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最新合同管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：工程計量；合同管理；重要性

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、合同管理在工程施工過程中的重要性

1、合同管理的定義

工程項目合同管理是指對工程項目合同的訂立、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查，對合同履行過程中發(fā)生的爭議和糾紛進(jìn)行處理，以確保合同依法訂立和全面履行。

2、合同在工程項目中的作用

在工程建設(shè)過程中，所涉及到的利益是多方面的，需要一個有效的合同對各方的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。而合同可以說是在工程建設(shè)中，除了法律以外，最具有影響力和權(quán)威力的依據(jù)。在工程管理過程中都是以工程的合同為主要依據(jù)的。在合同中，對參建各方的權(quán)利和義務(wù)都進(jìn)行了確定，對整個施工中的各項事務(wù)的運作起到了促進(jìn)的作用。

3、合同管理的重要性

在工程建設(shè)中，合同管理變得越來越重要，受到的重視程度越來越大。在施工的全過程中，都需要依靠合同內(nèi)容來進(jìn)行完成。加強合同管理對于提高工程安全、質(zhì)量具有重要的意義并且還能夠?qū)こ痰倪M(jìn)度和造價進(jìn)行有效的控制，將其控制在合理的范圍內(nèi)，保證企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強合同管理的措施

4.1提高管理人員素質(zhì)

人是一切行為的主體，那么進(jìn)行合同管理的基礎(chǔ)就是人。所以做好合同管理的前提就是要將管理人員的素質(zhì)進(jìn)行提高:主要做法如下:可以結(jié)合建設(shè)工程實際，以及相關(guān)法律規(guī)范，對管理人員進(jìn)行定期以及不定期的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括與合同有關(guān)的法律法規(guī)、合同條款、合同示范文本如FIDIC條款等。合同管理需要信息溝通和處理，所以培訓(xùn)可以采用內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合方式進(jìn)行，加強內(nèi)外部的信息溝通，可以及時了解和掌握合同管理方面的最新動態(tài)和最新方法。

4.2健全施工合同管理法規(guī)，加大對履約行為的行政監(jiān)督力度

建設(shè)行政主管部門現(xiàn)在主要是對簽約階段進(jìn)行管理，在之后的履行階段的監(jiān)管力度低下，但是目前建設(shè)工程施工合同的法律力度不夠，因而政府部門必須要在施工合同的授予、簽訂、審查以及鑒定等環(huán)節(jié)都加大監(jiān)管力度，健全施工合同管理法規(guī)，可以使得合同管理在整個工作中可以做到有法律做依靠，有規(guī)范可追尋，對于違規(guī)和違法行為可以進(jìn)行追究。

4.3加強施工合同索賠管理工作

如果在工程中，工程參建的雙方?jīng)]有對工程索賠有著足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致缺乏索賠意識和動力。而加強合同管理可以有效的對索賠意識進(jìn)行提高。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于提高企業(yè)未來生存能力。

二、工程計量的重要性

1、工程計量的定義

所謂工程計量指的是在工程建設(shè)過程中，以合同中規(guī)定的方法、程序和方式為依據(jù)，對工程承建單位已按合同文件規(guī)定完成的合格工程或工作，量測并確認(rèn)其數(shù)量的工作。

2、計量的原則和方法

各合同工程項目工程量的計量，首先應(yīng)滿足合同文件計量與支付條款的要求，且均以合同文件規(guī)定的計量單位和原則計量。所采用的計量方法，應(yīng)是公認(rèn)為符合良好工程習(xí)慣且經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)認(rèn)可的測量與計算方法。工程計量方法分為測量計量、記錄計量、施工圖紙計量及稱量計量。測量計量是指經(jīng)測量人員采用測量手段計算工程量的計量方式;記錄計量是指現(xiàn)場監(jiān)理工程師根據(jù)實際施工情況以實際發(fā)生記錄工程量的計量方式;施工圖紙計量是指有明確設(shè)計體型、可以按圖示尺寸準(zhǔn)確計算工程量或直接引用施工圖紙所示工程量的計量方式;稱量計量是指由合格的稱量人員使用標(biāo)準(zhǔn)的稱量器具在規(guī)定地點進(jìn)行稱量的計量方式。工程量計算方式，根據(jù)計算的難易條件采用計算式、計算書(表)、計算分解圖表。不論采用哪種計算方式，計算過程應(yīng)準(zhǔn)確、簡單明了、醒目易懂、有序排列，附在《工程量簽證單》上供監(jiān)理審核。

三、工程計量在工程施工過程中的重要性

1、工程計量客觀反映施工現(xiàn)場的情況

在工程施工過程中，工程管理人員需要進(jìn)行的一項重要的工作就是工程計量工作。在施工過程中進(jìn)行工程計量，可以準(zhǔn)確的將施工現(xiàn)場的各種情況進(jìn)行展現(xiàn)，對施工方案中涉及到的各項施工內(nèi)容都能夠包含其中。

2、工程計量可以將現(xiàn)場施工情況展現(xiàn)出來

在工程施工結(jié)束之后，參與施工的人員就會立即投入到下一項工程的施工。而工程結(jié)算工作主要是由造價管理人員進(jìn)行復(fù)核。造價管理人員可以在進(jìn)入施工現(xiàn)場之前對工程的施工情況進(jìn)行一定的了解和重現(xiàn)，可以為造價人員的結(jié)算工作提供良好的文字依據(jù)。

3、工程計量對控制工程造價的重要性

在工程施工中，施工階段是造價控制的關(guān)鍵階段，工程量是對施工階段完成的工程量的文字、圖片以及數(shù)據(jù)體現(xiàn)。所以，做好工程計量工作，可以準(zhǔn)確的體現(xiàn)出施工階段的主要完成的工作量，可以對造價進(jìn)行有效的控制。

4、做好工程計量的措施

4.1建立健全工程量計量管理體系

設(shè)置獨立的測量機構(gòu)，對以體積或面積計量的、無法在設(shè)計圖紙上準(zhǔn)確計量的工程項目進(jìn)行獨立測算，以便與其他的相應(yīng)測算結(jié)果對比，以確定最終結(jié)算量;對以數(shù)量或重量計量的工程項目，以單元工程為計量簽證單位，實行工序驗收制度，在工序質(zhì)量驗收的同時進(jìn)行工程量點驗，全工序完成后按合同規(guī)定的方式對本單元工程的工程量進(jìn)行匯總計算，作為審核《工程量簽證單》和《工程量簽證單匯總表》的依據(jù)。

4.2建立動態(tài)工程量管理臺賬，并且加強檢查

按合同項目建立包括招標(biāo)合同工程量、施工圖紙工程量、設(shè)計變更工程量、結(jié)算控制工程量、實際完成工程量、結(jié)算工程量、剩余工程量等內(nèi)容的動態(tài)工程量管理臺帳，每月結(jié)算完成后及時更新臺帳，使之能夠清晰反映本合同工程量的結(jié)算動態(tài)。確保工程進(jìn)度與工程結(jié)算同步，嚴(yán)格控制工程量超結(jié)、預(yù)結(jié)現(xiàn)象。

應(yīng)該每季度對監(jiān)理、設(shè)計單位工程量臺帳進(jìn)行一次檢查。檢查內(nèi)容包括:工程量臺帳是否健全，工程量臺帳是否及時更新，工程量臺帳中各項工程量統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，是否滿足工程量動態(tài)管理及投資預(yù)測的需要。檢查結(jié)果將作為季度或年度考核的重要依據(jù)。實物工程量檢查作為管理工程量計量的主要手段，是確保工程量準(zhǔn)確計量，杜絕人為因素對計量真實性產(chǎn)生干擾的有效措施。

4.3加強工程計量的管理和監(jiān)督

應(yīng)該加強對工程量計量全過程進(jìn)行管理和監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未嚴(yán)格按照相關(guān)合同規(guī)定和本管理辦法的要求進(jìn)行工程量計量管理，存在計量依據(jù)不充分、工程量計量不準(zhǔn)確、超出合同規(guī)定范圍計量等情況，立即暫停當(dāng)月結(jié)算，對相關(guān)項目進(jìn)行工程量清理核查，有關(guān)損失由責(zé)任單位承擔(dān)。同時，將視具體情況對責(zé)任單位通報批評，并根據(jù)情節(jié)輕重收取相應(yīng)的管理考核措施費。在工程量計量過程中，若存在弄虛作假、虛報工程量等情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將對相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅處理，對相關(guān)單位通報批評并根據(jù)情節(jié)輕重收取相應(yīng)的管理考核措施費，有關(guān)損失由相關(guān)單位承擔(dān)。相關(guān)責(zé)任人立即清退出場。情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。若存在未按本管理辦法建立健全工程量臺帳，工程量臺帳錄入、更新不

結(jié)束語

隨著工程建設(shè)的不斷發(fā)展，未來工程計量以及合同管理工作將會走向程序化以及科學(xué)化的道路，并且計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)會充分的運用到兩項工作中。我們應(yīng)該創(chuàng)新自己的觀念，提高對自身的要求，共同努力把工程清單及合同管理等項工作做得更好。

參考文獻(xiàn)

[1]劉娜.分析建筑工程項目監(jiān)理中的合同管理[J].現(xiàn)代裝飾(理論),2014,03:186.

[2]趙富幸.淺談如何做好公路工程計量與支付[J].低碳世界,2014,11:289-290.

最新合同管理辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】合同管理；決策機制；流程管理

一、醫(yī)院加強合同管理的必要性

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展以及國家新醫(yī)改政策的有效推行，醫(yī)療需求的增加、醫(yī)療市場擴大，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)已進(jìn)入一個持續(xù)增長時期，隨著醫(yī)院建設(shè)投入的增加，醫(yī)療單位基建、采購、合作與協(xié)作等經(jīng)濟(jì)事項大量增多。為明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，更好地維護(hù)雙方的合法權(quán)益，簽訂合法的經(jīng)濟(jì)合同顯得尤為重要。同時醫(yī)院內(nèi)部控制不規(guī)范、決策機制不完善、合同執(zhí)行、監(jiān)督管理不到位的問題凸顯，防范經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險，遏制經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)醫(yī)院利益和權(quán)益，建立合同考察、論證、決策、招標(biāo)、審核、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程管理制度勢在必行。

二、目前合同管理中存在的問題

1.應(yīng)該簽訂合同的經(jīng)濟(jì)事項不簽訂合同

醫(yī)院內(nèi)部控制不規(guī)范，存在某些科室和領(lǐng)導(dǎo)以各種理由，不請示、不匯報，自行安排施工或采購的情況。大額項目未與對方簽訂合同就實施，造成要求不明，責(zé)任不清，驗收、結(jié)算、付款無據(jù)可循，沒有可靠的法律保障，存在較大的違約和糾紛風(fēng)險。

2.合同簽訂前的決策程序不完善

合同簽訂前未對相關(guān)項目進(jìn)行市場、政策、方向等方面的評估，進(jìn)而對合同締約目的、預(yù)期效果進(jìn)行決策性分析，形成合同決策意見，沒有履行完整的考察、論證、決策程序。

3.合同執(zhí)行過程中沒有有效監(jiān)督

合同執(zhí)行、監(jiān)督制度不完善，責(zé)任不清，合同具體問題不進(jìn)行交接，部門之間有效溝通少，造成合同履行和監(jiān)督不到位。合同簽訂后未及時與財務(wù)、審計、紀(jì)委等監(jiān)督部門進(jìn)行交底，造成合同執(zhí)行、結(jié)算過程中監(jiān)督部門無法對隱蔽工程、商品質(zhì)量等及時驗收、監(jiān)督，無法規(guī)避潛在風(fēng)險。

4.存在大量的格式合同

合同條文一般承辦科室安排施工方或供貨方擬定，條款梳理不仔細(xì)，而施工方和供貨方擬定的合同細(xì)節(jié)一般都對自己有利。

三、合同管理不到位的原因分析

1.醫(yī)院沒有根據(jù)最新的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范及相關(guān)制度應(yīng)用指南》制定和完善內(nèi)控制度，沒有專門的合同管理規(guī)定，沒有完整的合同決策、招標(biāo)、責(zé)任追究制度體系，導(dǎo)致各部門在實際工作中無章可循，無法可依，相互推諉，降低了工作效率，提高了經(jīng)營風(fēng)險，缺乏有力的制度保障。

2.責(zé)任不明確，沒有指定合同管理和監(jiān)督部門，合同履行過程中的監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管力度差。

3.承辦科室沒有起到應(yīng)有的作用，專業(yè)知識匱乏，項目前期調(diào)查、論證不到位，調(diào)查、論證階段過分依賴供貨方和施工方。

4.沒有充分發(fā)揮醫(yī)院各專業(yè)委員會的作用，各專業(yè)委員會形同虛設(shè)，沒有在調(diào)查、論證及決策中起到應(yīng)有的作用。

四、醫(yī)院合同管理建議

1.做好前期控制工作，做好風(fēng)險管理

（1）建立健全內(nèi)部控制制度，促進(jìn)合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化。完整的合同管理制度應(yīng)包括：項目的申請、審批、授權(quán)、考察調(diào)研、論證、招標(biāo)洽談、決策、審核、執(zhí)行管理、監(jiān)督管理、結(jié)算管理、后期管理程序。明確院級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，明確合同管理部門。

（2）明確責(zé)任，做好前期調(diào)查、論證工作。明確各職能科室的職責(zé)范圍，歸口管理。一般的項目申請應(yīng)有效益分析，大型項目的申請應(yīng)有可行性分析，并經(jīng)醫(yī)院指定的部門審核。大型項目的論證應(yīng)由承辦科室在相關(guān)部門的監(jiān)督下組織，參考醫(yī)院現(xiàn)行的《萬元以上儀器設(shè)備論證審批表》制定項目論證審批表，論證過程中發(fā)揮各專業(yè)委員會的作用。

（3）建立科學(xué)的決策機制和定價程序。根據(jù)項目性質(zhì)和前期調(diào)查論證結(jié)果向院領(lǐng)導(dǎo)匯報后，選擇合理的采購方式，采取協(xié)議采購、招標(biāo)采購、談判采購、詢價比價等多種采購方式相結(jié)合的辦法，形成完整的采購方案，合理確定采購價格。組織定價過程中，充分發(fā)揮承辦科室、各專業(yè)委員會、監(jiān)督部門、及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家的作用。建立重大合同決策機制，必要時應(yīng)參考法律顧問的意見。

2.注重流程管理，建立標(biāo)準(zhǔn)流程

（1）加強過程管理，做好各環(huán)節(jié)記錄，確保各環(huán)節(jié)資料的追溯性，及時追蹤履行情況。申請、論證、簽訂依據(jù)、采購方式、組織程序、執(zhí)行、監(jiān)督、存檔、信息傳遞等過程有明確規(guī)定。

（2）明確各承辦科室的合同管理崗位，制定在前期論證、文本起草、審批、審核、備案，授權(quán)方面的責(zé)任和管理辦法，制度合同文本管理、履行、糾紛處理等流程管理制度，做到合同管理從始至終都處于有效的控制狀態(tài)。

（3）加強簽訂環(huán)節(jié)管理。建立合同專用章制度，專人管理，分散醫(yī)院公章的使用和管理壓力。完善合同審批單，加強合同審批單的作用，合同簽訂過程中簽訂依據(jù)、洽談紀(jì)要附在合同審批單后面作為重要審批依據(jù)。盡量不用乙方的格式合同，各承辦科室根據(jù)項目性質(zhì)和內(nèi)容，在一定時期內(nèi)形成自己的格式合同。

（4）充分利用計算機信息系統(tǒng)資源，開發(fā)專門的檔案管理軟件。合同簽訂后，承辦科室首先送檔案管理科存檔，由檔案管理科編號，檔案管理科掃描后，存于數(shù)據(jù)庫備查，相關(guān)職能科室根據(jù)醫(yī)院賦予的查詢權(quán)限查詢合同等。節(jié)約合同存放空間、節(jié)約人力、物力。

3.明確責(zé)任，加強合同執(zhí)行監(jiān)督

（1）明確各類合同的監(jiān)督部門。

（2）建立采購驗收制度，大型項目的驗收工作由承辦科室組織，成立專門的驗收組織，抽調(diào)參與論證和合同討論的人員參與驗收及糾紛處理工作，出具驗收報告。異常情況書面匯報，及時處理。

（3）探討合同的考核辦法，指定的合同監(jiān)督部門和預(yù)算辦定期進(jìn)行合同履行情況評估，納入各科室的績效考核。

五、標(biāo)準(zhǔn)的合同流程的建立

以基建項目為例，探討標(biāo)準(zhǔn)合同管理流程的建立：

1.申請：基建科根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展情況提出需求，作出可行性論證報告，提交分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

2.審批：分管院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)基建科的申請?zhí)峤稽h委會討論，大型項目提交職代會討論，根據(jù)黨委會和職代會的討論意見，反饋基建科。

3.授權(quán)：院領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)基建科和相關(guān)科室共同進(jìn)行考察調(diào)研和論證。

4.考察調(diào)研、論證：基建科和相關(guān)科室進(jìn)行考察調(diào)研，收集潛在施工方的資料，包括其資質(zhì)、實力、信譽、以前施工案例等，進(jìn)行詳細(xì)的論證并將論證結(jié)果提交分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

5.招標(biāo)洽談：分管領(lǐng)導(dǎo)和院長根據(jù)項目性質(zhì)進(jìn)行決策，大型項目提交院黨委或職代會同意后，提交院內(nèi)招標(biāo)管理部門，由招標(biāo)管理部門組織、履行完整的招標(biāo)洽談程序，大型項目公開招標(biāo)，招標(biāo)過程中應(yīng)有必要的監(jiān)督部門如紀(jì)委、審計等的監(jiān)督。

6.決策：招標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)管理部門和基建科共同向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，由分管領(lǐng)導(dǎo)提交黨委會決策，決策結(jié)果反饋招標(biāo)管理部門和基建科。

7.合同審核：由基建科起草合同文本，分別經(jīng)招標(biāo)辦、紀(jì)委、財務(wù)、審計等監(jiān)督部門審核后由院領(lǐng)導(dǎo)簽批。

8.執(zhí)行：基建科將合同向財務(wù)、審計、紀(jì)委等相關(guān)科室進(jìn)行交底、存檔，有條件的醫(yī)院用信息系統(tǒng)進(jìn)行交底，并按合同組織施工，合同執(zhí)行過程中的需要的建筑材料、設(shè)備等每項都要走這樣一個完整的流程。

9.監(jiān)督：基建科在建設(shè)過程中對施工進(jìn)度、隱蔽工程等及時在監(jiān)督科室監(jiān)督下組織驗收，大型項目應(yīng)有監(jiān)理公司的參與或全過程管理。財務(wù)部門根據(jù)基建科和監(jiān)督部門共同簽署的驗收單和付款通知單支付進(jìn)度款。

10.結(jié)算管理：工程完工后基建科將結(jié)算申請報送相關(guān)部門審核結(jié)算，大型項目應(yīng)委托外審機構(gòu)進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算結(jié)果由紀(jì)委、審計等監(jiān)督部門審核，并報分管領(lǐng)導(dǎo)、院長審批，財務(wù)部門根據(jù)結(jié)算審批意見支付工程款，并根據(jù)合同留足質(zhì)保金。

11.合同執(zhí)行審計：監(jiān)督部門定期或不定期進(jìn)行各承辦科室的合同執(zhí)行審計，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，了解合作方的需求，對審計結(jié)果向院領(lǐng)導(dǎo)匯報和審批，審核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，提高合同執(zhí)行部門的責(zé)任心。

探討用完整的合同管理流程約束經(jīng)濟(jì)行為，做好醫(yī)院內(nèi)部控制，提高經(jīng)濟(jì)效益，將決策科學(xué)化、民主化，充分調(diào)動各方面的積極性，杜絕招標(biāo)過程中的人為因素，做到公開、公平、公正，促進(jìn)行風(fēng)和廉政建設(shè)，控制醫(yī)院經(jīng)營風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]王麗娟.淺談醫(yī)院合同管理的現(xiàn)狀和對策[J].醫(yī)院信息，2010，1（3）：33-70.

最新合同管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】工程量清單計價；工程造價；造價管理

工程量清單計價模式在我國的工程造價計價管理中具有重要作用，尤其是加入WTO以來，面對新的國際形勢，對清單計價模式提出了更高的要求和考驗，因此不斷完善清單計價模式在工程造價管理中的應(yīng)用勢在必行。

一、清單計價模式的內(nèi)涵及優(yōu)勢

清單計價模式是指工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

清單計價模式的優(yōu)勢表現(xiàn)于以下幾個方面：第一，有利于我國的計價方式和國際通行方法接軌。符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則；第二，有利于業(yè)主對投資的控制。在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機制，淡化標(biāo)底的作用。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條款規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標(biāo)。按照工程量清單計價確定的中標(biāo)價格，在工程量清單編制準(zhǔn)確和工程無變更的情況下，中標(biāo)價與最終結(jié)算價一致，中標(biāo)單位所報的綜合單價在整個合同執(zhí)行期間不變；第三，有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)。建設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險，施工單位承擔(dān)價的風(fēng)險，從而實現(xiàn)了雙方風(fēng)險公擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利對等；第四，有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單是公開的，有利于投標(biāo)人在“公開、公平、公正和誠實信用”的原則下充分競爭；投標(biāo)人的自主報價真實反映了企業(yè)的綜合實力和管理水平，強化了優(yōu)勝劣汰的競爭；第五，有利于規(guī)范計價行為。推行工程量清單計價將統(tǒng)一建設(shè)工程的計量單位、計量規(guī)則，規(guī)范建設(shè)工程計價行為，促進(jìn)工程造價管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭的新機制，也將對工程招投標(biāo)活動，工程施工、管理、監(jiān)理等方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、目前清單計價模式的造價管理存在的主要問題

第一，《計價規(guī)范》本身存在缺陷

《計價規(guī)范》分類過于籠統(tǒng)以及門類不全。代碼只出到9位，而沒有繼續(xù)細(xì)分，使得招投標(biāo)過程中細(xì)分項目無法達(dá)到正確完整。到目前為止，全國也沒有一個機構(gòu)組織人力將代碼統(tǒng)一補充到12位。《計價規(guī)范》涉及400多個清單項目，據(jù)上海、廣東等地對推行工程量清單招標(biāo)的工程統(tǒng)計，涉及的項目已經(jīng)多達(dá)1000項。可見，《計價規(guī)范》的清單項目遠(yuǎn)不能滿足實際需要。

第二，建筑企業(yè)沒有形成自己的定額，缺乏自主報價的能力

工程量清單計價方法的關(guān)鍵在于企業(yè)自主報價。雖然工程量清單計價允許企業(yè)自主報價，但現(xiàn)階段很多企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，依舊使用國家頒布的定額。而現(xiàn)行的國家定額其取費標(biāo)準(zhǔn)長期不變，不符合市場的實際情況，迫使主管部門不斷進(jìn)行定額調(diào)整，結(jié)果是系數(shù)套系數(shù)，計算方法復(fù)雜，計算不精確，給專業(yè)計價人員增加了困難。

第三，缺乏與工程量清單計價模式相配套的工程造價管理制度

《建筑工程量清單計價規(guī)范》主要包括全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和全國統(tǒng)一工程量清單計量規(guī)則。但實行工程量清單計價須有詳細(xì)明確的工程合同管理方法，我國在工程量清單計價法實施后，沒有新的辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同計價法在實施過程中沒有相應(yīng)的合同管理措施。

第四，工程量清單編制責(zé)任不明確

目前《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》指出工程量清單應(yīng)由編制招投標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行編制，并明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負(fù)責(zé)，所以如果招標(biāo)方在招標(biāo)文件中寫明，招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，投標(biāo)人投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗重新核實工程量，招標(biāo)人提供的工程量清單并不能解除投標(biāo)人對清單應(yīng)負(fù)的任何責(zé)任。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里包含了所有工程量風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險。所以我認(rèn)為《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》還應(yīng)做出規(guī)定或一定解釋，明確工程量清單編制責(zé)任，以免使建筑市場朝著不健康的方向發(fā)展。

第五，一些市場主體對推行工程量清單持不積極態(tài)度

對于建設(shè)單位來說，建設(shè)單位是不希望自己承擔(dān)清單編制責(zé)任的，因為伴隨著清單編制責(zé)任的還有量差及相關(guān)風(fēng)險，完善的清單計價體制意味著建設(shè)單位承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險，其“霸主”地位可能被削弱，所以建設(shè)單位有時也缺乏推行清單計價的積極性。

對于承包商來說，嚴(yán)格執(zhí)行清單計價能夠減少其額外負(fù)擔(dān)的工程量差風(fēng)險，減少結(jié)算中的不公正和產(chǎn)生糾紛的可能性，是承包商能夠有理有據(jù)的維護(hù)自身的合法利益，但是工程量清單計價對承包商的管理水平技術(shù)水平施工水平等提出了更高的要求，所以一些勢力較弱缺少競爭力的承包商仍然缺乏推行清單計價的積極性。

三、加強清單計價模式的造價管理的幾點對策和建議

在實施工程量清單計價方法時，應(yīng)注意以下幾個方面：

第一，加強對工程量清單計價模式本身的認(rèn)識

工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應(yīng)這項改革工作。

第二，加強企業(yè)自主報價的能力

工程量清單計價方法的實施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應(yīng)該建立企業(yè)定額體系。

第三，建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度

施行工程量清單計價必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應(yīng)該就新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程中有相應(yīng)的合同管理措施。

第四，盡快建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額

對施工企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮本企業(yè)的特色優(yōu)勢，盡快建立完善自己的企業(yè)內(nèi)部定額，建立一個企業(yè)詢價體系，這一體系要做到能夠真實的反映市場行情，同時還可以做出短、中期的市場價格走向預(yù)測。此外，企業(yè)應(yīng)加快科技創(chuàng)新，引進(jìn)新材料、新機械以及先進(jìn)的施工技術(shù)來提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、管理水平和完善管理制度。做好本企業(yè)計價人員的培訓(xùn)工作和繼續(xù)教育，通過學(xué)習(xí)新知識新理論，提高他們的綜合素質(zhì)。總之使企業(yè)適合市場競爭和國際競爭。

第五，加強工程量清單編制單位資質(zhì)的管理

在招投標(biāo)方面應(yīng)該加強工程量清單編制單位資質(zhì)的管理，加強預(yù)算隊伍的素質(zhì)管理，注重編制過程的監(jiān)督。同時也應(yīng)該組織專家學(xué)者討論如何做好招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)工作，在理論界和造價行業(yè)中就這些問題加快探索的步伐，設(shè)計出一整套科學(xué)合理的便于操作的招投標(biāo)方法。

第六，加強工程量清單信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理

推行工程量清單計價后，大部分的人工、材料、機械設(shè)備價格隨著市場行情定價，建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計價活動。所以，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的媒體手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關(guān)各方，為工程計價各方服務(wù)。

縱觀世界各國的招標(biāo)計價方法，絕大多數(shù)國家采用的都是最具競爭性的工程量清單計價方法。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單計價模式。而加強清單計價模式下的造價管理作為一個動態(tài)的控制過程，造價控制人員必須在施工建設(shè)的各個階段合理的確定造價目標(biāo)，采取切實的控制手段以提高投資效益并維護(hù)工程建設(shè)合同雙方合法的經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂歡.淺談工程量清單計價模式存在的問題和防范措施[J].四川建材. 2008(03)

最新合同管理辦法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 科研經(jīng)費； 財務(wù)管理； 規(guī)范化

近年來，隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略的實施，地方高校科研工作呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，科研經(jīng)費來源渠道多元化，科研經(jīng)費大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責(zé)不明、監(jiān)督體系不健全，科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了很多問題，受到社會廣泛關(guān)注。科研項目數(shù)量和科研經(jīng)費規(guī)模是一個高校實力的象征，是國家考核高校升格、申請碩士授予單位、碩士點、博士點的重要內(nèi)容，而有些地方高校由于先天不足，在學(xué)科領(lǐng)域有“話語權(quán)”的專家學(xué)者鳳毛麟角，科研項目申請非常困難，形成高校領(lǐng)導(dǎo)“重立項，輕管理”的思想。科研項目管理實行“課題制”，賦予了課題負(fù)責(zé)人較大的經(jīng)費使用自，課題負(fù)責(zé)人往往對經(jīng)費管理制度以及相關(guān)的財務(wù)管理辦法了解不多，認(rèn)為自己憑實力爭取的項目，既提高了學(xué)校的知名度，又給學(xué)校帶來了經(jīng)濟(jì)利益，科研經(jīng)費就是自己的經(jīng)費，怎么使用是自己的權(quán)利，財務(wù)部門不僅不應(yīng)干預(yù)，而且應(yīng)該提供方便，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用方面出現(xiàn)了較多的違法違紀(jì)現(xiàn)象。財務(wù)部門成了領(lǐng)導(dǎo)不滿意、教師不高興、檢查部門認(rèn)為監(jiān)督不到位的“受氣包”。

科研經(jīng)費管理是一項政策性很強的工作，做好科研經(jīng)費管理工作既是國家的要求，又是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。可以說，科研經(jīng)費的規(guī)范管理，既是對國家、社會、學(xué)校負(fù)責(zé)，也是對項目研究者負(fù)責(zé)，只有管理到位，方能使用到位，才能使來之不易的科研經(jīng)費發(fā)揮效益。為進(jìn)一步加強和規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，確保科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，科技部、財政部和教育部等部門出臺了一系列對科研經(jīng)費管理的辦法、意見，對高校科研經(jīng)費管理提出了明確的要求。地方高校財務(wù)部門要改變目前的窘境，必須進(jìn)行科研經(jīng)費規(guī)范化管理。

一、科研經(jīng)費的性質(zhì)

科研經(jīng)費泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用。根據(jù)經(jīng)費來源渠道不同，科研經(jīng)費分為校外科研經(jīng)費和校內(nèi)科研經(jīng)費兩大類。校內(nèi)科研經(jīng)費數(shù)量少、金額小，本文不再贅述。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，校外科研經(jīng)費分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩種。經(jīng)費來源性質(zhì)屬于中央或地方財政資金的，為縱向經(jīng)費；經(jīng)費來源性質(zhì)屬于社會資金的，為橫向經(jīng)費。縱向經(jīng)費對應(yīng)的項目（課題）為縱向科研項目（課題），主要包括科技部、國家自然科學(xué)基金委、國家社科規(guī)劃辦、教育部、省科技廳、省社科規(guī)劃辦等政府科研主管部門批準(zhǔn)立項的各類科學(xué)研究項目（課題）；橫向經(jīng)費對應(yīng)的項目（課題）為橫向科研項目，主要包括科技開發(fā)與協(xié)作項目、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓項目、科技咨詢等技術(shù)項目、企事業(yè)單位資助的項目和國際間企業(yè)合作項目等。

二、財務(wù)部門對科研經(jīng)費管理的職責(zé)

隨著科研規(guī)模日益擴大，國家進(jìn)一步完善科技計劃管理責(zé)任體系，要求學(xué)校建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制。學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體，校（院）長對學(xué)校科研經(jīng)費管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。院系是科研活動的基層管理單位，對科研經(jīng)費使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。科研項目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。

三、科研經(jīng)費財務(wù)管理的要求

近年來，國家為了規(guī)范科研經(jīng)費管理，出臺了一系列關(guān)于科研經(jīng)費管理的規(guī)定，對高校科研經(jīng)費財務(wù)管理提出了全面要求，筆者經(jīng)過總結(jié)，歸納為以下十個方面：

（一）統(tǒng)一管理、集中核算要求

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費專款專用，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)組織科研人員合理使用科研項目經(jīng)費。

（二）票據(jù)使用要求

高校取得科技主管部門、自然科學(xué)基金管理委員會等部門撥付的科研經(jīng)費，形成本單位收入的，可憑銀行結(jié)算憑證入賬，不用開具任何票據(jù)；沒有財務(wù)隸屬關(guān)系的事業(yè)單位之間發(fā)生的往來資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發(fā)生的科研課題經(jīng)費等，涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，不涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)憑銀行結(jié)算憑證入賬。高校按照自愿有償?shù)脑瓌t提供信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)的收費，屬于經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)當(dāng)依法使用稅務(wù)發(fā)票，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。

（三）支出報銷要求

學(xué)校要完善科研經(jīng)費支出審核制度，嚴(yán)格票據(jù)審核，必要時應(yīng)要求項目負(fù)責(zé)人提供明細(xì)單等有效證明，杜絕虛假票據(jù)。科研項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）支付要求

隨著財政國庫集中支付制度、公務(wù)卡制度改革的深化，支付要求發(fā)生了很大變化。因科研需要，向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價款可以支付現(xiàn)金；依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個人的勞務(wù)性費用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過個人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；購買固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以下的日常辦公用品支出、差旅費中的飛機票和住宿費等支出及場租費等支出通過公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算；購買固定資產(chǎn)、大宗耗材支出，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

（五）轉(zhuǎn)撥經(jīng)費要求

科研項目經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥支出，以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照合同約定的轉(zhuǎn)撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料；合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會團(tuán)體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機構(gòu)代碼等相關(guān)資料。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。

所有科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥，必須由學(xué)校科研部門和財務(wù)部門共同審批，經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。

（六）政府采購要求

科研經(jīng)費屬于財政性資金，凡納入政府采購目錄的貨物、工程或服務(wù)的購買支出，要嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購預(yù)算，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進(jìn)行。

（七）科研合同管理要求

科研合同是高校和資金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負(fù)責(zé)人不得承接科研項目。審查通過的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個人一律無權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。項目負(fù)責(zé)人若不能提供經(jīng)學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂的合同，財務(wù)部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關(guān)票據(jù)。

（八）資產(chǎn)管理要求

科研經(jīng)費收入屬于學(xué)校收入，凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，按照學(xué)校規(guī)定，履行出入庫管理手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或牟取私利，其處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

（九）依法納稅要求

單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。申請免征營業(yè)稅時，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進(jìn)行認(rèn)定，再持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明報當(dāng)?shù)厥〖壷鞴芏悇?wù)機關(guān)審核。

個人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人。

（十）嚴(yán)禁違規(guī)使用經(jīng)費的要求

學(xué)校科研人員應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費。嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人；嚴(yán)禁購買與科研項目無關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費中報銷個人家庭消費支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作他用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。

四、地方高校科研經(jīng)費財務(wù)管理規(guī)范化思路

（一）加強政策宣傳，爭取理解和支持

國家制定的有關(guān)專業(yè)性文件，如果上級主管部門沒有轉(zhuǎn)發(fā)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則可能看不到。所以，作為高校財務(wù)人員，特別是財務(wù)部門負(fù)責(zé)人要關(guān)心國家的財經(jīng)動向，關(guān)注財經(jīng)要聞，經(jīng)常登錄財政部、教育部、國家稅務(wù)總局等部門的網(wǎng)站，了解最新的財經(jīng)政策。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解政策的實質(zhì)，掌握政策的操作空間，便于在工作中應(yīng)用；二是積極向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報，使領(lǐng)導(dǎo)了解政策，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持；三是積極向政策的適用對象進(jìn)行宣傳，使各項政策完整、及時地傳達(dá)到相關(guān)受眾，得到相關(guān)部門和相關(guān)人員的理解和支持；四是做好政策適用對象的政策輔導(dǎo)，幫助適用對象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。

（二）完善制度，提高操作性

地方高校應(yīng)全面梳理各級各類科研經(jīng)費管理政策，在符合項目歸口單位經(jīng)費使用管理辦法規(guī)定的前提下，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點制定行之有效、操作性強的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法。管理辦法應(yīng)該包括各層級的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作流程，審批權(quán)限，項目經(jīng)費如何入賬、需提供什么資料、哪類項目應(yīng)該開具什么票據(jù)，經(jīng)費報銷的要求，外協(xié)費如何轉(zhuǎn)撥，項目驗收、結(jié)題結(jié)賬如何辦理等全過程，使科研經(jīng)費財務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（三）設(shè)立專職崗位，提供專業(yè)服務(wù)

1.預(yù)算編制規(guī)范化

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。財務(wù)部門要協(xié)助科研項目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動的特點和實際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算。加強科研人員與財務(wù)人員的溝通與合作，實現(xiàn)專業(yè)分工和信息共享，提高預(yù)算編制的前瞻性、真實性和準(zhǔn)確性。避免科研項目批準(zhǔn)后，項目預(yù)算執(zhí)行難，預(yù)算與實際需要脫節(jié)，影響項目實施進(jìn)度。

2.預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化

一是加強科研經(jīng)費支出業(yè)務(wù)的審核。對票據(jù)不符合要求的、未辦理固定資產(chǎn)入出庫手續(xù)的要求重新辦理手續(xù)，對國家規(guī)定嚴(yán)禁報銷的支出，堅決不予報銷。二是通過技術(shù)手段實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開發(fā)的高校財務(wù)軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務(wù)處理”系統(tǒng)中設(shè)置有“項目賬”核算和管理功能。通過“項目設(shè)置”功能，完成科研項目名稱、項目編號、項目類別、項目負(fù)責(zé)人等基本信息。通過“項目額度控制”功能，構(gòu)建項目預(yù)算與支出科目的對應(yīng)關(guān)系，對科研項目按批復(fù)的任務(wù)書（合同）進(jìn)行額度控制，當(dāng)發(fā)生支出時，系統(tǒng)就會提示預(yù)算指標(biāo)多少、已經(jīng)支出多少、結(jié)余多少；當(dāng)支出需求超過預(yù)算指標(biāo)時，系統(tǒng)就會提示“該支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”，以實現(xiàn)對科研項目的每一項支出進(jìn)行控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。

3.中期驗收和財務(wù)決算規(guī)范化

不斷完善財務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，配置獨立的查詢服務(wù)器，將查詢服務(wù)器接入校園網(wǎng)，通過查詢服務(wù)器向校園網(wǎng)科研項目的收支明細(xì)賬、項目資金結(jié)余和往來款項的情況，校園網(wǎng)內(nèi)的授權(quán)用戶可以隨時查詢所需的最新財務(wù)信息。科研人員在編制中期驗收報告和結(jié)題財務(wù)決算時，不用到財務(wù)部門查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，直接從網(wǎng)站下載即可。這樣，既可以節(jié)省科研人員的工作時間，又可以杜絕弄虛作假。

五、完善科研經(jīng)費績效考核機制

綜合課題財務(wù)驗收報告的要求和科研經(jīng)費審計存在的問題，科研經(jīng)費財務(wù)規(guī)范化管理考核指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）財務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括財經(jīng)法規(guī)及各項科研經(jīng)費管理制度、規(guī)定的貫徹落實情況，本單位內(nèi)部財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況等。

（二）科研經(jīng)費會計核算的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括科研經(jīng)費是否全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、單獨核算、專款專用，會計科目使用是否規(guī)范，核算內(nèi)容和財務(wù)報告信息是否真實、準(zhǔn)確和完整，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)是否完備，相關(guān)財務(wù)檔案資料保存管理是否規(guī)范等。

（三）預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括各預(yù)算科目支出是否按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整是否履行規(guī)定的程序；是否及時按預(yù)算完成支付進(jìn)度，是否有截留、擠占、挪用專項經(jīng)費情況；各項支出是否符合經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，是否有經(jīng)費管理辦法不允許支出的內(nèi)容，即罰款、捐款、贊助、投資及國家禁止的其他支出；課題經(jīng)費使用是否有揮霍浪費的行為和其他違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

（四）自籌經(jīng)費的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括高校承諾配套的經(jīng)費是否及時、足額到位，是否按批準(zhǔn)的預(yù)算使用配套經(jīng)費。

（五）科研固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括是否按批準(zhǔn)的預(yù)算購置設(shè)備，購入設(shè)備是否納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理，設(shè)備的開放共享情況等。

（六）中期驗收和結(jié)題決算的規(guī)范性指標(biāo)

該項指標(biāo)包括是否及時清理賬目，項目支出是否符合要求，結(jié)余經(jīng)費的認(rèn)定和上繳情況，是否存在結(jié)題不結(jié)賬、長期掛賬等問題。

有些地方高校的科研工作起步晚、起點低，學(xué)校在科研經(jīng)費財務(wù)管理方面缺乏經(jīng)驗，沒有形成規(guī)范化的財務(wù)管理辦法，而項目負(fù)責(zé)人及科研人員對相關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，在科研經(jīng)費使用上存在隨意性，對于規(guī)范化管理可能會不理解，所以，開展地方高校科研經(jīng)費財務(wù)管理規(guī)范化研究具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 朱秉男.加強高校科研經(jīng)費管理的思考[J].人民論壇，2011（8）：130-131.

[2] 教育部，財政部.關(guān)于進(jìn)一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見[S].教財〔2005〕11號，2005.

[3] 教育部，財政部.關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見[S].教財〔2012〕7號，2012.

[4] 教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強高校科研項目管理的意見[S].教技〔2012〕14號，2012.

最新合同管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校 基建財務(wù) 精細(xì)化管理

隨著科教興國政策的深入貫徹，國家社會不斷加大對高校的投入，各地高校大興基建項目，在改善高校基本條件的同時也暴露出如制度監(jiān)管不力、投資計劃性不強、日常管理薄弱等諸多問題。在目前社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深化改革的背景下，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維、拓展財務(wù)管理智能，對基建財務(wù)管理引入創(chuàng)新的管理理念與管理手段，實行精細(xì)化管理，以提高基建投資效益，提升資源的利用率。

一、高校基建財務(wù)精細(xì)化管理的必要性

（一）高校基建財務(wù)管理存在的問題

1.基建財務(wù)內(nèi)控制度不完備，規(guī)范性與約束性較差

高校自身缺乏完備的基建財務(wù)管理制度體系，對基建財務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范化方法與約束機制不健全。同時，內(nèi)部監(jiān)督也存在許多不規(guī)范之處，有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理制度規(guī)定缺乏，基建財務(wù)人員的專業(yè)水平也不高，日常審核監(jiān)督常流于形式，存在“較難發(fā)現(xiàn)實質(zhì)問題，發(fā)現(xiàn)問題整改力度不夠”等問題。

2.基建項目投資計劃性不強，缺乏投資效益評估分析

近年高校膨脹式發(fā)展，各類基建項目投資日益拓展。但許多高校在投資上存在貪多、夸大的盲目性，未能客觀的聯(lián)系高校自身的發(fā)展特點、財務(wù)狀況等實際情況做出科學(xué)有效地投資計劃，尤其忽略對基建項目的投資效益分析，對未來長遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)效益評估不足，從而盲目投資導(dǎo)致資源浪費。更不乏有些高校不顧自身實際，盲目攀比，圈地蓋樓，奢華裝修，“過度”建設(shè)導(dǎo)致大量舉債。

3.對基建項目竣工財務(wù)決算工作重視度不夠，資產(chǎn)移交環(huán)節(jié)薄弱

基建項目管理人員更多關(guān)注工程的進(jìn)度、質(zhì)量及付款等問題，對于整個工程完工后的竣工決算問題較忽視，也缺乏基建檔案的有效歸集與管理，一些工程竣工并投入使用后遲遲未做資產(chǎn)移交手續(xù)，在賬務(wù)系統(tǒng)上反映大量的超期在建工程，造成資產(chǎn)價值失真，直接影響會計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，同時對于高校的資產(chǎn)管理與評估工作也造成極大的負(fù)面影響。

（二）高校基建財務(wù)實行精細(xì)化管理的必要性

針對目前高校基建財務(wù)管理存在的問題，推行精細(xì)化基建財務(wù)管理勢在必行。精細(xì)化管理是二十世紀(jì)90年代起，在西方盛行的一種管理理念，強調(diào)以“細(xì)”為起點管理企業(yè)，細(xì)中求精。借鑒這種先進(jìn)的管理理念，拓展到高校基建財務(wù)管理領(lǐng)域，對于高校基建財務(wù)管理的具體業(yè)務(wù)流、崗位工作職責(zé)，建立起嚴(yán)格細(xì)致的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，并拓展基建財務(wù)管理的職能，使其延伸高校經(jīng)營發(fā)展決策層面，涵蓋基建項目的全過程管理，從基建財務(wù)工作的事后靜態(tài)核算反映職能轉(zhuǎn)向全方位、全過程的動態(tài)控制職能，實現(xiàn)基建財務(wù)為高校總體發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，提高基建投資效益，提升高校總體運營效能。

二、高校基建財務(wù)管理實行精細(xì)化管理的思路

（一）建立健全高校基建財務(wù)的內(nèi)控機制

1.完善基建財務(wù)制度與流程，明確基建財務(wù)人員工作職責(zé)

合理的制度和嚴(yán)格的程序是精細(xì)化管理的重要前提。高校計劃實行基建財務(wù)的精細(xì)化管理必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，重視制度建設(shè)，建立健全基建財務(wù)規(guī)章制度與流程，明確基建財務(wù)管理人員的崗位工作職責(zé)，從思想及行為上共同約束相關(guān)人員，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。首先，依據(jù)國家有關(guān)制度結(jié)合自身基建業(yè)務(wù)特點制定有自身特色的基建財務(wù)管理辦法，明確相關(guān)管理部門職責(zé)，確定基建項目概預(yù)算、資金結(jié)算管理、竣工財務(wù)決算等各方面的規(guī)范化要求；其次，要在日常財務(wù)工作中強化對基建財務(wù)人員的工作職責(zé)要求，制定詳細(xì)的崗位職責(zé)書，要求基建財務(wù)人員主動了解高校自身的發(fā)展規(guī)劃、投資方向，積極參與基建項目概預(yù)算、決算等工作，做好日常基建資金使用的監(jiān)督與管理，負(fù)責(zé)會計信息的整理與分析，并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時反映。

2.加強基建財務(wù)內(nèi)部控制，嚴(yán)格過程合規(guī)性審查

嚴(yán)格開展基建財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督與流程審查，是規(guī)范化的制度流程免于形式化的必要舉措。高校有必要針對基建財務(wù)制度與業(yè)務(wù)流程定期開展合規(guī)性檢查，可將責(zé)任歸屬于監(jiān)察審計部門，成立專業(yè)的內(nèi)審小組，定期檢查基建財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)反映管理漏洞與滋生腐敗等問題。重點審查基建資金的使用和管理，復(fù)查其審批流程的合規(guī)性、審批資料的完整性，防范在資金使用過程中偽造、變造原始憑據(jù)套取資金等違法違紀(jì)行為。

（二）不斷強化高校基建項目的全過程管理

1.制定科學(xué)的投資計劃，做好基建前期準(zhǔn)備工作

科學(xué)合理的投資計劃決定了基建財務(wù)狀況的良好開端，基建財務(wù)人員應(yīng)參與基建項目的投資計劃工作，充分考慮高校自身的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)狀況及投資效益等實際情況，提出可行性評價意見；結(jié)合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)刈钚略靸r指標(biāo)以及歷史工程成本，聯(lián)合基建工程、技術(shù)部門參與基建項目的概預(yù)算，并結(jié)合財務(wù)指標(biāo)預(yù)測，提出相應(yīng)可行的資金籌措方案。通過加強對基建資金使用的源頭控制，嚴(yán)控計劃的實效性，杜絕攀比跟風(fēng)、盲目建設(shè)，做到量入為出，防范財務(wù)風(fēng)險。

2.細(xì)化基建項目合同管理，強化基建項目的過程跟蹤控制

合同管理是決定項目管理質(zhì)量的重要因素，通過細(xì)化的基建項目合同管理可增強基建財務(wù)管理的條理性。高校可通過信息化手段，由基建部門與財務(wù)部門攜手共建基建項目合同臺賬，對每一個基建項目單獨設(shè)臺賬，錄入項目合同金額、付款條件等基本信息，并按工程進(jìn)度登記付款時間、付款額度及比率等過程信息，從而實現(xiàn)基建項目的動態(tài)跟蹤管理，并可防范重復(fù)付款等風(fēng)險。