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重商政策論文范文第1篇

[關鍵詞]招商引資；政府職能；問題對策

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0017-02

招商引資是資源優化配置和社會擴大分工的必然產物，也是市場經濟深入發展、地方經濟擴大開放的必然要求。改革開放以來，各級地方政府將招商引資視為推動經濟發展、擴大就業人數的重要方式，把招商引資當作完善產業體系、加快轉型升級的重要抓手。在具體工作中，地方政府積極發揮主導優勢，通過政策支持、資金扶持、資源傾斜、設施配套以及優化綜合環境等多種舉措，以行政資源換取經濟資源，加快當地發展步伐。從實際效果看，招商引資為地方經濟的啟動和繁榮做出了重大貢獻，但地方政府主導的招商引資也逐漸突顯出效應短板和效率不足。在市場對資源起“決定性”作用、政府從管理型向服務型轉變的大背景下，如何正視問題、創新思路，優化職能、改進措施，從而讓招商引資更好更快推動經濟社會持續健康發展，是擺在各級政府面前的重要議題，需要認真思考和積極應對。

1地方政府職能在招商引資工作中存在的主要問題

政府主導招商引資，表現為政府對經濟行為的全面介入。在經濟體制改革不斷深化、行政體制改革不斷深入的今天，地方政府在招商引資工作中存在一些急須改進的問題，具體可以歸納為以下三點：

11越位問題

一些地方政府為了引進、爭奪大型項目，競相出臺稅收、房租等多種優惠措施，降低土地、環保等硬性條件，甚至在項目征地、搬遷中強行介入、與民爭利，造成政府政策的扭曲和群眾利益的損害，打破企業、工人和公共利益應有的平衡，有違社會公平公正甚至法律正義。一些地方以主觀意志代替市場需求，以政府宣傳代替現實環境，容易造成投資的事倍功半和項目的水土不服，“開門迎商、關門損商、失信違約”現象也時有發生，給政府的公信力和地方形象帶來負面影響。

12缺位問題

一是服務的缺位，即沒能充分履行政府自身職責，擔當意識不強，服務意識不夠，工作方式方法滯后，未能真正站在企業角度實事求是思考問題、解決問題，工作能動性和工作效能不高。二是監管的缺位，主要是缺乏對落地項目和企業運營的監管，特別是對一些外資企業的安全生產和職工權益存在監管盲區甚至法外之地，給社會的穩定和諧留下隱患。

13錯位問題

主要體現為兩個方面：一是職能未轉變，以管理代替服務，以審批代替指導，簡政放權沒有落實到位，甚至在具體工作中存在尋租行為，不僅妨礙市場機制的高效發揮，而且損害企業投資的熱情和信心。二是分工未明晰，各個職能部門存在重疊管理或空白管理現象，工作拖沓、效率低下，推諉扯皮時有發生，責任盲區易于形成。

2原因分析

21地方政府職能不清

在現代商品經濟中，市場和政府支配著資源的配置，而市場無疑是最佳配置方式，政府應是對市場配置資源的空白部分進行補充。然而在長期計劃經濟體制的慣性下，一些地方政府沒有擔當好“守夜人”的角色，沒有在充分發揮市場作用的前提下履行提供公共服務、維護市場秩序、發揮財政功能、進行制度創新等政府職能，仍然習慣大包大攬、全程主導。在招商引資中，這種模糊定位容易造成信息不對稱、利益不對稱、監督不充分、條塊矛盾等種種弊端，導致市場經濟秩序混亂。

22政績考核指標落后

一段時間以來，衡量政府作為和官員實績的主要指標就是當地經濟發展的總量和增量。在這種考核導向下，以招商引資獲得經濟快速發展成為很多地方政府的重要共識。個別部門將眼前利益視為至高利益，推行“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環境的是罪人”的過激招商理念，甚至賦予一些重要企業“超國民待遇”，這些現象和不科學、不合理的政績考核指標有著密切關聯。此外，一些地方存在重數量、輕質量的招商引資考核導向，更多關心項目的大小和多少，相對忽視了經濟效益和社會效益，對當地產業培育、城市規劃等長遠目標更是疏于考慮，不利于當地經濟社會長遠發展。

23人員力量相對欠缺

一方面，政府的招商人員在組建、培訓、激勵以及工作方式方法上存在不足，專業招商人員難培養、留不住，單一的管理體制容易造成授權不當、決策不力以及管理方式經驗化、政策執行異化等負面后果。另一方面，當前國內招商引資的中介機構發育不完全，轉型期社會的“市民社會能力”即整個社會的自我管理能力和自我發展能力還有待提升，相關社會中介組織沒能更好發揮應有作用，造成社會化招商專業人員數量不足、質量不高，未能給政府招商提供更多的咨詢指導和智力支持。

24監督機制尚未健全

當前地方政府的監督方式多為自我監督，而社會監督力量較為薄弱，造成對政府主導的招商引資工作缺乏必要的監督和限權。因此無論面對政府的不作為、慢作為、亂作為，還是面對招商引資過程中的虛假承諾、惡性競爭、形式主義，相關企業、人員等都缺乏合理反饋渠道和解決途徑，容易造成項目的失察、失管和人員的違法違紀。

3規范招商引資中政府職能的對策建議

通過以上分析，我們可以看到地方政府在招商引資工作中存在的類似“諾斯悖論”的現象，即政府的存在是招商引資工作的關鍵，而政府又是招商引資瓶頸的根源。應當指出，無論是過去還是現在，地方政府在招商引資中都起著重要作用，但并不意味著一成不變地延續慣性思維繼續大包大攬下去。面對復雜的經濟環境和艱巨的發展任務，地方政府必須認真審視和積極反思，通過轉變職能、創新思路等多種方式，變主導為引導，變管理為服務，通過改進招商引資的策略與舉措，切實推動地方經濟社會健康發展。

31轉變職能，界定權限

地方政府應切實更新觀念、簡政放權，堅決摒棄“萬能政府”的思維慣性，真正從管理型向服務型轉變，從主導型向引導型轉變，推動招商引資良性發展。應不斷增強服務意識，提高服務水平，真正把職能轉向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等領域，減少微觀經濟管理和冗余行政審批。具體到招商引資工作中，就是要從具體事務中抽身出來，把更多精力轉移到宏觀規劃、市場監管、政策把控、環境創建上來，強調依法決策、依法行政，真正維護商家企業和涉及群體的合法權益。

32優化考核，把握方向

中央已經明確對地方政府和官員的考核不再“唯GDP論英雄”，這是頂層設計方面的改革和轉變，對地方招商引資考核有重要參考價值和指導意義。具體在招商引資的考核指標上，要更加突出考核引進項目和資金的質量與效益，更加注重后續發展和服務跟進，并將生態環境、民生利益等多樣化因素納入考核指標統籌執行。同時應制定責任追究考核體系，對項目的引進要嚴格論證，對資金的質量要跟蹤復核，對企業的承諾要誠信兌現，杜絕弄虛作假、等行為。

33強化培訓，多方參與

招商引資專業性強、競爭性強，必須把更優秀、更適合的人才充實到招商一線。要按照職業化、專業化的標準加強隊伍建設，不斷優化培訓模式，大力推廣案例教學，提高綜合素質和實戰技能，加快建設一支綜合素質高、政策掌握好、業務能力強的招商隊伍。要創新招商人員的激勵機制，拓展招商人員的晉升平臺，讓招商人員不想走、不愿走。同時要注重在市場體系中培育建立中介組織，充分發揮與一些咨詢公司、中介結構的合作，構建投資融資對外交流新平臺，通過招商引資的市場化運作，不斷釋放多方參與招商引資活動的潛能和活力。

34細化監督，營造環境

針對招商引資過程中的優惠政策和工作程序，地方政府應按照要求加大公示力度，上級機構應按照規定加強督查審計，上下聯動預防懲處招商引資中的違法違規行為。在涉及民生或者影響較大的招商決策中，應充分聽取所涉企業和群眾的意見建議，真正兼顧經濟效益和社會效益的平衡統一。要通過提供投資環境評估監督報告等方式，進一步加大招商引資的透明化運作，督促地方政府在社會監督中不斷改善投資環境，促進招商引資工作和經濟社會環境良性互動、協同發展。

參考文獻：

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