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社區工作管理辦法范文第1篇

【關鍵詞】城市社區 社區建設 社區工作人員 激勵機制

社區工作人員激勵是指管理主體在社區建設管理過程中，運用激勵理論，有計劃地對社區工作人員予以有效的刺激、引導與鼓勵，以促進其內在心理變化，充分發揮他們的潛能，調動他們的積極性和創造性，最終提高他們的工作質量和社區建設的整體水平。

為了有效研究社區工作人員激勵機制，我們將借鑒赫茨伯格的“雙因素理論”作為研究的理論基礎。

赫茨伯格的雙因素理論

赫茨伯格通過調查訪問發現，公司政策與管理、監督、工作條件、人際關系、薪金、地位、工作安定等屬于工作環境或工作關系方面的因素，一旦惡化到人們認為可以接受的水平以下時，就會產生對工作的不滿意。但是，當人們認為這些因素很好時，它只是消除了不滿意，并不會導致積極的態度，這就形成了某種既非滿意、又非不滿意的中性狀態，他將其稱之為保健因素。

與此相反，與工作內容或工作成果有關的因素，包括成就、賞識、挑戰性的工作、增加的工作責任，以及成長和發展的機會等，則會使職工感到滿意。這些因素的改善可以使職工獲得滿足感，產生強大而持久的激勵作用，所以稱為激勵因素。

唐山市社區工作人員激勵現狀

唐山市從2001年開始正式啟動城市社區建設，在社區隊伍建設方面，12年間初步形成了由社區居委會、社區專職工作者和公益崗位人員組成的社區工作者隊伍。

本次調查主要采用個案訪談的方式，以隨機抽樣的方式，以赫茨伯格的雙因素理論為基礎，共采訪50位社區工作人員作為樣本，對影響社區工作者工作積極性的激勵因素和保健因素作了相應的調查，在對調查結果進行歸納分析的基礎上得出社區工作者的激勵滿意度實際情況，找出影響工作者積極性的激勵因素及其存在的問題，并以此為基礎構建起社區工作者激勵機制。

保健因素方面現狀。結合社區工作者的實際狀況，在這里我們主要調查了管理制度和日常監督、工作條件、人際關系、薪金、地位和工作安定等六個方面。

第一，管理制度和日常監督方面。目前，唐山市關于社區工作人員管理的文件，主要是2007年頒布的《唐山市社區工作者隊伍建設實施意見》，在具體操作過程層面，各區根據自己實際情況制定了相關的實施細則，例如路北區先后出臺了《路北區社區工作人員管理辦法》和《路北區編制外用工管理考核暫行辦法》等文件，路南區則制定了《唐山市路南區社區工作者管理辦法（試行）》，這些文件從理論上可以保證對社區工作者進行有效的管理和監督，但是在現實狀況下，由于社區尤其是居委會職能定位不清、以及經費不足等因素的影響，導致很多規定流于表面，很難得到真正有效的實行。

此外這些規定中關于社區工作者職責和處罰的內容較多，而對于社區工作者權利的內容較少，或是因為經費或其他原因難以得到落實，這就增加了社區工作者心中的不公平感，使得他們在履行職責時其積極性大打折扣。

第二，工作條件方面。近年來，唐山市加大了對社區基礎設施建設的投入力度，社區工作者的工作條件有了大幅改善。但是在調查過程中，我們也發現部分社區的基礎設施建設仍存在諸多問題：

一是部分老小區配套設施先天不足，沒有合適的場地建設提供給社區工作者改善辦公條件。有的雖有場地，但相關手續繁瑣，導致社區辦公條件難以得到較大改善。

二是新小區的開發建設上，建設部門在驗收新住宅小區時，未能吸收民政部門和當地街道辦事處參加，導致了街道辦事處對開發商幾乎沒有制約機制，造成了一些新小區辦公條件的先天不足。

三是與企事業單位及物業管理部門關系難于協調。部分企業為減少開支渠道，減少所屬社區的經費支出和建設投入，致使一些單位型社區基礎設施簡陋。

此外，部分物業公司和房管、土地等部門對社區工作支持力度不大，由于缺少相應政策對共建事項加以明確，僅憑借與各單位之間協調關系，收效甚微，嚴重影響了社區建設和社區工作者辦公條件的改善工作。

第三，人際關系方面。在訪談中我們發現這一項是大部分人表示滿意度最高的一項。絕大部分人認為同事關系非常融洽，其原因在于：一是工作人員較少，相處機會較多；二是彼此之間不存在激烈的競爭關系；三是在工作過程中相互幫助增加了彼此之間的感情。而在與領導關系中，大部分人也認為雖然在稱呼上存在上下級的差異，但是在實際工作中，關系還是比較平等，不像公司一樣有嚴格的等級制度，大家在一起辦公，遇到事情都是一起討論，互相理解和支持，因此與領導的關系大部分人表示非常融洽。但是也有少部分人認為正因為社區工作人員間的關系過于融洽，反而不利于提高工作效率，因為當同事或下屬在工作中出現一些問題時，礙于情面，也不好意思直接指出或給予批評。

第四，薪金方面。從2007年起，唐山市社區居委會成員補貼標準為2005年全市在崗職工平均工資的80%，每人每月補貼1140元（市、區兩級財政為每人每月繳納養老、失業、醫療三險348元，實際上市、區兩級財政為每位社區居委會干部負擔1488元），社區工作人員月工作補貼扣除個人應繳納保險后平均為940元。從2011年開始各區還根據自己實際情況，由區財政負責，全面提高社區工作人員的福利待遇，例如路北區從2012年開始，每名社區工作者和居委會干部的生活補貼從原來扣除個人保險后的每月979.2元，提高到每月1500元，增幅達到53%。應該說社區居委會工作人員的待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但在訪談中，被訪者表示2012年唐山市的月最低工資已經漲到1320元，而職工平均收入則達到3588元/月，與之相比，他們的工資收入只是略高于最低工資水平，相較于平均收入則只到它的1/3，尤其是一些年輕人甚至表示，這些收入還不如在外面做零工，別說養家，就是自己每個月還得緊著用，不然還要找父母要錢，這讓大部分社區工作人員感覺其工作價值被低估，并對現有的薪金水平表示不滿。在調查中，筆者曾問到：“如果你不得不選擇離開社區工作這一行，你認為最有可能的原因是什么？”其中有35位明確表示是薪金過低，難以支撐現實生活。可見薪金已經成為影響社區工作人員隊伍穩定性的關鍵因素之一。

第五，地位方面。關于地位問題，我們的調查中主要集中在兩個問題上，一是“你認為自己的工作重要么？”，二是“你認為社區工作者是份受人尊敬的工作么？”關于第一個問題，大部分社區工作者同意這是一份很重要的工作，但是在第二個問題的回答中，大部分社區工作者并不認為自己受到了應有的尊重，由于受計劃經濟條件下亞社區的長期影響，不少居民將社區工作者仍視為居委會大媽的角色，甚至有居民認為當前進行的社區工作者隊伍的年輕化、專業化建設，完全是一種人力資源浪費，社區工作者由退休人員返聘就夠了。此外，由于在亞社區時代，居委會往往被視作政府的“派出機構”、“準行政組織”，成為各級黨委、政府及其各部門工作的操作層、落實層，到了現在，無論是社區居民，還是相關職能部門許多仍保有這種觀點，因此居民一旦有什么問題首先想到的是找居委會，而職能部門參與、支持社區建設的積極性不高，很多社區代表居民反映熱點和難點問題，往往得不到回復，這讓居民感覺居委會沒有認真履行職責，甚至對相關社區工作者進行漫罵，這都讓社區工作者感到無奈。

第六，工作安定性方面。在調查中，筆者發現“工作安定”事實上是吸引許多社區工作者進入這一職業的最重要因素。雖然不論是《唐山市社區工作者隊伍建設實施意見》，還是各區自己制定的社區工作者管理辦法，都明確規定要對社區工作人員進行考核，對考核不合格人員予以辭退，但是事實上，基本上所有社區工作人員都能考核合格，因考核不合格而被辭退的人員很少，如果不是自己提出辭職，絕對大多數工作人員都能長期在自己的崗位上工作。

激勵因素方面現狀。結合社區工作者的實際狀況，在這里我們主要調查了成就和工作的挑戰性、增加的工作責任以及成長和發展的機會等三個方面。

首先，成就和工作的挑戰性方面。社區工作人員的日常工作包含內容較多，粗略統計包括社會保障、民政、計劃生育、文教衛生、城管、殘聯、黨建和精神文明建設等多項工作，雖然工作內容豐富，但是很多工作是由各職能部門指派下來的，需要按照預定程序完成，由于這些工作大多屬于重復性較高工作，完成過程又相當瑣碎，使得工作本身缺乏挑戰性，社會工作人員個人的能力也難以得到充分發揮。在訪談中，筆者不止一次的聽到社區工作人員反映：“天天都做一樣的事情，什么清理小廣告，開證明信，人口登記……，都是些雞毛蒜皮的小事，真不知道有什么意思。”而在將工作結果上交給相應的職能部門后，各職能部門通常并不及時對其工作成果予以肯定，這極大地削弱社區工作人員的成就感。

其次，增加的工作責任方面。在調查中，筆者發現絕大部分社區工作人員都能很負責任地完成本職工作，不斷提高為群眾服務的水平。但是由于社區職能行政化趨向日趨嚴重，使得協助政府開展工作變成了必須完成的主要目標，加上各級對上邊的要求層層效仿且層層加碼，雪球越滾越大，壓力越傳越高，導致社區的任務越來越重，工作越來越多，社區工作人員受到過多的束縛，疲于完成各職能部門攤牌的各項工作，而它本身應該具有的自治職能則受到極大地削弱，社區工作人員難以自主地安排工作。此外辦公經費的短缺也嚴重制約了很多社區活動的開展，再加上目前我國的社區建設是由政府主導進行，社區各項事務的決策權都集中在各職能部門和街道辦事處，社區工作人員只負責相關的執行工作，缺少參與組織決策的權利。

最后，成長和發展的機會方面。在成長和發展的機會方面最重要兩點是培訓的機會和晉升的機會，而我們的調查也主要集中在這兩點上。

近幾年，唐山市民政局采取組織觀摩學習、組織業務培訓、組織考評活動等方式，有針對性地加強社區工作人員的專業理論知識和技能培訓工作。各區為了進一步搞好社區建設工作，也分層次、分步驟、多形式地開展社會工作專業知識普及和培訓，先后舉辦培訓班20余次，受訓人員達400余人，但是在訪談過程中也有不少社區工作人員表示從未或很少參加任何培訓。至于社會工作職業水平考試，雖然現在各社區鼓勵工作人員參加，但由于大部分工作人員基礎不好，也沒有專門的培訓輔導，因此很難拿到證書，再加上并沒有什么實際的獎勵措施，因此大家參加的積極性并不高。

而在晉升方面，與目前正規職業相比，社區工作沒有相應的職稱序列和職業保障制度，普遍存在“有專業無職業，有工作崗位無職稱序列”的狀況，進而造成社區工作者向上升遷的通道極為狹窄，其職業發展體系的建立還有賴于權力機構的社會決策。而我們調查也顯示了這一點，因此除非你選擇參加居委會主任選聘或者公務員考試，否則不存在著晉升的問題。

完善社區工作人員現有激勵機制的設想

筆者認為完善社區工作人員激勵機制應該做好以下幾個方面：

一是健全管理制度，完善考評機制，強化日常監管。準確定位社區功能，注意政策的可操作性，在關注社區工作者職責的同時重視工作者的合法權益，進一步提高社區工作規范化、制度化水平。對已有的文件和政策要認真落實，并根據實際情況的需要及時加以修正和補充。考評作為社區工作者任用和獎懲的依據，在整個社區工作人員管理制度中具有舉足輕重的作用，因此需要從考核內容、考核方式、考核標準、考核時間等多方面入手，建立起嚴密、科學的考核評估體系。

二是完善基礎設施，改善工作條件。每個工作者的工作都是在一定的環境條件下進行的，工作條件太差不僅不利于工作者的身心健康，還會影響到工作者工作的積極性，因此，需要繼續加強社區基礎設施建設，各區應盡量落實相關文件關于社區基礎設施建設的規定，同有關部門搞好溝通工作，不斷改善社區工作人員的工作環境和工作條件。

三是改善薪金待遇，強化精神激勵，實行物質激勵和精神激勵相結合。切實落實有關文件關于社區工作人員工資待遇的規定，在此基礎上根據工作要求、個人的工作經驗、專業能力水平建立完善的福利獎金分配方案。完善社區居委會干部工資待遇自然增長機制，實現社區工作者待遇隨著社會平均工資的提高逐年得到提高。

充分做好精神鼓勵的文章，做到物質激勵和精神激勵相結合，形成復合激勵。充分運用情感激勵、榜樣激勵、榮譽激勵、評判激勵、知識激勵、參與激勵等多種激勵模式，通過認可、賞識、表揚、通報、晉升等多種形式，加強同社區工作人員的有效溝通，切實關心、理解和尊重他們，從而使他們在精神上得到滿足，實現把“社區要為我做什么”的思考方式向“我要為社區做什么”的轉變。

四是促進工作人員參與，營造自主、溝通良好的工作環境。鼓勵社區工作人員通過各種方式和渠道參與社區管理，創造一個自主、開放的環境。在管理中注意給社區工作人員一個彈性空間，有利于發揮其工作創新的能力，對他們的工作成果及時予以認可，提升社區工作人員的成就感和自信心。對社區居民進行積極的宣傳，讓居民重新認識社區工作人員的工作內容和工作的重要性，同時約束各職能部門對社區的任務攤派行為，讓社區真正成為居民自治的機構和場所。

五是完善社區工作人員培訓和晉升制度，鼓勵工作人員自我成長和發展。結合職稱評定和績效管理辦法，以服務年限、學識水平、職業資格、工作經歷、知識更新、實踐成果和工作績效為要素，根據國家職業標準構建技術等級制度，完善社區工作人員晉升機制。并通過多種途徑，建立全面培訓體系，提升社區工作人員的整體素質。

社區工作管理辦法范文第2篇

一、創新社會管理，拓展物業管理進社區工作的廣度和深度

為理順管理體制，完善管理機制，平頂山市政府及時調整物業管理進社區領導機構，積極組織縣（市、區）、街道辦事處、社區居委會分管同志參加各種形式的物業管理進社區政策法規培訓和業務座談會，加大電視、報紙、網絡等新聞媒體報道宣傳力度，將物業管理進社區工作的主戰場由市區逐步擴大到全市范圍內。同時，市房管部門會同民政部門大膽創新社會管理，整合社區各方資源，制定出臺了《關于加強城市社區居民小組和業主委員會建設工作的通知》，在全市范圍內逐步推行物業管理區域業委會與社區居民小組合署辦公模式，業委會主任兼任居民小組長，業委會既可在物業管理區域內依法行使業主大會授予的經濟管理職責，又可在居民小組范圍內依法行使居委會賦予的社會管理職責。業委會和居民小組實行“一套班子、二塊牌子、三種職能”的新型社區基層管理模式，減少社區管理層級，整合社區管理隊伍，提升社區公共服務、物業管理、文明教育水平，形成社區管理與服務的合力，使社區真正成為和諧社會的載體，更好地為社區居民提供多元化、個性化、便捷化的社區服務。

二、規范管理服務，大力整頓物業管理市場秩序

強化監督管理措施，構建市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區、物業管理區域五級監管體系，成立物業管理行政執法中隊，設立物業管理糾紛調處督查熱線，配備物業管理督察110專用車輛，開展物業管理市場聯合執法活動，嚴格物業管理行政執法工作，嚴厲打擊各類違法物業服務行為。強化物業服務企業日常監督管理，全面推行企業資質會審公示報批制度、企業資質年度動態考核制度、限期整改企業負責人約談制度、業主重大投訴查證一票否決制度、企業分類指導管理制度。同時，市房管部門會同市發展改革委制定出臺了《關于進一步加強平頂山市物業服務收費管理的通知》，不再以普通住宅、非普通住宅作為政府指導價和市場調節價的劃分標準，而是將物業服務市場價格競爭機制完善程度作為劃分標準。在劃分標準上更加科學、合理，并為物業管理市場招標投標制度的推行預留了空間。住宅小區內的公共收費、車輛停放服務收費，實行政府指導價；通過招投標方式選定物業服務企業的住宅項目（前期物業管理項目除外）和各類非住宅的物業服務收費及特約服務、代收代辦服務收費，實行市場調節價，促進物業服務收費通過市場競爭機制形成。此外，平頂山市還制定出臺了《平頂山市物業管理項目招標投標管理辦法》和《平頂山市物業承接查驗管理辦法》，推行招投標方式選聘物業服務企業制度，健全物業承接查驗交接保修制度，逐步形成統一開放、競爭有序、優勝劣汰、進出自由的物業管理市場新格局。

三、完善制度體系，引導扶持業主委員會規范自治

制定出臺了《平頂山市業主大會成立和業主委員會備案暫行規定》，首次明確了平頂山市成立業主大會和業主委員會的選舉程序和備案程序；在全省率先印制頒發了《業主委員會備案證明》，全面推行業主委員會行政確認制度；實行了業主委員會委員不良記錄黑名單制度，配套出臺了《業主大會議事規則》、《管理規約》、《專項維修資金管理規約》和《臨時管理規約》等物業管理示范文本，進一步明確了業主、業主大會、業主委員會的權限和義務，規范了業主大會和業主委員會的活動，完善了業主自我管理模式。此外，制定了房屋專項維修資金管理實施細則，進一步加強房屋專項維修資金歸集和使用管理，為全市17000多套住宅建立了“養老金”。

四、制定政策措施，積極培育物業服務產業

廣泛征求意見，制定行業服務標準，市房管部門會同市發展改革委共同制定并了《平頂山市住宅物業服務等級標準》（2011年本），從基本要求、共用部位和共用設施設備運行及維修養護、消防安全防范、綠化養護、環境衛生、公共秩序維護和裝飾裝修管理等7個部分對物業服務提出了明確具體的要求，推進物業服務的精細化、標準化、專業化，著力構建物業管理服務標準體系，提升物業管理服務的水平和檔次。同時，支持物業服務企業開展物業管理區域文化活動，引導物業服務企業推出兼顧業主公共性和個性化需求的“管家”式服務，實現由傳統“保姆”式服務的躍升，擴展物業管理服務的范圍和領域。此外，積極開展物業管理示范項目創建活動，組織物業服務企業積極爭創市級、省級、全國物業管理示范住宅小區（大廈），對原有示范項目嚴格開展復查復驗工作，增強示范項目的輻射帶動作用，引導企業提升物業管理服務的水平和檔次。

五、組建專家團隊，打造物業管理人才隊伍

社區工作管理辦法范文第3篇

（一）在完善新型社會救助體系上邁出新步伐。繼續將社會救助作為民政工作的重中之重，全面深化新型社會救助體系建設。完善最低生活保障政策，規范最低生活保障的準入和退出機制，適時調整低保標準，逐步縮小農村和城鎮低保標準的差距，低保家庭人均月補差額一般不少于40元。健全醫療救助制度，按不低于人均3元的標準安排醫療救助專項資金，降低救助門檻，擴大救助范圍，加大救助力度，增強醫療救助的時效性和實效性，啟動城鄉低保和困難對象白內障復明工程。加快農村貧困家庭危房改造工作進程，按市政府“三年計劃二年半完成”的要求，上半年力爭完成600戶農村貧困家庭危房改造工作，全面完成三年改造目標任務。鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作成果，農村五保對象集中供養率穩定在85%以上，城鎮“三無”對象集中供養率穩定在90%以上；完善福利院、敬老院管理制度，為供養對象創造良好的生活環境。探索經常性實物捐贈活動的新方法，推動捐贈活動的制度化、經常化。完善分層救助與分類救助相結合的救助機制，各區、縣（市）進一步完善“三級救助圈”制度，并探索分類救助的具體辦法，使救助政策基本覆蓋全部困難群眾和群眾的各類困難。把26項優惠政策的享受范圍擴大到市區農村低保家庭。落實市區征地農轉非勞動年齡段以上人員的生活補貼政策，認真做好生活補貼發放工作。積極開展慈善救助活動，加強慈善網絡建設，加大慈善救助力度。

（二）在深化城鄉基層組織建設上收到新成效。繼續鞏固提高城市社區建設水平，高度重視“城中村”的新社區建設，積極探索農村社區建設。推進社區基層民主建設，做好全市社區組織首次統一換屆選舉的準備和試點工作，擴大社區直選范圍；積極推行社區民情懇談會等四會制度；實行社區工作準入制度，努力減輕社區負擔。加強社區管理，加強社區經費、設施和資產的管理；認真落實社區工作者待遇，加強社區工作者培訓。在社區工作者中建立競爭激勵機制，實現優勝劣汰。會同勞動保障部門做好30萬企業退休人員的社區化管理服務工作。提升社區服務水平，大力發展社會救助、社會福利、醫療衛生、便民利民、再就業和社會保障等社區服務，積極培育各類社區服務組織，完善社區服務業登記管理制度，落實專項資金扶持政策。加強“96345”市民服務呼叫信息中心建設；積極開展社區志愿服務；繼續開展“萬家社區圖書室援建活動”和讀書活動。深化社區體制改革，進一步健全155個“撤村建居”社區和鄉鎮社區的組織體系，加強社區配套設施建設。深入開展村民自治示范活動，開展“村務公開示范村”、“村務公開示范鄉鎮”和“村民自治模范縣（市、區）”的創建工作；會同市有關部門開展“民主法制村（社區）”創建活動；選擇部分村開展以健全公益服務為主要內容的社區化管理試點工作；切實保障村民的選舉權、決策權、參與權和監督權。

（三）在推進雙擁優撫安置工作上爭取新成績。以爭創全國雙擁模范城（縣）為載體，深入推進雙擁優撫安置制度化、規范化建設。深入開展雙擁工作，努力實現我市全國雙擁模范城“五連冠”。推進優撫對象基本權益的全面落實，做好出臺《杭州市軍人撫恤優待實施辦法》的各項基礎性工作；指導督促各縣（市）進一步完善重點優撫對象優撫標準自然增長機制，提高優撫對象醫療補助標準。鞏固退役士兵安置市場化改革的成果，加大退役士兵自謀職業就業服務的工作力度，繼續提高轉業士官自謀職業補助金標準，城鎮退伍義務兵、轉業士官自謀職業率分別達到95%和40%以上。

（四）在發展老齡和社會福利事業上取得新突破。圍繞杭州打造“長壽之城”的目標，加快推進居家為主、依托社區、機構補充的新型社會福利體系建設。推動老齡工作深入開展，繼續推進城市社區老齡工作“3587”工程和農村老年人協會規范化建設，開展農村“星光老年之家”（星級老年活動室）建設活動。加大老年福利機構建設力度，辦好政府主辦的福利院，按照在“*”期間建設一個大型福利院的目標，做好調研和前期準備工作；加快市兒童福利院遷建工程建設。推進社會福利社會化，制定我市發展社會福利事業的優惠政策，探索民辦公助、公辦民營的發展新途徑。大力推廣居家養老，做好有關城區、單位養老服務社會化示范區（點）的試點工作；通過社區服務業扶持政策，促進社區為老服務的發展。

社區工作管理辦法范文第4篇

關鍵詞：地方性高職院校;社區管理;志愿服務;培養人才

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）21-0039-02

湖南永州正處在科學趕超的關鍵期、轉型發展的加速期、開放崛起的機遇期，市委提出了提升城市建設和管理水平，打造品質活力城市的發展戰略目標。筆者認為社區是構成城市社會的基本單元。在提升城市管理水平上，提高社區的管理水平和綜合服務水平顯得尤為重要，社區管理和綜合服務水平提高了，社區居民安居樂業，生活幸福，對社區的管理和服務滿意了，整個社會才會和諧穩定。黨的十精神要求要全社會積極參與創新社會管理和服務，作為國家示范性高職院校的永州職業技術學院如何參與永州市中心城區零陵區的社區管理創新，讓青年大學生通過參與和服務社區管理創新深入基層接地氣，勤學篤行長才干，培養青年大學生要有社會擔當和為國奉獻，是筆者探索思考的主意。

一、在黨的十報告中對高校引導學生參與社會管理和服務有明確要求

在黨的十報告中明確提出辦好人民滿意的教育要全面貫徹黨的教育方針，始終堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，培養學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，提高學生就業和服務社會的本領。基于此，高職院校應積極引導學生參與基層社會管理和服務體系建設及增強城鄉社區服務功能，發揮青年大學生自身的優勢作用。

二、永州職院立足永州服務永州，參與社區管理創新，是培養人才的重要載體

高職院校要以培養社會應用型技術人才為重點，在加強基層社會管理服務體系建設和增強城鄉社區服務功能上成為教育和培養高素質學生的重要載體，共青團組織要充分發揮職能優勢，引導和組織青年學生積極參與到社區管理創新中去，讓青年大學生接地氣，長才干，作貢獻。這也是永州職業技術學院堅持立足永州、服務永州;堅持產、學、研、訓、推“五位”一體化，實行學業、就業、創業、產業“四業貫通”的人才培養模式和“培養好一個學生、致富一個家庭、帶動一方群眾、繁榮一方經濟”辦學“四個目標”的體現。

三、永州市中心城區零陵區社區的現狀和社區發展需要地方高校參與社區管理

根據筆者走訪調查了解到零陵區城內共有徐家井、七里店、南津渡、朝陽4個辦事處，27個社區，城區人口27.71萬人。當前，每個社區有工作人員10名左右，其中青年人甚少，其余都是見習生。每個社區工作人員的平均年齡為43歲，平均學歷為高中。社區設有民事調解、社會治安、勞動就業、衛生醫療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等業務工作。目前，永州市正處于以創建國家級衛生成市和省級文明城市為工作總抓手，提升城市建設和管理水平，打造品質活力城市的關鍵時期，作為城市基本單元的社區最為關鍵，社區的工作變得更為繁重和重要。從社區工作人員結構現狀看，社區年輕工作人員緊缺，在創建國家級衛生城市和省級文明城市，提升城市建設和管理水平，打造品質活力城市工作中，涉及到社區工作內容有方方面面，反映出年輕工作人員緊缺的現象更加明顯。特別是在很多網絡信息化數字化管理工作中體現出對年輕工作人員的更多需求。例如日常辦公、文件資料的處理和歸檔、社保醫保養老等網絡信息化數字化管理方面的工作，年紀大的老同志雖然有工作經驗，工作閱歷也豐富，但在信息化數字化辦公的今天，年紀大的老同志工作開展起來就有很大困難。另由于老同志年紀大了，在投入工作的精力上、創造創新上和接收新事物能力上都沒有青年人易學熟用的優勢，這給社區管理創新、長遠發展和社區居民服務帶來諸多的不利因素。社區急需一批能吃苦善學習想干事能干事干成事的青年人參與到社區管理創新和社區業務工作中來，這就需要地方性高職院校的大力支持和青年大學生的積極參與。地方性高職院校組織引導青年大學生積極參與社區管理創新是解決社區目前青年人力緊缺等諸多問題和困難的最好辦法和途徑。

四、對永州職業技術學院共青團組織青年大學生參與和服務社區管理創新的探索與思考

貫徹落實黨的十關于努力辦好人民滿意教育的精神，根據永州市中心城區零陵區27個社區的現狀和發展情況，并結合永州職業技術學院立足永州，服務永州，“四業貫通”和“四個目標”人才培養模式要求，學院共青團應在永州市零陵區的27個社區建立服務社區發展的長效機制，成立“雷鋒號”志愿者工作站。將每一個社區成立的“雷鋒號”志愿者工作站都作為學院共青團下屬的一個組織機構，設立組織機構，要像學院學生會、共青團委員會一樣進行換屆，引導和管理好“雷鋒號”志愿者工作站的學生一屆接著一屆傳幫帶，讓學院學生干部和青年志愿者一級接一級開展社區志愿服務工作。同時，學院學生干部兼職社區業務工作，全方位地參與社區管理創新。這為社區工作人員欠缺特別是年輕工作人員緊缺問題提供了新的人力資源保障。更為重要的是對社區管理創新、社區綜合服務、和諧發展以及對青年大學生深入基層培養自己的綜合能力都會起到積極的促進作用。

一是學院共青團的學生干部及青年志愿者以開展志愿服務活動來服務社區，以所學專業知識奉獻社區，為創建和諧社區作貢獻。“雷鋒號”志愿者工作站的學生干部及青年志愿者可充分利用自己所學專業知識和學校資源參與社區的管理創新和發展。積極開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”和科技、文化、衛生“三下鄉”等志愿服務活動，服務社區居民、服務社區弱勢群體，通過青年大學生在社區內開展志愿服務，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量，積極帶動社區各項工作的有序開展，為社區樹立新風尚，增添和諧新活力。“雷鋒號”志愿者工作站的學生干部及青年志愿者正處于信息快速發展的新時代，對信息化、網絡化辦公和新媒體的應用方面具有基本的素質和技能優勢，能夠很熟練地開展網絡信息化業務咨詢和綜合業務辦理工作。讓“雷鋒號”志愿者工作站的學生干部和青年志愿者兼職社區工作，從而大大提高社區居民來社區辦事的效率和服務質量，也提高了社區的綜合工作績效效能。“雷鋒號”志愿者工作站的學生干部及青年志愿者來自學院12個系部34個不同學科專業，涵蓋有醫學、農學、經貿、理工、信息、建筑等方方面面的人才，可為社區開展民事調解、社會治安、勞動就業、衛生醫療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等方方面面的工作提供全方位的服務和工作創新，提高社會管理水平，為創建和諧社區作貢獻。

二是學院共青團的學生干部及青年志愿者在參與服務社區管理創新和社區建設中，能深入基層接地氣，勤學篤實長才干。學院共青團的學生干部及青年志愿者在開展志愿服務和兼職社區工作的過程中，可以更多更快地了解社會、了解基層，可以從社區基層工作經驗豐富的實干家和能人的身上，學到為人處事的成功經驗和扎實巧干工作的敬業精神，體驗到做好基層工作所具備的人格魅力。社區的居民有戶籍居民和非戶籍居民，有臨時暫住和長期居住務工的流動人口，社區人員關系非常復雜，社區的工作也涉及到民事調解、社會治安、勞動就業、衛生醫療、計劃生育、青少年教育、外來人員管理等方方面面，做兼職社區工作是青年大學生學習和鍛煉能力的好平臺。青年大學生服務和參與到社區管理創新中去，深入基層深入群眾篤實做人做事和勤奮好學，能增長自己的才干和社會的閱歷;應能培養學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，提高青年大學生就業和服務社會的本領;能更好地為創建和諧社區、和諧社會奉獻智慧，為永州市提升城市建設和管理水平，打造品質活力城市，全面建成小康永州貢獻青春力量。

總之，在深入學習貫徹黨的十關于提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理的人才隊伍和信息化建設，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能和努力辦好人民滿意的教育，提高學生就業和服務社會的能力的精神指導下，深度結合永州提升城市建設和管理水平，打造品質活力城市的戰略實際。作為地方性高職院校的永州職業技術學院積極參與社區管理創新，讓青年大學生通過深入社區開展志愿服務活動和兼職社區工作的實踐，既有服務學生培養人才的作用，又有服務永州科學發展的現實價值和意義，還能為全面建成小康永州作出積極的貢獻。

參考文獻：

[1].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[R].北京：人民出版社，2012：34-38.

[2]永州職業技術學院.永州職業技術學院國家示范性高等職業院校建設方案[Z].湖南：永州職業技術學院，2007：6-7

社區工作管理辦法范文第5篇

（一）社會救助體系進一步完善。一是建立城鄉低保標準動態調整機制。出臺了《關于建立城鄉低保標準動態調整機制的意見》，建立了“按照不低于上年度城鄉居民消費支出30%確定城鄉低保標準”的動態調整機制， 并將城鄉低保標準分別提高到月人均241元和年人均1 350元，財政補助水平分別提高到月人均197元和年人均1 044元，確保了貧困群眾的生活救助水平與經濟社會發展水平相適應。二是進一步完善臨時救助制度。積極協調財政部門，出臺了《臨時救助資金管理使用辦法》，采取省及地方財政各分擔50%的辦法，列支了1.2億元臨時救助專項資金，其中省級財政第一次列入預算6 000萬元專項救助資金，將采取“以獎代補”的方式投入各個市（地）、縣（市），為推動臨時救助制度深化落實提供了可靠的財力保障。三是實行社會救助工作績效考評。制定下發了《全省社會救助績效考評實施意見和實施細則》，對各地社會救助工作進行百分制考評，并將考評結果與經濟社會發展目標考核和有關資金分配掛鉤，必將有力地推動社會救助工作的規范化實施和救助效能的提升。四是探索推進農村社會養老服務工作。按照“農村養老服務設施與農村社區統籌建設、實現養老服務資源共享、養老功能優勢互補”的思路，在哈爾濱市呼蘭區等5個區（縣、村）開展了試點先行，著力打造我省農村養老服務新模式。特別是通過與各地簽訂責任狀，分解落實任務，較好地推動了農村養老服務設施建設。同時，積極推進城市居民收入信息核對機制建設，將齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯和北安市列入國家第二批試點單位；大力推進醫療救助“一站式”結算服務，進一步提高了社會救助工作的整體效能。哈爾濱市在社會救助工作上創新機制、提高效能的做法以及七臺河市加強低保動態管理的做法等，為全省提供了借鑒。

（二）社會福利事業有力推進。一是著力推進養老服務體系建設。相繼制定出臺了《黑龍江省養老服務機構管理暫行辦法》、《示范化、規范化養老服務機構評定標準》，進一步推動了全省機構養老服務的規范化、標準化建設；制定出臺了公辦養老機構、兒童福利機構向社會提供服務的兩個《指導意見》，并在牡丹江市開展了試點先行；制定下發了《全省居家養老服務模范縣（市、區）評選活動實施方案》，落實了“以獎代補”資金，推動了居家養老服務的深入開展。特別是制定出臺了《黑龍江省資助民辦養老服務機構發展資金管理暫行辦法》，對符合條件的民辦養老機構給予一次性建設補貼和日常運營補貼，在推進我省養老服務社會化上實現了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達到了1.9%，全省開展居家養老服務的城市社區達到了總數的55%。二是著力落實兒童福利政策。制定下發了《關于發放孤兒基本生活費的通知》，將全省機構養育和社會散居孤兒養育標準分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺了《關于加強孤兒保障工作的意見》，組織開展了孤困兒童救助月活動，實施了“神華―愛心行動”助醫項目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實施免費手術60例。同時，聯合國家福利協會，舉辦了3期共487人參加的養老院長、養老護理員和兒童福利信息系統管理員培訓班，較好提高了社會福利工作隊伍的業務能力，也為我省老年福利規范化水平的提高打下了堅實基礎。三是著力發展福彩和慈善事業。截至6月30日，全省福利彩票銷量達到13.88億元，同比增長16.3%。13個地市彩票市場全部實現正增長，全線飄紅，有13個單位的增長幅度達到了兩位數，其中牡丹江、大慶、農墾總局、黑河、七臺河、森工總局等6個單位增長了20%以上，為實現全省今年福彩銷量“持續恢復增長、力爭歷史新高”的目標打下了堅實基礎，也募集了更多的社會資金用于福利事業和社會救助工作。同時，在推進全省慈善事業也有了新的進展，舉辦的首屆“龍江慈善獎”頒獎儀式，受到社會各界的廣泛關注和一致好評，民政部也給予了高度評價。綏化市開展了慈善工作“六進、六樹、三弘揚”活動，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強化了全社會慈善氛圍，收到了較好的效果。

（三）優撫安置政策較好落實。一是優撫保障舉措深入推進。繼續實施了重點優撫對象“住房解困工程”，取得了新的進展；全面啟動了零散烈士紀念設施整合改造“安烈保護工程”，實現了開局良好；同時，實施了5個國家級烈士陵園和6個優撫保障基礎設施改造項目，為提高優撫保障質量創造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進。出臺了《黑龍江省關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的意見》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動取得實效。指導全省各地扎實開展創建全國雙擁模范城（縣）活動，成功通過了國家第一輪檢查驗收；組織開展的“三聯行動”等在促進軍地建設發展上做出了新的貢獻。大興安嶺地區、鶴崗市積極推進優撫保障“城鄉一體化”的做法，充分體現了黨和政府對于“革命功臣”的關心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網，在宣傳安置政策、促進退役士兵就業上收到了實效。

（四）防災減災能力得到提升。一是減災示范社區創建不斷深入。二是救災物資儲備體系建設有新的進展。三是防災救災手段得到完善。四是應急救災工作及時高效。

（五）城鄉社區建設加快發展。一是“兩項工程”全面啟動。各市（市）對社區建設重要性認識和重視程度普遍大幅提高，投入進一步加大。全省啟動實施了城鄉社區基礎建設“雙百”示范工程和社區專業化社工服務“百千萬”工程，目前，全省200個城鄉示范社區建設項目進展順利，完成主體工程建設和土建作業的達到了150個。全省100個專業化社區服務實驗基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實到社區工作崗位，并分層培訓了6 000多名專職社區工作者。二是社區服務能力得到加強。持續開展了城市 “百項服務進社區、打造特色型社區”和農村“打造新社區、構筑新家園、共享新生活”主題實踐活動，過去相對薄弱的縣級以及農村社區建設普遍得到了加強，以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進典型不斷涌現，為全省帶了好頭。同時，會同省委組織部、省公安廳下發了《關于選拔優秀駐村（社區）民警到全省城鄉基層組織任職的通知》，將進一步強化社區日常管理能力和治安服務能力；出臺實施了《全省社區老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區養老服務規范化水平。三是基層民主建設有效推進。會同省委組織部實施了村“兩委”聯動換屆選舉，第九屆村委會換屆選舉工作正在有序進行；全省255個民主管理難點村，已經有247個得到治理轉化；全省社區工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區建設領導小組會議，研究議定了一系列加強城鄉社區建設的推進措施，必將推動全省社區建設在更高的起點上實現更好更快的發展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區建設上重視程度高，推進力度大，服務效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區建設大會，對社區建設做出了一系列部署，并成立了副局級的社區辦專門指導社區建設，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區建成并投入了使用；牡丹江市委主要領導上任后，市委下發的第一個文件就是關于加強社區建設的文件，這些都充分說明了全省社區建設正在步入一個嶄新的、跨越發展的新階段。

（六）社會組織管理探索創新。一是創新培育手段。二是創新服務載體。三是創新管理辦法。

（七）專項社會事務管理成效顯著。在區劃地名管理上，圍繞“經濟區、十大工程”建設及“十二旅游名鎮”建設等省委、省政府重點工作，深入調研，為省委省政府提供了可靠的決策依據和建議，并對有關行政區劃調整問題積極研究，穩妥提出審核意見，并批復一批調整意見，使區劃調整真正起到了促進經濟社會發展的重要作用；大力推進了地名信息系統建設，基本完成了各地標準化地名數據錄入工作；全面啟動了全國第二次地名普查，認真組織了2010年平安邊界建設檢查工作，國家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設工作滿分的評價；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進程，有望在年內出臺實施。在婚姻殯葬管理上，召開了多年未開過的全省社會事務管理工作會議，對社會事務工作進行了全面總結和部署；進一步推進了婚姻登記機關規范化建設，全省婚姻登記實現了零差錯；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發展規劃終期評估和全省婦女兒童、計生工作發展“十二五”規劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關于加強殯葬管理的意見》，組織開展了殯葬行風建設和優質服務活動，開展了公墓清理整頓和殯儀收費調查，對出現的違規經營、侵害群眾權益的行為進行了查處。同時，大力推進殯葬惠民政策的出臺和落實，目前，全省10個市（地）、41個縣（市）實施了惠民政策，困難群眾喪葬費用得到大幅度減免。大力倡導文明祭掃新風，確保了第四個清明長假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會各界的一致認可。

同時，全省民政事業“十二五”規劃編制工作進展順利，完成了全省民政事業“十二五”總體規劃、基本養老服務體系建設規劃、社區建設發展規劃、防災減災規劃、殯葬事業建設規劃等5個規劃，形成了總分結合、緊密銜接、各有側重的“十二五”民政事業規劃體系，為牽引我省民政事業在“十二五”期間的創新發展贏得了先機和主動，并得到了省政府的認可和好評。全省基層民政能力建設、民政工作、民政法制工作、民政系統黨風廉政建設等都有了新的加強。尤其是各市（地）的民政工作呈現了全力創新發展、全面提檔升級的良好態勢，為順利推進年初確定的各項民政工作任務落實打下了堅實的基礎。

當前，黨和國家把加強以改善民生為重點的社會建設擺上了與經濟建設并駕齊驅的位置上大力予以推進。黨的十七屆五中全會對“加強和創新社會管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級領導干部加強和創新社會管理專題培訓班，總書記發表了重要講話；同時，省委召開了十屆十七次全會，專題研究部署我省加強和創新社會管理的問題，出臺實施了《加強和創新社會管理的若干意見》，可以說，在當前形勢下，推進社會建設，加強和創新社會管理已經成為了全黨、全國的重大任務。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實施社會管理與服務的重要部門，在加強和創新社會管理中自然責無旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級民政部門一定要注重從加強和創新社會管理的角度來審視、定位、謀劃、推動民政工作，緊緊抓住省委出臺實施《關于加強和創新社會管理的意見》的有利時機，著眼促進“平安、和諧、幸福”龍江建設，乘勢而上，勇于擔當，積極發揮民政的職能作用，切實履行好加強和創新社會管理的應盡之責。對于全省各項民政業務工作，會上印發了省廳各業務處的總結和措施，進行了具體部署，各級要切實抓好落實，著重做好以下四項工作。

一是加強社區建設，在加強和創新社會管理中發揮好平臺支撐作用。

二是加強社會服務，在加強和創新社會管理中發揮好直接推動作用。

三是加強社會保障，在加強和創新社會管理中發揮好基礎保證作用。

四是加強社工隊伍建設，在加強和創新社會管理中發揮好人才支持作用。