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按照區委的安排和部署，今天我們召開民主生活會。這次會議是在全鎮廣大干部群眾認真開展保持共產黨員先進性教育活動及市二次黨代會精神的重要時刻召開的，也是在我鎮幾年來經濟發展剛剛起步，處于一個發展的十字路口的關鍵時刻召開的。目的在于幫助全鎮廣大干部特別是在座的領導干部在已有的成績面前，始終保持清醒的頭腦，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，始終保持艱苦奮斗的優良傳統，始終保持團結向上的精神面貌；幫助領導干部以更高的標準來查找差距，進一步明確努力的方向，統一思想、振奮精神，在我鎮兩個文明建設上有新的進步；幫助班子的每一個成員自覺從石壩人民的前途出發，想發展、議發展、抓發展，增強駕馭全局、處理復雜矛盾和解決自身問題的能力。因此，希望大家要充分重視這次會議，集中時間開展“三查找”：對照“三個代表”的要求和鎮黨代會、人代會年初提出的工作目標，認真查找全鎮工作的差距；查找黨委、政府班子建設上的差距；對照江總書記關于“領導干部要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀”的要求，認真查找個人在工作和思想上的差距。全體與會同志要認真按照這“三查找”的要求，結合全鎮工作的差距和問題，重點查找和解決好黨委、政府領導班子和個人在思想上、工作上、作風上存在的差距。要結合《黨政領導干部選拔任用工作條例》的學習貫徹，查找在選拔任用干部、建設高素質干部隊伍方面的不足。按照中央和紀委的要求，查找黨風廉政方面存在的問題。通過對這些差距的查找、分析、思考，提出改進措施。在查找差距過程中，各位領導要勇于開展批評和自我批評。每個領導同志要結合自己分管的工作與思想實際開展自我批評，同時領導之間要相互開展批評。要把全鎮的工作和班子建設結合起來，把班子建設與個人的思想工作實際結合起來，把長遠目標與當前工作結合起來，在創新工作機制，抓工作落實、抓石壩發展上下功夫。通過這次民主生活會，要進一步正視困難，勇挑重擔，理清發展思路，明確努力方向，振奮精神，抓住機遇，在石壩發展上有所作為，努力開創石壩各項工作的新局面。

下面，我站在黨委的角度，對上半年以來全鎮各項工作進行一個基本估價和分析；提出幾個需要明確的問題，對全鎮經濟工作提出自己的幾點建議，最后是自己在思想、工作方面存在的不足和差距。

一、對全鎮上半年主要工作的基本估價及問題分析

（一）經濟工作

1.農業：

應當說，今年我鎮抓農業工作、抓農業結構調整的力度是很大的：提前明確了任務，制定了考核辦法，召開了各類型的動員大會和示范現場會，技術指導也比較及時，鎮領導相當重視，多次親自到農業結構調整現場進行指導，甚至采取了一些非常措施，現在看，既取得了一些經驗，也有一些教訓要吸取。從傳統的糧食生產這塊看，今年小春減產7%，但大春略有增產，全年拉通算，基本是一個穩產的格局，要想再從糧食生產上做文章找出路增多大的效益，恐怕希望不大。而搞了多年的結構調整，原本認為今年可以有一個大的突破，現在看來，不現實了。本來今年結構調整的起點是比較高的，但種種原因導致了結果沒有一個好看的局面，我認為，深層次的東西仍是傳統的思維在強烈的影響我們的農民，還有一個值得反思的是，究竟我們的努力和所作所為有多少是與市場經濟相吻合的呢？搞經濟，在座是行家的可能不多，因此，首要的任務是干部轉變觀念，主動用市場的而不是用行政的手段去推動結構調整；其次，廣大干部特別是領導干部要學會市場的競爭法則，現在不是一轟而上，一呼百應的時代了；其三，我傾向于用資金重點支持、扶持一批農業科技示范戶，充分發揮科技示范戶的帶頭作用，而不是撒胡椒面一樣大面積的施以小恩小惠；其四，應逐步淡化政府的權力命令意識，強化政府的服務引導職能。我們不能一昧的埋怨農民思想不開通，畢竟，從某種角度上講，農民思想不開放，跟我們的工作沒完全到位是有關的。如今年的西豆生產，由于是第一年大面積的推廣，農民擔心的可能是種起無收，因為照他們看來，種西豆的技術風險遠比種玉米要大得多，這種觀點站在廣大農民的角度不是沒有道理。社會的演化有一個從量變到質變的漸進過程，對此我們要有足夠的耐心，就是耐心的做好引導教育宣傳工作，同時也要有信心，只要工作到位了，相信廣大農民的思想是會得到根本轉變的。

2.鄉鎮企業：

自從我鎮原有的集體鄉鎮企業改制后，經過一年多的運行，總體上看，是在向好的方向發展，今年上半年，鄉鎮企業總產值、營業收入、利潤、增加值、稅金比去年同期增長32%、39%、53%、37%、37%。表面上分析，這些指標每年都在增長，實質上這些指標的增長大多是依賴于個別企業的經營狀況而定的，它們在市場上的競爭力并不強，涉足的都是一些競爭對手多、科技含量低、資金投入大、安全風險大的傳統產業。這里面更多的是感情維系的東西。最近我聽到一些說法或者議論，我們企業有的同志可能要把稅收拿到別的鎮去了，再聯系相關的其它一些事，就不得不引起在座各位的深思。冷靜下來看，我們與企業同志之間到底怎么了？凝聚力下降了嗎？哪些服務沒到位？哪些做法讓他們對鎮黨委、政府失去信心？企業人士的去與留、來與走，很大程度上說明了一個地區的發展環境、服務水平。人的工作做得不好，可能又會出現1994年人心渙散、人心思走的局面，到那個時候，再來做工作，可能為時已晚，不那么容易了。

3.財政：

石壩長期以來的實際狀況決定了我鎮將在相當長的一段時期內都是一個困難財政。每年新增加的稅收極其有限，支出急劇增長，而培植稅源又是一個長期的過程。上半年，本級財政收入（不含農業稅）僅比去年同期增長4.17%，而支出已完成年初預算的58.42%，兩相對比，差距之大，讓人深思。坦白的講，我們對區里是有意見的和看法的，我們眾多的項目，不靠上級靠誰？如此低劣的區位條件讓我們本來就處于一個十分不公平的起跑線上，而區里的做法是誰有錢就支持誰。石壩這個地方，讓區里出錢修條水泥路都是癡心妄想，連去年改造成的一條瀝青路不到一年現在已爛得不成樣子，發展環境如此差誰來投資？如果說前些年我們一天我們不艱苦奮斗，能有現在的局面嗎？

（二）計劃生育工作

今年年初，我鎮計劃生育出現了一些反彈，具體表現為計外生育二孩的現象一度差點失控，從去年10月到今年6月，共出現計外生育24個（多數為歷年計外生育被今年發現的）。出現這一情況后，黨委政府高度重視，迅速進行工作部署，在今年1月25日提出了計外生育“零目標”任務；恢復了一年四次的婦檢制度；加強了對計外懷孕的補救措施；加大了行政執法力度。特別是在今年全區統一的“計外生育專項治理行動”中，黨委政府超常規運作，收到了良好的效果，有效的扼制了計外生育的發生。雖然我們的形勢十分嚴峻，相信只要一如既往的加強工作，是會得到好轉的。

（三）穩定工作

1.社會治安：

今年上半年的社會秩序，總體看是比較平穩的。通過年初與我鎮轄區內各有關單位簽訂責任書；認真排查矛盾；及時調解民間糾紛；切實抓好“”處置；狠抓基層基礎及安全文明小區創建工作；強化法制宣傳教育；開展“嚴打”整治斗爭；加強群防群治等一系列的工作，全鎮社會政治經濟生活比較穩定，人民安全感有所增強。但是，在我鎮，目前也存在一些嚴重危及社會穩定的現象，應該引起我們的重視：一是目前我鎮吸毒販毒現象比較猖獗，特別是樓房村一窩點（已在今年8月初再次被公安機關打掉），在去年嚴打后變本加厲，目前已成了柳蔭、靜觀、水土一帶的中轉站，多次在柏楊坪等村發生夜間敲詐案件，嚴重影響了我鎮的治安穩定；二是公安機關破案率低，上半年我鎮轄區共發生刑事案件6件，僅破獲2件，如此低的破案率難以向群眾交待；三是存在一些欺行霸市、強買強賣的現象，擾亂了正常的市場競爭秩序；四是最近德圣村狀告何某、楊某、王某等三戶人長期占用村老辦公室一案后，支部書記連續收到多個恐嚇電話，極大地影響了村干部的人身安全和工作熱情；五是柳蔭派出所駐石壩的民警不到位、思想不到位、工作不到位。這些存在的問題都是影響我鎮社會穩定的潛在因素。

2.民政工作：

近年來，我鎮社會救助體系逐步得到健全，為社會安定作出了積極的貢獻。32名五保老人；76戶院外五保戶；55名帶病回鄉退伍軍人；33名精簡定救人員；23名生活困難的復員軍人；19名精簡定補40%人員；3名“三屬”對象；2名遺屬對象；1名城救對象；4名殘疾軍人對象；城鎮居民最低生活保障對象等均按國家有關政策給予了落實兌現。上半年共因災發生房屋垮塌8處16間，無人員傷亡，政府均已給予及時的救助。

3.安全工作：今年我鎮抓安全生石灰的力度還是很大的，種類組織機構比較健全，工作機制比較完善，及時有效的開展安全檢查，查處整改了安全隱患。重點在地質災害監測、建立防災預案、落實工作措施等方面做了大量的工作。在今年上半年發生的地質災害中，沒有發生人員傷亡事故。但目前，我鎮地質災害隱患仍然較多，要完全治理有很大的難度，這方面需要加強監測，積極爭取主管部門的重視，切實把人民群眾的生命財產安全放在第一位。

（四）文化、教育、衛生工作

今年，閉路電視有所發展。但目前，我鎮的閉路電視服務質量是相當差的，有關部門管理人員管理不到位，出現問題修復不及時，對客戶的問題請求不理不采，一雙眼睛盯倒財政那幾點拔款，我們的分管領導也多次找有關人員交談，沒有什么效果。這個問題必須要重視起來，關鍵的東西是我們要轉變思想，我們要把閉路電視當成生意來做，發展好了，服務跟上了，哪有吃不起飯的問題？服務跟不上，發展只是空話，只有死路一條。我還有一個觀點，如果我們有的人員老是在那兒不思進取，那就換人，可能只有換人才是解決問題的根本辦法。

教育工作通過普六普九，近年在硬件設施方面有了長足進步，教育教學質量也有所提高。中小學大課間操改革也得到上級的充分肯定和高度評價。我認為，既然條件改善了，進一步提高中學的教學質量，為社會或更高一級學校輸送人才就成了目前最迫切的任務，也是回報社會的最好途徑。

近些年來，鎮衛生院設施設備得到根本性改善，在人事和分配制度改革、加強人才引進、農村初級衛生保健等方面都有所加強，醫療手術開展有新的突破，但在醫德醫風教育方面需要繼續加強教育。

（五）黨建工作

如何加強農村基層組織建設，尤其如何加強新形勢下的基層組織建設，對我鎮黨委來說，是一個新的課題，我們在這方面也作了一些嘗試。在去年10月底，鎮黨委對全鎮十二個在任的村級班子進行了民主測評、對新班子進行了定向推薦，建立了村級領導班子人才庫。在換屆選舉中，人才庫中一大批優秀的年輕同志通過民主選舉走上了村級領導崗位。今年4月，鎮黨委決定分期分批對全鎮十二村的領導班子進行回訪，召開座談會，對新一屆村級班子進行民意測評；召開村級班子民主生活會展開批評和自我批評。重點解決班子不團結、工作思路不清、發展方向不明、發展路子不寬的問題。通過在鹿耳、大橋、柏楊坪等村開展的情況看，收到了積極的效果。

但是，農村一線黨員雖然有所發展，也存在較大的難度。歸結起來，一是農村黨支部沒有能夠很好的揮戰斗堡壘和先鋒模范的作用，凝聚力不強；二是現在的基層組織沒有很好的為農民發家致富帶好頭，服好務，自己本身沒有通過大力調整農業結構首先富起來，自身說服力弱，對廣大農民的吸引力不強；三是隨著市場經濟體制的逐步建立，農民心目中的政治觀念逐漸淡化。這些都為我們今后怎樣引導廣大農民選好自己的當家人提出了新的更高的要求。

（六）黨風廉政建設工作

對黨風廉政建設工作，黨委、政府是十分重視的，一是通過定期學習、中心組學習等形勢加強了各級黨員干部學習、教育，防患于未然。二是建立了嚴格的工作紀律。三是落實了工作責任，做到黨風廉政工作層層有人抓、事事有人辦。四是認真抓了案件的查處工作，認真辦理群眾來信來訪，切實解決群眾反映的問題，為群眾服好務。今年上半年，我鎮紀委共收到區紀委信訪室轉鎮紀委辦理的信件3件，已按時辦結3件。

二、工作中需要明確的幾個重要問題

對照檢查半年以來的工作，我也曾進行過許多的思考，對存在的問題，要引起我們的高度重視。其中存在的一些現象，特別要引起我們在座各位的反省、深思，對于一些重大的原則問題，絕對不能隨意拋棄，否則，那將是我們事業失敗的開始。

（一）正確認識和處理好黨委、人大、政府之間的關系

毫無疑問，黨委在一個單位和地區起著核心領導的作用，它對人大、政府實行政治領導。

對人大而言，這種領導體現為政治思想和路線政策的領導，而不是包辦人大的工作，他們之間存在著相互支持、配合的關系，黨委和人大從各自不同的角度出發，來處理全鎮政治生活、經濟生活中的大事，這是鎮黨委和人大工作關系的中心內容。

黨委對政府也實行政治領導，這種政治領導不是人們主觀意志的產物，而是由我黨在社會生活中的核心地位決定的，政府必須接受黨委的領導。但這種領導只能是政治領導，而不是超越或者代替政府對具體事務進行直接的管理。鎮政府要在黨委的支持下獨立負責地開展工作。黨委對政府的導表現為：其一、使黨委的決策通過鎮人大得到肯定而變成鎮政府的意志；其二、通過鎮黨委會、政府辦公會等形式對政府進行黨的路線、方針、政策的領導；其三、向鎮政府推薦干部；其四、發揮黨組織的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

為了堅持黨委對政府的領導，一方面，要根據黨政各自不同的職責，充分發揮政府及其部門的作用。黨委要積極支持政府的工作，不得要信任，而且要放開手腳。碰到困難，幫助解決；遇有干擾，予以排除；有了成績，進行表彰；出現失誤，及時補救。另一方面，對一些重大工作事項，政府也應主動的向黨委會匯報、加強通氣、商量，贏得黨委的全面大力支持，同時也要尊重、支持黨委的工作，對交叉性的工作要相互協商。黨委與政府之間應分工不分家，發揮互補作用。

（二）始終堅持“民主集中制”的基本原則

這是一條最重要最基本的原則，最重要的一條組織紀律，放棄它就是封建專制，就是歷史的倒退，也是黨章所不允許的，這是我黨從革命歷史上多次失敗中總結出來的深刻教訓，甚至是曾經付出了許多革命者的鮮血和生命才換來的最寶貴的一條經驗。民主集中制的核心就是實行集體領導，個人英雄主義的時代早已結束了。在一個班子里，絕不允許一個人說了算，必須通過民主決策。一個班子團不團結，從一個班子民不民主就可以看出來。班子民主了，在一些重大事情上相互商量、通氣，那么在決策實施過程中，發生什么意外事情，大家也可以相互解釋、想辦法解決、一同承擔責任；如果事先沒有商量、通氣，出了事情就可能只有自己一人去解決處理，那只會起到事倍功半的效果。我們的態度是，既要民主，又要集中，這個集中，是在民主基礎上的集中，而不是個人說了算的集中。班子民主了，才能團結，一個地區的經濟才能朝著健康的方向發展。

（三）正確處理好領導與領導之間的關系，始終把團結作為一個班子的生命。

說到這個問題，我要多講一點。在一個地區，鎮領導之間能否團結共事，直接影響整個班子的團結和整體效能的發揮，領導之間團結好了，就能形成核心，對一個地區的經濟發展起著決定性的作用。我認為，鎮領導之間應做到以下幾點：

1.相互信任，不亂猜疑

信任是團結共事的前提和基礎。鎮領導之間要相互團結，這取決于相互之間的信任程度。如果你戒備我，我戒備你，那么什么事也干不成。因此，鎮領導要把信任的基點建立在共同的事業、共同的追求之上，建立在高度的黨性原則、嚴明的組織紀律之上，而不能建立在個人利益、小團體利益之上，更不能無端猜疑，或受外界干擾所動。如果有心術不正的人挑撥離間，搬弄是非，應當保持清醒頭腦，及時勾通。

2.相互協調，不爭高低<BR>在領導班子之間，黨委處于主導地位，但黨委和政府的關系不能看成是垂直的領導和被領導的關系。作為政府也要正確理解黨政分開，不能把政府置于黨委領導之外。無論是黨委的同志，還是政府的同志，都要認清自己的職責，領悟所擔當的角色，在工作中自覺做到既有分工，也有合作，權力不爭，責任不讓，一切為著共同的目標而努力。

3.相互通氣，不能越權<BR>鎮領導之間的矛盾，雖然復雜，但多數是由于工作中相互通氣不夠造成的，特別是在涉及人、才、物這些普遍關注的熱點問題上，往往是引起矛盾的地方。人員如何分配？財務如何開支？物資如何分配？牽扯面寬，敏感度高。黨委、政府之間分工有所不同和側重，如果不及時勾通，矛盾就會一角即發。

4.相互諒解，不結疙瘩<BR>鎮領導之間在一起開展工作，由于對事物的認識水平、工作能力、性格特征等差異，相互之間難免會發生一些誤解和分歧，如不及時妥善解決，日積月累，就會結成疙瘩。因此，領導之間要相互要講理解、講諒解，正確認識矛盾，冷靜分析矛盾，積極化解矛盾，運用交心談心、民主生活會等形式，消除相互間的不諧之音。在開展思想交流時，要以誠相見，推心置腹，不能當面不說背后說，會上不說會下說，更不能相互不服氣，不買帳。要看到，善意的提醒不僅有利于工作，也有利于增進相互間的友誼。

5.相互謙讓，不糾小事<BR>在現實生活中，領導之間鬧矛盾，往往并非什么原則性的大事，引起不愉快的或發生誤會的往往都是一些小事情。分析其原因，不外乎下屬有事先向誰請示，在某一事情上，下屬對不同領導的不同態度，處理問題該由誰來代表組織表態等等。象這些屬于集體決策事項實施過程的小事情，只要不違背原則，有利于決策正確、迅速實施，找誰辦或由誰來處理，都不應斤斤計較。要多一點寬容，學會相互謙讓，就是在原則問題上也要找出問題和矛盾的中介點和切入點，體現領導者的寬宏大度和坦蕩胸懷。作為領導，事事要體現公正、公平的立場，對機關干部不能厚此薄彼，不能對有錢的部門的工作就大力支持，甚至親力親為，沒有錢的部門就不理不采，從不過問。

6.相互補臺，不跳獨舞

一個班子存在內耗的主要標志之一，就是各吹各的號，各唱各的調，工作不配合。要避免這種情況，領導之間就要把相互補臺作為團結共事的基本原則。首先，在目標上要保持一致，做到心往一處想，勁往一處使。其次，在工作上要密切協作，做到相互支持不旁觀，遇到問題不推諉。只有領導之間相互幫助，整個工作才能順利開展。否則，兩架馬車，各奔東西，工作就會一盤散沙。

三、對我鎮經濟工作的幾點建議

關于今后一個時期的發展思路，在今年6月20日半年工作總結會上我已經有過初步建議。自己與自己比，這些年，有些進步，但與別人比，仍有相當差距。尤其在我們這樣一個區位條件差、底子十分薄弱的地區，要取得顯著的發展，沒有一點吃苦精神，沒有一點奉獻精神，沒有一點犧牲精神，沒有一點危機意識，沒有一點進取意識，沒有一點創新意識，是不可能實現的。我們要取得人家的成績，需要付出比別人更多的汗水和心血。這里，我想著重談自己的幾點看法。

（一）必須始終堅持發展的觀念不動搖

客觀地講，石壩近年來在場鎮建設、基礎設施、農村教育等方面有了顯著的改觀。但是不是就意味著我們就沒有必要再發展了呢？是不是就可以長期的躺在成績上吃老本呢？不是。我認為，同發達地區相比，我們的差距是在進一步擴大，而不是縮小，人家前進的步伐比我們快得多，市場經濟尤如逆水處舟，不進則退，發展慢了也是后退，因此，在我們這樣一個經濟欠發達地區，還遠不是享受的時候。俗話說：“為官一任、造福一方”，造什么福？就是我們大家再通過幾年、十年、甚至數十年的努力，把石壩的經濟搞上去，讓石壩的天地來一個徹底的變化。江總書記指出：要把發展作為第一要務。這就要求我們無論面臨多么艱難困苦的環境，無論面臨工作上多大的壓力，無論具體事務有多繁雜，始終要牢記我們作為一名領導干部所必須堅守的宗旨，那就是始終要為群眾謀利益，始終堅持發展的觀念不動搖。“三個代表”核心的東西就是為最廣大人民群眾謀利益，在我鎮，只有發展問題，而沒有別的問題能夠代表最大多數人民的根本利益。這一點，相信大家都有清醒認識。

（二）要正確處理好改革、發展和穩定的關系

在發展的進程中，有一對重要的關系必須處理好，那就是改革、發展和穩定的關系。改革是發展的動力。改革是一種創新，不堅持革新的思想，發展只能是空談。改革要改掉的是人們思想中陳舊的觀念，落后的機制，過時的方法，為發展提供新的強大的武器。穩定是發展的基礎，沒有一個穩定的環境，發展也只能是空中樓閣，只有社會安定了，才有精力來研究發展的大事，近年來的“”處置工作牽涉了我們的一些工作精力，生動地說明了穩定對于一個地區的發展是多么重要。而發展反過來又進一步為促進穩定提供了良好的支持，為進一步推動改革提供了新的有力的證明。在我們這個地區，如何處理好經濟發展與維護社會穩定也顯得十分重要。

（三）思路要清、方向要明、措施要得力。

一個地區怎么發展，發展什么？這是一個十分重要的問題。我們應重點在本鎮的資源優勢上做文章，找準解決問題的切入點。不然，盲目的工作，取得的效果可能并不明顯。目前我們可以結合已經開展、將要開展的許多項目來思考經濟發展問題。比如利用退耕還林、奶牛小區建設拉動結構調整；利用石膏資源開發就地轉移農村剩余勞動力；利用農村改水革除農村的陳規陋習和不良的衛生習慣等等。要壯大集體經濟，走好發展鄉鎮企業的路子，走好農業綜合開發的路子，走好小城鎮持續發展的路子。在發展什么上一定要思路清晰，否則就會失去方向。在解決了發展什么之后，還要從法律上保證決策的連續性，不能這屆領導一個花樣，下一屆領導又是一個花樣，那樣的結果是表面政績工程多，群眾實際實惠少。

光有好的發展方向并不能帶來好的結果，必須配套有效的工作措施，權、責、利配套。要充分調動廣大干部的積極性，發揮眾人的力量，獎懲分明，只獎不懲沒有壓力，只懲不獎沒有動力。同時要大膽放手放權讓廣大干部去干，允許試驗，允許失敗。要隨時監督檢查糾正決策實施過程中的問題，才能確保發展項目能夠順利完成。