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供用電合同管理細則范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 供電企業(yè)；用電檢查；管理現(xiàn)狀；管理措施

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

前言

用電檢查工作是供電企業(yè)為了保障正常的供用電秩序和公共安全而從事的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助用戶進行安全、經(jīng)濟、合理用電的行為[1]。用電檢查做為用電企業(yè)窗口服務(wù)工作的一部分，有其自身的特點：首先，用電檢查工作是一種服務(wù)性工作，作為電能銷售后的售后服務(wù)工作，工作中廣泛涉及到客戶用電業(yè)務(wù)變更、用電法律法規(guī)宣傳等；其次，用電檢查工作因為涉及防違竊電和安全用電，雖然電力企業(yè)已經(jīng)缺失了管理職能，但不能否認的是，用電檢查工作特別是在反竊電工作中，帶有一定的管理性質(zhì)；第三，用電檢查作為電力營銷的一個工種，因為與客戶、電網(wǎng)、設(shè)備的安全用電息息相關(guān)，因此用電檢查工種又涵蓋了很多的電力生產(chǎn)知識，主要涉及計量、變電、配電、保護等大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)。以上的三個特點就決定了用電檢查工作在開展中應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，在工作中能勝任檢查員、推銷員、收費員、信息員、服務(wù)員、技術(shù)員等多種角色，完善各項管理職能。

1.用電檢查工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段用電檢查工作都是以轄區(qū)進行管理，工作面向各轄區(qū)供電公司下屬所有用電客戶，但具體管理模式有所不同，以懷柔地區(qū)為例，10kV以下客戶的用電檢查工作由各供電所具體負責，而10kV及以上客戶的檢查工作由供電企業(yè)設(shè)立的用電檢查班組負責，主要是對地區(qū)電力大客戶進行違章竊電檢查、供用電合同管理以及對客戶進行自備電源、受電設(shè)備、無功補償、客戶電工、繼電保護、客戶事故分析等用電檢查管理工作，其最基本的基礎(chǔ)是收集客戶設(shè)備、合同資料等基本信息，通過用電檢查管理工作促使電力大客戶規(guī)范用電，合法用電，科學合理用電，維護電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定，營造規(guī)范和諧的供用電外部環(huán)境。

現(xiàn)階段用電檢查工作還存在多方面的弱點和不足、管理盲點與漏洞，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 用電檢查管理方面存在的問題

1.1.1 檢查機制不健全

用電檢查工作開展的時間很長，也逐步的建立了比較完善的檢查機制及檢查方法。但很多檢查人員未能改變思想，再加上用電檢查的工作性質(zhì)也使得用電檢查員在用戶處受到了不少優(yōu)待，這就導(dǎo)致了一些檢查員優(yōu)越感大于責任感，缺少緊迫感。同時劃管檢查范圍的長期固定不變，不進行交叉的輪換制度，使得部分檢查員對檢查工作進一步松懈，在自己的劃管區(qū)域內(nèi)早檢查、晚檢查無關(guān)緊要；想檢查就檢查，不檢查也可以；有問題不發(fā)現(xiàn)全當沒問題，發(fā)現(xiàn)了就是功勞。

對于以上的種種錯誤思想及工作做法，現(xiàn)有機制沒有很好的監(jiān)督督促措施，未能及時的進行改正，造成了用電檢查工作中的一些不好的工作作風的蔓延，對用電檢查工作的切實落實造成了一定的影響。

1.1.2 管理模式不統(tǒng)一

供電企業(yè)的供電用戶數(shù)量龐大，類別繁多，不同地域的供電企業(yè)所轄用電客戶也有其自己的地域特點，這就造成了各地供電企業(yè)的用電檢查工作在管理實施上的差異化，具體表現(xiàn)在：檢查員區(qū)域劃管不同，一般是按區(qū)域，供電線路或者用電類別分；檢查方式不同，何時檢查，如何檢查，檢查員配置等各不相同；客戶等級劃分標準不一。

這些管理模式的不統(tǒng)一，雖然說有其存在的必然性，也一定程度上符合了當?shù)氐墓┯秒娛袌龅默F(xiàn)狀，但是對于上級電力企業(yè)的統(tǒng)一管理調(diào)度，各地供電企業(yè)的實施效果以及兄弟企業(yè)間的經(jīng)驗交流，建立健全嚴密的檢查方法都有很大的影響。

1.1.3工作效果有折扣

現(xiàn)階段用電檢查工作缺少了完善的追蹤查實制度，檢查方法不夠細致統(tǒng)一，檢查工作時時在做，但是效果差，工作流于表面，僅限于檢查方法中所列及的方面，而對于一些隱蔽的違章用電點，一些現(xiàn)有方法中未提及的小問題不能及時有效的發(fā)現(xiàn)制止，導(dǎo)致了部分用戶習慣性違章用電，事情暴露或者擴大化后再去制止就使得檢查工作極其被動。而某些用電客戶則因其自身問題，對用電隱患置之不理，多次檢查多次催促整改不見成效，一方面使得檢查工作效率降低，另一方面降低了用電可靠性。

1.2 用電檢查人員方面存在的問題

1.2.1 用電檢查員工作繁重，人員緊缺

近幾年，電力發(fā)展迅速，供電企業(yè)所轄的用電客戶成倍增長，檢查工作量與工作內(nèi)容不斷增加，而用電檢查班員工卻只有寥寥幾人。以懷柔地區(qū)為例，懷柔地區(qū)共有10KV及以上客戶約2000戶，而用電檢查班配置人員為6人，平均每人所管客戶約300多戶，如此龐大的客戶數(shù)量，使工作難以應(yīng)對。這也從另一方面導(dǎo)致了一些檢查員對檢查工作的懈怠。而不法分子作案時間經(jīng)常是深夜或者節(jié)假日，用電檢查員不得不通宵或者放棄節(jié)假日進行取證和保護現(xiàn)場。另外，北京市電力公司因地處首都，各種保電，專項檢查工作多、任務(wù)重，更加劇了用電檢查工作繁重與人手短缺的矛盾，影響了正常的檢查周期和效率。

1.2.2 用電檢查員能力要求高，培養(yǎng)周期長

用電檢查工作因為涉及業(yè)務(wù)知識多面廣，需要用電檢查員應(yīng)具備一定的專業(yè)知識。包括電工基礎(chǔ)理論知識，一般通用電器設(shè)備的特性及熟練操作，在技能上要求能夠檢查電氣設(shè)備的缺陷及不安全因素；能看懂客戶的電氣設(shè)計圖紙，能繪制客戶的一次系統(tǒng)接線圖；能夠使用各種常用的電工儀表；能發(fā)現(xiàn)客戶的違章用電和竊電行為；能夠撰寫用電檢查報告、鑒定供用電合同。這就需要用電檢查員一般需要較長的工作經(jīng)驗和實際生產(chǎn)經(jīng)驗[2]。

另一方面，由于現(xiàn)在電力設(shè)備、技術(shù)更新速度的加快，用電檢查人員還應(yīng)具有較強的學習知識，不斷向有經(jīng)驗的用電檢查人員學習，認真總結(jié)每一次用電檢查的經(jīng)驗，對竊電案例要熟悉了解并總結(jié)規(guī)律，從實踐經(jīng)驗中找到對付各種竊電手段的方法，逐步提升自已的專業(yè)技術(shù)水平。

以上兩點就決定了用電檢查員的較長的培訓周期和取得用電檢查證的困難度，這也在一定程度上造成了用電檢查人員的短缺。

1.3 用電檢查工作中所遇到的問題

1.3.1 計量裝置不統(tǒng)一

計量裝置是電費計量的絕對依據(jù)，但是計量裝置的更新?lián)Q代，各用電客戶用電情況不同導(dǎo)致了計量裝置的安裝形式各有異樣，不統(tǒng)一，不能全封閉?，F(xiàn)在懷柔地區(qū)，機械表、預(yù)付費卡表、非控智能表等同時存在，難于管理。計量裝置的不同意就給一些不法用電客戶提供了可乘之機，而一些竊電用戶被抓時，還以計量裝置安裝為由百般抵賴，給查處盜竊電現(xiàn)象造成了困難。

1.3.2 用戶設(shè)備復(fù)雜多樣

中國電力事業(yè)經(jīng)過近20年突飛猛進的發(fā)展，獲得了長足的進步，而與此同時，電力設(shè)備的更新?lián)Q代也越來越頻繁，這就導(dǎo)致了現(xiàn)有供用電市場上，用戶設(shè)備的復(fù)雜化和多樣化[3]。油變、干式變、非晶合金變壓器同時并存于客戶受電設(shè)備中，這就無形的給用電檢查工作的開展造成了一定的困難，不利于制定統(tǒng)一的檢查標準，也讓用電安全遭受了威脅。

1.3.3 用戶入網(wǎng)把關(guān)不嚴

現(xiàn)有入網(wǎng)電力工程市場中的審圖、驗收環(huán)節(jié)是是安全、經(jīng)濟、合理供用電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但各供電公司職能劃分有一定區(qū)別，部分公司的用電檢查班并不負責新裝增容工程中的審圖、驗收，這就使得一些不安全因素進入了電力網(wǎng)絡(luò)，也給用電檢查以后的安全檢查工作造成困難。

同時，一些用電客戶對于違章用電行為界定和處罰措施不清，對于一些專業(yè)知識模糊，導(dǎo)致了非故意違章用電情況的發(fā)生。而客戶在報裝入網(wǎng)時，沒有明確條款內(nèi)容，未能達到用電檢查合格標準的，入網(wǎng)前即存在安全隱患，在以后的檢查工作中，促使其進行整改則面臨著更大的困難。

1.3.4 遵紀守法用電宣傳力度不夠

目前用電客戶對于盜竊電現(xiàn)象還是有比較理性和深刻的認識，但大部分用戶對于違章用電認識不足，不知道是違規(guī)，違約；對于盜竊電的嚴重性認識不足，認為只是補交電費而已。所以說違章用電和盜竊電現(xiàn)象仍時有發(fā)生，屢禁不止，給供電企業(yè)和國家造成了經(jīng)濟損失。

2.用電檢查工作建議

用電檢查做為供電企業(yè)改制后原有用電監(jiān)察、“三電"(安全用電、計劃用電、節(jié)約用電)管理職能的延續(xù)，在由政府職能向企業(yè)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變的過程中表現(xiàn)優(yōu)良，取得了很大的成績[4]。但我們也應(yīng)該清楚的認識到，在電力市場化改革不斷深入的今天，用電檢查工作必須進一步的解放思想，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化工作流程，打造優(yōu)質(zhì)的檢查班組，以此來適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境，實現(xiàn)電力企業(yè)“大營銷”的策略理念?，F(xiàn)階段，用電檢查工作需要改進的幾方面如下：

2.1 建立健全嚴格的用電檢查機制

進一步明確用電檢查員的工作職責和責任劃分標準，嚴格規(guī)范員工行為準則和考核細則，設(shè)定統(tǒng)一明晰的獎懲措施，有效的激勵用電檢查員的積極性和責任感。對于檢查范圍劃分，可以實行周期的輪換檢查范圍，在輪換檢查范圍的同時，也對檢查員周期的工作進行了考核，使可能發(fā)生的問題盡早的發(fā)現(xiàn)。同時根據(jù)考核細則進行相應(yīng)的獎懲，對檢查工作質(zhì)量和工作效率起到一定激勵作用，也使得檢查員間可以相互的交流工作經(jīng)驗，提高班組的整體技能水平。

2.2 加強用電檢查的規(guī)范化和標準化

規(guī)范化用電檢查工作，首先需要的是規(guī)范化檢查工作標準，細化各項工作流程，標準化各項工作內(nèi)容，結(jié)合北京的自身特點，制定各局適合的標準，使各項檢查工作有標準可依，也有利于規(guī)范員工工作行為和獎懲制度的落實。其次，對于客戶的等級劃分，檢查周期和方式以及客戶檔案的管理都需要進一步的統(tǒng)一明確，對一些專項檢查建立相應(yīng)的規(guī)范標準，以有利于上級的統(tǒng)一管理。另外，要建立有效的追蹤查實制度，對于檢查結(jié)果的有效性，準確性和整改落實情況要有相應(yīng)的考評制度，保證用電檢查工作的到位。

2.3 統(tǒng)一規(guī)范計量裝置

將計量裝置的安裝形式和工藝進行嚴格的統(tǒng)一，會有效的防止竊電。對于一些老用戶遺留的問題，檢查班可以和裝表班協(xié)作進行統(tǒng)一的更新消缺。另外，條件允許時，安裝計量裝置時可用供電企業(yè)專用的線和裝置，可很大程度限制用戶拆動，也能大幅度提高用電檢查的效率。

2.4 強化入網(wǎng)電力工程市場管理，嚴把入網(wǎng)關(guān)

充分利用政府職能移交及代管的有利契機，嚴格按照有關(guān)精神，對施工隊伍嚴格把住資質(zhì)審查關(guān)，做到施工隊伍持《電氣承裝許可證》安裝，相應(yīng)的電氣工作人員持《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證》上崗，防止分包、轉(zhuǎn)包工程，防止違章承裝事件。同時，嚴把電氣施工工藝質(zhì)量和驗收關(guān)，對入網(wǎng)電氣工程進行閉環(huán)管理，對高壓用戶變電所新建、改造、擴建工程及用戶高壓變電所所供電的電照、動力工程。監(jiān)察員做好工程的選址、設(shè)備選型、審圖、中間跟蹤檢查、驗收送電等項工作，加大考核力度[5]。保證將安全隱患杜絕于網(wǎng)外。

另外，在簽訂合同和平時的檢查工作中，對于客戶容易發(fā)生不易理解的問題進行重點的講解，對于一些專業(yè)的技術(shù)問題進行解答。在業(yè)擴報裝時，嚴格執(zhí)行供用電法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程及業(yè)擴技術(shù)導(dǎo)則，對于重要客戶的電源以及自備電源情況更要認真落實，從源頭上避免供用電安全隱患的產(chǎn)生。對于高危用戶，則應(yīng)該簽訂供用電安全協(xié)議，嚴防安全和法律風險。

2.5 適度增加人員配置，穩(wěn)定檢查工作

現(xiàn)階段，用電檢查工作任務(wù)繁重，而用電檢查員相對比較短缺。對于此項現(xiàn)狀，一方面可以適度的增加人員配置，另一方面也可以通過一些方法，合理降低檢查員工作壓力。

首先，可以合理調(diào)配用電檢查范圍。對于一些有不良記錄或者違章竊電可能性大的客戶，例如私人企業(yè)、私人商業(yè)等，列為重點檢查對象，加大其檢查力度，多采取定期和不定期抽查的方式。而對于一些小的用電客戶，則可以適當延長檢查周期，提高用電檢查的快速準確。

其次，可以適當調(diào)整檢查流程。對于一些小的用電客戶，有良好的供用電環(huán)境和誠信電費交易記錄的，可適當簡化檢查流程，做到工作輕重分明，合理安排工作重心。

另外，現(xiàn)在10kV以下低壓客戶的用電檢查工作已下放供電所負責，并取得了一定的成效，參照此法，可以在供電所條件成熟之后，將一些容量小的，重要性低的高壓用戶的檢查工作嘗試著下放供電所負責，降低檢查員工作量。

2.6 其他的相關(guān)措施

除去上述的一些措施外，還有很多方面的工作可以改進。例如加強遵紀守法用電宣傳，建立合理的舉報獎勵制度，充分利用信息化技術(shù)，建立大客戶用電檢查管理系統(tǒng)，整合用戶檔案，用電普查，專項檢查和各種保電工作，提高檢查工作效率等。

3.總結(jié)

隨著電力行業(yè)壟斷的打破，電力企業(yè)公司制的改革必然會進一步的深入，中國電力市場化改革的逐步完善，使得電力行業(yè)的管理將發(fā)生根本性的變化。面對目前仍不確定的宏觀經(jīng)濟形勢和日益加大的市場競爭，我們必須進一步的解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞公司“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，積極運用和推行“大營銷”經(jīng)營理念，落實“四化”要求，全力促進用電檢查工作管理水平的提升[6]。

參考文獻:

[1]曾智.探討供電局用電檢查的管理辦法[J].商品與質(zhì)量：建筑與發(fā)展.2011.03:114

[2]丁燁.淺談用電檢查中的難點和對策[J].通信電源技術(shù).2011.03:82

[3]庹玉蓉.淺析當前電網(wǎng)企業(yè)用電檢查工作存在的問題與防竊電對策[J].廣東科技.2011.18:181

[4]劉建平.供電企業(yè)如何有效開展用電檢查管理工作的探討[J] . 中國電力教育.2010.01:236

供用電合同管理細則范文第2篇

[論文關(guān)鍵詞]電力法律 法律風險 電力體制改革

近幾年，供電企業(yè)常規(guī)性法律風險日益凸現(xiàn)，觸電人身傷害賠償糾紛案件居高不下；供用電糾紛涉及主體眾多；竊電與破壞電力設(shè)施事件對電網(wǎng)安全造成沖擊性影響；勞動糾紛逐步外化成訴；以線樹、線房、征地、電磁影響為內(nèi)容的相鄰關(guān)系糾紛等都給供電企業(yè)帶來了經(jīng)濟損失、市場風險及社會輿論壓力。然而，由于部分電力法律法規(guī)過于原則或者跟不上時代的發(fā)展，致使在處理案件時出現(xiàn)司法操作瓶頸。為此，國家有關(guān)部門有必要對電力行業(yè)法律法規(guī)作出補充規(guī)定或者重新立法，以適應(yīng)現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展對電力行業(yè)法律法規(guī)的需求。而電力企業(yè)的法律工作者更應(yīng)該加強對這方面問題地研究。

一、電力企業(yè)管理中的法律風險

由于電力行業(yè)的諸多特殊性，電力企業(yè)除了要面臨其它企業(yè)常見的法律風險之外，還要面臨一些其它特有的法律風險。

1.電力企業(yè)要面臨其特有的法律風險具有廣泛性、誘惑性、依附性、轉(zhuǎn)化性、隱蔽性、動態(tài)性相對客觀性等特點，一般包括以下八個方面的法律風險：一是電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)方面；二是電網(wǎng)運行、安全生產(chǎn)方面；三是電力市場、三公調(diào)度方面；四是電力營銷，供電服務(wù)方面；五是經(jīng)營管理方面；六是勞動用工方面；七是員工失職方面，廉潔從業(yè)方面；八是電力行政主體缺位方面。

電力企業(yè)的法律風險將會給企業(yè)帶來的危害主要表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟損失和社會的經(jīng)濟損失，另外企業(yè)無形資產(chǎn)損失也會受到破壞，而且法律風險一旦轉(zhuǎn)化為法律事件，相關(guān)責任人還要承擔相應(yīng)刑事責任。

2.法律風險產(chǎn)生的原因。電力企業(yè)法律風險產(chǎn)生的原因可以分為內(nèi)部和外部兩個方面。對于企業(yè)內(nèi)部的原因，首先是電力企業(yè)中的計劃經(jīng)濟的慣性思維比較嚴重，對于面向市場和自主經(jīng)營的認識不夠成熟。其次，電力企業(yè)中的法制建設(shè)工作依然薄弱，在制度和法律審核上把關(guān)不嚴。再次，電力企業(yè)管理者預(yù)防法律風險和依法經(jīng)營的意識不強。第四，某些管理者存在僥幸心理企圖鉆法律漏洞。第五，生產(chǎn)或工程設(shè)計不科學而在技術(shù)上出現(xiàn)問題。第六，監(jiān)管工作疏忽、預(yù)防措施不嚴。外部原因主要是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、公司運營、法律關(guān)系復(fù)雜，另外，改革尚處在探索階段，法律也在與時俱進的完善中，跟不上法律完善的腳步就有可能出現(xiàn)違法行為。

二、電力企業(yè)如何在管理中運用法律知識防范法律風險

目前，我國整體法律意識和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷健全和完善，電力企業(yè)面對各種各樣的競爭和風險，如何在經(jīng)營管理中運用法律知識防范法律風險是擺在眼前急待思考的問題。

1.電力企業(yè)應(yīng)該制定出完備的法律風險管理戰(zhàn)略，重視法律風險評估法律風險管理戰(zhàn)略是企業(yè)在全面的考慮到發(fā)展戰(zhàn)略、管理能力、競爭狀況、資源配置等因素的基礎(chǔ)上，制定的具有統(tǒng)帥性和綱領(lǐng)性并且要在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一執(zhí)行的戰(zhàn)略性內(nèi)容。

其中包括預(yù)防性法律風險管理措施和突發(fā)法律風險事件管理預(yù)案。具體來說電力企業(yè)要在經(jīng)濟管理流程的設(shè)計上確保一定數(shù)量和資質(zhì)的法律顧問和法務(wù)人員參與其中，并使其作用體現(xiàn)在公司經(jīng)濟管理的每一個細節(jié)。電力企業(yè)在做出重大經(jīng)濟經(jīng)營決策的時候，要主動邀請法律專家參與，并使其對企業(yè)重大經(jīng)濟管理活動的合法性和可行性進行系統(tǒng)、徹底的法律論證，最后提供一個書面的法律論證報告，讓法律風險的事前評估工作成為電力企業(yè)經(jīng)濟活動最重要的步驟。

2.電力企業(yè)應(yīng)從經(jīng)營管理制度上保證企業(yè)的經(jīng)營決策內(nèi)部規(guī)章制度在國家的法律范圍內(nèi)制定。電力企業(yè)要根據(jù)國家最新完善出臺的《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》等完善企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度和工作程序，堅持合法經(jīng)營、合法管理，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度方面的漏洞要及時處理，使企業(yè)在正常的軌道上不斷堅持可持續(xù)發(fā)展。特別是對于企業(yè)經(jīng)濟管理方面的規(guī)定要做到具體細致、考慮周全，比如合同管理、訴訟管理、招投標管理等，對于它們的操作流程和執(zhí)行方式的規(guī)定都要確保全面到位。這樣可以使企業(yè)在內(nèi)部和外部都受到法律制度的嚴格規(guī)范和制約。總得來說，要建立以事前防范為主、避免事后補救、嚴密監(jiān)控過程的內(nèi)部規(guī)章制度。

3.電力企業(yè)的法律風險防范體系要及時建立和不斷完善。電力企業(yè)要嚴格按照相關(guān)要求，建立、健全法律風險防范機制，并且要與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、員工培訓合理的結(jié)合起來，把法律風險防范體系當作企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理控制體系的重要組成部分，使企業(yè)經(jīng)濟管理體系沒有法律缺陷和漏洞。企業(yè)法律相關(guān)內(nèi)容的費用支出要做出明確的財務(wù)預(yù)算，從資金上積極支持法律風險控制的健康發(fā)展。在日常管理中要嚴格建立企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，使其與企業(yè)法律顧問、法律事務(wù)部門相聯(lián)系，共同參與法律風險防范體系的監(jiān)督和完善工作。

三、涉電案件處理中遇到的法律問題

（一）法律制定方面

比如《電力法》第71條僅籠統(tǒng)地規(guī)定了對竊電行為的處理，并沒有對竊電行為、時間、電量計算、竊電證據(jù)的收集與采信等作出具體規(guī)定，《湖南省電力設(shè)施保護和供用電秩序維護條例》雖然做了一些具體規(guī)定，但在處理上述問題時，往往以地方規(guī)章或行政法規(guī)效力低為由或者證據(jù)不足拒絕使用上述法規(guī)，使竊電者沒有受到應(yīng)有的法律懲處。

（二）涉電案件執(zhí)法方面

由于辦案經(jīng)費、機構(gòu)和人員配備等原因，導(dǎo)致大量涉電案件得不到有效處理，電力設(shè)施保護區(qū)的大量違法行為沒有得到有效制止，在電力法中電力主管部門沒有明確，有利益時都是主管，無利益時互相推諉。電力企業(yè)又無權(quán)依法采取強制措施，導(dǎo)致電網(wǎng)安全隱患和觸電事故增多。

司法實踐中，由于涉電案件相關(guān)規(guī)定較為原則和不完善，致使各地司法機關(guān)在審判涉電案件適用法律方面缺乏可供遵循的依據(jù)和標準，影響公正審判和公正司法。

（三）竊電案件方面

司法機關(guān)對竊電時間、竊電量的計算，對供電企業(yè)收集的竊電證據(jù)是否予以采信等方面認識不統(tǒng)一，使公訴立案和判決均受到影響。如按竊電民事違約，其證據(jù)齊全，完全可以追究民事責任。但公安機關(guān)因竊電量不好認定遲遲不移送檢察機關(guān)立案，檢察機關(guān)不予立案，使竊電者既得不到刑事制裁，也得不到民事責任追究。

（四）破壞電力設(shè)施設(shè)備案件方面

《刑法》第118條、第119條的規(guī)定缺乏可操作性，如破壞電力設(shè)備罪的電力設(shè)備的范圍是什么？“嚴重情節(jié)”包括哪些情形等不明確。

（五）觸電案件方面

一是隨著城農(nóng)網(wǎng)改造的完成，供電區(qū)域的擴大，供電企業(yè)所涉及的觸電人身損害案件將會增加。從目前觸電案件的處理看，盡管最高人民法院于2001出臺了《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》，但該解釋僅對高壓觸電的處理作出了規(guī)定，且規(guī)定得過于原則，缺乏觸電事故責任認定規(guī)定，這種狀況已不能很好地適應(yīng)司法實踐中處理觸電人身損害賠償案件的需要，致使類似案件在不同法院審判結(jié)果大相徑庭。二是農(nóng)電改革的有關(guān)具體政策措施不配套，所涉及各類業(yè)務(wù)非常專業(yè)，各級法院對農(nóng)電體制各時期的相關(guān)政策又缺乏統(tǒng)一的認識和理解，導(dǎo)致農(nóng)電工和債權(quán)債務(wù)糾紛案件在各地法院審判結(jié)果不統(tǒng)一。現(xiàn)行電力法律法規(guī)亟需補充司法解釋《電力法》作為電力行業(yè)的基本法律規(guī)范，其作用的充分發(fā)揮，還有賴于更為具體的、可供操作的法規(guī)和解釋。《電力法》具體法律規(guī)范和解釋包括兩方面：一是行政機關(guān)制定較為具體的行為規(guī)范，從我國現(xiàn)行的電力法律體系看，有關(guān)行政機關(guān)已制定了包括《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護條例》等在內(nèi)的一批法規(guī)和規(guī)章。二是司法機關(guān)對適用電力法律作出具體的司法解釋，便于適用法律爭議案件的處理。但到目前為止，僅有少量的司法解釋對電力法律適用作出規(guī)范，這種現(xiàn)狀已不能滿足處理日益增多的電力案件適用法律爭議的需要。從現(xiàn)行電力法律體系上看。電力法律與其他法律部門之間的相關(guān)規(guī)定存在沖突，電力法律體系內(nèi)部有的規(guī)定也有存在矛盾和沖突的地方。為此，有權(quán)機關(guān)對沖突的地方作出協(xié)調(diào)或解釋，便于法律規(guī)范在現(xiàn)實生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

供用電合同管理細則范文第3篇

【關(guān)鍵詞】電力工程；措施；質(zhì)量控制

中圖分類號： O213 文獻標識碼： A

電力工程施工管理具有資金密集、技術(shù)密集、資源密集、專業(yè)眾多、交叉施工等特點，同時還要受工程設(shè)計、設(shè)備制造、設(shè)備和材料的采購運輸、還有其他許多工程外部因素的影響。為了合理地計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和管理好工程項目建設(shè)中方方面面的工作，就需要明確現(xiàn)代電力工程管理流程中存在的一些問題，并找到可行的對策。

1．電力工程施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀

臨時籌建項目部的整體素質(zhì)不夠高，管理人員及大多數(shù)工程技術(shù)人員，投資效益觀念淡薄、缺乏施工合同意識，缺少控制造價方面的基礎(chǔ)知識，從而造成設(shè)備訂貨時價格假象控制在概算內(nèi)，而許多隨主機供應(yīng)的附屬設(shè)備沒有在合同中加以明確，最后則要重新訂貨采購，結(jié)果往往大大突破控制價。在整個業(yè)務(wù)管理流程中，供用電技術(shù)工程公司是關(guān)鍵，起到了龍頭的作用，又起到了穿針引線的作用。在公司內(nèi)部與用戶電力工程有關(guān)的部門有業(yè)務(wù)部、工程管理部和財務(wù)部。財務(wù)部負責各用戶收取技術(shù)咨詢費、工程款，向施工單位撥付工程款和向供應(yīng)商撥付材料款和設(shè)備款，作用是十分明確的。其余的兩個部門則在電力工程進展的各個階段分別擔當各自的職責，這就出現(xiàn)部門間多次的交接，交接多了會影響到電力工程施工的進展。最后，在整個業(yè)務(wù)流程中尚有些欠缺和不完善之處。如在工程施工結(jié)束，進行驗收后，應(yīng)組織施工單位進行工程決算，并經(jīng)審核后，才能向用戶收取工程余款和向施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商支付余款。但是再實際施工管理過程中往往就存在著問題與違規(guī)操作。

2.提高電力工程施工質(zhì)量的管理措施

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任制

必須建立健全適應(yīng)市場需求且能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢的質(zhì)量管理體系和各項管理制度。全面落實責任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照電力規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質(zhì)量終身制，使工程人員真正負起責來。

2.2建設(shè)一支優(yōu)秀的施工人員隊伍

現(xiàn)代化的大生產(chǎn)必須依賴于群體的力量才能完成，工程質(zhì)量的形成受所有參加工程項目施工的人員的影響也是最大的。對管理技術(shù)人員、施工操作人員培訓，以提高他們素質(zhì)。這既要提高施工人員的質(zhì)量意識，更要提高其技術(shù)素質(zhì)。

2.3制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標準、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級質(zhì)檢人員的權(quán)限和責任等。

3.加強電力工程施工質(zhì)量控制的具體措施

項目的實施過程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇，必須全面地做好招投標工作來引入競爭，從中選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量，同時降低工程費用。項目法人要按照相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化招標文件，此外仍要特別注意不能一味選擇報價低的施工單位，防止因施工質(zhì)量不過關(guān)而造成更大的損失。

招投標中應(yīng)實行工程量清單計價模式，取消傳統(tǒng)的固定價格的計價模式。工程量清單計價是與國際接軌的做法，符合市場經(jīng)濟的要求，能夠保證價格的及時性和合理性，又能通過競爭來降低工程造價。工程開工時，要保證開工報告的批；住、年度投資計劃資金的落實、現(xiàn)場的“四通一平”、施工供貨合同的簽訂，設(shè)備與施工隊伍的選定，施工組織設(shè)計及圖紙的審定和交底等工作已經(jīng)完成。在這樣的前提下，選擇合適的時機開工，按工程進度編制長短期資金計劃，加強資金的支付管理，合理安排建設(shè)資金。同時要充分重視征地、動迂等涉及地方政策性的施工配套工作，協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，特別是要力爭得到當?shù)卣闹С峙c配合，只有這樣才能保證工程的高效率實施，并節(jié)省建設(shè)資金，從而降低工程造價。

設(shè)計變更存在不同原因，有的是因為項目法人對工程項目的功能、規(guī)模、標準等進行調(diào)整，有的是因為設(shè)計單位的設(shè)計存在不完善或錯漏的地方，還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實際問題等等。

設(shè)計變更一旦發(fā)生，對工程的施工進度、質(zhì)量、成本控制都會帶來一定的影響。對設(shè)計變更的管理，首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個階段以及施工；準備期間的工作質(zhì)量開始，即盡量減少設(shè)計變更的數(shù)量。處理設(shè)計變更的另一重點是加強合同管理，工程承包合同是約定了工程發(fā)包和承包雙方權(quán)利和義務(wù)的契約性文件，對于項目的實施和管理，以及工程造價的控制都有重要作用。

設(shè)備和材料的市場價格變動對電力項目工程造價影響很大，需要及時掌握設(shè)備和材料的市場情況，貨比三家，必要時采用招投標的方式進行選擇。采購時要發(fā)揮批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，以降低設(shè)各和材料的價格，節(jié)省采購支出。另外，設(shè)備和材料的采購?fù)瑯右訌娰Y金的支付管理，要根據(jù)工程進度做好庫存和采購計劃，在不影響工程建設(shè)的前提下使資金占用時間最短，減少資金成本支出。加強監(jiān)理工作，監(jiān)理單位協(xié)助項目法人對施工過程進行監(jiān)督管理，對提高施工質(zhì)量，保證建設(shè)工期和控制工程造價都具有重要意義。相對于對施工質(zhì)量和工期的監(jiān)理來講，監(jiān)理制度對控制工程造價的作用應(yīng)該予以進一步重視和加強，監(jiān)理工程師要嚴格履行工程支付的監(jiān)督職責，根據(jù)工程進度進行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現(xiàn)場簽證等事項，合理控制工程造價。監(jiān)理制度不僅需要在施工階段加強，而且在工程前期的科研和設(shè)計階段也可以大力推廣，以提高工程建設(shè)全過程的工作質(zhì)量，同時對全面控制工程造價發(fā)揮重要作用。

在項目的實施階段還要重視最后的竣工結(jié)算工作，項目法人要按照合同和竣工圖等依據(jù)，全面對施工單位的工程量和工程報價進行審查，特別要重視設(shè)計變更和施工索賠是否存在問題，這也要求審核人員具有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。