1煤礦基本建設管理問題的分析

雖然，在市場經濟環境下，煤礦企業基本建設制度和管理方面取得了很大的進步，在原有的基礎上已經進一步完善了礦建項目管理制度和體制，進一步提高了工程質量，規范化了合同管理，基本上奠定了煤礦企業日后的生產。但是，礦建管理體制和管理意識還有待于完善，導致了目前的礦井基本建設還存在著一定問題。

（1）缺乏煤礦基本建設創新理念

作為傳統開采行業的煤礦企業，在傳統的計劃經濟體制下，基本建設管理人員的創新理念比較落后，加之大部分煤礦都建在經濟相對封閉、水平落后的地區，計劃經濟帶給煤礦企業的影響很深。導致了大部分煤礦基本建設理念都停留在計劃經濟時代，把煤礦建設施工過程和煤礦基本建設混為一談，對于觀念的認識上還以為只要建設了礦井就可以成為一個煤礦的階段，所以，大部分煤礦企業基本建設管理人員還只是關注理想，而輕視了建設。

（2）需要進一步完善煤礦基本建設管理制度

煤礦基本建設不同于其他行業，它技術難度大、為期時間長、施工規模大。同時，礦建項目管理人員沒有許多礦建管理方面的經驗，所以，在基本建設的工程監管、合同制定以及招標等制度完善上存在著一定的局限性，出現諸多漏洞。如受到傳統觀念的影響，大部分管理者還認為礦建監理只是對建設施工階段的管理，忽視了對整個基本建設項目全過程的監察和管理，從而對項目的順利、高效進行非常不利。從合同管理角度來看，目前的合同分級管理、合同的授權管理機制以及歸口管理制度都不完善，不清楚合同管理的基本流程，沒有履行必要的手續，沒有執行相應的制度等等，同時，評估步驟和審查過程有時也被忽略，對合同管理沒有執行有效的控制和監督。

為了進一步加強對基本建設的宏觀調控，強化財政監督，經國務院批準，財政部門從*年9月1日起收回原委托中國人民建設銀行代行的基建財務管理財政職能，地方財政從*年1月1日全面行使了基本建設財務管理職能。由于這項工作委托建設銀行履行了較長時間，各級財政在具體的實施操作中體會到職能發揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關系需要進一步理順。如何把基建財政財務管理工作做好，提高基本建設投資效益，是各級財政部門重要職責和義務，也是各級財政部門潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設財政財務管理有關問題談談自己粗淺的看法。

一、問題

從目前來看，基本建設和基建財務管理主要存在以下四個方面的問題：

從項目建設來看有“三超”現象。即超投資、超概算、超標準，基本建設投資概算有很大的隨意性，投資效益不準確、不真實，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項目，“半拉子”工程。

從建設單位財務管理上來看比較薄弱。主要表現是有少數建設單位忽視單位財務管理，注重爭項目、爭建設、爭速度，不抓內部財務管理，不抓財經法紀貫徹執行，基建單位財務管理制度不健全、不完善，監督約束機制失控，結果違法濫紀的事情屢有發生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領導干部。

從基本建設財政財務管理制度上來看相對滯后。目前，雖然基本建設財務管理制度很多，但我們認為比較雜，基建管理制度有財政部門制定的，有計委部門制定的，也有審計部門制定的等等，沒有一個統一的、規范的基本建設財政財務制度，財政部門制定的基建財務管理制度在眾多的制度管理中沒有主導性、強硬性、權威性。同時，財政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財務管理規定進行廢止，地方財政在執行中往往相互扯皮，發生矛盾，協調解決問題很多。

為了認真貫徹落實中央一號文件（《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》）精神，促使全市各金融機構創新服務方式，優化信貸結構，逐步形成金融支持農田水利基本建設的強大合力，特制定本《實施意見》。

一、充分認識金融支持農田水利基本建設的重要作用

金融是現代經濟的核心，在支持農田水利基本建設、加快水利改革發展中，具有十分重要的作用。

首先，金融支持農田水利基本建設是發展現代農業的必然要求。農田水利基本建設是發展現代農業的重要基礎，金融支持農田水利基本建設，必將全面提高農業綜合生產能力，有效保障農產品供給和國家糧食安全，有力助推水利發展方式轉變，加快全市西部循環經濟示范區、西部干旱山塬區現代農業示范區創建進程，推動現代農業發展。

其次，金融支持農田水利基本建設是助農增收的有效舉措。金融支持農田水利基本建設，不斷夯實農業農村基礎，必將有效應對氣候變化，破解干旱難題，促進農業增產和農民增收。

第三，金融支持農田水利基本建設是擴大內需、促進經濟社會平穩較快發展的重要途徑。在新的形勢下，金融業大力支持以農田水利為重點的農業基礎設施建設，必將推進新農村建設深入開展，加快城鄉一體化建設步伐，進一步擴大內需，促進經濟社會又好又快發展。

**臨海，地處江淮沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之稱。近年來，我省緊緊圍繞“兩個率先”戰略目標，從保障糧食安全、促進“三農”問題有效解決的實際出發，統籌規劃，突出重點，堅持不懈大搞農田水利基本建設，建成了一大批高標準農田水利工程，有效灌溉面積達5828萬畝，占耕地面積的87%，旱澇保收高產穩產農田達4457萬畝，占耕地面積的67%，發展機電排灌動力460萬千瓦，初步形成了一個能擋、能灌、能排、能降、能控的農田水利工程體系，農業綜合生產能力大大增強，為全省經濟社會發展做出重大貢獻。

一、圍繞“兩個率先”，堅持統籌規劃，始終堅持把農田水利基本建設擺上突出位置

根據十六大描繪的全面建設小康社會的宏偉藍圖，*提出“率先全面建設小康社會、率先基本實現現代化”的戰略目標，這對做好新時期農田水利基本建設提出了更新更高的要求。近年來，我省緊緊圍繞“兩個率先”宏偉目標，深化思想認識，強化政府行為，嚴格目標考核。特別是針對農業產業結構調整和城鄉一體化戰略的深入實施，我省堅持統籌規劃，大中小結合，始終堅持把農田水利基本建設擺上突出位置。

一是緊緊圍繞“兩個率先”發展大局制定農田水利基本建設規劃。我省在編制農田水利基本建設規劃、農村水利現代化規劃時，緊緊圍繞“兩個率先”戰略目標，根據全省國民經濟和社會發展總體規劃，提出一個時期農田水利基本建設和農村水利現代化的指導思想、目標任務和保障措施，使農田水利基本建設和農村水利現代化適度超前發展，為全省經濟社會發展和現代化建設提供支撐和保障。

二是緊緊圍繞農業結構調整的要求制訂農田水利基本建設規劃。實施農業結構調整，需要以功能齊全、布局合理、設施配套的農田水利基礎設施為保障。我省在大力推進農業結構調整中，首先考慮農田水利基本建設，制訂了全省農業節水規劃、全省大中型灌區改造規劃、全省丘陵山區水源工程建設規劃等，進一步鞏固、提高、完善現有灌溉、排水、供水、節水設施標準，解決在農業產業結構調整中有關水安全、水供給和水環境問題，促進農業產業結構調整深入開展。

三是緊緊圍繞城鄉一體化發展戰略制定農田水利基本建設規劃。近年來，我省緊緊圍繞并優先服務于城鄉一體化發展戰略，在編制全省防洪規劃時，先行考慮并研究制訂了里下河地區防洪規劃等區域規劃，確保以中心鄉鎮和農村防洪安全為主的區域防洪安全。根據城鄉一體化發展要求，我省制定以縣鄉河道疏浚為重點的農村“碧水”工程規劃，不斷改善農村生產生活環境。

一、總則

第一條為規范水利基本建設項目竣工決算審計,提高水利基本建設項目管理水平,根據《中華人民共和國審計法》、財政部“關于印發《基本建設財務管理規定》的通知”、審計署《關于內部審計工作的規定》和水利部“關于印發《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》的通知”精神,結合我省水利建設實際,現制定本制度。

第二條本辦法適用于省水利廳下達并使用財政性投資為主進行建設的水利基本建設項目和技術改造項目,以及省水利廳及所屬單位自籌資金進行的基本建設和技術改造項目。

第三條本辦法所稱水利基本建設項目竣工決算審計,是指由水利廳組織并主持驗收的水利基本建設項目正式竣工驗收前,水利廳內部審計辦公室對其竣工決算的真實性、合法性和效益性進行的內部審計監督。

二、審計內容

第四條水利基本建設項目竣工決算審計應包括:水利建設項目竣工財務決算報表審計、水利基本建設項目投資及概算執行情況審計、水利基本建設項目建設支出審計、水利基本建設項目交付使用資產情況審計、水利基本建設項目未完工程及所需資金審計、水利基本建設項目建設收入審計、水利基本建設項目結余資金審計、水利基本建設項目工程和物資招投標執行情況審計。