近期，筆者結合合作社財務管理規(guī)范性要求，通過對浙江省衢州市衢江區(qū)1100多家農民專業(yè)合作社的問卷調查和實地查看，發(fā)現(xiàn)合作社財務管理依然存在諸多問題，如財務管理意識淡薄、財務管理水平低甚至虛假申報等。

一、合作社財務管理存在的主要問題

1.無賬本或片段式記賬。在實踐中，真實運營的合作社大多規(guī)模小，采用傳統(tǒng)方式經(jīng)營，只是簡單地記錄開支，對于盈余分配只是分掉就好了，也不記賬。大多數(shù)合作社基本上沒有完整建賬，少部分建了賬也只是針對部分經(jīng)營活動片段式記賬，不能連續(xù)性真實反映合作社經(jīng)營軌跡。為保留合作社法律形式，獲取國家財政補助，一些合作社甚至零申報、虛假申報。

2.財務管理水平低下。合作社成員的知識水平較低，對合作社的認識模糊不清，也不懂相關的法規(guī)，大多按照自己的想法來做賬。知識、信息獲取渠道窄，不懂得通過財務管理和財務分析來實行成本控制，改善經(jīng)營。缺乏財務管理輔導、監(jiān)督，外部支持環(huán)境差。

3.合作社財務管理作用沒有充分發(fā)揮。合作社因不懂經(jīng)營管理和財務規(guī)范化管理，不能有效地通過規(guī)范財務管理去分析運營環(huán)節(jié)的不利因素，降低運營成本，進而提高運營效益。同時，因合作社財務管理不規(guī)范，各種資產不明晰，影響合作社信用評級，保險和金融信貸不敢介入，政策資金也起不到應有的作用。調查中發(fā)現(xiàn)，一些示范合作社萎縮的重要原因就是缺乏規(guī)范化財務管理，包括沒有建立成員賬戶，沒有成員注冊資金到賬，捐贈資金、財政補助資金不計賬，沒有計提公積金并量化到成員，沒有留存可彌補虧損和足夠管理運營的資金。當外部的市場和政策環(huán)境發(fā)生變化時，內部管理不規(guī)范的風險就會凸顯。

4.缺乏懲罰機制和有效的后續(xù)監(jiān)管。合作社財務管理不規(guī)范，一個重要原因是合作社準入門檻低，對注冊申報材料的真實性沒有審核機制，在源頭形成了合作社造假的環(huán)境。由于缺乏年報真實性的審核機制、懲罰機制和后期監(jiān)管輔導跟進，導致合作社財務管理難以規(guī)范。調查發(fā)現(xiàn)，一些合作社是為財政補助項目或等待財政補助項目而成立的，并不是為產業(yè)發(fā)展需要成立，從注冊到完成，合作社就沒有注冊資金進入賬戶，沒有建立成員賬戶，更沒有經(jīng)營活動。一些合作社是家庭農場或龍頭企業(yè)為規(guī)避政策要求，或為爭取、承攬政府項目設立的。一些合作社甚至連產業(yè)主體都沒有，只是為開發(fā)票而設立。

一、農民專業(yè)合作社財務管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）內部控制制度和會計核算制度建立情況及存在的問題

目前農民專業(yè)合作社內部控制制度不健全，首先表現(xiàn)為部分合作社組織機構不健全，沒有理事、監(jiān)事機構；其次是制度建設不完善，未按相關法律和制度規(guī)定建立資產管理制度、貨幣資金授權審批制度、崗位職責分離制度、盈余分配管理制度等，有的農民專業(yè)合作社雖然制定了制度，但制度掛在墻上作為擺設，執(zhí)行不到位。筆者調查了浙江省50家農民專業(yè)合作社（其中省級示范性合作社12家、地市級示范性合作社21家、縣市級示范性合作社7家、其他10家），有72%的合作社建立了貨幣資金內部控制制度，12%的合作社內部控制制度根本就沒有，這必然影響了農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。會計核算是農民專業(yè)合作社財務管理工作的核心和基礎。中國已經(jīng)頒布了《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，使會計核算工作有了制度規(guī)范。但是，由于農民專業(yè)合作社財務管理工作基礎薄弱，會計核算工作還很不完善，相當一部分農民專業(yè)合作社的會計核算工作還很混亂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．會計人員配置不合理，整體素質不高。調查顯示，示范性合作社都配備了專職出納人員，但配備專職會計人員的比例只有70%，而非示范性合作社財務無人專管的現(xiàn)象普遍存在。整體財務人員文化水平低，很大一部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，沒有系統(tǒng)學過財務會計專業(yè)知識，財務分析能力比較差。職業(yè)素質不高，對國家財經(jīng)政策理解能力低，沒有掌握財務制度和財政稅收政策。很多會計、出納都沒有取得會計從業(yè)資格證。

2．會計制度的誤用，無法發(fā)揮財務監(jiān)督的作用。調查顯示，90%的農民專業(yè)合作社已經(jīng)執(zhí)行《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，但還有10%的農民專業(yè)合作社仍在執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。會計制度的誤用，無法發(fā)揮財務監(jiān)督的作用。

3．籌集資金未入賬，權益資金得不到真實反映。有些合作社在籌集股本金時沒有向社員開具收據(jù)，會計賬面上不能反映出社員在合作社中所占的股份比例。有些合作社理事長另辦有公司，合作社在向其公司借款時不開發(fā)票，沒能在會計賬中核算，合作社權益資金得不到真實反映。從調查的結果看，92%的合作社已經(jīng)設置成員賬戶，并詳細記載成員出資和權益量化情況，但還有8%的合作社社沒有設置成員明細賬戶，這種情況嚴重影響合作社成員的利益保護。

摘要：加強農民專業(yè)合作社的財務管理工作是合作社不斷發(fā)展的重要保障。

關鍵詞：農民；專業(yè)合作社；財務管理；問題；措施

隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展，農村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農民專業(yè)合作社的數(shù)量、規(guī)模也在不斷擴展，代表著農民專業(yè)合作社發(fā)展已進入一個突飛猛進的新階段。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社是蓬勃發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推動社會主義現(xiàn)代化新農村建設的緊要方法，是全面踐諾科學發(fā)展觀及創(chuàng)建社會主義和諧社會的必然需求。農民專業(yè)合作社看做獨立的市場經(jīng)濟主體，為促進其健康運轉和有序發(fā)展，勢必要求加強農民專業(yè)合作社財務和管理工作，組織好農民合作社各項財務活動，更要處理好其財務關系。合作社的財務管理工作要遵循“民辦、民營、民受益”原則，堅持自主經(jīng)營、全面服務、民主管理辦社方針，全面、真實、系統(tǒng)提供會計信息，加強經(jīng)濟財務核算，提升經(jīng)濟效益，提高社員收入，服務社員。合作社的財務工作要隨時接受相關主管部門的業(yè)務指導、檢查監(jiān)督，要定期向合作社的主管部門報送財務及會計報表。

1農民專業(yè)合作社財務管理的意義

做好財務管理工作，關系到合作社資產的合理性、真實性、完整性和增長性等，關系到合作社的生產、經(jīng)營、服務、運營、研發(fā)等業(yè)務活動的正常開展，關系到各項生產要素的合理組合和利用，關系到合作社的持續(xù)發(fā)展和超強的凝聚力。農村財務管理是合作社生存和發(fā)展十分的重要保障，必須加強全面管理。（1）加強合作社的財務管理是法律要求。合作社必須嚴格按照合作社法第五章財務管理第三十二條至第三十八條規(guī)定要求執(zhí)行，不僅要做好內部財務管理，還要建立全面的財務管理制度，編制各項財務活動報告、計劃、方案、制度等，為每個社員設立成員賬戶。（2）加強財務管理是合作社生產、經(jīng)營管理的要求。合作社的存活、不斷發(fā)展和財務管理是相互依存的。不斷增強合作社財務管理，可以有效地籌措聚集運用金，有用地控制生產經(jīng)營管理成本，最大范圍地獲得農民合作社對外生產經(jīng)營的利潤收入，保障農民合作社延續(xù)發(fā)展。（3）加強合作社財務管理是保護合作社社員利益的基本要求。合作社社員是其合作社的所有者，所以合作社加強財務管理的最終目標是為了實現(xiàn)為合作社社員更好的服務。

2農民專業(yè)合作社財務管理體系

引言

近幾年以來，農村合作社在提高農民收入、促進農村經(jīng)濟以及農業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮著關鍵性的作用。因此有必要持續(xù)壯大和發(fā)展農村合作社。然而不少農村合作社受到低水平的財務管理業(yè)務的較大影響，長時間無法提升農村合作社的能力和水平。為了切實改善上述問題，應該具體分析哪些因素影響了農村合作社的實際財務管理業(yè)務，并采取針對性的策略和措施，解決這些問題。

一、農村合作社財務管理中的主要問題分析

首先，缺乏規(guī)范合理的制度。農村合作社的內控制度不科學、不完善、不合理，無法為農村合作社提供有效支持。而且不能嚴格地執(zhí)行財務管理制度，以至于無法有力地開展財務管理活動，缺乏有力的執(zhí)行，是農村合作社財務管理中比較嚴重的問題之一。另外，從事財務管理的工作人員素質普遍較低，將白條計入合作社賬目中，導致違法亂紀行為的發(fā)生，這是由于農村合作社在財務監(jiān)管上不到位，缺乏對財務工作人員的完善的監(jiān)督機制，進而導致不符合規(guī)范行為的發(fā)生。其次，隊伍缺乏較高的綜合素質。一些農村合作社為了降低自身的運營成本，會招聘部分兼職人員，實施各種財務管理活動，乃至于出現(xiàn)了無證上崗的問題。這些兼職員工非常缺乏專業(yè)化的會計知識和財務管理技能，在具體的管理財務中根本不會運用相關的理論知識和業(yè)務技能。因此不少農村合作社出現(xiàn)了各種財務管理問題。農村合作社的財務管理可以有效地呈現(xiàn)其實際經(jīng)營管理的效果以及成果，但部分財務人員業(yè)務水平不高，能力有限，不利于提升財務管理的質量，也不能充分地展現(xiàn)合作社的實際經(jīng)營管理效果。會計核算工作受到兩委的干預和阻礙，財會人員無法有力地發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。再次，審核不嚴，會計檔案不全，票據(jù)不夠規(guī)范。不少農村合作社缺乏完善的會計檔案，對財務管理不夠重視，不少合作社未能設置專門化的檔案室或者財務管理辦公室。而且不關注財務工作，沒有完整地整理和歸檔相關的賬目與票據(jù)，乃至于部分票據(jù)、賬目丟失，或根本就沒有保存。部分合作社不能嚴格進行財務支出，只需負責人審批。因為平時非常熟識，即便不存在正規(guī)票據(jù)，同樣能夠含混地報批，乃至于部分便條、白條直接入賬，在明知部分開支已經(jīng)超標，或者不符合相關制度的情況下，由于人情世故同樣獲得通過。第四，缺乏資金，籌資難度較大。農村合作社是廣大農民群眾組建的合作組織，相對來講它屬于弱勢群體之間的聯(lián)合。所以組建合作社的初期，自身不具備較強的資金籌集能力，而且也不屬于營利性組織，自身難以積累較多資金。如此一來，它在組建初期難以從金融機構獲得所需要的貸款，但是如果資金不夠，會對其經(jīng)營規(guī)模產生較大影響，規(guī)模過小會對其發(fā)展形成較大限制。農村合作社籌集資金的渠道比較窄，成員投資是主要的資金來源，但無法滿足合作社的日常經(jīng)營生產需要，在一定程度上阻礙了它擴大發(fā)展規(guī)模的能力。合作社在收益分配方面比較混亂，成員的投資積極性受到打擊，不利于其接下來的發(fā)展。另外，在村中成立的理財小組主要是由村干部組成或是由村干部指定的人員組成的，很難代表村民的集體意見，這些成員的理財意識也十分薄弱，缺乏相關財務管理的知識，以此導致籌集到的資金無法得到有效管理，造成資金的流失或浪費。第五，收益分配機制不夠完善。合作社收益分配重點涵蓋了三個領域，依次是股金分紅、主體利潤返還與股息。但部分農村合作社沒有制定完善的收益分配制度，或者是收益分配的比例不夠合理；再就是混淆了上述三個方面，部分直接不分，部分機構將三個方面混淆為兩個或者一個。最根本的原因是缺乏完善的收益分配機制，或者是收益分配制度不透明、不健全、不公開，或是公開的賬目條例過于籠統(tǒng)、簡單，具有迷惑性，使得群眾對財務無法一目了然。

二、農村合作社強化財務管理的措施

首先，完善內控、監(jiān)督機制體制。各個農村合作社應該切實遵照《內部會計控制規(guī)范》《會計法》以及《會計基礎工作規(guī)范》等法律法規(guī)的要求，制定適宜于本單位實際情況的內控機制。實施崗位責任制，落實不相容職務分離的理念，分管錢賬物，制定以及實施科學有效的經(jīng)手機制、簽收制度、審批程序。為有效核算收集相關的會計信息，強化會計監(jiān)督力度，要立足自身的實際需要，擬訂科學化合理化的會計核算制度，設置賬簿、會計科目、二級科目。而且，要不定期或者定期查驗內部控制制度的具體落實情況，健全其中的薄弱環(huán)節(jié)。其中，在財務管理中加強審計監(jiān)督主要有以下幾個步驟：一，建立健全財務管理審計監(jiān)督體制機制。二，明確審計監(jiān)督所管轄的范圍。三，開展好重點專項審計。無論是個人還是集體，如若發(fā)現(xiàn)在資產資金內出現(xiàn)侵占問題，就要對相關責任人予以處罰，嚴重者交由國家機關或紀檢部門進行處理。農村合作社經(jīng)濟的屬性是集體經(jīng)濟，可在權利不轉移的情況下，執(zhí)行會計委托制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站對賬目進行統(tǒng)一處理，實現(xiàn)合作社經(jīng)濟的所有權與管理權相分離，從而形成一種雙向的監(jiān)督機制，不僅有利于財務管理的規(guī)范化，還有利于財務管理水平的提升，促進農村合作社經(jīng)濟的健康發(fā)展。其次，充實財會隊伍業(yè)務技能。各級業(yè)務主管機構要切實行動起來，結合本地區(qū)的實際情況，定期培訓農村合作社的各位財務管理工作者，更新理論知識，增強他們的業(yè)務能力，強化職業(yè)精神，增強自覺落實財會制度的意識。定期測評員工掌握相關規(guī)章制度以及專業(yè)知識的情況，實施優(yōu)勝劣汰，實施執(zhí)業(yè)資格證制度。舉辦各類培訓班，充實他們的業(yè)務技能和綜合素質。學習《合作社財務制度》《會計法》《合作社法》等，強化他們的職業(yè)道德，增強財經(jīng)政策執(zhí)行能力。安排他們接受在職培訓和繼續(xù)教育，提升他們的學歷層次，為解決三農問題培養(yǎng)高水平、專門化的經(jīng)濟人才隊伍。促進交流溝通，注重經(jīng)驗分享，對財務管理的深刻教訓和科學經(jīng)驗進行總結，增強他們的業(yè)務能力和財務管理水平。再次，加大內部財務管理力度。村級合作社在財務管理出現(xiàn)漏洞，不僅僅是經(jīng)濟問題，還是政治問題。當前我們國家通過加強村級財務管理，以促進農村經(jīng)濟更好、更快、更穩(wěn)定的發(fā)展，所以各級領導與相關政府部門要加大內部財務管理力度，妥善處理現(xiàn)實問題，確保農村經(jīng)濟的發(fā)展。領導干部加大內部財務管理力度，主要有以下幾種做法：第一是完善資金使用審批流程。要切實依據(jù)相關程序和流程，對每項資金的具體支出進行審批，備齊各種財務管理文件。要通過開會討論比較重要的支出項目，并作出正式?jīng)Q定。而且應該制定支出資金監(jiān)管機制，規(guī)避出現(xiàn)貪污、侵占、挪用的問題。第二是配齊會計和出納等財務人員，強化現(xiàn)金管理的力度，及時將現(xiàn)金收入等入賬，避免不入賬、私存現(xiàn)金等現(xiàn)象。收納與會計應該及時對賬，讓現(xiàn)金與賬面相吻合。避免出現(xiàn)白條庫或小金庫。第三是對扶持資金實施?？顚Ｓ?，嚴格管理此類資金的具體使用來源和去向，規(guī)避資金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生。第四，多方籌集資金。應該明確集體經(jīng)濟是歸集體村民所有，是村民經(jīng)過長期勞動得來的共有財產，因此合作社領導部門要積極完善農業(yè)合作社籌集股金的相關制度，強化它內部籌集資金的能力。與此同時，應該擬訂和實施有利于吸引外部資金投資合作社的相關法律法規(guī)，強化合作社的財務實力。合作社要善于結合越來越有利的外部融資環(huán)境，增強籌集外部資金的能力?！逗献魃绶ā窞榉€(wěn)步推動農村合作社的健康發(fā)展，提供了堅實的法律基礎，要以此為基礎吸引各類資金向合作社投資，共享發(fā)展成果。要善于利用國家為農村合作社發(fā)展創(chuàng)造的財稅制度、金融環(huán)境等，為其實施科學合理的貸款擔保機制，從金融機構獲取所需要的金融資金，強化合作社的財務實力。第五，健全收益分配機制。收益分配機制的運行是客觀與主觀有機統(tǒng)一的過程，對主體有一定利益可言，沒有客體也就沒有了分配對象，缺一方面都會導致分配沒有了現(xiàn)實意義。在一個問題中主體性分配跟客體性分配是兩方面，兩者的出發(fā)點不同，因此在宏觀進行分配時必須有機地結合起來，從而促進農村經(jīng)濟與生產的有力循環(huán)。通常情況下合作社既要留取一定積累，又要合理分配自身的收益。它的主要收益涵蓋了三部分，分別是股息支付、股金分紅、利潤返還。社員是合作社的主要惠顧者，理應以利潤方式向其返還合作社的適當收益，這也是投資者理應獲得的股息與股金分紅。應該嚴格依據(jù)合作社的實際收益情況，確定三種收益的具體份額。從國際范圍內的經(jīng)驗來看，初創(chuàng)期股金分紅所占的比例稍高，以吸引各位社員積極性加入。要切實將按股利分紅以及農產品交易量返利密切結合起來。合作社應該向社員返還合理的利潤，或者返還利潤并支付股息，斷不可拒絕分配，以切實調動一般社員與理事會成員的積極性。農村合作社應該在自身章程中確定各項目的具體提取份額與盈余分配的具體比重。在社員（或者代表）大會討論通過后，合作社才能實施相應的利潤分配方案。而且，合作社應該從利潤中留出一定份額的公積金、公益金、教育基金、風險基金等。合作社在分配自身盈余時，首先要提取一定份額的風險基金和發(fā)展基金，做到以豐補歉，?？顚Ｓ茫€(wěn)步提升農村合作社的運行可靠性與組織穩(wěn)定性。

摘要：農民專業(yè)合作社作為一種互助性經(jīng)濟組織，為推動我國農村產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是，在合作社的發(fā)展中財務管理暴露出很多弊端，妨礙了合作社進一步發(fā)展壯大。剖析了農民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展中財務管理存在的問題，在此基礎上提出了解決問題的對策建議。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；資金管理；財務管理

《農民專業(yè)合作社法》明確提到：“農民專業(yè)合作社，是指在農村家庭承包經(jīng)營條件下，生產經(jīng)營農產品的人或者提供、利用農業(yè)生產經(jīng)營服務的人，自愿自發(fā)聯(lián)合、進行民主管理的一種互助性經(jīng)濟組織。”在我國，農業(yè)合作社經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，合作水平明顯提升，合作范圍日益擴大，合作模式趨于多元化，已經(jīng)從最初的生產、銷售合作轉向生產、供銷、信貸業(yè)務、信息服務融合。然而，由于農民專業(yè)合作社的迅速成長和合作社自身存在的弊端，不健全的財務管理成為了阻礙合作社繼續(xù)發(fā)展壯大的絆腳石。所以，要想使合作社繼續(xù)為農村經(jīng)濟發(fā)展助力，首要的就是要提升合作社財務管理水平，最終使合作社經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。

一、農民專業(yè)合作社資金管理存在的問題

（一）資金短缺，融資渠道不通暢

資金被視為企業(yè)生存發(fā)展的“血液”。在農民合作社的發(fā)展過程中，資金也一樣對合作社的日常經(jīng)營和規(guī)模擴張起著決定性作用，充足的資金是合作社發(fā)展的前提條件，更是合作社成功運營的關鍵。但農民專業(yè)合作社作為農民這一弱勢群體的聯(lián)合體，在剛開始設立時，資金就相對匱乏；在生產經(jīng)營中，資金主要來自于合作社成員繳納的股金、以及從金融機構借款、盈余分配時的留存收益、政府的政策性補助等，籌集資金的通道十分有限且不順暢，而且社員的返還金也主要以現(xiàn)金方式發(fā)放。同時合作社本身的定位是非營利性組織，使得其自身積累資金的能力有限。還有相當多數(shù)量的合作社規(guī)模較小，沒有足夠的抵押資產和擔保能力，合作社在向銀行申請貸款時，銀行出于對自己資金安全的考慮，大多不愿意給合作社提供信用貸款，導致合作社資金短缺。資金短缺致使合作社難以適應市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，合作社的經(jīng)營規(guī)模也無法進一步擴大，最終使得合作社在激烈的市場競爭中被淘汰。