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200年是農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作全面啟動階段。各試點地區(qū)及所在省要做好各項基礎工作,成立領導小組,建立規(guī)章制度,明確目標,落實責任,制定合理可行的工作計劃,積極穩(wěn)妥地推進試點工作。
上半年,主要是開展基礎工作,修改完善試點方案,制定勞動力開發(fā)就業(yè)計劃。各試點地區(qū)要在總結現(xiàn)有工作經(jīng)驗的基礎上,加強基礎調(diào)研工作,全面掌握農(nóng)村勞動力資源和就業(yè)的基本情況,建立勞動力開發(fā)就業(yè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎上,對試點方案和勞動力開發(fā)就業(yè)計劃進行必要的補充和完善,使所確定的試點目標任務、工作步驟和對策措施切實可行。
下半年,主要是研究制定針對試點內(nèi)容的政策措施。各試點地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)試點內(nèi)容,研究擬定相應的政策措施。對方案或計劃中所提出的對策措施,要在深入調(diào)研的基礎上,進一步研究并著手擬定。既要總結吸收實踐中已有的成功經(jīng)驗,又要大膽探索,有政策突破,有制度創(chuàng)新。
試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的地區(qū),要研究制定城鄉(xiāng)就業(yè)融通、勞動力市場一體化的政策和制度。研究農(nóng)村勞動者進入城鎮(zhèn)就業(yè)的社會保障政策。同時,探索如何建立面對城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的勞動力市場信息網(wǎng)絡和就業(yè)服務體系。
開展轉移培訓試點的地區(qū),要研究建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分工明確、協(xié)調(diào)運作的培訓工作機制。探索如何依托現(xiàn)有條件和設施,擴展農(nóng)村職業(yè)培訓和推動培訓的市場化、社會化。
開展西部開發(fā)就業(yè)的試點地區(qū),要圍繞西部大開發(fā)的整體推進,研究制定促進農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的政策措施。同時,進一步完善西部勞務協(xié)作區(qū)的協(xié)作機制,為擴展西部勞務協(xié)作奠定基礎。
開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的地區(qū),要研究確定創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導的計劃目標和方式方法,完善鼓勵扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。
與此同時,還要做好工作人員培訓、經(jīng)費安排、宣傳發(fā)動等工作。按照總體要求,結合當?shù)貙嶋H,全面實施試點工作。
二、國家項目指導小組工作安排
為指導好試點地區(qū)的試點工作,200年國家項目指導小組擬開展以下幾個方面的工作:
1.召開指導小組會。1月中下旬,在北京召開指導小組會,討論審議指導小組工作安排。會后下發(fā)2001年工作安排,以指導試點地區(qū)做好200年度工作部署。
2.開展調(diào)查研究工作。把調(diào)研和指導試點結合起來。邊調(diào)研邊指導邊檢查,以調(diào)研促工作。具體內(nèi)容包括以下四個方面:農(nóng)村富余勞動力研究、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)調(diào)研、農(nóng)村職業(yè)培訓工作研究、勞務輸出調(diào)研。同時,指導試點地區(qū)所在省做好相關調(diào)研和政策研究工作。
3.開展專題研討。七部門在調(diào)查研究的基礎上,形成關于我國農(nóng)村就業(yè)問題的總體研究報告,提出促進農(nóng)村就業(yè)的政策意見和建議;一季度,召開農(nóng)村就業(yè)統(tǒng)計與調(diào)查專題座談會;三季度召開小城鎮(zhèn)就業(yè)政策研討會;四季度舉辦農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作研討班,交流試點工作情況,為試點地區(qū)提供政策研究和咨詢服務。
4.對試點地區(qū)提供指導和服務。
(1)上半年,指導各地搞好工作人員培訓。
(2)二季度,指導東部地區(qū)與中西部試點地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)培訓機構、職業(yè)介紹服務機構開展對口幫扶、技術援助、人員培訓和經(jīng)驗交流等活動。
(3)三至四季度,組織試點地區(qū)農(nóng)村職業(yè)培訓基地或職業(yè)培訓集團師資的業(yè)務培訓。結合開展西部勞務協(xié)作活動,指導西部勞務協(xié)作區(qū)工作人員進行勞務協(xié)作、信息技術及勞動力市場管理和服務等方面的業(yè)務培訓。
依法全面推進按比例安置殘疾人就業(yè)工作
——市人民政府副市長xxx
(20__年6月6日)同志們:
20__年12月,xx市按比例安置殘疾人就業(yè)工作正式開始實施。兩年來,在市委、市政府的領導和上級部門及社會各界的大力支持下,通過殘聯(lián)和地稅部門努力,按比例安置殘疾人就業(yè)工作取得了較好的成績。全市安置殘疾人就業(yè)近880人,收取殘疾人就業(yè)保障金800多萬元。在此,我代表市政府對各位地稅和殘聯(lián)從事按比例安置殘疾人就業(yè)工作的同志們表示衷心的感謝!
下面我就如何進一步做好按比例安置殘疾人就業(yè)工作談幾點意見:
一、從保障人權、維護社會穩(wěn)定與促進經(jīng)濟發(fā)展的高度,充分認識按比例安置殘疾人勞動就業(yè)工作的重要意義
自有人類,就有殘疾人。殘疾,是人類發(fā)展進程中不可避免付出的一種社會代價。從一定層面上講,殘疾人的付出為推動社會進步和發(fā)展作出了積極貢獻。殘疾人是特殊而困難的群體,國家和社會應對殘疾人給予保護和扶助。給殘疾人這個社會弱勢群體特殊的扶持和幫助,是社會文明進步的標志。
同志指出:“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè),是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。”“殘疾人,有人的尊嚴和權利,有參與社會生活的愿望和能力,是建設中國特色社會主義事業(yè)的一支重要力量”。按比例安置殘疾人就業(yè)工作的實施,使越來越多的殘疾人走進了機關、團體和企事業(yè)單位,有的邁進了教育、科技、衛(wèi)生等機構技術含量較高的崗位,與健全人一起工作,共同為社會做出貢獻。按比例安置殘疾人就業(yè)的實踐,提高了社會對殘疾人和殘疾人事業(yè)的認識,改變了殘疾人不能就業(yè)或只能在福利企業(yè)就業(yè)的觀念,增強了用人單位的法制意識和各社會責任,殘疾人擇業(yè)的范圍日益擴大,就業(yè)層次逐步提高。按比例就業(yè)工作不僅直接安置并穩(wěn)定了大量的殘疾人就業(yè),而且為整個殘疾人就業(yè)工作帶來了生機與活力。
黨和政府歷來十分重視殘疾人就業(yè)工作,先后制定并實施了一系列法律、法規(guī)和政策,有力地推動了殘疾人勞動就業(yè)工作的開展。我國《憲法》第二章第四十五條規(guī)定:“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”《殘疾人保障法》第三十條規(guī)定:“國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè),各級人民政府和有關部門應當做好組織、指導工作。機關、團體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織,應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體比例。”《勞動法》第十四條規(guī)定:“殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè),法律、法規(guī)有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。”《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》、《四川省按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》、《四川省按比例安置殘疾人就業(yè)實施意見》都規(guī)定了“機關、團體、企事業(yè)單位和其它經(jīng)濟組織,應按不低于本單位在職職工1.5%的比例安置有一定勞動能力的殘疾人就業(yè)。安置殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的,應當繳納殘疾人勞動就業(yè)保障金。”《xx市按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》、《xx市按比例安置城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)實施意見》等規(guī)范性文件,對我市殘疾人就業(yè)作了更詳細的規(guī)定,充分體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人勞動就業(yè)工作的重視與關懷。
二、按照科學發(fā)展觀的要求,切實做好按比例安置殘疾人就業(yè)工作
我們要堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀,認真履行好職責,切實做好按比例安置殘疾人就業(yè)工作。
(一)進一步抓好基礎工作,開展職業(yè)培訓,提高殘疾人素質(zhì)
開展殘疾人職業(yè)培訓,提高殘疾人職業(yè)技能和生產(chǎn)技術,是按比例安置殘疾人就業(yè)的基礎性工作,是實現(xiàn)殘疾人就業(yè)的重要條件。市政府有關部門,要重視殘疾人的職業(yè)培訓工作,將殘疾人的職業(yè)培訓納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓計劃,加強領導,大力支持,努力提高培訓質(zhì)量。
政府各有關部門所辦的職業(yè)培訓機構,應將殘疾人納入培訓計劃隨班培訓,可根據(jù)市場需要和殘疾人的具體情況單獨開設培訓班;殘疾人職業(yè)培訓機構應具備特殊的培訓和條件,為在普通培訓機構中難以接受培訓的殘疾人提供培訓;其它培訓機構也應接收殘疾人參加培訓。
政府各部門及企事業(yè)組織和社會團體,要切實抓好本部門、本系統(tǒng)、本單位的在崗與轉崗殘疾職工的職業(yè)培訓,并為其在培訓期間的學習、生活提供保障。農(nóng)村殘疾人可以以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,開展適合農(nóng)村殘疾人就業(yè)的職業(yè)培訓活動。
(二)千方百計安置殘疾人就業(yè)
各級政府和有關部門要把按比例安置殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)的工作重點,切實加強領導,做好組織協(xié)調(diào)工作。根據(jù)《xx市按比例安置城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)實施意見》的規(guī)定:xx市行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、事業(yè)單位、外地駐攀機構、企業(yè)(含外商、港澳臺商的合資、合作、獨資、私營企業(yè))以及城鄉(xiāng)集體、民營經(jīng)濟組織、個體 工商戶,都要按職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。
各單位應優(yōu)先安置本單位殘疾人就業(yè)。對有一定特長的殘疾人,每年畢業(yè)回xx市的大、中專學生,要想盡一切辦法進行安置,并選擇適合的工作崗位。殘疾人被錄用后,用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同或辦理錄用手續(xù),支付合理的勞動報酬,不得虐待和岐視殘疾人。
(三)依法收取殘疾人勞動就業(yè)保障金
按比例安置殘疾人就業(yè)是以安置殘疾人就業(yè)為主,收取保障金為輔。殘疾人就業(yè)保障金作為一種經(jīng)濟手段,一方面用來調(diào)整社會各單位的吸收殘疾人就業(yè)的行為,同時,也為開展殘疾人工作提供了物質(zhì)條件。
殘疾人就業(yè)保障金是政府性基金,是取之于民,用之于民的基金。未達到安置殘疾人就業(yè)比例的單位,必須按年度繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)服務機構、市財政局、市地稅局要依法收取殘疾人就業(yè)保障金。
殘疾人就業(yè)保障金的收繳實行分級管理的原則,中央、省、市所屬單位由市殘疾人服務中心收取,縣(區(qū))所屬單位由縣(區(qū))殘疾人服務機構收取。
殘疾人就業(yè)保障金的收取辦法是:財政撥款單位的殘疾就業(yè)保障金由財政部門代扣。企業(yè)和其它經(jīng)濟組織的殘疾人就業(yè)保障金由地稅局代收。
收到保障金后,一定要按照國家、省上的有關規(guī)定嚴格管理和使用,用這些錢多為殘疾人辦實事,要取之于社會,用之于殘疾人。要對社會、對殘疾人有一個負責的、明白的交待。
三、幾點要求
(一)加強宣傳,提高認識
各級殘聯(lián)要把殘疾人勞動就業(yè)有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定編印成冊,分發(fā)到各單位,對按比例就業(yè)工作一時難以理解甚至有抵觸情緒的部門或領導,多上門宣傳講解有關法規(guī)、政策、做耐心細致的工作,我相信,我們各單位的領導都會大力支持的。
新聞單位要廣泛宣傳殘疾人保障法,宣傳殘疾人事業(yè)和我市殘疾人現(xiàn)狀,困難和問題,把殘疾人這個弱勢群體的疾苦向全社會講明白,把按比例安置殘疾人的方針、政策、目的、意義公諸于眾,讓大家都來改善殘疾人就業(yè)狀況,形成一個扶殘助殘的良好社會氛圍。各級殘聯(lián)要把殘疾人勞動就業(yè)有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定編印成冊,分發(fā)到各單位,對按比例就業(yè)工作一時難以理解甚至有抵觸情緒的部門或領導,多上門宣傳講解有關法規(guī)、政策、做耐心細致的工作,我相信,我們各單位的領導都會大力支持的。
(二)進一步健全、完善殘疾人就業(yè)服務機構,為殘疾人就業(yè)服務工作提供硬件依托。
各級殘聯(lián)要學習先進地方的經(jīng)驗,采取最有效的措施,把按比例安置殘疾人工作做得更好。殘疾人就業(yè)服務機構是為殘疾人就業(yè)提供服務的專門機構,是勞動就業(yè)服務體系的組成部門,在同級勞動和社會保障部門的指導下開展工作。市、縣(區(qū))政府和有關部門要重視和支持殘疾人就業(yè)服務,按照殘疾人就業(yè)“十五”計劃綱要的要求,結合殘疾人就業(yè)工作,加強殘疾人就業(yè)服務機構建設,為殘疾人勞動就業(yè)的開展提供必要物質(zhì)條件。
(三)各級政府及有關部門要切實將殘疾人勞動就業(yè)納入政府計劃,統(tǒng)籌安排。
第一條為解決我縣城鄉(xiāng)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)過程中小額擔保貸款問題,根據(jù)政發(fā)[]60號、財社規(guī)[]19號文件的規(guī)定,結合本縣實際情況,特制訂本辦法。
第二條本辦法所稱小額貸款擔保,是指由縣下崗失業(yè)人員小額貸款擔保服務中心(以下簡稱擔保服務中心),根據(jù)合同約定,以保證的方式為城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保,保證貸款銀行債權實現(xiàn)的法律行為。
第三條本辦法遵循《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的平等、自愿、公平、誠實守信原則,通過科學的風險管理機制,保障合同當事人各方的合法權益。
第二章貸款擔保資金來源與規(guī)模
第四條縣城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保基金(以下簡稱擔保基金)由縣財政局籌集和管理,專項用于促進縣城鄉(xiāng)勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第五條擔保基金的籌集額度按與城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)的實際需求相適應的規(guī)模安排,并按照擔保基金3-5倍的規(guī)模發(fā)放貸款。
第三章貸款擔保管理機構
第六條設立擔保基金監(jiān)督管理委員會(以下簡稱監(jiān)管會);監(jiān)管會下設擔保服務中心。
第七條監(jiān)管會由縣財政局、人民銀行縣支行、縣人力資源和社會保障局、縣工商行政管理局、縣婦女聯(lián)合會、金融經(jīng)辦機構和擔保服務中心組成,每半年召開一次監(jiān)管會會議,或經(jīng)監(jiān)管會成員提議召開臨時監(jiān)管會會議。主要職責為:
(一)審議小額貸款擔保業(yè)務年度工作計劃和工作報告;
(二)審議、批準彌補代償損失方案;
(三)審議、核銷壞帳;
(四)經(jīng)批準調(diào)整擔保基金規(guī)模。
第八條擔保服務中心為擔保基金的日常管理機構。主要職責為:
(一)執(zhí)行經(jīng)監(jiān)管會審議的年度工作計劃,組織實施監(jiān)管會決議;
(二)對監(jiān)管會負責,于每年一季度報告上年度工作情況及本年度工作計劃;
(三)負責擔保基金日常管理;
(四)向監(jiān)管會提交核銷壞帳、彌補代償損失的方案;
(五)提交擔保基金調(diào)整規(guī)模的方案;
(六)監(jiān)管會交辦的其他工作。
第四章貸款擔保對象和條件
第九條擔保基金具體提供擔保的對象和條件為:
(一)具有本縣城鄉(xiāng)居民戶口,男60歲、女55歲以下,身體健康,誠實守信,本地創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)工商管理部門批準領取了營業(yè)執(zhí)照,自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的城鄉(xiāng)勞動者;
(二)符合上述條件的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的勞動密集型小企業(yè),其吸納就業(yè)困難人員不得低于企業(yè)人員總數(shù)的30%;
(三)對符合上述條件,新辦個體經(jīng)營、勞動密集小企業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款項目,國家限制行業(yè)除外,現(xiàn)有微利項目,原則上予以優(yōu)先重點扶持;
(四)城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)申請擔保貸款時,必須合法經(jīng)營,資信程度良好,有償還能力且必須在貸款發(fā)放銀行開立帳戶。
第五章貸款擔保額度、期限與用途
第十條貸款擔保額度:
(一)對單個自然人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的,貸款金額不超過10萬元。
(二)對城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)、創(chuàng)辦小企業(yè)的,可按每人不超過10萬元,總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式貸款”。
(三)對符合條件的勞動密集型小企業(yè),貸款額度不超過200萬元。
第十一條貸款擔保期限一般為一年,最長不超過二年。借款人提出展期的,在確定借款人展期期限內(nèi)能夠及時履行債務的前提下,擔保服務中心同意繼續(xù)提供擔保的,金融經(jīng)辦機構展期一次,展期期限不得超過一年。
第十二條還款方式按金融經(jīng)辦機構有關規(guī)定執(zhí)行。
第十三條借款人應將貸款用作自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)創(chuàng)辦小企業(yè)的流動資金。
第六章貸款擔保程序
第十四條需要提供小額貸款擔保的城鄉(xiāng)勞動者,按照自愿申請、社區(qū)受理評審后擇優(yōu)推薦、經(jīng)勞動就業(yè)管理局審核、擔保服務中心復核并出具承諾擔保書、金融經(jīng)辦機構核貸的程序,辦理貸款手續(xù)。上述部門應在規(guī)定時間內(nèi)完成各自辦事程序。
(一)自愿申請
1、城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的,需向本人經(jīng)營所在地社區(qū)提交下列文件,并保證其真實性:
(1)小額貸款擔保申請書(婦女創(chuàng)業(yè)申請推薦表);
(2)申請人身份證及復印件;
(3)《就業(yè)失業(yè)登記證》及復印件;
(4)個體經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照及復印件;
(5)申請人創(chuàng)業(yè)(貸款)項目可行性報告;
(6)未經(jīng)社區(qū)推薦的需提供其他有效擔保措施;
(7)需要提供的其他資料。
2、城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦小企業(yè)需向注冊登記地社區(qū)提交下列文件,并保證其真實性:
(1)小額貸款擔保申請書;
(2)合伙人或股東的《就業(yè)失業(yè)登記證》及復印件;
(3)營業(yè)執(zhí)照副本原件及加蓋企業(yè)公章的復印件;
(4)企業(yè)組織機構代碼證及加蓋企業(yè)公章的復印件;
(5)注冊驗資報告及復印件;
(6)加蓋企業(yè)公章的企業(yè)章程及合伙協(xié)議書復印件;
(7)稅務登記證(國稅、地稅)副本復印件;
(8)法定代表人或負責人的身份證及復印件;
(9)企業(yè)決定申請融資擔保的股東會議決議或合伙人會議決議;
(10)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員不低于就業(yè)人員總數(shù)30%的相關證明文件;
(11)當年(或近二年季、月)財務報表,包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等;
(12)項目可行性研究報告;
(13)擬提供的其他有效擔保措施;
(14)需要的其他資料。
(二)受理推薦
申請人須在上述資料齊備后向經(jīng)營所在地社區(qū)提出申請,社區(qū)對申請資料進行審查,確認其真實有效,項目可行,具備自有資金、還款來源和符合其他借款條件后及時推薦。
(三)條件審核
縣勞動就業(yè)局審核申請人填報的《縣城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保申請表》(以下簡稱申請表),并將資料報擔保服務中心。對不符合借款擔保條件的,在回復申請人時應說明理由。上述工作應于受理后7個工作日內(nèi)完成。
(四)擔保審核
擔保服務中心核對《申請表》及報審資料,審核確認借款擔保額度、期限和其他擔保措施等是否符合規(guī)定、合法可行。對審核通過的項目,及時向金融經(jīng)辦機構出具《同意擔保通知書》。對未通過審核的,回復申請人和勞動就業(yè)管理局,說明理由并提出改進建議。
(五)貸款審查
申請人持報審資料和《同意擔保通知書》,向指定的金融經(jīng)辦機構申請貸款。金融經(jīng)辦機構核對《申請表》、《審批表》、《同意擔保通知書》及報審資料,審核確認貸款額度、期限、用途、還款能力等是否符合規(guī)定、合法可行。對通過貸款審查的,要盡快辦理貸款手續(xù)。對未通過貸款審查的,應向申請人說明提出改進建議。
(六)發(fā)放貸款
金融經(jīng)辦機構對通過貸款審查的貸款在3個工作日內(nèi)保證貸款資金發(fā)放到位。
第七章貸款利率和貼息
第十五條小額擔保貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。對利用小額擔保貸款從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的(國家限制行業(yè)除外),按政發(fā)[]60號文件據(jù)實全額貼息,展期不貼息。勞動密集型小企業(yè)按50%貼息。
第八章貸款項目的監(jiān)督和管理
第十六條借款人(被保證人)應嚴格按照《借款合同》的約定履行義務,要按規(guī)定用途使用貸款。借款人(被保證人)情況發(fā)生變化(如:企業(yè)發(fā)生分立、合并、財產(chǎn)及法定代表人變更等,自然人戶籍、住址、聯(lián)系電話、婚姻狀況變更及財務狀況變化等)時,應提前或于變更發(fā)生之日起3日內(nèi)通知社區(qū)、擔保服務中心和金融經(jīng)辦機構,并主動配合有關單位及時辦理相關手續(xù)。
第十七條擔保服務中心應制定規(guī)范、有效的擔保評審和貸款監(jiān)控管理措施及辦法,應有專人專項負責小額貸款擔保業(yè)務,履行擔保管理責任。及時掌握貸款擔保整體狀況,如發(fā)現(xiàn)資金損失或擔保風險加大,應及時采取措施防范和化解風險,并通報縣金融經(jīng)辦機構及社區(qū),共同控制風險。
第十八條金融經(jīng)辦機構要簡化手續(xù),為借款人提供開戶和結算便利,加強借款人在本機構結算帳戶的管理,對有證據(jù)證明借款人有可能或已經(jīng)惡意損失貸款的,應停止支付尚未使用的貸款,并提前收回部分或全部借款,同時通知社區(qū)、勞動就業(yè)管理局、擔保服務中心,最大限度使貸款免受或減少損失。
第十九條社區(qū)選用專門人員負責為自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者申請小額擔保貸款辦理有關擔保手續(xù),積極協(xié)助擔保服務中心和金融經(jīng)辦機構開展小額貸款擔保業(yè)務。要協(xié)助金融經(jīng)辦機構對借款人(被保證人)進行監(jiān)督管理,及時掌握借款人經(jīng)營財務狀況和資金使用情況,發(fā)現(xiàn)問題及時通知擔保服務中心、金融經(jīng)辦機構,督促借款人(被保證人)按約履行義務。
第二十條擔保服務中心、勞動就業(yè)管理局、金融經(jīng)辦機構和社區(qū)要切實履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,做好服務工作。
第九章代償與追償
第二十一條金融經(jīng)辦機構對已到還款期限未及時歸還的,或經(jīng)宣布貸款提前到期的貸款項目,應及時向借款人發(fā)出逾期貸款催收通知書,并告知擔保服務中心,履行追索責任。追索期為自貸款期限屆滿或銀行宣布貸款提前到期之日起三個月止。
第二十二條追索期結束后,經(jīng)追索借款人仍未償付貸款本息的,金融經(jīng)辦機構依照《保證合同》規(guī)定出具《代償通知書》并提供相關證明文件,要求先行代為清償債務。
第二十三條擔保服務中心收到金融經(jīng)辦機構《代償通知書》后,根據(jù)本辦法規(guī)定對貸款發(fā)放、監(jiān)督管理和債務追索等程序進行合規(guī)認定。對符合先行代償債務的項目,由擔保服務中心在10個工作日內(nèi)向金融經(jīng)辦機構出具《同意代償通知書》,辦理代償資金撥付手續(xù)。
第二十四條擔保代償資金從擔保基金本金中墊支,代償范圍限于尚未清償?shù)馁J款本金。發(fā)生下列情況,擔保服務中心有權拒絕承擔擔保責任:
(一)金融經(jīng)辦機構未及時向借款人送達逾期貸款本息催收通知書,并向擔保服務中心提交《代償通知書》;
(二)金融經(jīng)辦機構未按本辦法規(guī)定履行追索義務;
(三)金融經(jīng)辦機構確認借款人已發(fā)生危及貸款安全的重大事項未及時采取措施并告知社區(qū)和擔保服務中心,造成貸款損失;
(四)金融經(jīng)辦機構未按本辦法規(guī)定程序發(fā)放、收回貸款,造成貸款損失。
第二十五條擔保服務中心對貸款項目代償后,應會同社區(qū)和勞動就業(yè)管理局采取有力措施,積極開展債務追償工作,金融經(jīng)辦機構應給予積極協(xié)助。對借款人惡意逃避擔保債務的,擔保服務中心可向人民法院提訟。追償收回的資金支付應繳貸款利息后,屬于沖減擔保基金部分的調(diào)增擔保基金本金;屬于財政補償資金部分的,作為以后年度縣財政局補償擔保代償損失的資金來源,單獨記賬管理。
第十章?lián);鸬墓芾?/p>
第二十六條擔保基金專戶儲存于財政局指定的金融經(jīng)辦機構,單獨核算,封閉運行,專項用于城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保。存款利息經(jīng)縣財政局批準,可用于擔保服務中心開展小額貸款擔保業(yè)務的業(yè)務經(jīng)費支出,利息余額轉入本金。
第二十七條擔保服務中心在監(jiān)管會領導下負責擔保基金的日常管理和小額擔保貸款擔保業(yè)務。應建立規(guī)范、高效的擔保項目評審體系,科學、合理的指標考核評價體系和快捷、便利的擔保運行體系。建立嚴格、有效的監(jiān)督管理機制和個人信用檔案管理制度,完善對被保證人的事前審核、事中監(jiān)控、事后追償與處置機制。
第二十八條建立小額擔保貸款獎勵機制。按當年新發(fā)放小額擔保貸款總額的1%給予獎勵性補助,中央和省級財政各承擔0.5%,所需資金全部從貼息資金中安排,用于小額擔保貸款工作突出的金融經(jīng)辦機構、擔保機構和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費補助。
第二十九條擔保服務中心要認真做好擔保信息的收集、整理與分析工作,并定期向有關部門通報情況。年度終了,擔保服務中心向監(jiān)管會報告擔保基金財務情況,并提出代償損失處置方案,由監(jiān)管會批準執(zhí)行。
第三十條監(jiān)管會根據(jù)有關規(guī)定和貸款擔保情況,確定當年擔保基金年度代償率最高限額。對限額以內(nèi)的擔保代償損失,由擔保服務中心在年度終了后4個月內(nèi)向財政局提出補償擔保損失申請,同時提供以下資料:
(一)證明擔保代償損失的有關法律文件,包括:代償通知書,代償資金憑據(jù)、追償債權資金情況等;
(二)監(jiān)管會批準的代償損失方案及上半年工作報告等有關文件。
縣財政對上述資料進行審查核實,確定應補償?shù)膿4鷥敁p失后,辦理資金撥付手續(xù)。
第三十一條下列情況不屬于財政補償擔保損失范圍:
(一)金融經(jīng)辦機構及擔保服務中心違反本辦法規(guī)定范圍、程序等越權審批發(fā)放小額擔保貸款或提供擔保造成的擔保代償損失;
(二)擔保服務中心未采取相應擔保有效措施造成的擔保代償損失;
(三)金融經(jīng)辦機構及擔保服務中心未采取債務追償措施造成債權無法收回的擔保代償損失。
第三十二條金融機構小額擔保貸款不良率達到15%時,擔保服務中心應向其提出了預警通知并采取防范風險措施;不良率達到20%時,金融經(jīng)辦機構應停止發(fā)放新的貸款,擔保服務中心不再辦理新的擔保業(yè)務。擔保服務中心與相關經(jīng)辦機構采取進一步防范風險控制措施并報監(jiān)管會批準后,方可恢復貸款擔保業(yè)務。
第三十三條代償項目具有下列情形之一的,由擔保服務中心提出確認壞賬申請,報監(jiān)管會審核同意后核銷:
(一)被保證人破產(chǎn)或死亡,其破產(chǎn)財產(chǎn)處置收入或遺產(chǎn)處置收入清償后仍無法收回;
(二)經(jīng)申請強制執(zhí)行法律程序后仍無法收回;
(三)因被保證人逾期未履行償債義務超過三年仍不能收回。
在區(qū)殘聯(lián)、街道殘聯(lián)的正確領導下,圓滿地完成了各項工作計劃,現(xiàn)將2020年工作做一總結。
一、領導重視、工作上水平。
社區(qū)2019年底開辦了針對智力、精神殘疾和其他重度殘疾人的輔助就業(yè)托養(yǎng)機構—陽光家園,•陽光家園設有工療區(qū)、健身康復區(qū)、閱覽區(qū)、休息區(qū)、展示區(qū)、烘焙區(qū)、心理區(qū)7大功能區(qū),配備1名專職管理員、2名兼職管理員及5名陽光志愿者,助殘愛心企事業(yè)單位5家。以“愛灑陽光、助翼飛翔”為服務宗旨,以“日托+工療”的新型服務模式,為轄區(qū)在勞動就業(yè)年齡段的智力和重度殘疾人提供來料加工、生活照料、健身康復、職業(yè)技能培訓、心理咨詢、文化娛樂等多元化庇護服務。
在2020年針對陽光家園的運營管理進行了全面提升,申請將2星級進行3星級的提升。
二、以認為本工作重實效,主動解決殘疾人的實際困難
在2020年社區(qū)殘協(xié)共接待了16名殘疾人來訪,其中居民單阿菊女兒來社區(qū)咨詢眼睛看不見怎么辦,社區(qū)積極引導單阿姨辦理殘疾證申請事宜,因單阿姨原來是靠遺囑勞保生活,屬于低保邊緣家庭,后來殘疾證辦下來了,是視力2級,屬于重度殘疾,又可以從低保邊緣家庭升級為低保家庭,低保補助每月990元,又申請了殘疾人護理補貼和困難生活補貼,大大的幫助了單阿姨的生活現(xiàn)狀,使居民感受到了社會溫暖。
三、組織殘疾人參加豐富多彩活動
組織轄區(qū)殘疾人參加豐富多彩的文化活動,社區(qū)每周一次美食制作、每兩周一次手工制作、每月一次廣場便民活動,國慶節(jié)大型廣場文化盛宴,通過舉辦這些豐富多彩的文體活動,把歡樂與喜慶傳遞到每一個殘疾人的心中,促進殘疾人平等參與社會,提高殘疾人的文化素質(zhì)和生活水平。
雖然我社區(qū)在2020年中做了一些工作,在工作中我們發(fā)現(xiàn)了許多的不足,我們會在今后的工作力求創(chuàng)新、有針對性開展公益性活動為殘疾人服務,開展殘疾人就業(yè)培訓等工作。從而更好形成具有本社區(qū)特色的殘疾人服務網(wǎng)絡,社區(qū)志愿者服務隊。
2021年工作計劃:
1、針對陽光家園殘疾人,尋找引進更多的手工制作產(chǎn)品,開拓殘疾人的動手能力。
以黨的精神為指針,全面落實科學發(fā)展觀;以實施公民職業(yè)化工程五年規(guī)劃綱要為新的起點,全力打造人力資源體系建設平臺;以提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力為主旨,進一步緩解就業(yè)結構性矛盾;以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為突破口,調(diào)整人才結構,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,堅持以人為本,努力開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)渠道。
二、目標任務
全年完成培訓總量3700人,其中:培訓農(nóng)村富余勞動力1500人;培訓下崗失業(yè)人員500人(含創(chuàng)業(yè)培訓);培訓專業(yè)技術人員600人;培訓企業(yè)管理人員和在職職工600人;培訓城鎮(zhèn)新增勞動力500人。一次培訓合格率90%以上,培訓就業(yè)率60%以上;創(chuàng)業(yè)培訓后3個月內(nèi)開業(yè)成功率達到30%,半年內(nèi)開業(yè)成功率達到50%,實現(xiàn)1人創(chuàng)業(yè)平均帶動至少3人以上就業(yè)的倍增效應;成功開業(yè)的企業(yè)中,穩(wěn)定經(jīng)營一年以上的比率達到80%,創(chuàng)業(yè)培訓合格人數(shù)發(fā)證率100%。試點工種實行就業(yè)準入,著力推行《職業(yè)資格證書》、《就業(yè)培訓合格證》和《公民職業(yè)化工程培訓證書》制度。
三、工作措施
(一)明確目標,強化公民職業(yè)化工作責任
1、建立健全公民職業(yè)化“分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、各負其責”的工作責任體系。進一步明確部門責任,縣人事勞動和社會保障局負責全縣公民職業(yè)技能培訓工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督促、技術指導、考試考核、經(jīng)費管理、匯統(tǒng)上報、項目管理等工作。同時,負責專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓;縣教育文化局負責未能升入高一級院校的應屆初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓;縣總工會負責企業(yè)管理人員和在職職工培訓;縣勞動就業(yè)局負責下崗失業(yè)人員培訓;縣財政局要根據(jù)公民職業(yè)化培訓計劃,合理安排培訓經(jīng)費,并規(guī)范經(jīng)費撥付程序;金融機構要降低門檻,簡化手續(xù),進一步完善下崗失業(yè)人員及其他創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款機制;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內(nèi)富余勞動力的登記造冊及生源組織輸送。
2、加強公民職業(yè)化工程工作隊伍和工作制度建設,完善公民職業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓網(wǎng)絡建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民職業(yè)化工程辦公室及分口辦公室,都要指定專人負責具體工作,要制定嚴格、規(guī)范的工作制度、工作程序和符合實際、切實可行的工作計劃、方案。今年,縣城鎮(zhèn)公民職業(yè)化工程領導小組將督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民職業(yè)化工程建設中辦公人員、辦公場所及制度建設等情況,督查的結果將作為年度考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一。
(二)創(chuàng)新形式,完善公民職業(yè)化培訓質(zhì)量體系
1、打造培訓載體。結合我縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,分別在勵佳針織、宏利來制衣、昊天制衣、萬隆制衣、超弦電子、華龍電子、聯(lián)特電子、圣炬電子、裕盛電子、富迪欣達電子、欖菊日用、華城鞋業(yè)、龍生塑膠、贛良啤酒、華聯(lián)家俱等十五家有培訓實力的企業(yè)設立培訓基地,利用廠方的現(xiàn)有設備、廠地、師資力量進行形式多樣的定向職業(yè)培訓,創(chuàng)建我縣培訓特色品牌。
2、多層次多形式開展職業(yè)培訓,確保培訓質(zhì)量。培訓工作要因人而異,靈活多樣,方式上采取崗前培訓、轉崗培訓、學徒培訓、轉業(yè)培訓等,時間上采取全日制、半日制、晚班制和函授等。承擔培訓的企業(yè)和學校,應確保培訓質(zhì)量,培訓時間不低于一個月。
3、進一步優(yōu)化教育、培訓資源的配置,充分發(fā)揮農(nóng)民知識化工程、“陽光工程”和再就業(yè)援助等促進就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的綜合優(yōu)勢。尤其要抓住就業(yè)政策延伸、擴展的有利時機,用足用好職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策,拓展公民職業(yè)化培訓領域,進一步擴大公民職業(yè)化覆蓋范圍。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極輸送學員參加培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求、保質(zhì)量有計劃、有組織的輸送學員到今年確定的十五家公民職業(yè)化培訓基地參加培訓。入廠培訓前,學員需提供本人照片和身份證復印件(無身份證者提供戶口復印件),并填寫《**縣城鎮(zhèn)公民職業(yè)化培訓登記表》。接收企業(yè)簽署意見后,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一周內(nèi)將《**縣城鎮(zhèn)公民職業(yè)化培訓登記表》及學員身份證復印件交縣勞動就業(yè)局。
5、加強培訓質(zhì)量考核驗收。對培訓期滿,經(jīng)考試考核合格的學員,給予發(fā)放《職業(yè)資格證書》和《公民職業(yè)化工程培訓證書》,其證書工本費統(tǒng)一由財政支付。每期培訓結束后,由縣人勞社保局牽頭,對參訓人員數(shù)量、培訓合格率、就業(yè)率等培訓情況進行統(tǒng)一考核驗收。
6、加大培訓投入。縣財政對照年度培訓計劃任務,按人均不低于200元的標準對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送到縣公民職業(yè)化培訓基地進行培訓的學員發(fā)放培訓生活費補助。同時,將公民職業(yè)化培訓資金納入公共財政年度預算,實行專戶管理,做到專款專用。設置“公民職業(yè)化培訓補助”財政科目。今年財政用于公民職業(yè)化培訓投入資金,要求上半年之前全部撥付到位。
7、實行培訓工作經(jīng)費補助措施。對全面完成培訓任務的縣直責任單位,按2000元的標準兌現(xiàn)工作經(jīng)費補助;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成年度培訓目標任務的前提下,工作經(jīng)費補助與培訓就業(yè)人數(shù)掛鉤,按30元/人的標準兌現(xiàn)工作經(jīng)費補助。工作經(jīng)費補助在年底驗收考核后發(fā)放。
(三)建立和完善公民職業(yè)化工程考核體系