20*年是全面貫徹十六屆六中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要之年，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年發(fā)展和改革工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)深入推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)“六大提升”，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、主要目標(biāo)

——在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和降低消耗的基礎(chǔ)上，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)穩(wěn)步回升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，達(dá)到3260億元。

——物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在3%以內(nèi)。

——文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建走在前列。在市級(jí)機(jī)關(guān)第五輪文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)中，進(jìn)入“標(biāo)兵”單位。

二、主要任務(wù)

一、生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵與特征

㈠生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的概念和基本內(nèi)涵

概括地說(shuō)，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是一個(gè)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)發(fā)展和諧，持續(xù)、穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本內(nèi)涵可作如下概念性的表達(dá)：

1、重建與恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提；

2、在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要使環(huán)境與各類自然資源保持其持續(xù)支撐發(fā)展的能力和基礎(chǔ)；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環(huán)境建設(shè)，同樣是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分；

編者按：本文主要從高度重視規(guī)劃工作；關(guān)于我區(qū)“十一五”規(guī)劃中幾個(gè)具體問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)、明確這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：做好規(guī)劃謀有方向；做好規(guī)劃干有目標(biāo)；做好規(guī)劃聚有力量；做好規(guī)劃績(jī)有體現(xiàn)；指導(dǎo)思想；需要把握的幾項(xiàng)原則；戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)略理念；我區(qū)目前存在的問(wèn)題；戰(zhàn)略重點(diǎn)；等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

“十一五”規(guī)劃編制工作是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，一直受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，自去年啟動(dòng)編制工作以來(lái)，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，各有關(guān)部門及編制單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，做了大量卓有成效的工作，提出了“十一五”規(guī)劃綱要（初稿）。綱要科學(xué)、全面，內(nèi)容豐富，系統(tǒng)謀劃了我區(qū)在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措等，符合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了“帶頭率先崛起、努力走在前列”的發(fā)展要求，抓住了重點(diǎn)，鼓舞了人心。

這次讀書(shū)會(huì),采取個(gè)人自學(xué)與集中交流相結(jié)合的形式，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，啟發(fā)了思路，效果很好。上午，劉亭主任作了精彩、深刻的輔導(dǎo)報(bào)告，*所長(zhǎng)又對(duì)綱要作了全面的編制說(shuō)明。剛才，四個(gè)部門分別作了專題發(fā)言，思路清晰、質(zhì)量較好。下面,我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)與思考，就如何做好我區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作，談一些看法和意見(jiàn)，具體講兩個(gè)方面：

一、高度重視規(guī)劃工作

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，規(guī)劃的調(diào)控作用日益重要和突出，大到布局、小到項(xiàng)目，已成為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要手段。“十一五”規(guī)劃是我區(qū)新區(qū)組建以來(lái)的第一個(gè)總體規(guī)劃，事關(guān)*長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)*能否在杭寧城市帶中率先崛起、在全市發(fā)展中走在前列。因此，全區(qū)上下務(wù)必要高度重視“十一五”規(guī)劃編制工作，充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的緊迫性與重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的使命感與責(zé)任感，把它當(dāng)作整個(gè)政府乃至全社會(huì)的一件大事來(lái)抓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、凝聚力量，全力以赴抓緊抓實(shí)。具體要圍繞做好規(guī)劃“謀有方向、干有目標(biāo)、聚有力量、績(jī)有體現(xiàn)”四個(gè)方面來(lái)深刻領(lǐng)會(huì)、提高認(rèn)識(shí)：

（一）做好規(guī)劃謀有方向

1.評(píng)估人員專業(yè)化

按照吉政辦發(fā)〔2011〕20號(hào)文件要求，項(xiàng)目建設(shè)村在申請(qǐng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)需要履行獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、需要啟動(dòng)資金時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在履行相關(guān)審批程序后，可預(yù)付部分工程款，但預(yù)付總額不應(yīng)當(dāng)超過(guò)整個(gè)項(xiàng)目資金投入額的50%，建設(shè)項(xiàng)目完工后，村集體經(jīng)濟(jì)組織要預(yù)留合同約定工程投資總額（不含農(nóng)民直接籌勞）的10%作為質(zhì)量保證金，滿一年后，經(jīng)投資方檢查確認(rèn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后，方可全額結(jié)清。

2.會(huì)計(jì)核算規(guī)范化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶、科目，實(shí)行規(guī)范化記賬。凡是一事一議工程建設(shè)業(yè)務(wù)，必須通過(guò)“一事一議資金賬戶”核算，對(duì)項(xiàng)目超支部分，可在不新增村債基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，在集體積累或費(fèi)用中列支。施工方結(jié)賬時(shí)，必須提供完稅票據(jù)，經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實(shí)行轉(zhuǎn)賬付款。對(duì)農(nóng)民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算，但在支出票據(jù)上要詳細(xì)注明用工項(xiàng)目、數(shù)量、工值等需要說(shuō)明的事由。

3.資產(chǎn)管理常規(guī)化

為做好一事一議公益性資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。根據(jù)我省實(shí)際，村級(jí)水渠、堰塘、橋涵應(yīng)由村民委員會(huì)落實(shí)監(jiān)管主體，管理、維修、養(yǎng)護(hù)由受益人負(fù)責(zé)；機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施可采取承包方式落實(shí)到責(zé)任人管理，科學(xué)制定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和受益范圍，做到自收自支；村級(jí)道路、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會(huì)安排專人管理，所需費(fèi)用由村管理費(fèi)列支，或通過(guò)村民一事一議籌資籌勞方式解決。

20*年，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年，也是全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)、保穩(wěn)促調(diào)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新取得積極成效的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及低溫雨雪冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害帶來(lái)的困難，全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)*南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和海內(nèi)外著名旅游城市的總體目標(biāo)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“差異發(fā)展、特色競(jìng)爭(zhēng)”和“依托*、借勢(shì)借力”三大戰(zhàn)略，主動(dòng)應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)變化，努力化解發(fā)展中的困難和矛盾，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基本完成了市十六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

20*年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值187.94億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.1%；財(cái)政一般預(yù)算收入25.25億元，其中地方財(cái)政收入12.93億元，分別增長(zhǎng)12%和18.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資62.64億元，增長(zhǎng)10.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.07億元，增長(zhǎng)17.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)23684元和1*51元，實(shí)際增長(zhǎng)3.7%和8.4%。

――堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)

大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值27.39億元，增長(zhǎng)5.8%。全市糧食播種面積19.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)量8.1萬(wàn)噸；曲毫茶等4個(gè)*市級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目基本完成，萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米等3個(gè)特色基地項(xiàng)目加快實(shí)施；新成立農(nóng)民專業(yè)合作社37家；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密型基地9.6萬(wàn)畝，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶4.5萬(wàn)戶，增加農(nóng)民工資性收入2億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化經(jīng)營(yíng)程度進(jìn)一步提高。新增綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10只，新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地8個(gè)，新增省著名商標(biāo)1只，新申報(bào)國(guó)家級(jí)和*市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)各2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效明顯。農(nóng)業(yè)“五個(gè)十”工程深入推進(jìn)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，“百庫(kù)保安”等工程扎實(shí)開(kāi)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，綜合效益不斷提高，榮膺首批省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合強(qiáng)縣。

大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。實(shí)施“兩創(chuàng)倍增計(jì)劃”，制訂出臺(tái)工業(yè)扶持“1＋3”配套政策和財(cái)稅扶持10條措施，積極開(kāi)展“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)和“示范企業(yè)、成長(zhǎng)之星、畝產(chǎn)英雄”評(píng)選活動(dòng)，大力實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”和“勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。船舶、汽車等先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，浙江船廠二期、雪花啤酒、神馬汽車等一批大項(xiàng)目如期推進(jìn)，“三高一低”項(xiàng)目得到有效控制，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值323.21億元、銷售產(chǎn)值304.75億元，分別增長(zhǎng)3.5%和2.2%。“5個(gè)60”任務(wù)全面完成，全年凈增規(guī)模以上企業(yè)93家，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)961家；新開(kāi)工總投資500萬(wàn)元以上規(guī)模項(xiàng)目78項(xiàng)；新增設(shè)備投入200萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目66項(xiàng)；新增年銷售收入增幅一倍以上或凈增2000萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)67家；新增年實(shí)繳稅金凈增50萬(wàn)元以上企業(yè)78家。啟動(dòng)省“科技強(qiáng)市”創(chuàng)建工作，制訂出臺(tái)扶持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策措施，與浙江大學(xué)、西安交大等高等院校建立科技合作關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入。20*年，全市投入研發(fā)資金4.3億元，實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目158項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品163個(gè)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)14家，新增市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心29家，國(guó)家氣動(dòng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心落戶*，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值68.72億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)21.3%，品牌建設(shè)列20*縣域商標(biāo)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣第35位，自主創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大。

大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨明顯。全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值75.85億元，增長(zhǎng)10%，占GDP比重達(dá)40.4%。國(guó)家AAAAA旅游景區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，彌勒大佛建成開(kāi)光，溪口旅游集散中心等旅游設(shè)施建設(shè)加快，陽(yáng)光海灣、莼湖游艇俱樂(lè)部基地、蕭王廟西嶺山景區(qū)等重大旅游項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。全年接待海內(nèi)外游客717.42萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入1.48億元，旅游綜合收入28.56億元，分別增長(zhǎng)20%、45.1%和23.6%。20*中國(guó)（*）雪竇山彌勒文化節(jié)榮獲“20*中國(guó)十大最具魅力節(jié)慶”和“改革開(kāi)放30周年中國(guó)30個(gè)最受關(guān)注節(jié)慶”稱號(hào)，海峽兩岸彌勒文化交流活動(dòng)列入全國(guó)對(duì)臺(tái)重點(diǎn)交流項(xiàng)目，桃花節(jié)、水蜜桃節(jié)、長(zhǎng)壽節(jié)和山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽等成功舉辦，特色節(jié)慶對(duì)外影響力不斷擴(kuò)大。“六個(gè)一建設(shè)提升工程”深入實(shí)施，太平洋商城竣工開(kāi)業(yè)，惠政路步行街改造完工，農(nóng)批市場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，方橋、尚橋、松岙等重點(diǎn)物流區(qū)塊建設(shè)順利實(shí)施，奉港商貿(mào)中心、海鮮夜宵城、五星級(jí)酒店等項(xiàng)目的洽談和前期工作有序推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)年末本外幣存款余額166億元，貸款余額164.8億元，分別比年初增加24.24億元和29.75億元，存貸比達(dá)99.3%。房地產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)、信息技術(shù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。