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肉牛養(yǎng)殖論文范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 規(guī)模牛場 養(yǎng)牛業(yè) 疫病 防治 措施 探討

[中圖分類號] S858.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0221-01

近些年來，對我國養(yǎng)牛業(yè)危害比較大的傳染性疾病蛀牙包括牛流行熱、結(jié)核病、口蹄疫、巴氏桿菌病、布氏桿菌病、惡性水腫、傳染性胸膜肺炎等等，傳染性牛疾病具有傳播廣、流行快以及發(fā)病急等等特點，一般情況下，病區(qū)發(fā)病率在百分之五十到百分之百之間，牛犢的死亡率很高，危害十分嚴(yán)重。規(guī)?；B(yǎng)牛場的疫病防治已經(jīng)成為了一項具有系統(tǒng)性的工程，不管是經(jīng)營管理，還是疾病防治、飼養(yǎng)方式方法、飼養(yǎng)管理技術(shù)、人員配置、設(shè)施設(shè)備配套、建設(shè)布局、場址選定，都必須要采取綜合性的措施，只有這樣，才能夠收獲到良好防治效果。下面，筆者就探討規(guī)模牛場疫病防治。

一、規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范防疫苗的使用

規(guī)?；B(yǎng)牛場在防疫過程中使用疫苗或者菌苗必須要加強(qiáng)對其的管理，原因就在于疫苗以及菌苗是防疫用生物藥品，是一種特殊的商品，其供應(yīng)的渠道必須要按照國家相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，由我國的動物防疫監(jiān)督部門實施統(tǒng)一的管理。疫苗以及菌苗屬于防疫和免疫注射的種類，因此，必須要按照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及山西省動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施統(tǒng)一的部署，不能夠擅自將其增加或者減少，尤其是重大的動物疫病防治所用的疫苗或者菌苗，必須要堅持免疫注射到位，除了要實行免疫檔案登記管理措施之外，還必須要實施動物防疫駐場的監(jiān)督制度，更加要做好預(yù)防免疫接種的相關(guān)工作，從本質(zhì)上增強(qiáng)動物群體的抗病能力。

規(guī)?；鰧τ谝恍╊愃朴谂Ｎ烈约翱谔阋叩鹊仁种卮蟮膫魅静”仨氁獙嵤┮呙缑庖呓臃N工作，對于類似于牛傳染性胃腸炎、鏈球菌病、犢牛紅痢、犢牛黃白痢、氣喘病等疫病，必須要根據(jù)山西省自身規(guī)模牛場實際的情況以及山西省疫病流行的情況，將規(guī)模牛養(yǎng)殖場疫病流行規(guī)律以及種類明確，根據(jù)規(guī)模牛養(yǎng)殖場疫病流行特點以及疫病發(fā)生特點，結(jié)合牛疫病臨床發(fā)病的情況，借助實驗診斷室來對病源進(jìn)行分離檢測以及分離鑒定工作，對于發(fā)病畜禽以及感染畜禽必須要進(jìn)行準(zhǔn)確、及時的診斷，明確牛場存在繼發(fā)性感染疫病以及原發(fā)性感染疫病種類，具有重點地實施免疫接種，并且要掌握一些行之有效的免疫方式方法。

二、規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范使用保健品

當(dāng)前形勢下，在新發(fā)生的牛傳染病中，大約有三分之一因為病毒所引起，針對這些病毒性的牛傳染病，并沒有特效治療的藥物，只有根據(jù)山西省養(yǎng)牛場牛群所處于的不同飼養(yǎng)的階段，具有針對性的進(jìn)行病原菌敏感藥物的選擇，有效預(yù)防牛群內(nèi)源性以及外源性細(xì)菌性的感染，將牛病死率以及牛發(fā)病率減少，有效提升牛的出欄率以及牛的成活率，只有這樣，才能夠取得良好的防疫效果以及飼養(yǎng)效益。因此，不管是中成藥制劑、化學(xué)藥品制劑還是升生化制劑的保健藥品，不管是抗生素類藥品還是消毒類藥品，雖然能夠在一定時間內(nèi)對于牛防病和治病起到保健的作用，但是，牛食用這些保健品以后都會在身體里面存在一定的殘留，直接影響到了牛產(chǎn)品的質(zhì)量以及牛防疫的效果。在規(guī)?；B(yǎng)牛場中應(yīng)用保健藥品，必須要按照休藥期長短以及劑量來進(jìn)行使用，那些不需要的藥品、禁用的藥品以及淘汰的藥品堅決不能使用。

三、規(guī)模牛場疫病防治要消除技術(shù)上的誤區(qū)

在山西省很多規(guī)模養(yǎng)牛場都對疫苗以及藥物進(jìn)行過分依賴，遵循重治療輕預(yù)防的原則，對山西省規(guī)模牛場日常飼養(yǎng)管理進(jìn)行輕視，這是不正確的。事實上規(guī)模牛場環(huán)境控制以及飼養(yǎng)管理都成為了規(guī)?；鲆卟】刂剖株P(guān)鍵的因素，生產(chǎn)上往往會因為衛(wèi)生條件差以及飼養(yǎng)管理差導(dǎo)致發(fā)生很多疾病。免疫接種以及藥物治療都成為了對疫病進(jìn)行控制十分有效的手段，但并不是萬能的手段，再加上有些疫苗自身并不具備很高的免疫保護(hù)率，而且大多數(shù)疫病都是病毒性疾病繼發(fā)感染，并不存在特效藥，轄區(qū)藥物治療的收效十分微小。想要從本質(zhì)上防治規(guī)模牛場的疫病，必須要從飼養(yǎng)管理以及衛(wèi)生消毒方面下功夫，堅持防重于治以及預(yù)防為主的方針政策。

四、結(jié)語

本文中，筆者主要從規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范防疫苗的使用、規(guī)模牛場疫病防治要規(guī)范使用保健品以及規(guī)模牛場疫病防治要消除技術(shù)上的誤區(qū)這三個方面對規(guī)模牛場疫病防治進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)

[1] 巫亮.李金博.李愛華.溫萬.Wu Liang.Li Jinbo.Li Aihua.Wen Wan 寧夏銀川地區(qū)奶牛繁殖性能調(diào)查[期刊論文]-農(nóng)業(yè)科學(xué)研究2009，30（4）.

[2] 王振雄.陳少平.李巖.張魯安.劉讓.毋婷.喬德平.王寶文集約化牛場高產(chǎn)奶牛炎感染情況調(diào)查與免疫預(yù)防（初報）[會議論文]-2006.

肉牛養(yǎng)殖論文范文第2篇

近幾年，在省市的重視支持下，我們淘汰了全市的所有劣種公豬，絕大部份劣種母豬也被淘汰，全市生豬品質(zhì)躍上一個新臺階。據(jù)調(diào)查，×××年的出欄生豬中二元雜交豬和三元雜交豬分別達(dá)××%和××0%，瘦肉型豬比重超過70%，生豬品改效應(yīng)明顯體現(xiàn)。去年，我們著重加強(qiáng)了牛、羊的品改工作，全市建設(shè)了××多個基層品改站，先后培訓(xùn)技術(shù)人員×××多人，牛羊冷配達(dá)××萬頭次以上，大大提高了牛羊的品質(zhì)。此外，我們依照《種畜禽管理條例》規(guī)范全市種畜禽場的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。由省統(tǒng)一部署，全面完成了全市××個種畜禽場的驗收換證工作，從源頭環(huán)節(jié)確保了主要畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢與市場優(yōu)勢。

二、狠抓養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，種草養(yǎng)畜成為富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展草食牲畜是市委、市政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，但具體工作是由我們承辦的?！痢聊?，我們依托“雙百萬”工程的實施。在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，借助資金政策優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，實行人工種草、秸桿氨化等科學(xué)飼養(yǎng)方法，全年發(fā)展牛羊大戶達(dá)×××戶，促進(jìn)了草食牲畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民致富。市發(fā)展草食動物領(lǐng)導(dǎo)小組甘當(dāng)“服務(wù)員”，積極幫助以×××為代表的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。先后成功爭取到×××二期利用西班牙政府貸款建設(shè)×××萬頭肉牛加工生產(chǎn)線、優(yōu)質(zhì)牧草栽培等一批國家和省重點支持的項目。目前，×××投資1.98億的一期工程已全部投產(chǎn)，必將繼續(xù)影響、帶動全市乃至全省種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

三、狠抓名特水產(chǎn)開發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

××年，全市各項漁業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)步增長。在做好大面常規(guī)漁業(yè)品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，我們突出抓了名優(yōu)、特、奇、新品種的開發(fā)，積極推動漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成效顯著。全年名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過80萬畝，其中河蟹放養(yǎng)面積20萬畝，湘云鯽（鯉）放養(yǎng)面積超15萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔超過×××萬口網(wǎng)箱，珍珠放養(yǎng)超過8萬畝，名特水產(chǎn)產(chǎn)值已占漁業(yè)總產(chǎn)值的××%以上。另外，繼成立漁業(yè)檢測中心后，作為全年養(yǎng)殖業(yè)工作的重頭戲，我們?nèi)鎸嵤┝怂驗┩筐B(yǎng)殖使用證制度。至年底，我們共發(fā)證××萬畝，占應(yīng)發(fā)面積80%，以較快的進(jìn)度出色完成了省定任務(wù)，漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)管理逐步邁入正軌，為全市漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

四、狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，省市實事任務(wù)圓滿完成。

民以食為天，食以安為先。當(dāng)前，食品安全已日益受社會關(guān)注。××年無公害畜禽水產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作也首次被納入年度省市實事考核范疇，要求我市分別認(rèn)定認(rèn)證×××萬頭無公害生豬，×××萬畝無公害養(yǎng)殖水面。作為全市養(yǎng)殖業(yè)主管部門，我們義不容辭地承擔(dān)了這一重任，并將其作為“關(guān)系民生，順乎民意”的大事來抓，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的情況下，認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，克服困難、多方協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)認(rèn)定認(rèn)證工作。全年共認(rèn)定出欄無公害生豬×××萬頭，認(rèn)證無公害養(yǎng)殖水面×××萬畝，分別超過省定任務(wù)的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水產(chǎn)品品質(zhì)，也為我們今后推動無公害化養(yǎng)殖積累了寶貴經(jīng)驗。同時，市場“瘦肉精”檢出率一直低于省控2%標(biāo)準(zhǔn)，肉品的安全優(yōu)質(zhì)得到了保證，維護(hù)了廣大群眾的身體健康。

五、狠抓動物防疫保安，體系建設(shè)獲歷史性突破。

動物防疫歷來是養(yǎng)殖業(yè)工作的重中之重。去年，我們以落實責(zé)任制為手段，加強(qiáng)查毒滅源和疫情管理，做到有序撲疫，全面奪取了禽流感阻擊戰(zhàn)的勝利，確保了全市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。堅持“防重于治”的方針，全面落實基礎(chǔ)免疫工作，全年共免疫豬牛羊×××多萬頭，禽類3337萬羽，犬只×××萬只，免疫密度達(dá)×××0%，防范了全市重大動物疫病的流行。并強(qiáng)化動物檢疫，全年共檢豬牛羊近×××萬頭，城區(qū)定點屠宰率和肉品鮮銷合格率達(dá)99%以上，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。在加強(qiáng)防檢工作的同時，動物防疫長效機(jī)制建設(shè)被提上議事議程。我們按省市要求，積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站。目前，全市×××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫站的人員編制、工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險等問題都得到了較好解決，市、縣兩級站的工作環(huán)境和狀況也在逐步改善。大部分縣級站由財政差額撥款改為全額撥款事業(yè)單位，力量也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。動物防疫長效機(jī)制建設(shè)體現(xiàn)了黨和政府以人為本的重要思想，為我們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了堅強(qiáng)保障。

六、狠抓漁政執(zhí)法為民，漁業(yè)資源保護(hù)得到加強(qiáng)。

×××水域面積大，水情復(fù)雜，漁政管理難度大。去年我們以行政執(zhí)法為手段，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)了漁業(yè)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用。一是舉全力搞好春禁工作?！痢痢痢痢痢聊晔情L江流域?qū)嵤┐航牡诙辏覀冊谑形?、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，抓組織健全、措施落實、責(zé)任到位，春禁收到了預(yù)期效果。同時，全年不間斷地重點打擊害業(yè)捕撈和超強(qiáng)度亂捕濫撈，查處污染漁業(yè)水域案件，起到了保護(hù)資源、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。二是最大限度地維護(hù)漁民利益，切實做好漁民禁漁期間的基本生活保障，爭取將符合條件的漁民納入“低?！?，不合條件的予以救濟(jì)，減輕了漁民生活負(fù)擔(dān)，確保了漁區(qū)一方平安。三是不斷完善漁業(yè)資源保護(hù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。去年×××月，一艘×××噸位的公務(wù)執(zhí)法船下水，充實了我市漁政管理服務(wù)力量。漁港完成了2個碼頭建設(shè)，配備了一艘躉船和鋼質(zhì)浮橋等救生設(shè)施，有力地保障了漁業(yè)生產(chǎn)安全，全年無重大事故發(fā)生。8月份，船檢辦證中心投入使用，極大便利了漁民生產(chǎn)生活。此外，我們還努力加強(qiáng)對各類珍稀水生野生動物救護(hù)，×××江豚保護(hù)區(qū)項目已上報農(nóng)業(yè)部爭取立項。項目一旦實施，必將對×××的生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

七、狠抓飼料獸藥監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營井然有序。

飼料、獸藥作為主要的養(yǎng)殖投入品，安全與否、質(zhì)量優(yōu)劣都關(guān)系重大。去年，我們以接管飼料管理職能和新的《獸藥管理條例》頒布為契機(jī)，加強(qiáng)對飼料、獸藥行業(yè)監(jiān)管，市場生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范有序。

從飼料方面看，×年×月5日，飼料工業(yè)辦掛牌辦公后，我們迅速行動，很快摸清了全市飼料業(yè)的基本情況，為企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造了履行管理職能的必要條件。7月份開始，開展了為期兩個月的全市飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查，依法查處了39家企業(yè)的違法違規(guī)行為，取得很好的成效。在抓監(jiān)管同時，我們堅持為企業(yè)服務(wù)，先后召開了全市飼料全安全監(jiān)管會議，舉辦了飼料業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)班，幫助管理者和生產(chǎn)者提高了法律意識、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。×××年，我們還為×××余家飼料企業(yè)辦理了免征增值稅的手續(xù)，預(yù)計將為全市飼料企業(yè)節(jié)支9億元，有效支持了企業(yè)發(fā)展。

獸藥藥政方面?！痢痢聊辍痢猎拢碌摹东F藥管理條例》生效后，我們積極組織學(xué)習(xí)、廣泛宣傳新《條例》，基本上做到執(zhí)法者、生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、養(yǎng)殖者、服務(wù)者人手一冊，在社會上形成了知法、守法、執(zhí)法的濃郁氛圍，并依法依規(guī)在全市集中開展了2次獸藥大檢查，加大獸藥打假力度，整肅了市場，維護(hù)了養(yǎng)殖戶的根本權(quán)益。

八、狠抓培訓(xùn)服務(wù)工作，科教管理水平上新臺階。

××年，養(yǎng)殖業(yè)科教管理服從服務(wù)于全局中心任務(wù)，主要抓了以下幾項工作：一是加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)科研項目的管理。完成編制了《×××畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心》等項目書，成功申報了《×××黃顙魚人繁及養(yǎng)殖技術(shù)推廣》、《×××野豬養(yǎng)殖技術(shù)研究》及《×××名貴魚類系列開發(fā)》等項目，爭取經(jīng)費×××萬元，并完成省地方標(biāo)準(zhǔn)制定一個。二是積極組織開展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定。去年，我們在七縣（市）區(qū)完成了×××人的技能鑒定，超額完成省任務(wù)，受省局好評。三是開展各種科技活動。我們充分發(fā)揮畜牧水產(chǎn)學(xué)會的功能，組織開展優(yōu)秀論文評選、技術(shù)咨詢、科技交流、科技下鄉(xiāng)等活動，先后舉辦各種培訓(xùn)班近百期，受訓(xùn)上萬人次，其中局科技科與各部門合作舉辦培訓(xùn)班7次，培訓(xùn)達(dá)×××多人次，發(fā)放宣傳資源×××余份。通過培訓(xùn)宣傳，增長了農(nóng)民的科學(xué)知識，為科技興養(yǎng)，加快農(nóng)村致富奔小康起到了良好作用。

九、狠抓各項保障措施，工作氛圍更加和諧奮發(fā)。

××年，我們緊貼時代脈搏，堅持機(jī)關(guān)工作服務(wù)大面生產(chǎn)，保障總體工作的原則，按《機(jī)關(guān)管理制度》認(rèn)真落實各項措施，機(jī)關(guān)工作呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧局面。我們堅決響應(yīng)市委、市政府號召，打擊取締地下“”賭博活動，局直系統(tǒng)沒有因參與地下“”而被捕、刑拘、勞教判刑人員，辦公場所基本杜絕了議碼、買碼現(xiàn)象。局代管×××因×××二期建設(shè)受損而求賠償?shù)膯栴}，在局領(lǐng)導(dǎo)親自出面斡旋下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，沒有發(fā)生職工集體鬧事或越級上訪現(xiàn)象，漁場生產(chǎn)正常進(jìn)行，去年又奪得高產(chǎn)。財務(wù)管理上積極開源節(jié)流，努力爭取項目投資和扶助資金，全年立項×××余個，爭取資金×××多萬元，有力地促進(jìn)了全市畜牧水產(chǎn)工作。后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，較好地解決了機(jī)關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)水電路等方面一些難題，干部職工稱之為“民心工程”。通過充分準(zhǔn)備、周密部署，我們安全順利、銜接流暢地實現(xiàn)了局機(jī)關(guān)及下屬三個單位辦公場所搬遷，沒有對全局工作造成不利影響。局領(lǐng)導(dǎo)情系群眾，購置了上下班專車，大大激發(fā)了全局人員求×××、干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性。

十、黨政工衛(wèi)齊抓共管，精神文明建設(shè)成果豐碩。

××年，我們從黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，抓教育防范，抓制度約束和行為監(jiān)督，努力搞好作風(fēng)建設(shè)與機(jī)關(guān)黨建工作。組織了對兩個《條例》和向先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)，保證了隊伍的純潔性。全年共培訓(xùn)入黨積極分子11名，發(fā)展新黨員×××名。切實加強(qiáng)對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實“雙聯(lián)”工作責(zé)任制和各項社會保障制度，局領(lǐng)導(dǎo)主動聯(lián)系困難家庭8戶，干部共捐款××多元，為企業(yè)提供解困資金2萬余元。加大對×××村建整扶貧力度，全年局領(lǐng)導(dǎo)下扶貧點8次，投資20余萬元，為村里興建沼氣池×××余口，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。結(jié)合“四五”普法教育和《行政許可法》的實施，積極開展普法教育和依法行政的教育，明顯提高了全體工作人員的法制意識和綜合素質(zhì)。人事、編制、勞資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革嚴(yán)格按上級要求有條不紊地開展，免除了大多數(shù)職工的后顧之憂。切實落實老干部各項待遇，使離退休人員晚年生活順心、舒心、開心。狠抓計劃生育工作，全年局機(jī)關(guān)沒有違反計生政策的現(xiàn)象。全面迎接了全省衛(wèi)生城市復(fù)檢工作，局機(jī)關(guān)、宿舍區(qū)及漁政、防檢等窗口單位因措施得力，干部職工積極參與，受到上級充分肯定，為我們做好×××年工作奠定了良好基礎(chǔ)。

總之，去年的生產(chǎn)和工作是發(fā)展前進(jìn)的，這主要是各級黨委政府高度重視，各級畜牧水產(chǎn)行政管理部門切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，同志們共同努力的結(jié)果。當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到我們的工作還有一些不盡人意的地方。

從生產(chǎn)角度看，真正把養(yǎng)殖業(yè)作為解決“三農(nóng)問題”，致富農(nóng)民的大產(chǎn)業(yè)來抓，部份領(lǐng)導(dǎo)、群眾，甚至是我們自己一些人，都認(rèn)識不夠。有的地方?jīng)]有認(rèn)真規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性資金來源渠道狹窄，主要是由個人投資、社會融資、招商引資來解決。

但是我們還應(yīng)該看到:

1、動物防疫和產(chǎn)品質(zhì)量安全還須加強(qiáng)，非法使用“瘦肉精”等違禁藥物的情況未完全控制，少數(shù)地方因經(jīng)費不足，執(zhí)法難度大，整治乏力。

肉牛養(yǎng)殖論文范文第3篇

本校05年底認(rèn)定為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校，07年評為陜西省“職業(yè)技術(shù)教育先進(jìn)單位”，06年-08年，連續(xù)三年被渭南市人民政府命名為“職業(yè)培訓(xùn)先進(jìn)單位”;2010獲陜西省“文明校園”稱號，現(xiàn)申請開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。

一.合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心是政府主辦的國家級重點中等職業(yè)學(xué)校,為涉農(nóng)專業(yè)的開設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)

學(xué)校占地面積64畝，總建筑面積1. 9萬平方米。在校學(xué)生824人，現(xiàn)開設(shè)有：電子電器應(yīng)用與維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、計算機(jī)與信息技術(shù)、汽車運用與維修、高校對口單招、果蔬花卉栽培、禽畜養(yǎng)殖等專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)規(guī)范，職教特色鮮明。學(xué)校坐落在合陽縣城鳳凰東路，環(huán)境幽雅，設(shè)施完善，交通便利，師資力量雄厚。現(xiàn)有教師147人，其中專職教師108人，省、市級教學(xué)能手7人，高級教師27人，本科以上學(xué)歷98人，雙師型教師36人。他們擁有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，注重因材施教，積極鉆研現(xiàn)代教學(xué)理論，編寫教材、教參，撰寫論文，制作課件，探討和實踐各類課型和教學(xué)模式，取得了豐碩成果。學(xué)校注重校園文化建設(shè)，堅持“以人為本、和諧發(fā)展”，以培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才為己任，面向市場，定向培養(yǎng)，精心鑄造“洽川技工”品牌，形成了“團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、求實、創(chuàng)新”的良好校風(fēng),走出了一條具有“寬、實、活”特色的辦學(xué)之路，贏得了良好的社會信譽(yù)。省教育廳、市教育局、合陽縣委縣政府、縣教育局對我校辦學(xué)以來取得的成績給予了充分的肯定。學(xué)校先后被授予“陜西省就業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)”，“陜西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)基地”，“臺達(dá)電子廠(東莞)有限責(zé)任公司合陽技工培訓(xùn)基地”，“中達(dá)電子(江蘇)有限公司陜西省合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心定向培訓(xùn)基地”。

二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求與開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的必要性

發(fā)展職業(yè)教育，是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解人才結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的歷史時期，縣委、縣政府搶抓國家“西部大開發(fā)”的歷史機(jī)遇，謀劃發(fā)展方略，以建設(shè)“西部果畜強(qiáng)縣、煤炭工業(yè)重縣、生態(tài)旅游名縣、品牌教育大縣、文明和諧新縣”的五縣戰(zhàn)略為目標(biāo)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快發(fā)展為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收拓寬收入渠道，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織與培訓(xùn)，夯實農(nóng)村勞務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

為滿足我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工等對技能型人才的需要，縣委、縣政府把加快職業(yè)教育發(fā)展作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧合陽的重點戰(zhàn)略之一。在全縣義務(wù)教育和普通高中教育已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展快車道的基礎(chǔ)上，以大手筆辦大職教，全面推進(jìn)“技能型人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實用技術(shù)、成人教育與就業(yè)”培訓(xùn)工程，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)數(shù)以萬計的高素質(zhì)勞動者。

縣委、縣政府高度重視合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心的建設(shè)。縣委書記樊存弟、縣長陳振江多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的重要性，在全縣科級干部會上大講職業(yè)教育，統(tǒng)一全縣黨政干部發(fā)展職業(yè)教育的認(rèn)識，明確了“抓經(jīng)濟(jì)就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)”的觀點。為將合陽縣職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)成陜西省示范性中等職業(yè)學(xué)校，成立了由副縣長馮西英任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費保障措施，明確將支持職業(yè)教育的發(fā)展納入各有關(guān)部門年度目標(biāo)考核。

暢通專業(yè)教師引進(jìn)渠道，落實了教師保障措施。從2008年開始，按照“政府給編、財政出錢、學(xué)校選人”原則，由學(xué)校根據(jù)發(fā)展的需要，自主選聘非師范類應(yīng)屆

畢業(yè)生充實專業(yè)教師隊伍。2008年引進(jìn)專業(yè)教師5人，2009年引進(jìn)專業(yè)教師4人，2011年計劃引進(jìn)專業(yè)教師5人。近三年來，我校挖掘辦學(xué)潛力，發(fā)揮職教職能，先后開展了“人人技能工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”及再就業(yè)培訓(xùn)工程，累！計培訓(xùn)3000余人次。 三、辦學(xué)的質(zhì)量效益與特色

涉農(nóng)專業(yè)師資力量較強(qiáng)，現(xiàn)有專、兼職教師30人，其中專職教師20人，兼職教師5人;專職教師中專業(yè)技術(shù)類教師5名，文化輔導(dǎo)教師2名,基本達(dá)到省示范農(nóng)校具備的條件，學(xué)校自創(chuàng)辦以來，始終以“培訓(xùn)、示范、推廣”的模式服務(wù)“三農(nóng)”,在幫助農(nóng)民脫貧致富。

1.立足本地實際，以“培訓(xùn)、推廣”為重點，發(fā)揮涉農(nóng)專業(yè)的服務(wù)作用。

在辦學(xué)過程中，我們根據(jù)農(nóng)民本人和市場需求，因地制宜，按需施教，不斷改進(jìn)教材內(nèi)容和教學(xué)方法，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的實用性。2009年到2010年，我們舉辦了果樹栽培、奶牛養(yǎng)殖、奶羊養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了2240多人次，通過培訓(xùn)種養(yǎng)專業(yè)戶掌握和提高了種養(yǎng)技術(shù)，并成功地帶動了本鄉(xiāng)16個行政村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外我們還舉辦了生豬養(yǎng)殖、藥材栽培、花卉種植等培訓(xùn)班25期。農(nóng)技服務(wù)人員經(jīng)常深入田間地頭，現(xiàn)場指導(dǎo)，免費為農(nóng)民提供科技圖書，通過培訓(xùn)及上門服務(wù)，農(nóng)民普遍受益，避免了農(nóng)民因技術(shù)問題而造成的不必要的損失，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收增效，深受農(nóng)民朋友的好評。

2.抓重點項目，發(fā)揮涉農(nóng)專業(yè)的示范作用。

為達(dá)到培訓(xùn)效果，擴(kuò)大影響，帶動農(nóng)民致富，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)校也根據(jù)自身的優(yōu)勢和條件建設(shè)生豬養(yǎng)殖場、肉牛養(yǎng)殖場、自辟示范菜園。生豬養(yǎng)殖場年出欄 300頭以上，年創(chuàng)收3萬元以上。鞏固并擴(kuò)大了原有的香菇生產(chǎn)場地，依據(jù)本縣特色，興建了紅提葡萄示范園地，每年正月技術(shù)人員對葡萄苗的培植進(jìn)行現(xiàn)場示范，中途對葡萄管理和施肥進(jìn)行指導(dǎo)，保證了葡農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動了全縣農(nóng)民的積極性，使全縣種植面積上升到目前的2100畝，種植戶128戶，畝收入由以前的1000元上升至1600元以上，其他示范園地也不同程度地得到了充分發(fā)展，農(nóng)民僅此一項增收達(dá)100萬元以上。

此外，我們還結(jié)合本縣生產(chǎn)實際，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)，對務(wù)工農(nóng)民加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高文化知識和專業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握商品生產(chǎn)市場營銷和經(jīng)營管理知識，不斷提高文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為本鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

四、爭創(chuàng)省示范性涉農(nóng)專業(yè)，辦農(nóng)民滿意的學(xué)校。

幾年來，合陽職教中心在提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富中做出了較大的貢獻(xiàn)，取得了一定的成績，但我們深深地感到，對照學(xué)校建設(shè)的要求，我們還有一定的差距。為了將涉農(nóng)專業(yè)做大做強(qiáng)，使之更好地滿足本縣農(nóng)民日益增長的學(xué)習(xí)文化科學(xué)技術(shù)知識的需要，我們經(jīng)研究決定，申請開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。

黨的十五屆三中全會做出了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，決定明確指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定;沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康;沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)實施科教興農(nóng)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保證，提出農(nóng)業(yè)根本出路在科技、在教育。在這個關(guān)鍵時期，農(nóng)校擔(dān)負(fù)著重要的使命。

我們相信，有上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)，我們的高度重視和支持，合陽職教中心全體工作人員的共同努力，合陽職教中心一定能成為一所全縣農(nóng)民滿意的名副其實的縣級示范性農(nóng)校。

綜上所述，現(xiàn)申請開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，敬請批復(fù)。

申請學(xué)校：

肉牛養(yǎng)殖論文范文第4篇

關(guān)鍵詞 牧區(qū)； 農(nóng)業(yè)保險； 參保現(xiàn)狀； 建議。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災(zāi)害的能力較弱，迫切需要完善的農(nóng)業(yè)保險制度來減輕農(nóng)民損失。農(nóng)業(yè)保險是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險。農(nóng)業(yè)保險的基本功能是實現(xiàn)分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除此之外，它還具有資金融通、儲蓄、防災(zāi)防損等派生功能，同時也具備一些社會管理的功能［1］。

因此，從宏觀上講，農(nóng)業(yè)保險有助于穩(wěn)定國家的財政支出，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展； 從微觀上講，農(nóng)業(yè)保險有助于提高農(nóng)民的效用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，有助于農(nóng)民迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，這必然會為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制。特別是對民族牧區(qū)來說，將大大提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力，保證民族牧區(qū)農(nóng)民快速恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

然而，我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)保險政策尚有不足，農(nóng)業(yè)保險相關(guān)體制不夠健全，農(nóng)民的參保意愿薄弱等問題尤為突出。

筆者通過對內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查，參考國內(nèi)外相關(guān)資料，對牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險參?，F(xiàn)狀進(jìn)行概括，調(diào)查農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)同和接受心理，分析農(nóng)民參保狀況不佳的原因，了解農(nóng)民參保的困難，為完善我國牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險體系提出建議。

1 調(diào)查樣本情況。

1. 1 研究區(qū)概況。

1. 1. 1 興安盟農(nóng)牧業(yè)概況。興安盟屬于少數(shù)民族地區(qū)，全盟總?cè)丝诮?67 萬，農(nóng)村牧區(qū)人口 113 萬，以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)，由蒙、漢、滿、朝鮮、回等 22 個民族組成，其中蒙古族人口68 萬，占 47%，是全區(qū)也是全國蒙古族人口比例最高的地區(qū)。

興安盟農(nóng)牧業(yè)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是世界公認(rèn)的“最佳養(yǎng)牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年降水量373 ～467 mm。無霜期為95 ～145 d。畜牧業(yè)，草原面積303.4 萬 hm2，其中可利用草場261.2 萬 hm2，年產(chǎn)牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數(shù)保持在 700 萬頭（ 只）以上，2008 年達(dá)到 789 萬頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬頭（ 只） ; 生豬年飼養(yǎng)量 240 萬頭； 牲畜出欄 451.3 萬頭（ 只） ; 畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到肉類 14.9 萬 t，鮮奶 23 萬 t，毛絨 1. 17 萬 t，禽蛋 1.87 萬 t。全盟建有生豬養(yǎng)殖小區(qū) 85 個，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)21 個，肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 9 個，肉羊養(yǎng)殖小區(qū) 87 個，禽類養(yǎng)殖小區(qū) 135 個。全盟畜牧業(yè)增加值占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重達(dá)到46. 2% ，是內(nèi)蒙古重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地［2］。

1. 1. 2 興安盟農(nóng)業(yè)保險發(fā)展概況。2007 年，興安盟首次開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，由自治區(qū)政府指定安華農(nóng)業(yè)保險公司獨家負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)涉及到全盟 6 個旗縣市 （ 局） 的 56 個鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)，10 個國營農(nóng)牧場，450 個行政村，受益農(nóng)戶達(dá)14.25萬戶。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費共計達(dá) 6 402 萬元。中央財政補(bǔ)貼比例為 25%，自治區(qū)財政補(bǔ)貼比例為 50%，保險公司承擔(dān)比例為 15%，地方財政和農(nóng)戶自籌 10%（ 農(nóng)戶每公頃交納保費 30 元） 。

2008 年興安盟農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼工作順利完成，興安盟種植業(yè)保險保費補(bǔ)貼面積達(dá) 45. 69 萬 hm2，占各類農(nóng)作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養(yǎng)殖業(yè)保險保費補(bǔ)貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個旗縣市和農(nóng)場局。2009 年興安盟種植業(yè)保險參保面積達(dá) 76.83 萬 hm2; 財政補(bǔ)貼資金達(dá) 1. 41 億元，總保費達(dá)2.34 億元。全盟參保農(nóng)作物理賠面積達(dá) 47. 65 萬 hm2，占參保農(nóng)作物的 62%。2010 年興安盟種植業(yè)保險工作做到了應(yīng)保盡保，各類農(nóng)作物參保面積達(dá)到了 73.69 萬 hm2，占全盟農(nóng)作物總播面積的70.18%，參保農(nóng)戶達(dá)190 575 戶［2］。

1. 2 數(shù)據(jù)來源 此次農(nóng)業(yè)保險參?，F(xiàn)狀研究的對象是興安盟的參保農(nóng)戶，主要采取了問卷調(diào)查法和訪談法。問卷調(diào)查的重點是寶門鎮(zhèn)及其所轄的若干行政村。在調(diào)查過程中，一部分問卷在保險公司的營業(yè)部門現(xiàn)場隨機(jī)選擇顧客進(jìn)行調(diào)查，每一位愿意接受調(diào)查的顧客被要求在現(xiàn)場獨立填寫標(biāo)準(zhǔn)問卷，還有一部分問卷到各村做農(nóng)戶調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷300 份，回收問卷294 份，其中因為信息不全或身份不符問卷 21 份，有效問卷 273 份，有效率達(dá)到92. 86% ，其中少數(shù)民族比例達(dá)到 38. 5% 。

2 調(diào)查結(jié)果分析。

2. 1 樣本描述統(tǒng)計分析。

樣本農(nóng)戶基本情況見表 1。由表1 可知，樣本區(qū)的農(nóng)民收入不高，對于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的抵御能力較差，同時大部分的農(nóng)民文化水平不高，受此影響，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識程度有限，這也直接影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的參保程度。

 

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植業(yè)面臨的主要自然災(zāi)害中，82.1%的農(nóng)戶選擇干旱，2. 6%的農(nóng)戶認(rèn)為是風(fēng)災(zāi)，12. 5% 的農(nóng)戶選擇了病蟲害，19.8%的農(nóng)戶選擇了洪水。在養(yǎng)殖業(yè)面臨主要風(fēng)險中，20.3%的農(nóng)戶選擇自然災(zāi)害，57.3%的農(nóng)戶選擇價格波動，33.8%的農(nóng)戶選擇疾病風(fēng)險。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近 5 年有97% 的農(nóng)戶遭受過不同程度的農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失，可見該地區(qū)是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險類型多樣，特別是水旱災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響。

在不投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶中，認(rèn)為風(fēng)險很低沒有必要進(jìn)行保險的占 20. 3%，認(rèn)為可以通過其他方法化解風(fēng)險的占32. 4% ，表示依靠國家災(zāi)害救濟(jì)的占 36. 5% ，表示對風(fēng)險漠不關(guān)心的占1.4%，不相信保險的占1.5%。在農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)知調(diào)查中，只有大約 6. 2% 的人對農(nóng)業(yè)保險很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點，還有大約 40. 7% 的人對農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)內(nèi)容一點不了解。由于我國的農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞落后，大部分人對農(nóng)業(yè)保險的了解不多，并且由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們對風(fēng)險有著天然的順從心理，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在風(fēng)險是正常的，甚至有相當(dāng)一部分人沒有考慮過如何降低風(fēng)險的問題。

在對當(dāng)?shù)氐碾U種分布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物的保險所占的份額最大，達(dá)到 82. 1%，養(yǎng)殖畜牧業(yè) 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農(nóng)戶認(rèn)為在目前推行的險種基本能夠滿足他們的需要，由此可以看出農(nóng)業(yè)險種的設(shè)計要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和農(nóng)戶的切實需要。由于目前在該地區(qū)推行的農(nóng)業(yè)保險政策中保費的構(gòu)成中，政府占絕大多數(shù)，農(nóng)戶只要承擔(dān)一小部分就可以在風(fēng)險發(fā)生后享受賠償，94. 0% 的參保戶對這一保費的構(gòu)成表示滿意。

 

由表 2 可知，農(nóng)戶對目前的農(nóng)業(yè)保險推廣情況比較滿意。在對不滿意的那部分投保戶的進(jìn)一步分析可知，農(nóng)戶認(rèn)為在保險的理賠過程和受損額度的確定方面存在著操作不規(guī)范的問題，因此，如何規(guī)范和落實農(nóng)業(yè)保險的執(zhí)行過程，全面提高農(nóng)戶的滿意度是目前影響農(nóng)戶再參保意愿的重要因素。

為研究如何才能使農(nóng)戶更加信任農(nóng)業(yè)保險、設(shè)計了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險信任度的影響因素調(diào)查問卷，問卷調(diào)查結(jié)果見表3。由表 3 可知，農(nóng)戶對設(shè)立專業(yè)的維權(quán)機(jī)構(gòu)要求最強(qiáng)烈，其次是政府的擔(dān)保，說明保險公司應(yīng)提高保險維權(quán)的便捷度，并盡量取得政府的擔(dān)保，以確保農(nóng)民安心投保。

2. 2 農(nóng)戶參保意愿經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

2. 2. 1 農(nóng)戶是風(fēng)險規(guī)避者。由于農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，切實保障農(nóng)民的利益就顯得尤其迫切。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險具有不確定性，因此通過農(nóng)業(yè)保險的形式降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險，對于提高農(nóng)民收入，從今社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

以此次調(diào)查為例，在內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型是種植業(yè)，由于當(dāng)?shù)馗刭Y源豐富，許多農(nóng)戶往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也增大了農(nóng)業(yè)災(zāi)害的損失程度。加之該地區(qū)的氣候條件不穩(wěn)定，提高了農(nóng)業(yè)風(fēng)險的發(fā)生頻率。因此，理論上講，作為風(fēng)險規(guī)避者的農(nóng)戶在這種條件下便會及積極地尋找合適的風(fēng)險轉(zhuǎn)移途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶卻普遍缺少風(fēng)險規(guī)避意識，72.2%的農(nóng)戶沒有考慮過轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的問題，這一部分群體中大部分是年紀(jì)比較大的人，在他們的觀念中還存在著靠天吃飯的觀念，風(fēng)險意識淡薄，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險在推行過程中的阻力加大。在走訪調(diào)查中筆者還了解到，一部分農(nóng)民認(rèn)為一般的災(zāi)害損失發(fā)生是正常的，沒有必要對其投保，即使發(fā)生了大的災(zāi)害損失，自然會有國家救濟(jì)。但是應(yīng)該明確，災(zāi)害救濟(jì)是政府對遇險后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供一種事后、免費的道義救濟(jì)，這與農(nóng)業(yè)保險的預(yù)防性、有償性截然不同，極易對政府財政的穩(wěn)定性產(chǎn)生挑戰(zhàn)。同時，在災(zāi)后的民政救濟(jì)中，由于災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性。 地方情況的復(fù)雜性，民政救濟(jì)渠道往往不暢通，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會有效資源沒有被合理應(yīng)用，造成大量浪費。此外，也易養(yǎng)成農(nóng)民的僥幸與依賴心理，不利于培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險意識和市場意識。在農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理中，以農(nóng)業(yè)保險為主，災(zāi)害救濟(jì)為輔，寓救濟(jì)于保險之中，從而將震蕩起伏的災(zāi)害救濟(jì)財政消融在連年相對穩(wěn)定持續(xù)的保險補(bǔ)貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產(chǎn)自救，又能消解災(zāi)害發(fā)生帶來的農(nóng)村社區(qū)緊張、不和諧影響。最終實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

另外，風(fēng)險規(guī)避者的家庭收入對其規(guī)避行為也有重要影響。所在家庭以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險的意愿更強(qiáng)； 家庭收人水平越低的農(nóng)戶，其購買政策性農(nóng)業(yè)保險的意愿也更強(qiáng)。筆者認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的家庭相比較其他家庭，其面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險更大，其規(guī)避風(fēng)險的意愿更強(qiáng)； 高收人家庭，其自身存在著實施自我規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力，低收人家庭，其自身規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)的能力比較差。農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。

圖1 農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的方式。

2. 2. 2 農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險的成本和收益。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險方面的投入成本并不高。以寶門鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)氐膮⒈＾r(nóng)戶只需要 150 元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)繳納保金，其余的部分由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。因此當(dāng)?shù)貐⒈＾r(nóng)戶都有支付保費的能力。在災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐谋ｋU公司會首先和當(dāng)?shù)鼗鶎哟逦瘯〉寐?lián)系，按照投保戶實際投保標(biāo)的和受損情況進(jìn)行補(bǔ)償。在這一過程中，農(nóng)戶基本上不用通過太繁瑣的過程就可以獲得理賠，且國內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)保險的地區(qū)同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農(nóng)戶仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。

2. 3 農(nóng)戶參保意愿的影響因素。

2. 3. 1 農(nóng)民對保險機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關(guān)決策對象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對農(nóng)業(yè)保險及其作用的了解是會影響到農(nóng)戶的參加政策性農(nóng)業(yè)保險的決策行為，如果決策對象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會傾向于接受該項決策［3］。由于農(nóng)業(yè)保險是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，只要農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險及其作用了解足夠充分，那么農(nóng)戶會選擇購買農(nóng)業(yè)保險。

由于農(nóng)村缺少網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農(nóng)民對外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對面告知等形式。農(nóng)民缺少主動了解農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的渠道，勢必會對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險需求產(chǎn)生影響。對于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司來說，政策性農(nóng)業(yè)保險是一個盈利能力較弱的險種。因此，在對政策性農(nóng)業(yè)保險的效益期望值比較低的情況下，保險公司很難對宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品進(jìn)行大量的投入。

同時，保險作為一種無形的服務(wù)產(chǎn)品，依靠專門的精算技術(shù)確定出來的保費和保額以及其復(fù)雜的保單條款使得農(nóng)民對保險產(chǎn)品的性能和價格難以進(jìn)行直觀的評估，因而在繳費和理賠時容易產(chǎn)生誤解，發(fā)生糾紛。

另外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險存在基本不確定性，人們的主觀預(yù)期傾向于不購買保險。自然災(zāi)害發(fā)生的時間、地域特點有非常大的不確定性，某些風(fēng)險的種類也是無法預(yù)知的（ 例如農(nóng)民在嘗試新作物、新養(yǎng)殖對象時） ，個體農(nóng)戶難以對遭遇某種自然災(zāi)害的概率進(jìn)行評估，當(dāng)這種情形出現(xiàn)時，人們通常傾向于認(rèn)為關(guān)于這種不確定性的賭博不利于自己，即認(rèn)為出現(xiàn)災(zāi)害的概率并沒有那么高。向農(nóng)戶提供保險實際上是提供一種彩票方案，并且需要農(nóng)戶支付保費，因此農(nóng)戶可能對保險的作用持相當(dāng)大的懷疑態(tài)度，不利于保險的推廣和市場的形成。此外，農(nóng)戶對保險的賠付可能性也存在懷疑。

2. 3. 2 政策性保險的保障程度偏低，區(qū)域分配不合理。由于保險公司在承接農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)時面臨著社會保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實際在理賠的過程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險保障水平。以所調(diào)查的寶門鎮(zhèn)為例，保險公司原則上以補(bǔ)償承保對象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，實行低保額的初始成本保險，即農(nóng)業(yè)保險并不是承保農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)值和收入，而是保障和維持其簡單再生產(chǎn)的成本，農(nóng)作物一旦遇到災(zāi)害，以保住生產(chǎn)和經(jīng)營成本為限。這種保障水平偏低的政策性農(nóng)業(yè)保險在一定程度上造成分散的農(nóng)戶更傾向于通過政府救濟(jì)、向親友求助、民間借貸等方式分散風(fēng)險，而不愿意購買農(nóng)業(yè)保險。

農(nóng)作物保險費率普遍存在省內(nèi)“一刀切”的做法，使其經(jīng)營公平性受到廣泛質(zhì)疑，有些地區(qū)由于自然災(zāi)害發(fā)生的頻率較高，可是卻承擔(dān)和災(zāi)害少發(fā)區(qū)農(nóng)戶同樣的保險費率，這讓很少遭受農(nóng)業(yè)風(fēng)險的農(nóng)戶內(nèi)心不平衡，所以拒絕參保。同時這也激化了保險公司與農(nóng)戶的緊張關(guān)系。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這種保險公司與農(nóng)戶缺乏直接溝通機(jī)制的操作流程產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響每個村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現(xiàn)狹長地帶分布，使得地區(qū)處在風(fēng)口地段，較社區(qū)中其他土地易遭遇風(fēng)災(zāi)； 有些社區(qū)由于特殊的地理形態(tài)，部分土地較周邊地區(qū)經(jīng)常遭遇雹災(zāi)等等。這些出現(xiàn)在一個社區(qū)中的不同程度的受災(zāi)，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應(yīng)。保險公司簡單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發(fā)投保戶的不滿情緒，而且還會導(dǎo)致大量道德風(fēng)險的積累，這種經(jīng)濟(jì)行為由于游離于政府的公共服務(wù)范圍之外，村級組織不便涉及。

2. 3. 3 政府救濟(jì)降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求。牧區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強(qiáng)。近年來，我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，主要有旱災(zāi)、沙塵暴、冰雹、暴發(fā)性病蟲害等，有時連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災(zāi)害同時或交替發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)破壞性極大。每到災(zāi)年，政府主要采取“政府財政補(bǔ)貼 + 社會捐助”的方式為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障，這種模式使得一部分人在面臨災(zāi)害損失時持有依賴思想。通過保險來分擔(dān)風(fēng)險，需要自己出錢買保險，部分農(nóng)民存在僥幸心理，不愿花錢買農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險是一種非必需的服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)民購買保險是為了在發(fā)生風(fēng)險時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而政府救濟(jì)一定程度上使農(nóng)民難以主動意識到保險對其恢復(fù)生產(chǎn)和生活的實際意義。也就不會積極地去了解和購買農(nóng)業(yè)保險。是目前影響著農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素，訪談中的一個典型的說法就是“有了國家的救災(zāi)補(bǔ)貼，還買什么農(nóng)業(yè)保險”。

3 提高牧區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險參保意愿的政策建議———以興安盟為例。

3. 1 提高農(nóng)民的保險支付能力，建立保障服務(wù)機(jī)制 農(nóng)民在生產(chǎn)過程中時刻承擔(dān)著自然災(zāi)害損失的風(fēng)險，農(nóng)戶本是風(fēng)險規(guī)避者，而農(nóng)民本身規(guī)避風(fēng)險的能力較弱。從這個意義上說，大多數(shù)農(nóng)民是渴望參與農(nóng)業(yè)保險的。前文提過，收入是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的主要制約因素。由于市場需求與消費支付能力的關(guān)系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險就必須大力提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險的支付能力。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險推行中實施的較為健全的政策法規(guī)體系，如美國的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》、法國的《農(nóng)業(yè)保險法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》

等。我國現(xiàn)行的《保險法》是不能覆蓋農(nóng)業(yè)保險的，國家相關(guān)的法律法規(guī)不完善導(dǎo)致了政府對農(nóng)業(yè)保險的支持存在隨意性。建議政府有關(guān)部門推動相關(guān)農(nóng)業(yè)法律、政策法規(guī)等的修改、完善工作，盡快出臺符合國情的靈活的《農(nóng)業(yè)保險組織實施辦法》，針對農(nóng)業(yè)保險本身、農(nóng)戶、保險公司、政府等各利益方面做出明確的規(guī)定，在政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)法律，以立法形式明確農(nóng)業(yè)保險中相關(guān)群體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

3. 2 探索新的政策性農(nóng)業(yè)保險的組織模式，滿足牧區(qū)農(nóng)民需求 現(xiàn)階段國內(nèi)外可供選擇的政策性保險制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實施、保險公司模式、商業(yè)保險公司經(jīng)營模式、政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)風(fēng)險發(fā)生的保費以及組建新的政策性保險公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準(zhǔn)備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財政資金、保險資金的投入、籌集及運用上存在較大難度。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，政府支持下商業(yè)保險公司經(jīng)營的制度模式是現(xiàn)實選擇。該模式的制度建立成本較低、風(fēng)險較，而且，政府在實施政策性農(nóng)業(yè)保險中的調(diào)整政策也比較靈活。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對農(nóng)業(yè)保險的需求，各地可立足本地實際，根據(jù)農(nóng)民的接受程度、組織模式的經(jīng)濟(jì)可行性和開展業(yè)務(wù)的便利性等，集政府、企業(yè)、農(nóng)民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經(jīng)營，多比例賠付，選擇符合地情的農(nóng)業(yè)保險模式。可以嘗試在農(nóng)村建立政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)會，通過協(xié)會實現(xiàn)既方便小規(guī)模農(nóng)戶投保，又滿足不同受災(zāi)保戶多樣性賠付要求的目標(biāo)［5］。

3. 3 加大宣傳力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展 作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)保險能有效地提高對農(nóng)民的救濟(jì)能力，降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到每戶農(nóng)名的切身利益，更關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會的和諧穩(wěn)定［6］。政策性農(nóng)業(yè)保險的推行需要政府的的行政強(qiáng)制力量。因此，首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確各級政府及相關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)作。其次要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會農(nóng)業(yè)保險工作職責(zé)。建議設(shè)置有工作經(jīng)費的專人負(fù)責(zé)基層農(nóng)業(yè)保險的工作。最后政府和農(nóng)業(yè)保險公司要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網(wǎng)站等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點農(nóng)牧地區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織或協(xié)會的宣傳，樹立政府和保險公司的良好信譽(yù)和形象，得到農(nóng)民的信任和支持。此外，要深化農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)知，只有使廣大農(nóng)民全面認(rèn)識和真正了解國家對農(nóng)業(yè)政策性保險在民族地區(qū)推廣的意圖，讓農(nóng)民學(xué)會學(xué)習(xí)運用“保險”這一經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險，才能促進(jìn)他們積極參加保險，保障經(jīng)營效益。

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肉牛養(yǎng)殖論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策；

山西自2009年山西省設(shè)立運城、晉中、大同3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個縣的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平及科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個縣、市的實地考察和調(diào)研，以及對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等一系列問題，可以說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進(jìn)而給出相應(yīng)的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1存在的主要問題

1.1對山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識不足，對特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對農(nóng)業(yè)“特色”保護(hù)利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點必須關(guān)注：

（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強(qiáng)，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護(hù)城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術(shù)，保護(hù)、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強(qiáng)不起來。

1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機(jī)制保障為前提，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個整體推進(jìn)和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進(jìn)行中長期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團(tuán)，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個個企業(yè)單打獨斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業(yè)為主，延長鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務(wù)、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進(jìn)北京新發(fā)地集團(tuán)投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運營，附近就又批準(zhǔn)在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進(jìn)又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長。缺少對產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國2∶1、發(fā)達(dá)國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設(shè)計到實際運行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機(jī)械化促進(jìn)規(guī)?；?，靠規(guī)?；龠M(jìn)商品化，靠商品化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。

（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場9000多個，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無法進(jìn)行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實際上很難落到實處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場營銷等服務(wù)，而社會化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢?，F(xiàn)實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協(xié)作機(jī)制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_發(fā)，原來是跑項目找經(jīng)費，現(xiàn)在是詢價、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機(jī)研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對策建議

2.1進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機(jī)制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進(jìn)行回頭看，開展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，堅持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵、服務(wù)和推動，從支持企業(yè)（點）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真總結(jié)借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設(shè)計，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設(shè)計和規(guī)劃，實現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進(jìn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：

（1）通過新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進(jìn)地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。

（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“?！?、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實際需求以及現(xiàn)存問題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機(jī)高效的運行機(jī)制。實現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機(jī)制。通過正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實施科技創(chuàng)新計劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐?？傊纫浞职l(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)省。

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