政復議案件中，努力實現法律效果與社會效果的統一，既讓人民群眾滿意，又能促進政府依法行政。二是切實加強對行政復議工作的指導。加強指導是形成工作合力的重要措施。國務院法制辦將在明年適當時候組織一次行政復議情況檢查，并編寫典型案例加強指導工作。國務院有關部門也要采取靈活多樣的措施，比如通過實行資格制度、抓考核檢查、表彰評比等辦法，加強對本系統的指導，提高組織推動能力，調動基層的積極性，推動工作向縱深開展。三是深入開展行政復議理論研究。理論是行動的先導。恩格斯在《自然辯證法》中講：“一個民族要登上科學的高峰，究竟是不能離開理論思維的”。為了加強理論對實踐的指導，國務院法制辦將與中國法學會行政法學研究會聯合舉辦一次行政復議論壇，希望各部門從本部門本系統的行政復議工作實際出發，不斷總結經驗，既研究行政復議工作的一般規律，又研究本部門的特殊規律，不斷深化認識、把握規律，逐步形成中國特色的行政復議理論體系。

（三）做到三個創新。一是創新行政復議體制。針對行政復議資源有限、分散的狀況，根據行政管理體制改革的要求和步驟，國務院法制辦正在積極穩妥地開展行政復議委員會試點工作，大膽探索相對集中行政復議權的路子。下一步，我們將在總結試點工作經驗的基礎上，研究提出進一步推進試點工作的意見。二是創新行政復議機制。為了提高行政復議解決行政爭議的有效性和公信力，有必要改革行政復議案件審理機制，吸收專家學者等專業人士和外部力量參與案件審理；要根據案件的不同情況，靈活運用書面審查、簡易程序、實地調查、公開聽證等多種審查方式；要改革和完善具體行政行為自我糾錯、和解和調解等結案機制，實現結案方式多元化。三是創新行政復議制度。要在總結實踐經驗的基礎上，盡快啟動行政復議法的修改工作，重點解決拓寬行政復議范圍、暢通行政復議渠道、改革審理組織、完善證據規則、健全審理方式、理順與信訪和行政訴訟的關系等問題，使新形勢下的行政復議工作能夠在創新中發展、在發展中創新。

（四）夯實三個基礎。一是要配好人。國務院部門要嚴格依照《行政復議法實施條例》和中辦、國辦[2006]27號文件的要求，配備兩名以上符合相應資格條件的專職復議人員，并采取措施不斷提高復議人員的政治素質和業務素質，增強行政復議人員的公信力、執行力與親和力。此外，國務院部門在加強自身行政復議能力的同時，還要關心本系統行政復議力量的加強和條件改善。二是要推行資格制度。適應不斷提高行政復議人員素質的需要，國務院法制辦將在明年繼續推進行政復議人員資格制度試點工作。希望各部門也要結合本部門的實際，積極探索推行行政復議人員資格制度的新路子，選拔品行優良、專業精通、作風過硬的高素質法律人才到行政復議工作崗位上來。三是要建立相應的激勵機制。國務院法制辦擬在春節前后召開行政復議“雙先”、“雙優”表彰大會，旨在通過表彰等手段，充分激發和調動行政復議人員的積極性、主動性和創造性，形成推動工作的強大動力。國務院有關部門也要建立相應的激勵機制。

（五）實現“八破八立”。在行政復議工作中，要創新觀念，在堅持社會主義法治理念的大前提下，努力做到“八破八立”：一是破除審理行政復議案件只對法律負責的“法律至上”觀念，牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的思想；二是破除單純依靠法理解疑釋惑的“理學主義”觀念，牢固樹立行政復議工作必須適應并符合經濟社會發展規律和行政復議自身規律的思想；三是破除就辦案而辦案的機械法律主義觀念，牢固樹立行政復議工作圍繞中心、服務大局的思想；四是破除解決行政爭議問題依靠法律渠道無用論的觀念，牢固樹立依法受理、依法辦案、使行政復議成為解決行政爭議主渠道的思想；五是破除關門辦案的書齋觀念，牢固樹立開門辦案、民主辦案、依法辦案的思想；六是破除辦案只對上負責、“官官相護”的觀念，牢固樹立人民滿意是檢驗辦案工作根本標準的思想；七是破除辦理行政復議案件怕得罪人的觀念，牢固樹立復議為民、提高辦案質量和效率是行政復議工作生命線的思想；八是破除墨守陳規、因循守舊的觀念，牢固樹立解放思想、與時俱進、改革創新、努力開創行政復議工作新局面的思想。要通過“八破八立”，打破傳統的思維定勢，準確定位行政復議的功能，增強行政復議解決行政爭議的有效性、便捷性和公正性，理順行政復議與信訪、行政訴訟的關系，不斷推動行政復議工作邁上新臺階。

同志們，行政復議事業崇高而神圣，前景光明而美好，責任重大而光榮。“吾輩既在，無所不能”。讓我們以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，抓住機遇，迎接挑戰，求真務實，開拓創新，堅定不移地朝著建設中國特色行政復議制度的共同目標奮進，為加快建設法治政府、構建社會主義和諧社會，服務和保障科學發展，做出新的更大的貢獻！