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一、突出治污減排,圓滿完成了上級安排的任務目標
去年底,經上級考核認定,全年共實現cod凈削減量為800噸,完成全年任務的195%,列濰坊市各縣市區第一;實現so2凈削減量為1400噸,完成全年任務的140%,超額完成責任目標。在已建成銀河、舜河兩大城區污水處理廠,日處理能力10.6萬噸的基礎上,分別擴建二期工程,辛興鎮建成污水處理廠一期工程,去年共新增污水處理能力10.5萬噸。新建設的4處鄉鎮污水處理廠,相州、林家村、舜王已破土動工,昌城土地調整和地質勘查已到位并完成工程招標。這4處污水處理廠將在今年11月建成運行。密州、龍都、賈悅、皇華4處鄉鎮(街道)通過鋪設排污管網將污水納入城鎮污水處理廠進行集中處理,金安熱電、恒陽熱電、潤生淀粉、良豐化學、泰盛化工、興貿玉米、同路、龍光、等8家熱電企業全部建成爐后脫硫治理工程,并安裝在線監控與省市聯網,實現全程監控。大力推行集中供熱,對供熱管網覆蓋范圍內的800余臺鍋爐等進行取締。
二、嚴格執法,環境違法行為得到有效遏制
一是加大水源地保護力度。去年以來,先后組織環保、城管、市政、水利、建設、畜牧等部門4次組成聯合執法檢查組,對濰河、扶淇河、涓河、鐵溝河的53個入河排放口進行了全面排查和復查,對16個雨污混流排放口落實了部門整改責任制。去年7月份,組織七部門聯合對市區飲用水源地三里莊水庫、青墩水庫、莎溝水庫、引涓干渠周邊的工業企業、養殖戶、生活污水排放情況進行了詳細調查,根據調查情況,制定了《諸城市水污染防治工作實施方案》,將發現的問題逐一落實到鄉鎮(街辦)部門,明確了整改時限。同時全面加強了飲用水源地保護區的監測,對濰河的枳溝、九臺、古縣等斷面嚴密監控,對兩個城市污水處理廠進出口和古縣斷面的監測,達到每天一次,確保污水處理廠設施正常運行,達標排放。
二是加強對重點污染企業的監管。按照省級環保部門關于加強對重點企業、污水處理廠、城市空氣質量和重點河流監管的“四個辦法”的要求,對新星紙業、興貿玉米、潤生淀粉、金安熱電、恒陽熱電、泰盛化工、良豐化學7家國控、省控企業每月監察不少于4次,對10家濰坊市控企業進行旬查,對全市69家重點企業本著從嚴從細、不留死角的原則,采取明查、暗訪等形式,加大監察頻次,發現問題,依法處理。去年以來,共開展環保專項行動8次,對13家環境違法企業進行了處罰,罰款79萬元,對23家企業進行了限期整改。嚴格按照國家產業結構政策,對土小企業進行了拉網式排查,在去年排查和取締的基礎上,進一步加大打擊力度,防止反彈。全年共排查土小企業20家,對死灰復燃的5家小電鍍廠采取斷電措施予以取締。嚴格落實環評和“三同時”制度,行使好環保“第一審批權”和“一票否決權”,對所有項目都進行了現場勘察,去年以來,共辦理建設項目環境影響評價審批248件,環保驗收20件。
三是加強在線監測設施建設。按照省政府實施的“三級五大網絡”要求,在環保局建成了“環境監控中心”,對10家水污染治理設施和7家大氣污染治理設施,安裝了在線監控。目前全市國控、省控重點污染企業全部并入“三級五大網絡”,使在線監測設備與省、市聯網,實行在線監測、遠程控制,環保執法能力進一步增強。
三、抓好綜合整治,生態市建設突破實質性進展
一是開展了農村環境綜合整治。成立了由分管市長任組長,農工辦、環保、發改、農業、林業、規劃、市政、城管、衛生、水利、財政、國土、經貿、畜牧、廣播電臺、統計等有關部門主要負責人為成員的農村環境綜合整治領導小組,制定了《農村環境綜合整治實施方案》。以環境基礎設施建設為標準,統籌整治農村“臟、亂、差”。按照“三清”(清理糞便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆)、“四改”(改水、改廁、改灶、改圈)、“四通”(通路、通電、通自來水、通寬帶網)、“五化”(硬化、凈化、亮化、美化)的要求,開展農村環境綜合整治,確定了“村集、鄉運、市處理”的農村垃圾處理辦法。在進一步提升城市兩大水廠運營質量安全的同時,抓好村村通自來水工程的掃尾和提升改造,確保農村飲用水安全。以水土保持、退耕還林為重點,加強農村自然生態保護。加強了對全市礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管,遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復,保護天然植被,加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。
二是推進國家環保模范城創建工作。認真落實市委、市政府作出的創建“生態市”的決定,加強創模工作。目前,在創模考核指標的32大項指標中,已有26項達標,向國家環保部報送創模申請的相關材料已經定稿,正在編制創建規劃。積極開展創建“環境優美鄉鎮”、“綠色社區”、“綠色學校”工作。去年以來,皇華鎮已建成全國環境優美鄉鎮,昌城、辛興正在實施創國家級環境優美鄉鎮;辛興、賈悅、昌城、林家村、枳溝、桃林6處鄉鎮已建成省級環境優美鄉鎮、建成9個綠色社區、5處綠色學校。
一、突出治污減排,圓滿完成了上級安排的任務目標
去年底,經上級考核認定,全年共實現cod凈削減量為800噸,完成全年任務的195%,列濰坊市各縣市區第一;實現so2凈削減量為1400噸,完成全年任務的140%,超額完成責任目標。在已建成銀河、舜河兩大城區污水處理廠,日處理能力10.6萬噸的基礎上,分別擴建二期工程,辛興鎮建成污水處理廠一期工程,去年共新增污水處理能力10.5萬噸。新建設的4處鄉鎮污水處理廠,相州、林家村、舜王已破土動工,昌城土地調整和地質勘查已到位并完成工程招標。這4處污水處理廠將在今年11月建成運行。密州、龍都、賈悅、皇華4處鄉鎮(街道)通過鋪設排污管網將污水納入城鎮污水處理廠進行集中處理,金安熱電、恒陽熱電、潤生淀粉、良豐化學、泰盛化工、興貿玉米、同路、龍光、等8家熱電企業全部建成爐后脫硫治理工程,并安裝在線監控與省市聯網,實現全程監控。大力推行集中供熱,對供熱管網覆蓋范圍內的800余臺鍋爐等進行取締。
二、嚴格執法,環境違法行為得到有效遏制
一是加大水源地保護力度。去年以來,先后組織環保、城管、市政、水利、建設、畜牧等部門4次組成聯合執法檢查組,對濰河、扶淇河、涓河、鐵溝河的53個入河排放口進行了全面排查和復查,對16個雨污混流排放口落實了部門整改責任制。去年7月份,組織七部門聯合對市區飲用水源地三里莊水庫、青墩水庫、莎溝水庫、引涓干渠周邊的工業企業、養殖戶、生活污水排放情況進行了詳細調查,根據調查情況,制定了《諸城市水污染防治工作實施方案》,將發現的問題逐一落實到鄉鎮(街辦)部門,明確了整改時限。同時全面加強了飲用水源地保護區的監測,對濰河的枳溝、九臺、古縣等斷面嚴密監控,對兩個城市污水處理廠進出口和古縣斷面的監測,達到每天一次,確保污水處理廠設施正常運行,達標排放。
二是加強對重點污染企業的監管。按照省級環保部門關于加強對重點企業、污水處理廠、城市空氣質量和重點河流監管的“四個辦法”的要求,對新星紙業、興貿玉米、潤生淀粉、金安熱電、恒陽熱電、泰盛化工、良豐化學7家國控、省控企業每月監察不少于4次,對10家濰坊市控企業進行旬查,對全市69家重點企業本著從嚴從細、不留死角的原則,采取明查、暗訪等形式,加大監察頻次,發現問題,依法處理。去年以來,共開展環保專項行動8次,對13家環境違法企業進行了處罰,罰款79萬元,對23家企業進行了限期整改。嚴格按照國家產業結構政策,對土小企業進行了拉網式排查,在去年排查和取締的基礎上,進一步加大打擊力度,防止反彈。全年共排查土小企業20家,對死灰復燃的5家小電鍍廠采取斷電措施予以取締。嚴格落實環評和“三同時”制度,行使好環保“第一審批權”和“一票否決權”,對所有項目都進行了現場勘察,去年以來,共辦理建設項目環境影響評價審批248件,環保驗收20件。
三是加強在線監測設施建設。按照省政府實施的“三級五大網絡”要求,在環保局建成了“環境監控中心”,對10家水污染治理設施和7家大氣污染治理設施,安裝了在線監控。目前全市國控、省控重點污染企業全部并入“三級五大網絡”,使在線監測設備與省、市聯網,實行在線監測、遠程控制,環保執法能力進一步增強。
三、抓好綜合整治,生態市建設突破實質性進展
一是開展了農村環境綜合整治。成立了由分管市長任組長,農工辦、環保、發改、農業、林業、規劃、市政、城管、衛生、水利、財政、國土、經貿、畜牧、廣播電臺、統計等有關部門主要負責人為成員的農村環境綜合整治領導小組,制定了《農村環境綜合整治實施方案》。以環境基礎設施建設為標準,統籌整治農村“臟、亂、差”。按照“三清”(清理糞便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆)、“四改”(改水、改廁、改灶、改圈)、“四通”(通路、通電、通自來水、通寬帶網)、“五化”(硬化、凈化、亮化、美化)的要求,開展農村環境綜合整治,確定了“村集、鄉運、市處理”的農村垃圾處理辦法。在進一步提升城市兩大水廠運營質量安全的同時,抓好村村通自來水工程的掃尾和提升改造,確保農村飲用水安全。以水土保持、退耕還林為重點,加強農村自然生態保護。加強了對全市礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管,遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復,保護天然植被,加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。
二是推進國家環保模范城創建工作。認真落實市委、市政府作出的創建“生態市”的決定,加強創模工作。目前,在創模考核指標的32大項指標中,已有26項達標,向國家環保部報送創模申請的相關材料已經定稿,正在編制創建規劃。積極開展創建“環境優美鄉鎮”、“綠色社區”、“綠色學校”工作。去年以來,皇華鎮已建成全國環境優美鄉鎮,昌城、辛興正在實施創國家級環境優美鄉鎮;辛興、賈悅、昌城、林家村、枳溝、桃林6處鄉鎮已建成省級環境優美鄉鎮、建成9個綠色社區、5處綠色學校。
一、充分認識做好環境保護工作的重要意義
環境保護是我國的一項基本國策,是實現可持續發展戰略的關鍵所在。當前,環境保護已經引起社會各界的關注,綠色生產、綠色消費、綠色生活已成為一種潮流,“保護環境就是保護生產力、發展環境就是發展生產力”的觀念逐步成為全社會的共識,人民群眾對環境的要求也越來越高,擁有良好的生態環境已成為時展的主流。我們公司充分認識做好環境保護工作的重要意義,從實現可持續發展的戰略高度,切實增強做好環保工作的責任感和緊迫感。從具體上說,象我們作為一家煉鋅企業,關鍵是要做好節能減排工作,要節約電力、煤炭,減少污染物排放,保護我們的藍天,保護我們的空氣,使我們每個人有良好的生活環境。
二、認真把環境保護工作落實到實際行動中
要做好環境保護工作,光想不行,想不來好環境;光說不行,說不出好環境;而是要把環境保護工作落實到實際行動中,通過真抓實干,通過節能減排,才能保護好環境,給我們創造良好的生活環境。我們公司把環境保護工作落實到實際行動中,一是把環境保護、節能減排工作作為發展生產力、實現可持續發展的戰略大事來抓,提上議事日程,仔細分析,認真研究,落實方案措施;二是成立工作班子,抓緊抓實,務必在環境保護中做出成績,取得實效;三是舍得投入,確保成效,我們公司為保護環境,節能減排共投入萬元,確保了取得成效。
三、環境保護、節能減排工作的做法與成效
我們公司在環境保護、節能減排工作上主要是改造煉鋅工藝及設備,目前應用的轉移弧等離子直流電爐煉鋅工藝及設備屬自主創新,榮獲了兩項“實用新型專利證書”,具有國內先進技術水平,該工藝與傳統工藝相比較在環保、節能降耗、資源再生利用方面都具有顯著優勢,既節約資源、降低成本,又增加了經濟和環保的雙重效益,主要具有以下幾方面優勢:
1、環保方面成效顯著
一是清除二氧化硫氣體排放。我們公司把牢原料關,通過嚴格的檢驗,使進廠原料的含硫量控制在1%以下,在生產過程中應用固硫技術,把硫固定在渣中,清除二氧化硫氣體排放。
二是回收99.9%的煙塵。我們公司應用高速直流等離子電弧吸塵加熱,最大限度的減少煙塵量,對生產過程中產生的煙塵經過降溫、沉降及布袋過濾,使99.9%的煙塵得到回收。
三是廢渣供水泥廠回收使用。我們公司生產過程中產生的高溫渣金屬含量遠低于常規技術,屬于典型的惰性渣,可以供水泥廠回收使用,不產生廢渣。
四是大幅度減少廢氣排放。我們公司生產過程中產生的廢氣主要是一氧化碳,含有較高的潛熱,通過尾氣回收利用,一方面減少了煙塵量,另一方面應用尾氣潛熱,全面代替使用固體燃料,大幅度減少了二氧化硫、二氧化碳及粉塵污染。
2、節能降耗方面效益明顯
一是節約電能與電極。我們公司電耗比常規交流爐節約電耗20-25左右;雖然直流電爐的直流供電裝置的損耗大于三相交流電爐變壓器,但由于直流電爐無中流感應,功率因數在不加補償裝置情況下可過0.94-0.96,大電流線路和爐壁構成中附加電損耗降低,只有一根電極及電極把持器等熱利用高熱損失減少。根據幾年生產實踐,每噸產品在正常生產情況下單位電耗最低達到3000度,平均電耗3400-3600度,其它常規電爐電耗為4200-4500度,降低了20-25%。電極消耗也只有同行業的一半左右。
二是節約煤炭;由于同行業需要用原煤把物料烘干,我公司可以利用生產工藝所產生的尾氣烘干物料,既減少了原料煤的用量,又減少了尾氣的排放。
由于節約電能、電極與煤炭,每噸產品成本降低元,全年按生產噸產品計算,共降低成本萬元,經濟效益十分顯著。
然而,任何一個行業的發展,都有其發生發展到成熟的過程,民營醫院也不例外。在市場營銷環境發生變化后,若醫院的營銷還是僅僅依賴于廣告,而且廣告形式上不尋求突破,其效果必難見成效。所以,有在這上面摔過跟頭的民營醫院人士發出“做廣告是找死,不做廣告是等死”的哀嘆。
分析早期民營醫院廣告的成功,會發現當時的營銷環境是其成功的關鍵:
首先是醫療行業的特殊性,賣方充分利用了買賣雙方“信息不對稱”,掌握了市場的主動權。
其次是營銷環境初級單純,使一些膽子大、有一定資金實力的醫院啖得“頭啖湯”。早期做廣告的民營醫院本來相對較少,即使是做廣告的醫院,一方面受到資本實力的限制,另一方面大部分抱著試試看的心態,廣告投放量有限。這樣,那些資金實力較強、膽子大的醫院,搶占了市場的高端。
再次是國家對醫療廣告的監管力度有限。在早期,國家對醫療廣告基本不存在真正意義的監管,這樣,虛假廣告大行其道。雖然有違社會公德,但上當受騙的患者卻將大量的真金白銀送給了醫院。
以上幾點,只是醫療行業市場初級階段的幾點總結,相對于這種市場環境,現在的醫療市場,至少存在以下幾點變化:
一、外來資本的大量進入,一些老牌民營醫院通過幾年的發展,已經完成資本的積累。這些,使民營醫院整體實力加強。
二、有強大資本做為后盾,使民營醫院的競爭更趨激烈。
這一點突出表現在民營醫院的廣告投放量上。以為例,目前,在電視、報紙二大主要的醫療廣告媒體上,各大民營醫院的廣告占了相當的比例。
三、患者趨于理智,社會對于醫療行業出現較為嚴重的信任危機。
自從年、相繼出現高價收費事件后,醫院的誠信問題到了冰點。而且,由于民營醫院虛假廣告在媒體上的相繼曝光,誠信問題成為一個行業需要共同面對的話題。
四、國家對于民營醫院廣告的監管趨嚴,對于醫院廣告的限制性條款越來越多。
現在,沒有拿到廣告許可證的醫院,想拿一個許可證非常艱難。由于受到公立醫院與國家政策的擠壓,民營醫院的成長環境本來就比較險惡,只能在不孕不育、性病、慢性病等專科領域求生存。而現在,由于市場營銷環境的這些變化,民營醫院的發展更是艱難,可以說,目前是民營醫院發展的十字路口,要么被市場淘汰,要么迎頭趕上,成為時代的寵兒。我們仔細考量了目前民營醫院的現狀,以為,在當前形勢下從市場中脫穎而出需要做好以下事情:
一是營銷:
有營銷界的人士在對當前紛繁的民營醫院市場進行觀察后曾斷言說中國的民營醫院沒有真正的營銷,只有廣告。這話雖然有點絕對,但綜觀的民營醫院,這話并不是沒有道理。現在在電視報紙上廣告量比較大的主要是醫院、醫院、醫院、醫院、醫院及華美、等多家美容整形醫院,從其的內容上來說,基本沒有多少營銷的內容,營銷的主要還是知名度。從這一點來說,民營醫院的營銷還是屬于初級階段。
近幾年,在中國其它行業大行其道的整合營銷離民營醫院還遠,真正進行整合營銷還需要一定的資金保證、公共關系積累。但量力而行的、結合醫患關系的營銷還是有大把的潛力挖掘,比如結合社會較有影響的事件進行事件行銷(今年上半年地區水患的公益活動、舉行社區衛生研討會、節日里在人流集中的地方如白云山與管理部門成立救護站等)、出版有關疾病預防的手冊發送等,錢花得不多,但能提高醫院的美譽度,在醫患危機重重、誠信問題突出的社會中獨樹一幟。
二是廣告制作與創意:
雖然有人說現在是“做廣告找死,不做廣告等死”,但對于民營醫院來說,后面一句話實實在在,前一句則不盡然,重要的是看怎么做,也就是廣告的創意與執行。
廣告的目的無非以下幾個,一是擴大醫院的知名度,讓患者來醫院就診;一是創建醫院品牌。就現階段大多數的民營醫院而言,創建醫院品牌是一個相對空泛而不切實際的目標,擴大知名度、讓患者來醫院就診成為民營醫院廣告傳播的最切實可行的目標。
怎樣擴大知名度,讓患者來醫院就診呢?筆者以為可以先對以下一些問題進行通盤考慮:
我們醫院為什么要做廣告?
我們醫院的廣告里面要賣什么——我們做的是哪個專科,有什么特點?
我們要賣的專科與競爭對手有什么真正意義上的不同?這些不同幾句話能說清楚嗎?
我們醫院的廣告要給誰看?他們最關心什么?他們最怕什么?
競爭醫院是怎么做廣告的?
競爭醫院廣告里說了什么,還有什么沒說?
他們在哪里說?我們在哪里說?
當然,這樣的問題還可以提很多,也只有把這些問題搞清楚搞準確,才能做到創意的量身定做,才能做具有銷售力的廣告。
當然,這些問題的提出在其它行業的廣告創意中也經常采用,在這里,筆者根據對市場的了解,就民營醫院的影視創意談幾點看法:
一、民營醫院治療的是不孕不育、性病、癌癥、慢性病等專科領域的疾病,本質上說,這些疾病都存在沒法根治或需終身治療的特點,在療效上民營醫院并不比公正醫院特別是那些三甲醫院強多少。所以,從這一點來說,需要創意性強的廣告支撐。
二、民營醫院的同質化也使民營醫院對廣告的創意具有較強依賴性。
本來,廣告服務于產品與營銷,但這一點,對于民營醫院而言,尋求產品的差異性比較艱難。本來,醫院比的就是設備、人才以及歷史與名氣。但顯然,各民營醫院的設備與人才相互之間均沒有顯著差異性,而且,每家醫院都會宣傳其設備與人才,眾說紛紜,各說各有理,按人之常情,旁觀者絕對不會去輕易地相信其中任何一方,更何況與其切身利益直接相關的患者。所以,明智的作法是在沒有顯著差異時干脆不說,跳出這個是非圈,去說點其它東西。但其它又有什么好說的呢?服務?營銷?顯然,在營銷層次較低的民營醫院廣告中,顯然也沒有太多可說的,那么,剩下的,就只有依靠廣告人員的創意了,靠其突發奇想了,這雖然有點本末倒置,但確實是不爭的事實。
三、廣告創意的差異性是民營醫院成功的重要法寶。
這話一說出來肯定會遭到每一個廣告人的批評,但這一點卻是目前民營醫院市場的一個不爭事實:既然在產品也就是醫院本身找不到差異性,就只有靠廣告創意了,通過不同于別人的廣告、與眾不同的創意與不一般的視覺聲音
效果,賣出好成績來。
這一點,在民營醫院影視廣告中,我們就可以找到用武之地:現在在電視上播的民營醫院的廣告,主要是、、、、及、等美容醫院。拋開幾家美容醫院不說(她們訴求都是的高科技與美容效果),、、、、都有幾條片在播,她們訴求的共同點是:專家與設備。不同的是有一條片訴求年不孕不育的輝煌,現代醫院有一條片訴求以誠信為主題搞的一項全免費檢查活動,益壽醫院有一條訴求近期的免費檢查活動。在本來應有高科技、技術為后盾的所有醫院的影視廣告中,唯有益壽醫院提到了一項“快速消炎治療前列腺炎”的技術(美容整形除外),其它醫院均只字未提。從畫面看,大都為實景,真正談得上創意的是醫院播了多年的“皇帝有喜”篇。
一、申報
創建國家衛生城市遵循自愿的原則。申報城市必須是省(自治區)級衛生城市(直轄市除外),且命名時間一年以上。同時,必須具備以下10個基本條件,方可向省、自治區愛衛會提出申請。10個基本條件是:
1.城市生活垃圾、糞便無害化處理率≥80%;
2.城市生活污水集中處理率≥60%;
3.建成區綠化覆蓋率≥36%,綠地率≥31%,人均公共綠地面積≥7.5平方米;
4.全年API指數<100的天數占全年天數比例≥70%;
5.鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項達到全國愛衛會規定的標準,另一項不超過國家標準的三倍;
6.有本市愛國衛生工作管理法規或規范性文件;
7.城市建成區無煙草廣告;
8.近兩年內未發生重大食品安全事故;
9.近兩年內未發生甲、乙類傳染病暴發疫情;
10.本市居民對衛生狀況的滿意率≥90%。
在省、自治區愛衛會的幫助指導下,申報城市經過一個時期的努力,各項指標均已達到《國家衛生城市標準》要求,城市衛生長效管理機制基本形成,省、自治區愛衛會方可向全國愛衛會推薦。
推薦材料包括:
1.申報城市向省、自治區愛衛會提交的申請報告;
2.申報城市人民政府制定的創建國家衛生城市工作規劃、實施方案及工作匯報;
3.申報城市的相關本底資料(包括城市的基本情況,建成區所含區、街道、鄉鎮、社區、村的名單,建成區內集貿市場名單及地址,公共廁所的數量和地址,餐飲業名錄,建成區規劃圖及城市交通旅游地圖<最新版>);
4.10個基本條件的完成情況及相關資料;
5.愛國衛生組織機構設置和人員組成情況;
6.病媒生物防制三項達標文件;
7.上年度API指數監測匯總資料;
8.省、自治區愛衛會辦公室推薦報告及考核鑒定意見。
二、評審
評審工作由全國愛衛會辦公室組織,愛國衛生、衛生、建設、環保等方面行政管理和專業技術人員參加。全國愛衛會辦公室建立和逐步完善專家庫,對專家實行動態管理。
評審工作包括暗訪、技術評估、考核鑒定和社會公示等程序。
(一)暗訪
全國愛衛會辦公室接到有關省、自治區愛衛會對申報城市的推薦報告后,首先對推薦材料進行初步審核,對于符合條件的,將在3個月內組織專家組進行暗訪。暗訪結束后,全國愛衛會辦公室將于2周內將書面意見和影像資料反饋給省、自治區愛衛會辦公室及申報城市。申報城市根據暗訪意見進行整改的時間不少于2個月。
對于當年推薦2個(含2個)以上城市的省份,初次暗訪有2個(含2個)以上城市沒有通過的,停止該省、自治區愛衛會辦公室推薦資格1年。
暗訪的重點是抽查核實申報城市日常衛生管理和部分城市基礎設施建設情況,并聽取當地群眾的意見。
(二)技術評估
對于基本通過暗訪的城市,經過整改,由其所在省、自治區愛衛會辦公室向全國愛衛會辦公室提出書面整改意見,根據其整改情況,全國愛衛會辦公室在1個月內組織專家組對申報城市進行技術評估。技術評估結束后,全國愛衛會辦公室將于2周內將書面意見反饋給省、自治區愛衛會辦公室及申報城市。申報城市根據技術評估意見進行整改的時間不少于2個月。
對于沒有通過暗訪的城市,經過整改,由其所在省、自治區愛衛會辦公室向全國愛衛會辦公室提出書面整改意見,根據其整改情況,全國愛衛會辦公室在1個月內將再次組織暗訪。通過再次暗訪的城市,按前款規定組織技術評估;沒有通過再次暗訪的城市,停止申報資格1年,并對其所在省、自治區愛衛會辦公室進行批評。
技術評估組按照《國家衛生城市標準》的要求,通過聽取工作匯報、查閱有關文件、技術資料和現場隨機抽查等方式,全面評估申報城市工作進展情況及結果。
(三)考核鑒定
對于通過技術評估的城市,經過整改,由其所在省、自治區愛衛會辦公室向全國愛衛會辦公室提出書面整改意見,根據其整改情況,全國愛衛會辦公室在1個月內組織專家組對申報城市進行考核鑒定。
對于沒有通過技術評估的城市,全國愛衛會辦公室將暫緩組織對其進行考核鑒定,并視其具體情況,研究決定是否需要再次組織技術評估。
考核鑒定組按照《國家衛生城市標準》,通過聽取工作匯報、查閱有關文件、技術資料和現場隨機抽查等方式,全面考核申報城市工作進展情況及結果,并向當地政府反饋考核鑒定意見。
(四)社會公示
對于通過考核鑒定的城市,全國愛衛會辦公室將在衛生部網站和當地主要報紙上進行為期2周的公示,廣泛聽取社會各方面的意見,對發現有弄虛作假的城市,視具體情況推遲或取消命名。
為了客觀、公正地做好評審工作,實行回避制度。要求如下:
1.自全國愛衛會辦公室接到推薦報告之日起至正式命名前,申報城市有關材料需經省、自治區、直轄市愛衛會辦公室報全國愛衛會辦公室,不得自行前往全國愛衛會辦公室匯報工作。
2.有關行政管理和專業技術人員不參加全國愛衛會辦公室組織的對本省、自治區所轄城市的評審。
3.已參與全國愛衛會辦公室組織對申報城市進行技術評估的行政管理和專業技術人員不參與對該市的考核鑒定。
三、命名
全國愛衛會根據評審組考核鑒定意見和無重大分歧意見的公示結果,對已達到《國家衛生城市標準》的申報城市予以命名。
四、監督管理
國家衛生城市應加強自身管理,發揮典型示范作用,并在城市醒目位置設置“國家衛生城市”標識,接受社會監督。
國家衛生城市每3年復審一次。由所在省、自治區愛衛會辦公室于當年上半年組織復查,并于當年6月底前將復查意見報全國愛衛會辦公室。全國愛衛會辦公室于當年下半年組織抽查,方式以暗訪為主。根據復審結果,全國愛衛會對符合標準要求的城市予以重新確認;對達不到標準要求的城市,暫緩確認,并限期1年進行整改;再次復查仍不合格者,撤銷其命名。
省、自治區愛衛會辦公室應按照分級管理的原則,加強對轄區內國家衛生城市的日常管理,并于每年12月底前向全國愛衛會辦公室作出書面報告。全國愛衛會辦公室將組織專家不定期對國家衛生城市進行明查暗訪,并將結果予以通報,該結果和省、自治區愛衛會辦公室的復查結果將累計作為復審意見參考。