各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市、縣一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督管理，根據(jù)中紀(jì)委第七次全體會(huì)議有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要意義

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金項(xiàng)目多、金額大、涉及面廣，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的監(jiān)管，確保中、省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府的形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，各有關(guān)單位務(wù)必充分認(rèn)識加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管的極端重要性，不折不扣地執(zhí)行黨和國家有關(guān)政策法規(guī)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正惠及農(nóng)村，惠及人民群眾。

二、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用為目標(biāo)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)解決資金監(jiān)管工作中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各司其職并密切配合、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的管理制度和監(jiān)管機(jī)制，確保中央和省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不走樣、不衰減，確保各項(xiàng)便民利民措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。

為解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用的長效機(jī)制，根據(jù)《人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省監(jiān)察廳省糾風(fēng)辦省審計(jì)廳關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作實(shí)施意見的通知》要求和省市有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，通過開展專項(xiàng)清查，切實(shí)解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，使政策制度設(shè)計(jì)更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)。專項(xiàng)清查工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負(fù)責(zé)、相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)。按照誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰把關(guān)的要求，建立健全責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)。

2．堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。專項(xiàng)清查工作既對各級財(cái)政安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面清查，又要突出重點(diǎn)，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的專項(xiàng)資金使用管理情況。

一、清查范圍和內(nèi)容

一）清查范圍。此次專項(xiàng)清查的范圍包括各級財(cái)政安排和使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位。主要包括財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、國土、環(huán)保、人行、扶貧、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技等部門。

二）清查內(nèi)容

1.清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要對管轄范圍內(nèi)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進(jìn)行全面清理和自查。

2.檢查。一是檢查年各級財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”支出）使用管理情況。內(nèi)容包括：對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金等；其他重點(diǎn)專項(xiàng)資金，如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補(bǔ)助資金、退牧還草飼料糧補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、對產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等。二是檢查惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革情況。重點(diǎn)對年上半年各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼通過“一冊明一折統(tǒng)”方式發(fā)放到戶情況、農(nóng)民群眾通過《政風(fēng)行風(fēng)熱線》直播節(jié)目、12316三農(nóng)服務(wù)熱線”等渠道來電來信來訪反映問題落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，切實(shí)推進(jìn)“一冊明一折統(tǒng)”改革不斷深入。

3檢點(diǎn)。一是管理制度是否完善。二是對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額撥付到戶。三是否存在多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問題。四是否存在截留、擠占、挪用資金的問題。五是否存在滯留、資金使用效率較低的問題。六是否存在管理渠道不順、資金使用交叉分散的問題。七是財(cái)政預(yù)算安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在問題。八是惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革存在問題。九是違反制度規(guī)定的其他問題。

為了進(jìn)一步提高全縣財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行安全和使用效益，根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金責(zé)任管理的實(shí)施意見》（*財(cái)農(nóng)發(fā)[20*]85號）,結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

一、責(zé)任管理原則

（一）堅(jiān)持依法行政與依法監(jiān)督的原則。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展依法管理、依法監(jiān)督、依法追究。

（二）堅(jiān)持分級管理與權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。按照事權(quán)劃分，明晰權(quán)責(zé)主體，防止管理“越位”和“缺位”。

（三）堅(jiān)持政策激勵(lì)與管理約束的原則。建立以支農(nóng)資金使用結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)分配機(jī)制，通過審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查和考核，對使用效果好的在項(xiàng)目資金的安排上予以傾斜，對違紀(jì)違規(guī)的依法予以追究。

二、管理責(zé)任劃分

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模不斷增加，地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，各地財(cái)務(wù)管理工作也在不斷規(guī)范。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支矛盾突出，財(cái)政增收乏力，財(cái)政平衡問題非常困難，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種問題需要一步步加以解決。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下、共同努力，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，促進(jìn)基層財(cái)政的良性發(fā)展。2015年以來，江蘇省句容市各級財(cái)政部門順應(yīng)改革和發(fā)展的要求，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、政策性減收的嚴(yán)峻形勢下，迎難而上、積極作為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面做了很多有益的探索，取得了明顯的成效。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨的新問題和新機(jī)遇

時(shí)間進(jìn)入2015年，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少新問題，同時(shí)也迎來了新機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的新機(jī)遇概括為“兩強(qiáng)”即發(fā)放國家惠農(nóng)政策資金的職責(zé)和會(huì)計(jì)核算任務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)；存在的問題概括為“二弱”即組織收入職能明顯減弱、財(cái)政監(jiān)督職能相對薄弱。

1.不斷強(qiáng)化各類惠農(nóng)政策資金發(fā)放職責(zé)

隨著國家惠農(nóng)政策的全面實(shí)施，對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各類補(bǔ)貼越來越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時(shí)效性強(qiáng)，從起初發(fā)放糧食直補(bǔ)，到現(xiàn)在發(fā)放農(nóng)資增資補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。寶華鎮(zhèn)項(xiàng)目增加到30個(gè)，資金數(shù)量增加了1243.3萬元，全鎮(zhèn)得到各種補(bǔ)貼的農(nóng)戶達(dá)4500戶。隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)放國家惠農(nóng)政策資金的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政所干部成為黨的惠農(nóng)政策“改善和服務(wù)民生的直接組織者和實(shí)施者”。

2.會(huì)計(jì)核算職責(zé)日益增強(qiáng)