各省、自治區、直轄市教育廳（教委），*生產建設兵團教育局：

*年5月，*“5·28”幼兒校車交通事故和安徽省肥東縣“5·29”幼兒被遺忘在校車內導致死亡事故發生后，我部印發了《教育部辦公廳關于近期連續發生兩起幼兒傷亡事故的緊急通報》（教基廳〔*〕7號），要求各地立即對本行政區域內所有幼兒園進行一次全面排查和集中清理整頓，切實加強監管，嚴格執行審批程序。近期，山東省濟南市、廣東省佛山市和東莞市又先后發生三起幼兒因被遺忘在校車內導致死亡的惡性事故，給幼兒家庭帶來了無法彌補的損失，引起了社會的廣泛關注。這三起嚴重事故均發生在民辦幼兒園和托兒所，暴露出當前部分民辦學前教育機構存在非法辦園、審批不嚴、管理不規范、從業人員素質不高等問題。為進一步加強管理，確保廣大學前兒童安全，使孩子們身心健康、茁壯成長，現就加強民辦學前教育機構管理工作通知如下：

一、對現有民辦學前教育機構進行全面清理整頓。各地教育行政部門要在當地政府領導下，會同有關部門，全面摸清本行政區域內所有民辦幼兒園（招收3—6歲幼兒）、托兒所（招收3歲以下幼兒）基本情況，按照《民辦教育促進法》及其實施條例和《幼兒園管理條例》的有關規定，區分不同情況，認真清理整頓經縣級以上教育行政部門審批的各類民辦學前教育機構的舉辦資格，重新核發辦學許可證，定期復核審驗。對不具備基本辦園（所）條件、衛生條件不達標、存在明顯安全隱患且未經許可的學前教育機構，要限期整改；整改仍不合格的，要堅決查禁停辦，依法吊銷辦學許可證；對符合或接近當地基本辦園（所）要求，但未取得辦學許可證的，可按照《民辦教育促進法》有關規定，限期補辦辦學許可證。

二、嚴格審批程序，明確監管責任。堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制，各級教育行政部門要按照國家有關法律法規的規定，嚴格審批各類學前教育機構。要堅持“誰審批、誰管理、誰負責”的原則，凡經教育行政部門審批合格的學前教育機構，要實行教育部門的歸口管理。縣級教育行政部門要切實加強對學前教育機構的監督管理，明確管理機構和人員，建立日常監督檢查制度。未經審批許可，任何單位和個人不得新設學前教育機構。凡由于審批把關不嚴，向不合格民辦學前教育機構發放辦學許可證，造成重大幼兒安全事故的，要嚴肅追究審批責任。

三、加強民辦學前教育機構從業人員管理。各地教育行政部門要依據《教師資格條例》的有關規定，嚴格實行民辦學前教育機構教職工資格準入制度，實行持證上崗，加強對民辦學前教育機構教職工的日常管理與考核，淘汰不合格從業人員。各地要結合實際，認真開展對民辦學前教育機構教職工的安全培訓工作，切實提高民辦學前教育機構從業人員的安全意識和安全管理水平，堅決避免因管理疏漏和其他不當人為因素引發幼兒傷亡事故。

四、加強對民辦學前教育機構校車的安全管理。各地要定期開展對民辦學前教育機構校車的專項排查行動，嚴格檢查校車車況和駕駛員資質，嚴禁租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送幼兒，嚴禁聘用不合格駕駛人，嚴禁校車超載。使用校車的民辦學前教育機構要建立教師跟車制度和收車驗車制度，跟車教師負責在幼兒上下校車時清點核對人數，校車駕駛員負責在收車鎖門前檢查車內幼兒是否全部下車，嚴防將幼兒遺漏在車內。托兒所幼兒應由家長接送，并提請家長負責孩子道路交通安全。

摘要：教育部門的人事管理或人力資源管理存在績效不高、活力不足的通病。現階段我國教育部門的人事管理中一定程度上還存在人才浪費、用人不當、優劣不分以及報酬平均主義等問題，其根源于傳統體制及制度的某些缺陷或弊端，如人事管理的體制障礙、“政出多門”的人事政策、單位缺乏足夠的人事自主權以及人事管理觀念滯后等。我國教育部門人事制度的后續改革中，應該從人事管理走向人力資源管理，有效設計人力資源管理單項制度，注重開發人力資源管理的三大機制效用，同時要參照企業的先進模式再造教育部門的傳統人事制度。

關鍵詞：教育管理；教育人事管理；人力資源；制度改革

1概念的界定

提出教育部門人事管理命題時有必要對教育部門概念以及該命題本身作出解說性界定。近幾年來，人們在越來越多地使用教育人事管理和教育部門人力資源管理的提法，但包括一些學者在內的使用者并不都確切地明了它們應有的含義及適用范圍，或者是在無意的混用中導致了誤解或誤用。教育部門的人事管理等同于人力資源管理，這種等同關系是一種誤解，至少是不正確的理解。

教育管理作為一種教育現象由來已久，但是人們把它作為科研對象來研究，形成自己的學術觀點，并去指導教育管理實踐，則是從20世紀中葉開始的。現代教育管理學界對“教育管理”概念的界定是多種多樣的。美國學者D.E.奧洛斯基在其所著的《今日教育管理》一書中是把教育管理視為管理科學加教育；日本學者安藤堯雄在其所著的《學校管理》一書中強調學校管理應該是對學校教育的管理，教育管理不僅是對學校物質設備的管理，更為重要的是對教育計劃和教育活動的管理；我國學者張復荃先生在《現代教育管理學》一書中提出，教育管理是社會管理的特定領域，實現教育管理的職能，需要考慮到社會管理各領域中那些最一般的、共同的職能，教育管理又是以培養某種規格的人為自己的目標和歸宿。我們使用教育管理一詞是在現代社會“大教育”概念下使用的，即教育管理是在一個國家或地區的政治、經濟與文化環境的制約下，在教育管理部門領導者的教育價值觀的支配下，采用科學的方法，對所管轄的各級各類教育組織進行預測與規劃、組織與指導、監督與協調、激勵與控制，使有限的教育資源得到開發和合理配置，以實現提高教育質量、增進辦學效益、穩定教學秩序、改善辦學條件、促進教育事業發展的目的行為活動。

在行政管理活動中，人事就是用人治事，協調和統一人與事、人與人之間關系，根據“人”與“事”的特質，通過相應的途徑，使“人盡其才”，即人的內在潛能獲致最高的發揮與利用，使“事竟其功”即以最經濟的手段獲取最大的效果，使“人事相宜”即事能得其人，人能當其事，人和事有機結合。總之就是使人得到恰如其能的發揮。

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

*年5月，湖北麻城“5•28”幼兒校車交通事故和安徽省*縣“5•29”幼兒被遺忘在校車內導致死亡事故發生后，我部印發了《教育部辦公廳關于近期連續發生兩起幼兒傷亡事故的緊急通報》（教基廳〔*〕7號），要求各地立即對本行政區域內所有幼兒園進行一次全面排查和集中清理整頓，切實加強監管，嚴格執行審批程序。近期，山東省*市、廣東省*市和*市又先后發生三起幼兒因被遺忘在校車內導致死亡的惡性事故，給幼兒家庭帶來了無法彌補的損失，引起了社會的廣泛關注。這三起嚴重事故均發生在民辦幼兒園和托兒所，暴露出當前部分民辦學前教育機構存在非法辦園、審批不嚴、管理不規范、從業人員素質不高等問題。為進一步加強管理，確保廣大學前兒童安全，使孩子們身心健康、茁壯成長，現就加強民辦學前教育機構管理工作通知如下：

一、對現有民辦學前教育機構進行全面清理整頓。各地教育行政部門要在當地政府領導下，會同有關部門，全面摸清本行政區域內所有民辦幼兒園（招收3—6歲幼兒）、托兒所（招收3歲以下幼兒）基本情況，按照《民辦教育促進法》及其實施條例和《幼兒園管理條例》的有關規定，區分不同情況，認真清理整頓經縣級以上教育行政部門審批的各類民辦學前教育機構的舉辦資格，重新核發辦學許可證，定期復核審驗。對不具備基本辦園（所）條件、衛生條件不達標、存在明顯安全隱患且未經許可的學前教育機構，要限期整改；整改仍不合格的，要堅決查禁停辦，依法吊銷辦學許可證；對符合或接近當地基本辦園（所）要求，但未取得辦學許可證的，可按照《民辦教育促進法》有關規定，限期補辦辦學許可證。

二、嚴格審批程序，明確監管責任。堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制，各級教育行政部門要按照國家有關法律法規的規定，嚴格審批各類學前教育機構。要堅持“誰審批、誰管理、誰負責”的原則，凡經教育行政部門審批合格的學前教育機構，要實行教育部門的歸口管理。縣級教育行政部門要切實加強對學前教育機構的監督管理，明確管理機構和人員，建立日常監督檢查制度。未經審批許可，任何單位和個人不得新設學前教育機構。凡由于審批把關不嚴，向不合格民辦學前教育機構發放辦學許可證，造成重大幼兒安全事故的，要嚴肅追究審批責任。

三、加強民辦學前教育機構從業人員管理。各地教育行政部門要依據《教師資格條例》的有關規定，嚴格實行民辦學前教育機構教職工資格準入制度，實行持證上崗，加強對民辦學前教育機構教職工的日常管理與考核，淘汰不合格從業人員。各地要結合實際，認真開展對民辦學前教育機構教職工的安全培訓工作，切實提高民辦學前教育機構從業人員的安全意識和安全管理水平，堅決避免因管理疏漏和其他不當人為因素引發幼兒傷亡事故。

四、加強對民辦學前教育機構校車的安全管理。各地要定期開展對民辦學前教育機構校車的專項排查行動，嚴格檢查校車車況和駕駛員資質，嚴禁租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送幼兒，嚴禁聘用不合格駕駛人，嚴禁校車超載。使用校車的民辦學前教育機構要建立教師跟車制度和收車驗車制度，跟車教師負責在幼兒上下校車時清點核對人數，校車駕駛員負責在收車鎖門前檢查車內幼兒是否全部下車，嚴防將幼兒遺漏在車內。托兒所幼兒應由家長接送，并提請家長負責孩子道路交通安全。

為切實加強民辦學前教育機構管理工作，根據《省教育廳、省物價局轉發教育部關于加強民辦學前教育機構管理工作的通知》（*教基[20*]16號）精神，決定對全縣民辦學前教育機構進行一次全面清理整頓。結合本縣實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規及相關政策，對非法辦園、審批不嚴、管理不規范、安全問題突出等問題全面開展清理整頓工作，使民辦學前教育機構規范辦學，健康發展。

二、清理整頓范圍和內容

（一）清理整頓范圍：全縣各類民辦學前教育機構。

（二）清理整頓內容：各民辦學前教育機構的辦園條件、設施安全、幼兒飲食衛生、車輛管理、收費和從業人員資質情況及教育教學等工作。

第一章總則

第一條為了加強對少年兒童校外教育機構的管理，促進少年兒童校外教育事業健康發展，制定本規程。

第二條本規程所稱少年兒童校外教育機構（以下簡稱“校外教育機構”）是指少年宮、少年之家（站）、兒童少年活動中心、農村兒童文化園、兒童樂園、少年兒童圖書館（室）、少年科技館、少年兒童藝術館、少年兒童業余藝術、少年兒童野外營地、少年兒童勞動基地、和以少年兒童為主要服務對象的青少年宮、青少年活動中心、青少年科技中心（館、站）、婦女兒童活動中心中少年兒童活動部分等。

第三條校外教育機構基本任務是通過多種形式向少年兒童進行以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本內容的思想品德教育；普及科學技術、文化藝術、體育衛生、勞動技術等方面知識；培養他們多方面的興趣、愛好和特長；培養他們獨立思考、動手動腦、勇于實踐和創新的精神，促進少年兒童全面發展，健康成長。

第四條校外教育機構工作應當遵循以下原則：

（一）面向全體少年兒童，面向學校，面向少先隊，實行學校、家庭、社會相結合；