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農村集體經濟資產管理范文第1篇

【關鍵詞】農村；集體資產；管理；問題；對策

近年來，農村集體經濟的發(fā)展十分迅速，與此同時，農村集體資產管理中的問題也逐漸顯現出來。農村集體資產的管理是農村集體經濟發(fā)展中及其重要的一環(huán)。為了加快和維護農村集體經濟的發(fā)展，必須深入挖掘出農村集體資產管理中可能出現的問題，并采取積極有效的應對策略。

1.農村集體資產管理中的問題

1.1資產管理不善

農村資產管理水平較低，沒有完善的資產管理制度。農村資產形式多樣，許多資產如自然資產等難以估價，所以在資產轉讓的過程中，出現錯估、少估等情況。而許多農村政府部門對于自身家底了解不清，沒有明確的資產臺賬，對于許多集體資產的流失不了了之，導致集體資產大量流失。許多農村集體企業(yè)的財務管理也不夠規(guī)范，賬目漏洞百出，沒有合格的審批人，甚至出現賬目錯誤。財務賬目檔案保存不規(guī)范，許多賬目出現遺失、損壞等現象，沒有完整的賬目，導致資產的損失。

1.2產權界定不明

農村集體資產大致分為有形資產、無形資產和人力資產三部分，而對于這三種資產的產權界定卻不夠明了。主要表現有：（1）國家行政事業(yè)單位將資產中的集體資產強行登記為國家資產，使得農村集體沒有對這部分資產的所有權、使用權。（2）農村學校的合并過程中，學校所屬的土地分割不明確，教育部門強行劃走應屬農村集體的土地，將本應屬于集體經濟的土地劃為國有土地。（3）農村集體通過投資、勞動建立的資產沒有明確的產權關系。如道路、橋梁、電路、網路等的開發(fā)與改造，農村集體雖參與建設，卻不具有這些資產產權。建國后，農村集體合作形成的資產產權也因產權界定不明而大量喪失。

1.3監(jiān)督力度不夠

農村資產的監(jiān)管人員管理力度不夠嚴格。如許多村干部貪圖自身利益而將集體資產私自轉變?yōu)閭€人資產，在資產流失時逃避應盡的責任。許多企業(yè)和個人也因缺乏對所具有的集體資產的監(jiān)管能力，無法追究村干部的責任，導致自身利益受到損害。其次，由于缺乏有效的監(jiān)督，有些農村集體經濟組織在資產的變更、買賣過程中，不嚴格遵守資產轉讓制度，不履行資產轉讓的法律程序，不按規(guī)定公開財務明細，導致集體資產被低價評估和買賣。

2.農村集體資產管理中出現問題的對策

2.1針對問題完善管理制度

為使資產管理得到有效發(fā)揮，必須建立健全完善的資產管理機制。農村集體資產管理制度應具有如下幾個原則：（1）資產價值維護原則。通過對農村集體資產的有效利用和保護，建立起科學有效的資產價值體制，維持集體資產公平合理的價值。這是農村集體資產管理的首要目的。（2）資產管理體制公開、公平、公正原則。建立農村集體經濟組織委員會，農村集體資產的任何一項改動、買賣，都應先由委員會討論后的裁定再進行。

2.2開展多項工作界定集體產權

集體產權的界定是確保農村集體資產不流失的基本前提。產權的界定工作不僅會影響集體資產的經營情況，也可能導致產權爭奪等不必要的糾紛。錯誤的產權界定，也會損害所有者的正當利益。產權界定工作應從清產核資的基礎做起，要明確資產的內容、數量、形態(tài)、質量等，充分考慮資產形成過程中最主要的投資方。從公平公正的角度，實現集體資產產權界定的務實化。其次，產權界定要依照國家規(guī)定的有關制度。對于對產權內容有爭議的資產，可由當事人協(xié)商解決，或由農村集體資產委員會成立專門資產界定小組，進行公平合理的界定工作。對于集體資產產權，要及時進行登記工作，將產權的變化、更改等情況及時記錄在案，以便出現資產產權爭議時有合理的依據。

2.3加強管理人員思想培養(yǎng)及加強管理力度

為確保農村集體資產管理的有效實施，必須在合理范圍內調整管理力度和方式。（1）首先，為加強農村集體資產管理，各級政府必須加強領導管理人員，在各級中建立相應的監(jiān)督管理組織，有目的地對管理人員進行思想培養(yǎng)。對于管理人員的選擇、任職都要經過層層篩選與考察，明確各監(jiān)管人員的責任，建立起集體資產防護網。（2）加大管理力度，對于造成資產流失的村干部，要進行嚴肅處理，按照農村集體資產的各項規(guī)章制度，嚴格審核審批農村集體中的各項資產，定期考察農村集體資產是否完整、保值，從源頭上避免資產流失的情況發(fā)生。

3.結語

農業(yè)生產是我國經濟發(fā)展的基礎，同時，農村資產也是我國資產的基本組成部分。在這其中，農村集體資產又占據重中之重的地位。加強農村集體資產管理，確保農村集體資產的完整，是當今社會農民最關注的問題。農村集體資產的是否穩(wěn)定，是最基本的民生問題，是農村經濟發(fā)展的基本保障。為更好地凝聚農村經濟生產力，維護農村經濟穩(wěn)定發(fā)展，構建和諧的農村生產生活社會，必須使農村集體資產中當前的困境中走出來，邁向更和諧穩(wěn)定的環(huán)境中去。

【參考文獻】

農村集體經濟資產管理范文第2篇

    一、農村集體資產的基本概念

    農村集體資產是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產、非資源性資產,包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源,集體所有的流動資產、長期資產、固定資產、無形資產和其他資產。

    農村集體資產的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產與會計學中的財產含義大體相同,它是指作為生產要素投入到生產經營活動中的財產,包括在過去的活動形成的、現時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產生效益的經濟資源。這類資產一般稱為經營性資產,其特點是具有增值性。廣義的資產既包括經營性資產,還包括非經營性資產和其他經濟資源。根據我國有關法律、法規(guī)的規(guī)定,農村集體經濟組織擁有的集體資產歸農村范圍內全體農民集體所有,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民大會或者代表鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民的集體經濟組織行使集體資產的所有權。法律還規(guī)定,農村集體資產受法律保護,任何單位和個人不得平調、侵占、哄搶和私分。

    二、農村集體資產的管理理論

    農村集體資產管理主要包括兩大內容:一是經營性資產管理,二是非經營性資產管理。

    1.經營性資產管理

    經營性資產是在生產和流通中能夠為社會提供商品或勞務的資產。農村經營性資產主要包括農村集體所擁有的現金、銀行存款等貨幣資產;農村集體經濟組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產;農村集體擁有的專利權、商標權、商譽權等無形資產;農村集體經濟組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價證券;國家及有關單位和個人無償資助給農村集體的資產。經營性資產的運營要以追求經濟效益為原則,其中資產的清產核資就是通過對經營性資產的清理、盤點、核實,弄清全部經營性資產的質量、結構、數量及分布狀況的工作。

    2.非經營性資產管理

    非經營性資產是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產。農村非經營性資產主要包括農村集體經濟組織擁有或投資形成的農田水利設施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機械設備等基礎設施和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益設施;農村集體所占有的資產份額;農村集體經濟組織與有關單位共同出資形成的資產。農村集體資產組成中還包括不直接投入到生產經營活動中或按照企業(yè)要求經營使用,但同樣能創(chuàng)造財富效益的資產。它們的主要特點是資產運用的非生產性和提品的服務性。

    三、農村集體資產的管理效果

    農村集體資產管理效果的一般定義是:通過對農村集體資產實施管理后,若其收入大于支出,即實現了盈利,有利潤可供分享,則農村集體資產管理的效果較好;若其收入等于支出,即達到了盈虧臨界點,不盈也不虧,則農村集體資產管理的效果一般;若其收入小于支出,即不僅沒有保本,還虧損了,則農村集體資產管理的效果較差。本研究主要是對溫江區(qū)農村集體資產管理進行調查研究,資產的管理效果見表1。

    由表1不難看出:銀行存款占總資產的38.57%,說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用,資金的使用效率低;現金占總資產的7.17%,較為合理,因為在資產管理中不宜存放太多現金,以防私設“小金庫”等情況發(fā)生;短期投資占總資產的0.31%,短期投資太少,從而也減少了從投資得到的利益;應收賬款占總資產的21.08%,說明資金的周轉率較低,沒有使資金得到充分應用;庫存物資占總資產的0.000013%,庫存物資占有量太少,不利于后期生產投入;長期投資占總資產的0.48%,投資太少,從而投資所得收益較小;固定資產占總資產的28.43%,固定資產所占比重較多,說明該村較重視基礎設施建設;其他資產占總資產的0.48%,說明對其他資產的重視程度較低,不利于實現資產的多元化,不利于分散風險。

    農村集體資產負債的管理效果見表2。

    由表2可以得出:短期借款所占總負債的2.36%,所占比例較小,說明短期借款較少,短期還本付息的風險相應較小;應付款占總負債的93.04%,所占比例非常大,說明外債很多,雖然在一定程度上可以提高資金的周轉率從而提高盈利能力,但是很可能會使風險增大,從而影響經濟增長;應付工資占負債總額的0.016%,說明能正常發(fā)放工資,拖欠工資而影響農民積極性的可能性較小;應付福利費占負債總額的0.28%,雖然從總體來看所占比例非常小,但單從數字來看還是較大,說明對農民福利的重視程度有待提高;一事一議資金為61.98萬元,占總負債的0.24%,說明一事一議制度已經開始實施。

    四、結論及建議

    本次調研在深入研究農村集體資產管理理論的基礎上,通過對溫江區(qū)進行實地調查(問卷調查),發(fā)現在農村集體資產管理中仍然存在資產利用效率較低、資產周轉率低、很大一部分資產未能得到充分利用、借債風險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應該重視農村集體資產運營的效果,充分利用農村集體資產,提高資產的周轉率,把握好機會做出合理的投資決策,重視農村集體資產基礎建設等,從而讓農村集體資產發(fā)揮最大作用,為農村集體經濟的發(fā)展作出貢獻。二是應該降低應付款的比重,及時讓群眾得到應有的報酬,同時提高農民群眾的福利,從而調動農民群眾的積極性,促進農村經濟的發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]徐培華,夏明.當前農村集體資產管理存在的問題與建議[J].中國發(fā)展,2012 (04).

    [2]周潤書.東莞市與江陰市農村集體資產管理比較研究[J].東莞理工學院學報,2012(04).

農村集體經濟資產管理范文第3篇

關鍵詞：農村集體資產；管理現狀；改進措施

中圖分類號：F121.22 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067

農村集體資產屬于農民群眾不辭辛苦的勞動成果，也是是農村經濟快速發(fā)展與實現農民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產，能夠在完善農業(yè)生產條件，加強集體經濟實力，帶動農村經濟發(fā)展與農業(yè)經濟發(fā)展，穩(wěn)定農民經濟收入等方面起到重要作用。但是，集體資產在實際管理過程中還存在各方面的問題，這些問題的發(fā)生與發(fā)展，給農村集體經濟正常發(fā)展帶來不良影響，若長時間發(fā)展下去，勢必給農村經濟的發(fā)展與社會繁榮穩(wěn)定帶來影響。

1 農村集體資產管理的現狀

據相關統(tǒng)計顯示，2014年，福建省永泰縣長慶鎮(zhèn)的村集體經濟組織收入達到200萬元，與2013年相比，增加了39萬元。但目前為止，這些資產管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達了《關于進一步加強農村集體資金資源監(jiān)督管理的意見》，同時，與縣委組織部、縣農業(yè)局、縣民政局和縣財政局結合永泰縣的具體情況，制定了與農村集體財務有關的計算機網絡監(jiān)管系統(tǒng)與實施方案，并將其落實到集體管理各個階段。

2 農村集體資產管理存在的問題

2.1 農村集體資產缺少監(jiān)督管理

沒有建立完善的農村集體資產經營管理體系，沒有根據相關要求配置與利用集體資源，導致資產利用率偏低，難以從根本上達到農村集體資產保值增值的目的。

2.2 資產管理缺少規(guī)范性，產權關系不明確

由于農村集體資產缺少統(tǒng)一規(guī)范性，出現會計設置不合理的情況并且沒有安排專業(yè)人員對其進行監(jiān)督管理，資產登記不齊全，導致資產不斷流失。同時，由于原始憑證不齊全，沒有明確規(guī)定產權關系，且工作交接時，沒有根據相關要求進行，造成農村資產核算缺乏準確性。

2.3 財務公開不規(guī)范，監(jiān)督不到位

由于部分村干部忽略了民主理財的重要性，沒有堅持民主理財的原則，個別人員存在個人主義的思想，導致機體資產缺少有效監(jiān)控。另外，審計監(jiān)督工作不到位，使集體支持與財務管理的問題日漸突出，讓民主理財只是個擺設，導致實質性問題難以根除。

3 完善農村集體資產管理的措施

3.1 建立完善各項管理制度，對工作流程進行規(guī)范

要想將農村集體資產管理工作落實到位，必須做好以下幾方面：財務管理制度；村級組織應根據《福建省村集體財務管理條例》、《村集體經濟組織財務會計制度》和財務管理相關的法律規(guī)章制度的標準，結合實際情況，建立健全各項財務管理制度，比如財務年度收支預決算、票據管理、流動資金管理、開支審批和資產資源管理等制度，并進行完善；資產登記清查與資源登記清查制度；將農村集體資產產權登記工作落實到位，對資產資源的分布、存量及種類進行詳細調查，同時建立與資產、資源管理有關的臺賬；民主管理制度；堅持“公道、正派”的原則，選擇高素質的人才組成高效的民主理財小組，按時主持召開與民主理財有關的會議，組織參與到民主理財活動中。同時，制定有效的財務計劃與方案，對村集體發(fā)生的各項財務收支問題進行處理，以此規(guī)范工作流程，實現民主理財的目的。

3.2 加強農村會計隊伍建設

嚴格按照國家財務制度的相關標準要求，對會計賬薄進行設置，詳細記錄每筆賬務，并按照村級財務管理制度核算各項財務，尤其是按時登記資產增減情況，定期清點資產，做到賬面數據符合實際數量。同時，加強培訓農村集體資產管理人員的力度，提升財會人員的工作素質，進而為農村集體資產的安全完整提供保障。

3.3 加大管理力度，落實審計監(jiān)督工作

在對年度設計工作計劃進行編制過程中，永泰縣和長慶鎮(zhèn)另計農村經管站應按照上級業(yè)務主管部門與本級人民政府的相關要求進行，以此抽查、審核村集體財務收支情況，每3～5a應完成1次的各村設計工作，還應根據村級組織換屆選舉的情況，將全縣審計力量結合起來，利用分片分組的方法來監(jiān)督管理村干部任期和離任經濟責任的設計工作。同時，明確規(guī)定專項設計的責任，對群眾舉報、、征地和村級重點建設的項目進行審查。國家審計機關在審計監(jiān)督鄉(xiāng)村接受的財政資金項目和使用財政資金的情況時，應根據相關的法律法規(guī)與福建永泰長慶的黨委、政府的有關要求進行。另外，要加強處理審計查處問題管理的力度，監(jiān)督審計單位與有關人員各個階段的工作。

3.4 加強日常管理，規(guī)范資產管理機制

做好集體資產登記、產權界定和資產核資等工作，為集體資產核算的真實性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來；同時，每項業(yè)務都經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會計報賬的審核與監(jiān)督過程，還讓會計向專業(yè)化方向轉變，提升核算水平。同時，達到全方位監(jiān)督管理的目的，防止現金管理缺少規(guī)范性，出現挪用或者是亂用資金的情況，進而使農村土地、公共設施等集體資產財務管理趨于規(guī)范化。

3.5 加強集體資產管理

加強農村集體資產管理的力度，對農村集體資產專業(yè)行為和拍賣行為標準進行規(guī)范統(tǒng)一，避免農村集體資產出現流失的情況，甚至是出現侵害農村集體利益的違法違紀行為，進而維護社會穩(wěn)定。同時，將農村資產管理和干部考核制度連接在一起，加強干部、村級干部管理集體資產的責任心，組成集體資產和人員緊密聯系的良性關系，避免流失集體資產。

4 結束語

隨著農村經濟體制改革的深入，農村集體資產逐年增加，村級集體資產管理過程中不斷出現新的情況與問題。一些地方集體資產管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，并引發(fā)矛盾沖突，已經成為目前干部群眾急需解決的熱點問題。所以，加強農村集體資產管理的力度具有重要作用。雖然，我國農村對于管理農村集體資產方面積累的許多經驗，但是，在實際管理過程中，由于存在許多不足之處給農村集體資產管理工作帶來影響，阻礙了工作的進一步發(fā)展。農村集體管理部門應對集體資產管理的現狀進行研究，并積極采取改進措施，不斷進行完善，從而確保農村資產管理工作有序進行。

參考文獻

[1]趙育勤.農村集體資產管理的現狀及改進措施[J].農村經濟與科技，2013（10）：48-48，12.

[2]董妮.淺談農村集體資產管理現狀及改進措施[J].人力資源管理，2014（5）：314-314.

農村集體經濟資產管理范文第4篇

農村稅費改革 ，對農村集體資產管理體制作出了重大的變革 ，因此也對農村審計提出了新的要求和挑戰(zhàn)。研究農村稅費改革對農村審計工作產生的影響和面臨的問題 ，探求解決的途徑 ，對于適應農村稅費改革形勢 ，做好農村審計工作 ，具有十分重要的現實意義。本本人就此談一點粗淺的看法。

一、農村稅費改革對農村審計產生的影響

眾所周知 ，農村稅費改革是通過調整規(guī)范農村分配制度 ，以實現減輕農民負擔、增加農民收入的目的 ，其主要內容是 :取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資 取消屠宰稅 取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工 ，調整農業(yè)稅政策 調整農林特產稅政策 改革村提留征收辦法。其調整的內容全部屬于農村審計中農村集體資產審計和農民負擔專項審計的范圍。因此 ，必將對農村審計工作產生影響。筆者認為 ，主要體現在以下幾個方面 :

第一 ，縮小了農村集體資產審計的范圍。一是農村稅費改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用 ，但屬于集體資產 ，由農村集體經濟組織代收代交 ，全部納入村集體資產管理 農村稅費改革后 ，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的收取 ，因此 ，農村集體資產審計的范圍也隨之縮小。二是農村稅費改革 ，將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后 ，農稅附加的征收管理納入財政稅收征管范圍。這一管理體制確立后 ，農村審計不再對農稅附加的征收實施審計監(jiān)督 ，農村集體資產審計范圍進一步縮小。

第二 ，對農村集體資產審計工作提出了新的要求。一是對農稅附加及農村集體經濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務應實行專項審計。農村稅費改革政策規(guī)定 ，采取農稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產公益事業(yè)所需資金、勞務 ，應實行專款專用、村務公開、村民監(jiān)督和上級審計的辦法管理 ，這就要求在農村集體資產審計中 ，不能將這項資金與其他集體資產混同起來 ，而應按照專款專用的原則要求 ，進行專項審計。二是提高了合法性審計的要求。農村稅費改革政策規(guī)定 ，農稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費三項支出 ，村集體經濟組織實行上限控制。這就使農村稅費改革前對村提留的合規(guī)性審計上升為合法性審計 ，從而擴大了農村集體資產審計的合法性審計的范圍。

第三 ，減小了農民負擔專項審計中收費項目的監(jiān)督范圍 ，加大了稅收項目的監(jiān)督范圍。農村稅費改革政策規(guī)定 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的事業(yè)性收費和政府性基金、集資 ，因此 ，農民負擔專項審計中收費性項目的審計監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時 ，開征農業(yè)稅、農林特產稅、牧業(yè)稅附加 ，將大幅度增減稅收項目的審計范圍和難度。

二、農村稅費改革后農村審計面臨的問題

由于上述幾方面的影響 ，實施農村稅費改革后 ，農村審計工作將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn) ，主要是 :

1 對農村審計必要性的認識問題。農村稅費改革后 ，部分農業(yè)工作者甚至農村經營管理干部認為 ，作為農村集體經濟組織主要經濟來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費取消了 ，村提留款中的大部分作為農稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站直接監(jiān)督管理 ，農村審計的主要內容已不存在 ，因此對農村審計的必要性提出了質疑。筆者認為 ，這一觀點是十分偏頗和錯誤的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，農村稅費改革后 ，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的取消和村提留籌集方式的改變 ，農村審計的范圍在一定程度上是縮小了 ，但是 ，農村審計的主要對象———農村集體經濟組織及其資產并沒有消亡 ，只要其組織存在 ，其資產存在 ，其經營管理資產的活動必然存在 ，則農村審計的對象和內容就不會消失。其次 ，農村稅費改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然在性質上是集體資金 ，但實際上使用權為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有 ，農村集體經濟組織只有代收代交義務 ，而沒有實際使用權。因此 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費 ，并不會減少農村集體資產的實際存量。第三 ，村提留并不等同于農村集體經濟組織的全部收入 ，實際只占集體資產的極小部分。據統(tǒng)計 ， 2001年全省村集體經濟組織總收入為18億元 ，其中村提留收入只有 2.2億元 ，只占到其總收入的 12.1%。第四 ，村提留的籌集方式改為農稅附加辦法后 ，其所有權和使用權并未改變 ，仍然屬于農村集體經濟組織 ，對其使用情況的監(jiān)督 ，仍然是農村審計的重要內容。第五 ，農村審計的目的和作用不僅是通過對農村集體資產經營管理活動的監(jiān)督 ，防止集體資產流失 ，促進農村集體經濟的發(fā)展 ，它同時還肩負著減輕農民負擔 ，改善農村黨群、干群關系 ，維護農村社會穩(wěn)定的政治任務。因此 ，農村稅費改革后 ，加強農村審計是十分必要的。

2 確認籌資籌勞所形成的債權、債務關系的審計依據 ，將直接影響審計結論的客觀公正性。農村稅費改革政策規(guī)定 ，采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務 ，由村民委員會提出并作出預算 ，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站審核后 ，由村民會議或村民代表會議討論決定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站負責將籌資、籌勞的標準和數額填入省級農民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農民負擔監(jiān)督卡 ，由村民委員會組織分發(fā)到戶 ，村民委員會應當按照農民負擔監(jiān)督卡填寫的數量標準提取或安排出工 ，嚴禁擅自立項或提高標準向農民籌資籌勞 除按規(guī)定減免外 ，農民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的 ，村民委員會可依照村民會議通過的村規(guī)民約進行處理。根據這一規(guī)定 ，籌資籌勞的項目、標準一經村民會議或村民代表會議討論決定 ，就確立了農戶與集體經濟組織的債權、債務關系。但是 ，從審計工作的角度看 ，這一規(guī)定存在著以下兩個問題 ，一是由于這一政策規(guī)定未對作出決定的法定議程和法定文書作出相應的具體規(guī)定 ，就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動性 ，這對作出確認其決定的合法性、合規(guī)性的審計判斷帶來了困難 ，因此也就難以保證審計結論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇 ，如果發(fā)生部分農民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題 ，將很難依此做出合理的審計建議 ，這也將會使農村集體經濟組織形成大量的不良債權 ，也會因為這部分農民墊資而造成集體資產大量流失。

3 農稅附加管理的審計將成為農村審計的重點和難點。農村稅費改革后 ，農稅附加由鄉(xiāng)財政征收 ，征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站 ，由其存入農稅附加專戶 ，按村設賬。實行這一管理制度的優(yōu)點是 ，強化了村集體經濟組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時 ，由于鄉(xiāng)財政所、農村經營管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領導的下屬部門 ，農稅附加由這些部門征收、管理 ，實際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看 ，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調、挪用這項資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難 ，因此 ，筆者認為 ，農村稅費改革后 ，農稅附加管理的審計將會成為農村審計的重點和難點。

4 缺乏對違反政策規(guī)定、增加農民負擔行為的經濟法律責任的法律依據。農村稅費改革及有關農民負擔政策 ，對違反政策規(guī)定、加重農民負擔行為應承擔的行政責任均作出了較為具體的規(guī)定 ，這為審計確認有關責任人的行政責任、作出審計決定及提出審計建議提供了依據。但遺憾的是 ，目前尚未制定出對上述行為所應承擔的經濟法律責任的法律法規(guī)。這一問題的存在 ，使得在農民負擔專項審計中 ，無法對增加農民負擔的行為給農民造成的經濟損失后的責任主體、責任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結論 ，這將嚴重影響農民負擔專項審計職能作用的發(fā)揮。

5 農村審計中存在的原有問題。我省農村審計工作是依照《甘肅省農村集體資產管理條例》的規(guī)定進行的 ，但由于《甘肅省農村集體資產管理條例》只對農村審計的主體、范圍作了原則性的規(guī)定 ，因此 ，農村審計長期存在著責任不明 ，職權不清 ，程序、行為不規(guī)范 ，違法違規(guī)行為的經濟法律責任認定標準缺乏可操作性等問題 ，對農村審計職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農村稅費改革工作的深入 ，一些新的問題還會不斷產生 ，解決這些問題已迫在眉睫。

三、有關政策建議

第一 ，由省稅費改革主管部門制定農村集體經濟組織籌資籌勞專項規(guī)范化議程和文書 ，以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權債務關系提供依據。

第二 ，盡快建立農稅附加及村內籌資籌勞專項審計制度 ，對農稅附加及村內籌資籌勞實施專項審計 ，以確保這兩項政策措施的有效實施。

農村集體經濟資產管理范文第5篇

推進我市農村集體經濟組織產權制度改革試點工作，為了充分發(fā)揮工商登記職能作用。確保改革試點依法、規(guī)范、穩(wěn)妥開展，經與市農業(yè)行政主管部門協(xié)商，就做好相關注冊登記工作交流如下：

一、充分認識農村集體經濟組織產權制度改革試點工作的重要意義，高度重視。

農村集體經濟組織產權制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要措施和農村集體經濟組織制度創(chuàng)新的有效手段。改革開放以來，農村集體經濟是國社會主義市場經濟重要組成部分和農業(yè)、農村經濟發(fā)展的重要內容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進和城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，市農村集體經濟和農村社會形態(tài)都發(fā)生了深刻的變化，對農村集體經濟組織產權制度改革提出了新的要求。推進農村集體經濟組織產權制度改革有利于解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中面臨的新問題，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程；有利于完善農村市場經濟體制，促進資源有效配置，推動農村生產力發(fā)展；有利于明晰產權關系、提高管理水平，更有力地維護農村集體經濟組織和農民的合法權益。各級工商部門要認清此項工作的重要性、復雜性和艱巨性，始終堅持依法、自愿、規(guī)范、服務的原則，當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極配合農業(yè)部門開展工作，切實有效發(fā)揮對農村集體經濟組織產權制度改革試點的推動作用。

二、認真做好農村集體經濟組織產權制度改革試點的登記服務工作，立足職能。

各級工商部門要按照《公司法》農民專業(yè)合作社法》及其登記管理條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，改革試點工作中。積極主動做好登記服務工作，重點把握好以下五個方面的問題：

以公司和農民專業(yè)合作社兩種組織形式為主。對符合條件的登記機關應當指導集體經濟組織組建為有限責任公司或股份有限公司，一）組織形式。農村集體經濟組織產權制度改革試點。建立現代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結構。對集體經濟組織入股成員較多、超過《公司法》規(guī)定的股東（發(fā)起人）人數上限，或者農村集體經濟組織成員自愿按農民專業(yè)合作社登記的依照《農民專業(yè)合作社法》進行登記。

也可以核定為“市×區(qū)×村（或社區(qū)）股份合作社”或“縣×村（社區(qū)）股份合作社”二）主體名稱。以公司形式登記的其名稱按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》進行規(guī)范核定。以農民專業(yè)合作社形式登記的其名稱可以按照《農民專業(yè)合作社登記管理條例》核定。

也可以按集體資產凈額進行量化折股。以公司形式登記的非貨幣財產應當由依法設立的機構進行評估作價，三）出資形式。農村集體經濟組織成員可以用貨幣、實物或《公司法》農民專業(yè)合作社法》規(guī)定的財產形式出資。以農民專業(yè)合作社形式登記的非貨幣財產由全體成員在農業(yè)行政主管部門的指導下進行評估作價。

也可以依法委托其他具有主體資格的資產管理機構代為持有集體股。四）股權設置。對改制中需要設置集體股的可由集體經濟組織成員書面委托所在村村委會代為持有集體股。

還應當提交以下材料：五）登記材料。農村集體經濟組織改制除按《公司法》農民專業(yè)合作社法》及其登記管理條例的規(guī)定提交材料外。

或者區(qū)縣人民政府出具的相關改革試點實施方案的備案證明；1．區(qū)縣人民政府或農業(yè)行政主管部門批準進行農村集體經濟組織產權制度改革試點的文件。

證明相關改革試點政策和實施方案、清產核資結果、股權量化分配對象和比例已經該集體經濟組織成員大會同意、確認；2．由農業(yè)行政主管部門出具的證明文件。