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供暖申請書范文第1篇

142.1目的和依據

為了規范飛行訓練中心的合格審定和持續監督檢查,保證受訓的民用航空器駕駛員達到并保持規定的訓練標準和質量，根據《中華人民共和國民用航空法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，制定本規則。

142.3適用范圍

（a）本規則適用于為他人提供下列訓練的飛行訓練中心：

（1）為滿足中國民用航空規章（以下簡稱CCAR）第121部、第135部的要求，為公共航空運輸承運人的民用航空器駕駛員提供的訓練，但公共航空運輸承運人干租訓練中心的訓練設備實施的訓練除外。

（2）中國民用航空器駕駛員按照CCAR第61部獲得和保持航空器型別等級需接受的訓練和檢查。

（3）中國民用航空器駕駛員按照CCAR第61部獲得航線運輸駕駛員執照需接受的訓練。

（b）按照CCAR第91部或第141部通過審定，被批準從事本條(a)(2)、(a)(3)款所述訓練的商業非運輸運營人或飛行學校，無需按照本規則進行再次審定。

142.5定義

（a）干租：在本規則中，是指飛行訓練中心僅將其訓練設備租賃給公共航空運輸承運人使用，由承運人使用自己的教員實施訓練的租賃方法。

（b）核心課程：是指飛行訓練中心針對特定機型制定的不針對特定客戶的訓練課程。

（c）特殊課程：是指飛行訓練中心根據一個或幾個客戶的需求制定的，僅適用于這些特定客戶的訓練課程。

（d）運行規范：由中國民用航空總局或民航地區管理局（以下簡稱局方）向經審定合格的飛行訓練中心頒發的飛行訓練中心合格證的補充文件，包括對訓練中心的訓練批準和限制。

142.7管理機構

（a）中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）統一管理按本規則實施訓練的飛行訓練中心的審定和監督工作，負責境外和香港、澳門特別行政區的飛行訓練中心的合格審定及持續監督檢查工作。

（b）民航地區管理局負責本轄區內飛行訓練中心的合格審定及持續監督檢查工作。民航地區管理局應當對本轄區內每個飛行訓練中心指派一名主任監察員，負責對飛行訓練中心的具體管理工作。

142.9飛行訓練中心合格證與運行規范

飛行訓練中心應當按本規則要求申請頒發飛行訓練中心合格證和運行規范，取得局方頒發的飛行訓練中心合格證和運行規范后方可實施訓練。

142.11飛行訓練中心的內部機構和人員

（a）飛行訓練中心應當具有足夠的組織實施訓練工作的機構和人員，能夠按照本規則及運行規范的要求實施訓練。

（b）飛行訓練中心應當具有獨立于其他機構的訓練質量控制機構或人員，該機構或人員對訓練中心主任負責，監督訓練中心對運行規范的貫徹執行情況。在訓練中心的日常運行中對教員、教材和教學進行監督檢查，對影響訓練質量的問題提出修改建議。

142.13訓練管理手冊要求

（a）除經局方批準偏離的情況外，飛行訓練中心應當制定訓練管理手冊，供相關的訓練管理人員和教學人員使用。

（b）訓練管理手冊應當符合下列要求：

（1）包含必需的指令和信息，使有關人員能完成所擔負的工作職責；

（2）對于中國境內的飛行訓練中心，應當具有中文版本；對于境外和香港、澳門特別行政區的飛行訓練中心，應當具有中文或英文版本。如果合格證持有人在運行中使用了不熟悉上述文字的人員，則應當為其提供相應文字的手冊，并且應當保證這些手冊的一致性；

（3）采用易于修訂的形式；

（4）在有關的每一頁上，具有最后一次修訂的日期；

（5）符合適用的中國民用航空規章、該合格證持有人的飛行訓練中心合格證與運行規范。

（c）訓練管理手冊應當至少包含下列內容：

（1）訓練中心的總政策；

（2）訓練中心的內部機構及職能；

（3）組織實施訓練工作的程序和方法；

（4）訓練大綱、教材有效性的控制和管理方法，訓練質量的控制程序和方法；

（5）教學設施、設備完善性的控制，應急和安全設備的清單及其使用說明；

（6）教員資格有效性的保持方法；

（7）訓練記錄的保持方法；

（8）緊急情況下的職責分工和處置程序；

（9）局方要求的其他內容。

142.15訓練中心分支機構

飛行訓練中心在國內外設立按本規則運行的分支機構時，應當申請在運行規范中列明分支機構的名稱、地址和訓練授權。并滿足下列要求：

（a）國內設立的分支機構在按照批準的運行規范實施訓練時，應當滿足下列要求：

（1）設施、設備、人員滿足本規則中相應要求；

（2）教員與質量控制人員的業務工作由總部直接進行管理；

（b）對于在國內跨地區設立的分支機構，由分支機構所在地地區管理局負責日常監督檢查，并遵守下列要求：

（1）監察結果不涉及運行規范修改時，該地區管理局可直接處理并通知訓練中心總部所在地地區管理局；

（2）監察結果涉及運行規范修改時，該地區管理局應將修改意見通知訓練中心總部所在地地區管理局處理。

（c）在境外及香港、澳門特別行政區設立分支機構時，分支機構的訓練和質量由訓練中心總部統一管理和控制，訓練中心總部所在地地區管理局對其進行監督檢查。

142.17境外及香港、澳門特別行政區的飛行訓練中心

（a）符合本規則142.3條規定的境外及香港、澳門特別行政區的飛行訓練中心，由民航總局按本規則要求，組織合格審定和持續監督檢查。

（b）對于民航當局之間簽訂有相應雙邊協議的境外和香港、澳門特別行政區的飛行訓練中心，按照雙邊協議的要求實施管理。

142.19訓練設備的租賃

（a）飛行訓練中心可以租用航空器、飛行模擬機、飛行訓練器等訓練設備在訓練中使用。飛行訓練中心在訓練期間應當對租用的設備具有排他使用權，并且應當向局方遞交租用合同的副本。

（b）租用的飛行訓練設備應滿足本規則142.81、142.83條的要求。

B章合格審定的程序和要求

142.31合格證的申請

（a）境外或香港、澳門特別行政區的合格證申請人應當向民航總局提交飛行訓練中心合格證的申請書，中國境內的合格證申請人應當向所在地區的民航地區管理局提交飛行訓練中心合格證的申請書。

（b）申請飛行訓練中心合格證的申請人，其申請書及相關申請文件應包括以下內容：

（1）申請書應包括以下內容：

（i）飛行訓練中心的名稱、地址和聯系方式；

（ii）申請批準的訓練課程；

（iii）申請人的簽字。

（2）申請人應遞交的相關申請文件包括：

（i）訓練管理手冊；

（ii）載明訓練中心主要管理人員、教員和檢查員的簡歷和資格的文件；

（iii）訓練中使用的航空器、飛行訓練器、飛行模擬機和其他教學設備的清單。清單中應當注明航空器的類別、級別和型別，飛行訓練器、飛行模擬機的鑒定等級，以及這些設備的產權情況；

（iv）使用的各類訓練大綱和教材；

（v）按照局方公布的運行規范標準格式填寫的運行規范草案；

（vi）對審定活動日程的建議。

（c）申請人可以申請下列一項或多項訓練課程的訓練：

（1）為公共航空運輸承運人提供的針對特定機型的訓練，包括：

（i）初始獲得資格的訓練，包括駕駛員的初始訓練、轉機型訓練、升級訓練和差異訓練；

（ii）保持資格的訓練和檢查，包括定期復訓、重新獲得資格訓練和熟練檢查。

（2）按照CCAR第61部實施的型別等級訓練和檢查；

（3）航線運輸駕駛員執照的地面訓練；

（4）其他特殊類型的訓練，如雙發延程、縮小垂直間隔、極地運行和Ⅱ類／Ⅲ類進近等。

142.33申請的受理與審定

（a）局方收到申請人的申請材料后，應當對材料的完整性進行審查，以確定是否受理。對于材料不齊全或者不符合格式要求的申請，局方應當在收到申請之后的5個工作日內書面通知申請人需要補正的全部內容。逾期不通知即視為在收到申請之日受理。申請人按照局方的通知提交全部補正材料的，局方應當受理申請。

（b）局方作出受理或不予受理的決定，應當向申請人出具加蓋公章并注明日期的書面憑證。

（c）主任監察員組織對申請人提交的相關文件進行審查，對教學管理和教學實施進行檢查評估，并寫出審定報告。

（d）局方受理申請后，應當在20個工作日內對申請人的申請材料進行審查并作出許可決定。局方組織實施檢驗、檢測和專家評審的時間不計入前述20個工作日的期限。

142.35飛行訓練中心合格證和運行規范的頒發

（a）局方完成審查后，認為申請人符合本規則要求，為其頒發飛行訓練中心合格證和運行規范；局方也可以根據審查的實際情況，為其頒發飛行訓練中心合格證和批準部分申請的運行規范。

（b）申請人具有下列情形之一的，不予頒發飛行訓練中心合格證。

（1）在最近二年中曾經被局方吊銷飛行訓練中心合格證；

（2）申請人安排或計劃安排擔任主要管理職位的人員，在最近2年內曾經擔任另一合格證持有人的主要管理職位并對該合格證持有人合格證的吊銷或暫扣負有主要責任；

（3）申請人為獲得合格證，提供不完整、不準確、假冒或偽造的資料信息；

（4）申請人沒有配備合適的或足夠的人員、設備、設施和資料，不能按照本規則提供合格的訓練。

（c）局方在作出不予頒發飛行訓練中心合格證的決定時，應當告知申請人具有依法提起行政復議和行政訴訟的權利。

142.37飛行訓練中心合格證和運行規范的內容

（a）飛行訓練中心合格證包含下列內容：

（1）合格證持有人的名稱；

（2）合格證持有人的地址；

（3）合格證的編號；

（4）合格證的生效日期、有效期；

（5）負責監督該合格證持有人運行的局方機構名稱或代號；

（6）說明經審定，該合格證持有人符合本規則的相應要求，批準其按所頒發的運行規范實施訓練。

（b）運行規范至少包含下列內容：

（1）主訓練基地的具體地址，以及其文件收發機構的名稱與通信地址；

（2）授權實施的訓練類型，包括批準的課程；

（3）訓練、考試與檢查中可能用到的航空器的類別、級別與型別；

（4）每種飛行模擬機與飛行訓練器的廠家、型號，以及模擬機、訓練器的鑒定等級；

（5）經局方管理部門鑒定評估的每臺飛行模擬機與飛行訓練器的識別號及有效期；

（6）所有訓練中心分部的名稱與地址，以及為每個分部批準的訓練類型和課程；

（7）按本規則規定授權的偏離、豁免及限制；

（8）局方要求的其它內容。

142.39飛行訓練中心合格證的有效期

（a）除本條(b)款規定的情況外，按本規則頒發的合格證長期有效。

（b）民航總局按本規則為境外和香港、澳門特別行政區的飛行訓練中心頒發的飛行訓練中心合格證或等效文件，其有效期限為24個月。

（c）飛行訓練中心合格證在合格證持有人放棄或局方暫扣或吊銷該合格證時失效。合格證失效后，局方應注銷其合格證，合格證持有人應當在5個工作日內將其交還頒發合格證的局方機構。

142.41合格證和運行規范的修改

（a）下列情形下，局方可以修改按本規則頒發的飛行訓練中心合格證和運行規范：

（1）局方認為為了安全和公眾利益需要修改；

（2）合格證持有人申請修改，局方認為其申請滿足本規則的要求。

（b）除本條(d)款規定的情形外，局方提出修改合格證、運行規范時，應當使用下列程序：

（1）局方以書面形式提出修改內容，通知合格證持有人；

（2）合格證持有人可以在收到通知后的7個工作日內對修改內容提出書面意見；

（3）局方在考慮合格證持有人的意見后，作出修改決定并通知合格證持有人，合格證持有人可以在接到通知后5個工作日內提出申訴意見；

（4）局方考慮合格證持有人的申訴意見后，作出決定并重新頒發合格證或頒發運行規范的修改項。

（c）合格證持有人申請修改其合格證和運行規范，應當參照本規則142.31、142.33和142.35條的規定進行，局方應當在受理申請之后的20個工作日內作出許可決定。

（d）如果局方發現存在危及安全、需要立即行動的緊急情況，不能按照本條(b)、(c)款規定的程序修改合格證和運行規范，則可采取下列措施：

（1）局方可以單方面決定修改合格證和運行規范，修改項在合格證持有人收到該修改通知之日起生效。

（2）在發給合格證持有人的通知中，應當說明原因，指出存在危及安全、需要立即行動的緊急情況，或者指出修改推遲生效將違背公眾利益的情況。

142.43保存和使用的責任

（a）合格證持有人應在訓練中心內顯著位置展示飛行訓練中心合格證并在其主訓練基地保存一套完整有效的運行規范，并保證能隨時接受民航總局和民航地區管理局的檢查。

（b）合格證持有人應將其運行規范中的有關內容或信息，寫進本中心的訓練管理手冊中，還應當說明運行規范的每一條要求都具有強制性。

（c）合格證持有人應持續保證其參與訓練工作的每個人員，熟知運行規范中適用于該人員工作職責的有關規定。

142.45監督檢查的實施

（a）局方應當對合格證持有人進行監督檢查，以確定其是否持續符合本規則的規定，是否符合其飛行訓練中心合格證和運行規范。合格證持有人應當接受局方對其進行的監督檢查。

（b）局方可根據檢查結果確定合格證持有人是否合格于繼續持有其飛行訓練中心合格證和運行規范。

（c）合格證持有人負責保存記錄、文件、報告的人員，應當能向局方提供相關資料。

C章訓練大綱要求

142.51訓練大綱的審批和使用

（a）飛行訓練中心合格證的申請人或持有人應當將其訓練大綱提請局方審批。

（b）訓練中心提交的訓練大綱所包含的課程可以分為核心課程和特殊課程兩大部分，訓練中心應當在訓練大綱中指明哪些課程屬于核心課程，哪些課程屬于特殊課程。飛行訓練中心的課程用于公共航空運輸承運人的訓練時，該課程應當包含在承運人的訓練大綱中。

（c）按CCAR第121部、第135部運行的公共航空運輸承運人在飛行訓練中心接受訓練時，應當使用承運人自身得到局方批準的訓練大綱。該訓練大綱可不作任何修改，即用行訓練中心為承運人提供的訓練。飛行訓練中心為承運人提供承運人訓練大綱中規定的部分訓練時，應當明確為承運人提供的是哪些部分的訓練。

（d）提交審批的訓練大綱應當使用局方可接受的格式和方法編寫。

（e）按批準的訓練大綱開始運行后，局方發現該合格證持有人進行的訓練與批準的訓練大綱規定的條款不一致時，可要求其對訓練大綱作出修改或對訓練作出更正。

142.53訓練大綱課程的要求

飛行訓練中心的訓練大綱中包含的課程必須滿足本規則的相應要求，并至少包含以下內容：

（a）所申請的每種課程的訓練提綱，包括教學目的、教學內容、教學時間以及考試的方法和標準。

（b）每個課程所使用的飛行訓練設備的最低要求。

（c）每個課程所使用的教員與檢查員的最低資格要求。

（d）受雇行訓練中心擔任教學任務的教員與檢查員應接受的初始培訓與持續訓練課程。

D章人員要求

142.61教員的一般要求

（a）飛行訓練中心應當具有足夠數量的、合格的飛行教員和地面教員，保證訓練工作的順利實施。

（b）教員應當得到飛行訓練中心的書面批準方可實施教學，批準書中應當具體指明教員可以實施哪些內容的教學。

（c）教員在初始聘任前，應當按以下項目完成至少8小時的地面訓練并通過相應的筆試：

（1）教學法；

（2）訓練政策與程序；

（3）學習過程的基本原理；

（4）教員的職責、權利與限制；

（5）每種課程對設備的最低要求；

（6）訓練科目的修訂；

（7）人為因素，包括機組資源管理。

（d）教員應當對其承擔教學任務的課程中的典型課程段，向檢查員演示其教學能力和熟練程度。

（e）在飛行訓練中心的核心課程中承擔教學任務的教員，除持有按CCAR61.221條要求頒發的飛行教員執照的教員外，應當在初始聘任前得到局方的批準。

142.63地面教員的資格要求、權利和限制

除本規則142.61(c)款的要求外，地面教員還應當符合下列要求：

（a）完成相關航空基礎理論知識的培訓，或者具有在航空院校相關航空專業接受本科教育的經歷；

（b）對其承擔的教學任務和所針對的機型，完成相應課程的初始培訓并通過訓練中心的考試；

（c）在飛行訓練器上承擔教學任務的地面教員，應當符合142.65條(a)、(b)、(c)款的規定；

（d）對于實施航線運輸駕駛員執照理論訓練的地面教員，應當持有按照CCAR61.233條頒發的包含高級地面教員等級的地面教員執照。

142.65在飛行模擬機和飛行訓練器上擔任教員的資格要求

除本規則142.61(c)款的要求外，在飛行訓練器、飛行模擬機上擔任教員還應當符合下列要求：

（a）完成下列項目的地面理論和實際操作訓練并通過相應的考試：

（1）飛行模擬機、飛行訓練器控制部件與系統的正常使用；

（2）訓練設備進行訓練模擬的局限性；

（3）飛行模擬機、飛行訓練器教員控制臺的正確使用；

（4）環境與故障設置面板的正確使用；

（5）每種課程對訓練設備的最低要求。

（b）在飛行模擬機、飛行訓練器上完成一次其所執教課程的訓練。

（c）每12個日歷月按下列要求完成一次熟練檢查：

（1）在其執教的飛行模擬機或飛行訓練器上進行；

（2）檢查的內容應當涵蓋與其執教課程有關的航空器的理論知識和實際操作方法。

（d）在飛行模擬機上擔任教員，應當持有CCAR61.221條要求的飛行教員執照。

（e）在飛行模擬機上承擔航線運輸駕駛員執照訓練與航空器型別等級訓練任務的教員，還應當符合下列條件之一：

（1）在前12個日歷月內在相應機型的航空器上完成2小時飛行，包括獨立操縱航空器完成3次起落；

（2）在前12個日歷月內按運行規章要求完成觀察飛行并完成1小時在模擬機上的航線模擬訓練。

142.67航空器飛行教員的資格要求

除本規則142.61(c)款的要求外，在航空器上擔任飛行教員還應當符合下列要求：

（a）持有有效的飛行教員執照；

（b）持有有效的一級體檢合格證；

（c）滿足CCAR第61部的近期經歷要求；

（d）對于其實施教學的航空器，應當持有相應的類別、級別與型別等級；

（e）每12個日歷月按下列要求完成一次熟練檢查或定期復訓：

（1）在其執教的航空器上進行；

（2）檢查的內容應當涵蓋與其執教課程有關的航空器的理論知識和實際操作方法。

142.69教員的權利和限制

（a）教員可以在飛行訓練中心從事下列工作：

（1）實施與其資格相符合的內容的教學，進行與其資格相符合的考試與檢查；

（2）推薦受訓者參加相應的考試。

（b）任何連續24個小時內的教學時間不得超過8小時（講評時間除外）。

142.71飛行訓練中心檢查員

（a）飛行訓練中心的檢查員應當符合下列要求：

（1）由飛行訓練中心以書面形式聘任并得到局方的批準；

（2）符合本規則142.67條的要求；

（3）在初始聘任前，完成下列項目的訓練：

（i）檢查員的職責；

（ii）實施檢查的方法、程序與技能；

（iii）對駕駛員表現的評估；

（iv）對駕駛員檢查結果不滿意提出的改正措施。

（b）檢查員可以在飛行訓練中心從事下列工作：

（1）進行與其資格相符合的檢查；

（2）推薦受訓者參加與其資格相符的考試。

（c）除局方批準外，不對其本人承擔的教學進行檢查。

E章訓練設備與設施

142.81飛行模擬機與飛行訓練器要求

（a）按照本規則進行訓練和檢查所使用的每臺飛行模擬機和飛行訓練器均應符合中國民用航空規章規定的鑒定標準。

（b）飛行模擬機和飛行訓練器應當按照CCAR第60部的要求持續適用于訓練大綱中所列訓練科目的訓練。

142.83航空器

（a）用行訓練的航空器必須具有有效的適航證書。

（b）航空器應當滿足持續適航要求。

（c）實際訓練中使用的航空器應當與運行規范所批課程中所列的航空器一致。

（d）飛行訓練中心供飛行教學使用的航空器，至少具有兩個駕駛員座位，而且兩個座位上的駕駛員都應能方便地使用其發動機控制裝置與飛行控制裝置。

142.85訓練中心的設施

（a）合格證申請人或持有人必須確認：

（1）應當具有充足的飛行訓練設備和教材，訓練設備中至少應包括一臺飛行模擬機或鑒定等級為6級（含）以上的飛行訓練器，或一架航空器；

（2）教學場所，包括教室、訓練準備和講評室等滿足教學需要；

（3）使用的教學場所應具有良好的制冷（供暖）照明和通風設施，保證其符合當地在建筑、衛生和健康方面的標準；

（4）周邊環境不會經常對教學訓練帶來大的干擾。

（b）在局方實施監督檢查時合格證申請人或持有人應在總部和分支機構提供辦公場所；

（c）應當具有用于保存訓練記錄的場所；

（d）應當具有用于保存訓練大綱及教材的場所；

（e）具有其它所需設施。

F章記錄保持

142.91記錄保持要求

（a）合格證持有人必須以書面形式為每個受訓者保持記錄，記錄的內容應當包括：

（1）受訓者姓名；

（2）培訓課程的名稱，完成的培訓時間以及使用的飛行訓練設備；

（3）受訓者在每一階段的表現和教員的簽名；

（4）實施訓練大綱要求的實踐考試的日期與結果，以及實施考試的人員的簽名；

（5）訓練中心檢查員進行的檢查科目的名稱、檢查結果和日期；

（6）檢查或考試不合格后追加的訓練科目和小時數；

（7）通過訓練后，訓練中心頒發的合格證明的影印件。

（b）對按B章得到批準，被委任到特定科目中擔任教學任務的每個教員與檢查員，訓練中心合格證持有人必須為其保持一套記錄，以表明其滿足了本規則中對其任職資格的要求。該記錄應包括：

（1）初始資格和持續資格的審查記錄；

（2）所接受的所有培訓的名稱、內容、完成時間及培訓結果或培訓合格證明；

（3）訓練中心合格證持有人批準其在特定教學內容中擔任教員或檢查員的批準書。

（c）合格證持有人應當符合下列要求：

（1）本條(a)款中要求的記錄，在完成訓練、考試或檢查后，至少保持2年；

（2）教員和檢查員在被合格證持有人雇傭期間或解雇后2年之內，必須按(b)款中的要求保持其資格記錄；

（3）本條(b)款中所要求的復訓和熟練檢查記錄，必須保存1年以上。

（d）合格證持有人必須能在合理的時間內，按照局方的要求提供訓練記錄。

（e）合格證持有人必須能在合理的時間內，應受訓者或受訓者所在單位的要求，為其提供本人的訓練記錄影印件。

（f）如合格證持有人僅提供訓練設備的干租服務，則只需保存受訓人員的設備使用記錄。

G章罰則

142.101警告和罰款

局方發現合格證持有人存在下列行為之時，可以責令其停止違法行為，并處以警告或3萬元以下罰款：

（a）在合格審定過程中弄虛作假，騙取飛行訓練中心合格證和運行規范的；

（b）未經局方批準，違反其運行規范的規定實施訓練的；

（c）記錄保持違反本規則142.91條的要求的；

（d）合格證持有人拒絕接受檢查，或者不能按局方要求提供其飛行訓練中心合格證、運行規范或任何必需的記錄、文件、報告的；

（e）使用未經局方批準的訓練大綱或者不按經批準的訓練大綱實施訓練，或拒絕按照局方要求對訓練大綱作出修改的；

（f）未在其主訓練地點展示飛行訓練中心合格證的；

供暖申請書范文第2篇

這塊約2.8公頃（約42畝）的國有土地，因使用權到期，致使其上的物流貨場、停車場及百家大小商戶迅速衰敗。

一邊是建筑荒廢、房屋所有權人淪為“釘子戶”，另一邊則是政府拆遷用地規劃遲遲無法順利進行。

中國在1988年正式確立國有土地有償使用制度，隨著一些商業用地最高使用年限40年的臨近，屆時如何續期、土地附著物、構筑物該作何處理等法律空白，皆在寧夏案例中暴露無遺。 土地年限爭議

毗鄰吳忠市同心街與早元路交叉口南側的三角地帶，是一片絕佳區域。這里不但是新老城區的交界，也在城市主干道同心街一側，同時距離黃河大橋、福銀高速出入口都不遠，交通十分便利。

頗具眼光的吳忠商人李萬珍將此地買下后，改造為物流貨場和停車場，生意一度興隆。

但如今貨場已人去樓空，掛在一棟三層樓上的“萬興物流停車場”的巨型標牌變成了鳥窩，曾經門庭若市的停車場大門門洞也早已被野狗占據。

劇變緣于這塊國有土地15年使用期滿，2014年政府將土地使用權收回，諸多糾紛因此而生。

住在附近的老人還記得，10多年前，這里還不是停車場，而是吳忠市西郊蔬菜果品綜合批發市場（下稱西郊菜市場）。

1998年11月11日，經寧夏回族自治區政府批復，吳忠市早元鄉秦橋村集體耕地3.33公頃（約合50畝）被征為國有土地，并出讓給吳忠市早元蔬菜經銷部，作為西郊菜市場建設用地。一周后，早元蔬菜經銷部獲得國有土地使用證，用途為商業，終止日期一欄為空白。

其實，在征地批復下達半年前，吳忠市國土局和早元蔬菜經銷部即簽訂了“國有土地使用權出讓合同”，合同中這塊土地的使用年限為15年。

吳忠市國土局地籍科一位工作人員解釋，使用期限之所以定為15年，是由雙方商定的，只要不超過法定的商業用地使用權出讓最高40年的期限，就無不可。

同時，合同約定這宗土地的出讓金為15.75萬元，但這筆錢至今亦未繳訖。

西郊菜市場建好后，早元蔬菜經銷部除經營果蔬買賣，還先后賣掉臨街的門面房、樓房共占地超過7畝。后因早元蔬菜經銷部拖欠銀行貸款，剩余土地以及二層綜合樓、鍋爐房、庫房、兩個鋼制大棚共計約3648平方米房屋的產權被“打包”作價拍賣。

當時，李萬珍擁有的吳忠市燕興物資貿易有限公司一直租用西郊菜市場的場地銷售農機產品。獲知拍賣消息后，2003年6月11日，李萬珍的妻子吳淑芳及合伙人以180萬元競得土地。此后，吳忠市國土局批復同意變更土地使用權人，并下發了國有土地使用權證，用途為商業，使用年限為1998年5月23日至2013年5月22日。

得知僅有10年的剩余使用期限后，李萬珍夫婦頗為震驚，他們一直認為，自己買到的這塊土地可以獲得商業用地最高使用期限40年。

“當時我們并不知道使用期限僅為15年，拍賣公告上沒寫，法院裁定中也沒有，對方的土地證終止日期一欄也為空，只有銀行的他項權利證上寫的是25年。”李萬珍說。

但吳忠市政府則有另一個說法，當時，吳忠中級法院在拍賣前曾委托第三方出具估價報告，明確了這宗土地的使用剩余年限為10年8個月。拍賣時，吳淑芳應已知情。但吳淑芳表示，自己從未看到過估價報告。

實際上，記者見到一份“國有土地使用權出讓合同”，出讓方為吳忠市國土局，受讓方為吳淑芳，合同中約定的使用期限也至2013年5月22日止，合同上署有雙方簽名和印章。但吳淑芳稱，當初并未見過合同，也未簽過字。

“我們開始找國土局給辦40年的證，對方不給辦，理由是欠交土地出讓金。”李萬珍說，“但出讓金不應該我們來交，而應該是土地的上一個權利人的責任。” 這一觀點也得到法院的支持，吳忠中級法院2003年11月12日出具的協助執行通知書顯示，“你局（吳忠市國土局）反映原在1998年征地時欠繳出讓金問題……應由利通區土地局向原征地單位依據合同提繳，你局只負責辦理變更登記手續”。

更讓李萬珍想不通的是，“早元蔬菜經銷部用15.75萬元出讓金就獲得了50畝土地的15年使用權，何況出讓金還一直沒交。為何僅過了5年，我交了180萬元，不但土地少了7畝多，使用期限還變短了？”

“早知道是這樣短的使用期限，我也不會去買這塊地。”至今回憶起來，李萬珍很是后悔。 申請續期受挫

吳淑芳購地后，將西郊菜市場更名為燕興農機商城，主營農機配件。后來她又購買了該宗土地上未抵押的附著物，擴建了四個鋼構大棚，再加上供電房、上下水網、供暖網等設施建設，共花費數百萬元。

據李萬珍介紹，燕興農機商城剛開始運營時效益不錯，市場最好的時候，西北五省農機銷售的四大經銷商，吳忠市就有兩家，而其中之一便是李萬珍的企業。

但受行業大勢影響，農機配件的市場開始下滑，這也影響到燕興農機商城的經營。2010年左右，李萬珍注冊成立吳忠市萬興實業有限公司物流中心分公司（下稱萬興物流），開展物流運輸業務，燕興農機商城開始慢慢變為物流貨場及停車場。

萬興物流總經理李超仍記得當年停車場燈火通明、車輛川流不息的情景，由于地理位置優越，距離高速路出入口很近，萬興物流停車場是許多吳忠貨運卡車停車的理想地段。

“以前院子里都停滿車，每天光指揮停車的就有15人。最多的時候，停車場停了140輛車，達到了停車上限。”在如今斷壁殘垣的停車場里，李超憶敘起當年的情形仍有些激動：“我們僅停車管理這一個業務，每年都會有100多萬元的固定收益。”

物流業務也吸引了眾多商戶進駐，現在走進空蕩蕩的停車場中，依稀可見四周平房、樓房上的修理廠、物流公司、汽車配件店、小旅館招牌。

對于這塊土地，李萬珍有更長遠的計劃。2012年，他向政府相關部門申報了該地塊的房地產開發項目――萬興廣場，該項目計劃占地約104畝，集商業廣場、賓館、寫字樓、拆遷安置樓等為一體，目標是建成吳忠市的標志性建筑。

規劃方案被李萬珍發往各相關單位，但一直未有明確答復。萬興廣場的構想至今只存在于展板中，被擺放在李萬珍的辦公室里。

之后，李萬珍又申請了合力萬興汽車銷售市場項目，亦石沉大海。

事后，李萬珍才知道，兩個項目之所以未有回聲，蓋因政府已另有安排。

2011年，一份拆遷通告出現在萬興物流停車場附近，停車場周圍將被劃入政府拆遷規劃范圍。

“通告引發了一些騷動。我們的生意直接受到影響，停車的用戶和租賃戶紛紛開始尋找長期固定場所，覺得這邊靠不住了。許多大車司機也要退停車年卡，有些甚至一看到通告就不再進來。”李萬珍說。

2012年2月13日，吳忠市政府又發出另一份征地拆遷通告，這一次，明確將萬興物流停車場納入征遷范圍，項目名稱為“同心街老早元家屬院周邊舊城改造項目”，并公布了征地拆遷安置補償標準。

另一邊，李萬珍夫婦并未放棄解決一直讓他們如鯁在喉的土地使用期限問題，根據現行的《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（下稱《暫行條例》）規定，土地使用權期滿，土地使用者可以申請續期。另據土地出讓合同，當使用年限屆滿時，使用者需要繼續使用土地，應當至遲于屆滿前一年向出讓人提交續期申請書。

所以，在2013年5月到期的1年前，吳淑芳即開始向國土部門提出續期申請。但據吳淑芳稱，一直未獲回復。

“既然政府要拆遷，我們是同意的，當時沒有提出復議，沒有提訟，只是和拆遷辦談過，希望能對我們進行合理賠償。”李萬珍說。

一邊是申請延期未復，一邊是補償談判未果，懸而未決的情況下，萬興物流停車場的經營每況愈下，曾經熙熙攘攘的停車場變得空空蕩蕩，房屋門窗洞開，鋼構大棚棚頂逐漸殘缺不全，曾經為了停車方便要及時補平的地面如今變得坑坑洼洼，商戶所剩無幾，僅存的一家修理廠員工表示，他們過完年就會搬走，萬興物流也處于停業狀態，現在只剩下兩位老員工看場。 法律空白凸顯

這種狀態下，土地使用權證上的終止日期2013年5月22日已過。

2014年1月6日，吳忠市國土局向吳忠市政府發函請示收回吳淑芳在該地塊的使用權。4月8日，吳忠市政府批復收回吳淑芳國有土地使用權，依據的是《土地管理法》第五十八條第三項：“土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的”;以及《暫行條例》第四十條：“土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規定辦理注銷登記。”

2014年4月22日，吳忠市國土局了對該地塊的注銷公告。

被一紙文件收回土地的李萬珍夫婦至今未弄明白，土地使用期限到期后該如何續期？

據中國人民大學常務副校長、中國法學會民法學研究會會長王利明介紹，《物權法》已明確規定住宅用地在最高70年產權到期后將自動續期，但對于商業用地，卻尚無明確的法律規定。

目前，只有《城市房地產管理法》規定了土地使用者續期的兩個條件，之一是“應當至遲于屆滿前一年申請續期”，之二是“除根據社會公共利益需要收回該幅土地的”。

但即便如此，由于“社會公共利益”范疇存有爭議，在是否續期上，政府仍然握有更大的行政自由。

“在法律未明確的情況下，如果雙方在土地出讓合同中對續期問題作出明確約定，應以合同為準。”王利明說。

以吳忠該案為例，雙方出讓合同第二十五條提出續期的兩個條件，和《城市房地產管理法》的規定相同。

第一個條件，吳淑芳認為自己并未違約，因為她在2012年一直申請續期，但第二個條件頗有爭議。

在寧夏回族自治區政府出具的行政復議決定書中，吳忠市國土局稱，吳淑芳的確申請了土地使用權續期，“但由于不符合城市規劃，該宗地擬用于同心街拓寬、綠化帶占用和拆遷戶安置，因此不能續期”。

涉案地塊的拆遷規劃項目為老城區改造，據吳忠市城鄉規劃和環衛綜合管理局副局長馬明軍介紹，該地塊的初步規劃為公租房和綠化帶建設。

令李萬珍夫婦困惑的另一個問題是，商業用地到期不能續期且政府回收時，地上附著物、構筑物、建筑物該如何處理？

根據《土地管理法》規定，只有在“為公共利益需要使用土地的”及“為實施城市規劃進行舊城區改建”兩種情形下，政府收回國有土地使用權時才“對土地使用權人應當給予適當補償”，并不包括“使用期屆滿”和“未申請續期或者申請續期未獲批準的”，且也未規定對地上附著物、構筑物等財產的處理方式。

而《暫行條例》則規定，土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。

這部1990年實施的法規，至今未作修改，已被許多專家學者廣為詬病，認為與《物權法》等法律相沖突，在保護權利人私產上觀念太過陳舊。

王利明認為，目前這個問題得不到應有重視，是因為鮮有類似案例出現，待商業用地大量到期時，可能會引起更多矛盾。“應該在以后的修法中，明確細化對地上附著物等財產的處理方法，到底是恢復原樣還是保留現有，以及對權利人如何進行合理補償都值得探討。”

吳忠市政府法律顧問、寧夏昊德律師事務所律師徐建華認為，吳忠市政府從未提出要無償取得涉案土地上的建筑物及其他附著物所有權。根據雙方的出讓合同第二十八條規定，對于地上建筑物及其他附著物，出讓人應當根據收回時地上建筑物、其他附著物的殘余價值給予受讓人相應補償。

但吳淑芳的律師、北京市才良律師事務所律師王令則認為，吳忠市政府在土地到期前作出了征收決定。所以，政府必須要對吳淑芳有所補償，且不是按殘余價值進行補償，而是應該按照征地拆遷的標準進行補償。

讓李萬珍不平衡的是，當初買下其他7畝地的“散戶”均獲得了拆遷補償，而花180萬元購買42畝土地使用權的自己，卻面臨被政府無償回收的結果。