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食品安全管理體系范文第1篇

目前在中國國內，中小食品企業的生產占據了總的食品企業至少百分之八十的比例，多數都是小型企業和家庭作坊式，但他們卻是城鎮居民生活食品的主要來源。因此中小食品企業的食品體系的建立和安全管理顯得尤為重要。

1 目前中小企業食品安全體系的現狀

1.1 中小型食品生產企業管理混亂

一是企業沒有固定的管理模式，全靠命令和指揮行事。這在剛剛建立或建立不久的私營家族式企業中體現得尤為明顯。在這種企業里，沒有組織架構，沒有明確分工，往往一個員工要身兼多種職務，，因此，具有諸多不穩定性和不確定性；二是有管理，這類企業比較鮮明的特點就是，有管理體系，有組織架構，有規章制度，但卻沒有執行。三是有管理，基本上屬“照抄照搬”型，卻嚴重超前，管理形式與企業實際運作狀況不配套、不協調。

1.2 缺少管理的專業人才

中小型企業大部分都屬于家族式的企業，分管各個部門的人員大都沒有受過較為系統的教育。筆者作為生產許可證的注冊審核員，審核時發現很多的小食品企業沒有化驗員，有也只是擺設應付檢查，導致企業在管理方法上停留在一個較低的水平。食品安全的管理幾乎為零，風險很大。

1.3 員工素質低且流動性大

目前我國中小型食品生產企業的從業人員文化教育程度普遍較低，員工因為薪金等原因有很大的流動性，這造成企業員工的食品安全意識薄弱。企業花費大量人力、物力、財力培養出來的人才，人員流動性大，前景渺茫，跳槽頻繁。

1.4 小型企業質量環境方面的問題

從小型食品企業的質量環境來看，惡性競爭、無序競爭、市場混亂、缺乏政府政策性支持是影響小型企業產品提高的重要因素之一。如假冒偽劣產品的泛濫、惡意殺價等行為促使小型企業更多的采取降低價格來參與市場競爭，一些小型企業無法通過提高質量來獲得正當的利潤，從而導致相當多的小型企業不愿意在質量管理上投入精力和資源。

1.5 食品生產許可證形同虛設

在中小企業別是管理人員少，管理的層次少，通常一人身兼多職。企業費勁千辛萬苦取得了食品生產許可證，但在實際的工作當中根本沒有按照食品生產許可證的要求進行企業生產。只是把獲得食品生產許可證當做一種參與市場競爭時的按碼，沒有認真履行其中的要求。由此可以看出，小型食品生產企業由于受其本身條件、員工素質、生存環境等各因素影響，再者，企業存在的目的就是贏利，在這種情況下，小型食品企業的食品安全自我管理形同虛設，無法靠其自己來保障食品安全。

1.6 政府的食品安全監管多為被動監管

通過“三鹿奶粉事件”我們可以看到目前政府的日常食品安全監管工作存在的不足之處，監管部門往往是在事件大規模發生以后，已經無法掩蓋的情況下才做出反應，而不能在食品安全事件的萌芽階段甚至在其未發生時就擁制事件的發展。究其原因之所在，除去相關食品安全監管制度的不健全，主要還是由于政府部門的監管思維不夠主動，食品安全監管仍為事后的被動監管，沒有認識到政府監管部門本身對于食品安全監管所起的重要作用和應當擔負的重要責任。

2 中小食品企業食品安全體系的建立

質量管理界有句名言，質量是生產出來的，而不是檢驗出來的。所以在當前的國情下目前中小企業的食品安全靠的還是我們企業自身的管理來提高食品安全水平。

2.1 企業最高管理者質量安全意識加強，提高企業管理水平

質量安全是食品企業的命脈，是食品企業生存的關鍵。一個企業要想長久發展必須要重視質量安全，否則都是將被淘汰的。所以企業的最高管理者必須要重視質量安全，必須要有這個意識，食品行業比較特殊，有的企業最高管理者一味的追求成本最低化，投機取巧，用劣質的原料甚至是食品中違法的使用化學原料，超范圍、超量使用和濫用食品添加劑結果釀成了悲劇，不僅給自己，還給多少無辜的人帶來了傷害。可以通過行業交流、互聯網、以及和政府部門的溝通來提高的質量安全知識，總之，現今學習的渠道是多方位的。

2.2 引進現行的質量管理體系

目前食品行業中有用的比較多的體系有食品質量管理體系ISO9001：2008和ISO22000：2005食品安全管理體系。ISO9001標準是世界上許多經濟發食品達國家質量管理實踐經驗的科學總結，具有通用性和指導性。ISO22000：2005標準既是描述食品安全管理體系要求的使用指導標準，又是可供食品生產、操作和供應的組織認證和注冊的依據。

2.3 落實政府強制的執行的生產許可證體系

生產許可證體系規定了企業必須具備的生產條件，生產和檢驗設備，各種相應的管理文件。企業的主要管理者應當發揮管理的職能，要求生產、采購、質量、銷售應按照生產許可證體系文件所規定來要求執行。必須按照要求設立相應的檢驗部門，人員保證穩定，定期的進行培訓學習，提高業務能力。做到產品出廠前批批檢測，檢測的結果記錄需保存好，以便日后查用。

2.4 發揮質量檢驗部門的把關作用

質量檢驗是質量管理工作的一個重要環節，它具有鑒別、把關、預防、報告職能，即可以防止不合格品流出，又為預防不合格提供依據。中小企業必須按照有關的要求設立質量檢驗部門，不能用來應付檢查。聘請相應專業的人員，精通食品檢驗和體系，擔任負責人，對生產過程中和產品出廠前的檢驗負責。同時企業的最高管理者應確保這類專業技術人員的穩定性，防止人員流動性太大造成質量檢驗的失誤。

2.5 定期自查

這里可以結合ISO9001：2008質量管理體系和ISO22000食品安全管理體系的內審和管理評審來做。由最高管理者牽頭，定期組織相應的專業人員進行定期的檢查，有條件可以聘請外面的專家來做。檢查涵蓋企業的所有部門，檢查的要素涉及所有的方面，檢查要細，目的就是要找問題。對企業自身的查出來的問題進行匯總、分析、整改，形成一個PDCA循環。長期下去，對企業自身的管理也會得到提高。

2.6 重視人才、加強人員培訓

企業要發展，人才是關鍵。企業必須有一套自己的人才引進和培養方案。人員的培訓需要是全員參與的。培訓的方式也是多種多樣的。可以采用企業內部的交流培訓，也可以走出去的形式，讓員工不斷提高自身的專業水平和技能

食品安全管理體系范文第2篇

一、政府食品安全管理體系的現狀

1管理機構不統一

在2008年國務院機構改革還未開始之時，對于食品安全事故的追蹤主要是由國家食品藥品監督管理局來完成。然而從中國的目前形勢來看，國家食品藥品監督管理局屬于副部級單位，要想對正部級單位實施協調存在一定的難度。2008年的國務院的機構實施改革,把這項重要的工作交給衛生部來負責，對食品安全事故實施協調與監督檢查。但是，衛生部既要抓好初級農產品生產環節的管理工作，還要協調監管整個食品安全管理環節，這樣此種模式就存在很大的弊端，自監自管問題突出，使其的管理的權威性嚴重缺失。

2相關的標準不統一

食品管理的相關工作在中國是需要很多部門來完成的,他們對食品管理的標準都要制定的權利，就目前的標準來說其主要由衛生部、工商部門、質檢部門、農業部門行業主管部門等多個部門制得。這些管理部門又不注重交流，在對食品安全標準實施制定的時候，存在一定的矛盾性。就說檢測轉基因這一事，當前中國就出臺了17個標準,他們缺乏國家強制性,各個部門都給出一個標準，不一樣的檢測標準不論是在方法，還是其結果上都不能達成一致。同時，國家標準化委員會承擔著中國對食品安全標準的最高機構的職能，這一機構是獲得國務院的授權，對全國標準化工作進行統一管理，但是目前的管理制度，國家標準化委員僅僅是國家質檢總局管理的一個分部門。對于農業部，衛生部等一些部級單位給出的食品行業標準,在理論方面來說是比國家標準化管理委員會制定的標準要低,然而農業部、衛生部等部級單位其給出的標準也代表了國家。因此,國家標準化委員在對食品管理的標準進行制定的時候不具備權威性。

二、促進中國政府食品安全管理體系建設的相關方案

1注重政府食品安全管理體制的發展

管理制度有效的保證了食品安全管理體系的順利進行,對于整個食品安全管理體系的發展來說其意義不言而喻。發達國家對于食品安全管理制度的建設尤為的關注。我們以美國來簡要的闡述下，其相關的食品安全法律法規就超過35種。同時圍繞食品安全的危險性，提出了有關的法規、條例和政策，并制定了合理的預防方案。到2000年1月為止，美國全部的食品企業都遵照HACCP制度進行發展。此外，針對有關問題食品召回也制定了一些制度,有效改善了食品安全認證制度，注重食品安全標準體系的發展。然而，中國的食品安全管理建設相比于從前取得了很大的成績,然而在經濟快速發展的今天，中國的食品安全管理制度依舊需要完善。

2注重處罰制度的制定

中國相關的制度對管理者的權利和義務進行了細致的說明,但是對其規范與要求卻少之甚少。事實上法律法規體系的完善性突出體現在對管理者的責任和義務的細致說明上。政府工作的開展原則是合法，相關的法律要對管理機構設立的合法性、管理職能獲取的合法性、管理者擁有職責和權限的合法性進行細致的說明。在對食品安全實施管理的時候,管理者更要遵照法律法規來進行，不知法犯法，一旦出現違法行為，也要受到一定的懲罰,這些懲罰與責任要納入法律條文之中，承擔方是誰要明確的指出,承擔責任的模式也要標注清楚，一般來說承擔責任的模式可分以下幾種：通報批評、書面檢討、給予行政處分、引咎辭職等，此外還要明確的指出責任承擔流程，對于一些管理者利用職務進行犯罪的行為，更要嚴懲不貸。相關的管理人員在開展食品安全管理時工作態度不認真,，要依法嚴懲，或處分，或是降職，嚴重的可判刑，懲治管理者的時候也充分發揮了法律的權威性和強制性。

三、結語

食品安全管理體系范文第3篇

關鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關系；政府監管

一、 引言

食品安全是關系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學、技術和管理問題，更是一個經濟問題，其本質是食品原料生產者、食品加工企業、食品營銷者、食品物流企業、政府監管部門及食品消費者等相關主體之間的利益博弈，同時也是一個系統工程問題，其相關利益主體之間的利益制衡、信任管理和風險監管體系等并不是孤立的，而應該是一個完整的、系統化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經濟學研究和系統管理理論研究嚴重不足。事實上，近5年我國發生的重大食品安全事件并不是我國的基礎技術落后，主要是因為食品安全的外部監管、服務體系缺失造成的。當前我國食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢測體系、食品安全風險預警系統等方面均存在著嚴重問題，同時，食品安全的諸多環節的監管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規條文不統一，導致食品鏈條成本和系統風險大幅增加，食品行業道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔憂和恐懼環境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經濟發展將會受到嚴重制約。目前國內學諸多學著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究，本文將目前學者研究的基礎上從經濟學視角出發對食品安全問題的利益相關主體之間的利益博弈、信任關系和食品安全問題的系統管理等三個方面研究進行了回顧和綜述，并在此基礎上有針對性地提出解決當前食品安全問題的對策建議。

二、 食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續、發展、實現自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發展的原動力，也是人們實現社會資源優化配置、降低能源消耗和編織全球經濟共同體藍圖的根本動力。可以說，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發展有意義的各種事物和現象的積極關系，賦予了人們行為的目的性和內在動力。而也恰恰是利益，導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發展和延續的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經濟沖突和矛盾行為就產生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突，由此產生了生產者與消費者、監管者與生產者、生產者與銷售者之間的利益博弈現象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監管不到位及行政和鏈條中間環節信任的缺失等，在利益需求的實現過程中，不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現路徑。在其路徑的實現過程中，道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據Akerlof和Arrow的研究結果，信息不對稱會產生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅逐出市場和“道德風險”——生產者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加，最終會導致市場失靈、監管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果，生產者明知是有毒有害物質，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數是人為因素造成，道德風險嚴重。相比之下，西方發達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監控等急需監管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態勢主要表現在生產者與消費者之間、生產者與監管者之間、生產者與銷售者之間，為了實現食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協調與利益保障機制，實現食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協調機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優，但能保障整個食品鏈條利益最優，使得食品鏈條的發展具有穩定性和可持續性。

食品安全問題的發展狀況如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經濟的可持續性，反映了一個國家國民的素質、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監控機制關系著食品行業的未來，從某種意義上來說，更關系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導，也能為國家行政監管提供理論借鑒。

三、 食品安全的群體信任關系研究

食品安全是關系到消費者、食品企業和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素，食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任，不同的學者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產生風險的外部條件的一種純粹的內心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經驗、在獲取正向經驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學、社會學、經濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發展的五大認知過程：計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程，它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結果，影響個體行為和雙方合作的可持續性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現，也能帶來資源的最優整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系，將會節省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、 食品安全的系統管理規制與模式

國內外關于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產者（供應商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿易的影響；食品安全法律規制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經濟以及公共產品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監管機制。Alan Stone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經濟主體的決策行為。企業食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監管關系密切，政府監管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明，在市場失靈的情況下，應采取的監管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發放各類生產許可證；行政法規和命令；進行處罰和獎勵。我國國內對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經驗的介紹和比較方面。朱允衛介紹了發達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發達國家的差距，并提出了借鑒國際經驗進一步完善我國食品安全體系的構想。韓俊分析了食品安全監管體制的國際現狀，按照WHO的分類方法，食品安全監管體制大體可以分為多機構食品監管體系、單一機構食品監管體系、綜合食品監管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結論指出：就中國而言，食品安全監管機構宜少不宜多，應盡快對食品安全監管體系進行整合。當前實行的“分段監管為主，品種監管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監管體系效率低下，資源浪費、職責難以分清以致監管重復和監管空白均有表現的原因之一。當前國內外對食品安全的管理體制研究文獻較多，但對于其系統管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統的管理方法和管理模式，當前我國分部門和分級管理導致不同部門之間的規則和文件條款沖突，利益矛盾嚴重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當前我國急需對食品安全管理進行統一，管理方法和模式需要系統化，法律法規需要高度的一致性。（下轉第87頁）

五、 結論

經過對國內外經典文獻的梳理，發現我國當前的食品安全管理規制已經嚴重削弱了食品安全管理的有效性。當前食品安全中的利益問題、信任關系及系統管理模式等急需要迫切解決，研究需要進一步以下三個經濟學領域深入：食品安全中利益演化和規制設計、食品安全中利益主體之間信任關系與信任機制、食品安全的系統管理規制和模式等。從某種意義上來說，這三個領域是當前食品安全問題中的三個關鍵點，也是保障食品安全和社會安全和諧的理論前提。

參考文獻：

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10. Alan Stone. Regulation and its alternat- ives. Washington: Congressional Quarterly Press，1982.

食品安全管理體系范文第4篇

關鍵詞：整體性治理；食品安全；監管體系；整合；協調

中圖分類號：D63文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2012）06-0028-03

食品安全問題已經成為我國社會中備受注目的熱點，涉及的廣度和深度不斷突破人們的底線。按照現行《食品安全法》，在食品安監領域，監管的屏障眾多：農業部門管初級農產品，工商部門管資質和流通環節，質檢部門管生產領域，食品藥品監督管理部門管餐飲企業，衛生部門進行綜合協調，另外，商務部門在運輸和倉儲環節，環保部門在食品生產加工環境，公安部門針對食品犯罪等也有各自監管責任。有如此多的部門監管，似乎有利于打擊和禁絕食品安全犯罪行為，但恰恰相反，我國的食品安全卻越來越處于岌岌可危之境地。為此，必須對現行的食品安全監管體系予以檢視。本文從整體性治理理論視角對我國的食品安全監管體系進行剖析，以期推動食品安全監管體系的創新。

一、整體性治理理論的核心思想

20世紀90年代，西方世界興起了關于政府改革的新理論——整體性治理理論。希克斯將整體性治理界定為相關治理機構之間，共同強化服務的意義與目標，并在相互認同的方式中達成彼此同意的結果。[1] 整體性治理理論的直接起因是新公共管理運動所導致的政府部門碎片化（functionally fragmented governance）以及政府責任模糊化。這種碎片化和模糊化在處理非結構社會問題時陷入了困境。

整體性治理可以說是對傳統官僚制和新公共管理的超越，并被寄予厚望。自英國之后，澳大利亞、新西蘭、加拿大、芬蘭、美國、新加坡等經合組織（OECD）國家相繼進行了整體性治理的大規模改革實踐與探索。“整體政府已成為當代西方政府改革的新趨向”。[2]整體性治理已成為國內外行政管理研究領域的熱門與前沿領域。

臺灣學者彭錦鵬在論及整體性治理的時候，將整體性治理與傳統官僚制和新公共管理作了如下歸納比較：（見圖表所示）

傳統官僚制強調科層制、專業分工和按規章運作，新公共管理強調競爭、績效、分權和公私合作，兩種范式都導致管理上的碎片化和溝通協調困難。而當今社會問題的非結構化程度越來越高，跨專業、跨部門、跨功能的合作愈發重要，整體性治理強調的整合與協調可以有效消除部門主義、各自為政等現象，為復雜棘手的社會問題的解決開出了藥方。總體來說，在解決非結構社會問題方面，整體性治理主旨要求是：

1.構建大部門體制。整體主義的對立面不是專業化，而是破碎化。破碎化造成部門間轉嫁問題與責任、項目相互沖突、目標相互沖突、缺乏溝通、服務遺漏等等。產生破碎化的主要原因是體制的碎片化，主要表現為機構臃腫、部門林立、職能交叉、權責不明。因此需要從體制上進行調整和解決。整體性治理首先要解決的就是構建大部門體制。大部門體制主要應對當前政府功能的過度分工和專業化問題，極度分散的專業化會產生低效，甚至無效的后果，這就需要把政府部門中功能相近的機構進行合并，重新進行部門整合。

2.強化部門間合作，構建無縫隙政府。公共目標的實現如果既需要多個部門配合，又不能創建一個新的超級部門，這時就需要一個有效的協調機制。在公共服務過程中，政府各部門應該以傘狀結構代替功能分化的組織，就某一特定問題打破組織壁壘，形成主動協調密切合作的服務機制。

3.資源整合與共享。為了創造1+1＞2的協同效應，網絡結構應該減少互賴性帶來的不確定性。資源整合與共享有利于增強組織間協作意識，緩解沖突。傳統的碎片化行政導致部門獨立運作，預算自己編制，信息自己存儲，組織間無法形成合力和共識。整體性治理的目的在于跨越組織邊界，整合原先各自獨立的資源，以實現政府的政策目標。具體包括三個方面：一是預算整合。整合型預算有利于強化部門間聯系，促成合作；二是人力與技術資源整合。人力與技術資源合作有助于促進機構間信任和理解，消除跨邊界運作的不確定性；三是信息共享。通過發展聯合的知識和信息策略，增進公共服務中各個供給主體間持續地進行知識和信息的交換與共享，形成協同的工作方式。

4.公私合作。希克斯認為，整體性治理所追求的整合，既可以在政府部門內部進行，也可以在政府部門與志愿組織或私人公司之間進行。21世紀的眾多事件證明，協調合作才是出路。公私合作（簡稱PPP模式），緣起于英國新公共管理運動，由于公私合作有利于緩解公共財政危機，提高公共服務質量，也更有效率，使得該模式逐步為其他國家所效仿。

二、我國食品安全監管體制中的“碎片化”問題分析

我國食品安全監管體制是一種分散型體制，按照食品鏈的各個環節進行職責分工，即以分段監管為主，輔之以品種監管。各級政府成立由各監管部門組成的食品安全委員會，主要職責為分析形勢、統籌部署、制定政策；衛生行政部門行使具體的食品安全綜合協調職能；農業畜牧部門負責農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節和進出口食品安全的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；食品藥品監督管理局負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管。分段監管細化了監管領域和監管環節，理論上有利于提高專業化行政能力，但在行政實踐中，這種碎片化管理暴露出很多問題：

1.缺乏溝通與協調。“勞動分工和職能分工很快凸顯了協調的重要性。”[3]中國食品監管按照食品生產鏈條進行職能劃分的后果，產生了很多邊界與縫隙，在現實行政實踐中表現為部門間沒有正常的協調機制。食品安全委員會和衛生行政的綜合協調難以落實，其職責履行更多是被動大于主動；重復執法現象嚴重。由于缺乏有效的協調合作，各部門各自為政，導致重復執法，加大了整個社會成本；推諉扯皮現象嚴重，頻現有利則爭、無利則推的局面。

食品安全管理體系范文第5篇

關鍵詞：食品安全；衛生監督；對策

中圖分類號：F407.82 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0287-02

引言

俗話說，民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。近年來，食品安全問題頻繁發生，不僅嚴重地危害人民群眾的身體健康和生命安全，也暴露出企業的社會責任感和誠信嚴重缺失，同時，也影響著國家和政府的形象。專家認為，要使食品衛生水平再上一個新臺階，接近和達到世界發達國家水平，食品衛生監督管理模式及干預政策則需要進行新的改革。

衛生部衛生監督中心指出，當前我國食品安全主要表現為5個方面問題。

1.微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。我國這方面的問題多集中在糧食貯存運輸環節、衛生管理薄弱的食品加工點和一些餐飲攤點。

2.種植業和養殖業的源頭污染對食品安全的威脅。表現為經營者違法使用高毒農藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農藥；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。

3.食品生產經營中嚴重使用不合格原料生產加工食品的問題。如使用病死畜禽肉、過期產品、發霉變質原料等，非法添加非食用成分，使用甲醛泡制海產品，火鍋中添加罌粟殼，用硫磺熏制白饅頭，保健食品里添加違禁藥物，非法、超范圍、超用量使用防腐劑、色素、過氧化苯甲酰鈉等食品添加劑。

4.食品工業應用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。如利用中草藥、轉基因食品等新資源，化學合成添加劑等新的食品添加劑。

5.環境污染對食品安全構成的嚴重威脅，目前比較突出的主要是二惡英和有機氯的污染問題。

一、基層食品衛生監督管理不嚴的根本原因

1.基層檢測人員的技術水平制約著食品衛生監督檢測標準

食品衛生監督檢測工作屬于預防及公共衛生范疇。工作人員肩負著疾病控制和監督執法雙重任務。因此，基層衛生監督檢測人員不僅要有預防醫學和公共衛生知識，而且還要掌握社會學和法律知識。然而，目前基層食品衛生監督檢測人員知識面窄、專業技術水平低，不少人員未經過專門培訓和學習，缺乏專業知識和理論基礎。知識面狹窄、知識老化，檢測水平低是困擾基層食品衛生監督檢測工作的重要因素。因此，食品衛生監督立案和處罰合格率較低，造成了公民對食品衛生法的輕視，法律失去了應有的效力。

2.基層儀器設備落后影響監督檢測質量

檢測儀器設備落后是基層食品衛生監督檢測的主要障礙。目前基層衛生防疫站的儀器設備非常落后，一些大型先進檢測儀器在基層未能得到應用，這些必然造成監督工作的被動局面。科學技術的發展日新月異，使現代儀器設備不斷得到推廣和應用，由于食品企業發展快、資金雄厚，先進的儀器設備在短時間內就可以引進應用，而基層食品衛生監督檢測部門資金緊缺，無力購買大型現代儀器，使監督檢測部門的水平落后于被監督單位，也使許多國家食品衛生標準規定的檢測項目在基層難以開展，影響了正常的監督檢測。

3.食品衛生經營新情況、新特點不斷出現

第一，食品生產經營的自主性與靈活性。進入市場的食品企業，首先是一個具有經營自的經濟實體。企業為了生存和自我發展，企業行為就必須圍繞市場變化而變化，這就是食品生產經營的自主性與靈活性，也是容易產生食品衛生問題的因素。

第二，食品生產經營的分散性與松散性。當前，食品生產經營品種繁多且分市廣泛，遍及城鄉。食品生產經營者中大多數是以獨立法人資格松散地分布于全社會。由于食品生產經營的分散性與松散性，使食品衛生監督難以覆蓋。

第三，食品流通渠道的復雜性。為加快流通速度，國家實行產銷見面、直接掛鉤的食品流通方式。形成食品多渠道進貨局面，而流通過程又沒有設置嚴格的質量把關組織或措施，為一些來源不清、質量不詳的假冒偽劣食品進入流通領域提供了便利條件。

第四，食品生產經營人員素質低。隨著食品行業大發展，食品從業人員急劇增加，大多數來自外地農民或社會閑散人員，其中很多人的文化素質、衛生習慣、食品衛生知識、衛生法制觀念、職業道德水平和合法競爭意識等職業基本素質低下，必然在激烈的市場競爭中出現屢禁不止的各種食品衛生違法行為。

第五，經濟利益是食品衛生違法行為的趨動力。進入市場經濟的食品生產經營企業，其生存力、自我發展能力決定于企業的經濟效益。因此，獲利是企業行為的“動力源”。受經濟利益驅使，使企業產生積極合法行為，取得正面效應；同時也驅使一些見利忘義、唯利是圖的食品生產經營者產生一系列違法行為，出現負面效應。大量的違法行為事實說明，經濟利益對違法者的動力大于社會法律、法規、道德的約束力，是造成食品衛生違法行為的社會原因之一。

二、提升基層食品衛生監督管理的對策

基層食品衛生監督檢測是我國食品衛生工作的重要環節，也是防止食品污染和有害因素對人體危害的首要任務。建立完善的監督體制，提高檢測水平以及確保食品衛生質量是搞好基層食品衛生工作的關鍵。

1.提高基層食品衛生監督檢測人員的素質

隨著社會的發展和人民生活的改善，新型食品與新的食品污染不斷出現，給食品衛生監督檢測提出了更高的要求，食品衛生監督檢測人員要不斷地更新知識，盡快掌握現代科技在食品衛生工作中的應用，同時，還要學習與監督檢測有關的其他學科的新知識。主要從兩個方面著手：一是加強在職培訓。基層食品衛生監督檢測人員要加強自身專業技術學習，結合工作實踐，學習有關理論和基礎知識。要自上而下地廣泛開展脫產培訓、專題講座等多種形式的業務學習，各級都要制訂計劃，督促檢查，使基層人員的業務水平不斷提高。各級業務主管部門應定期對在職工作人員的業務技術水平進行檢查評定，以促進基層食品衛生監督檢測水平的提高。二是加大人才的引進。每年應從高等學校引進專業人才，提高基層食品衛生監督檢測人員的整體素質。

2.進一步完善食品安全法律體系建設

加大衛生與法制宣教力度，提高全民食品衛生知識與自我衛生保健意識能力，提高全民學法、知法、守法、用法、護法意識與水平。培育社會衛生監督機制。促進食品生產經營者職業道德素質。此外，相關部門應從現在著手，著眼未來，擬定一項跨世紀的食品衛生戰略發展規劃。制定并逐步實施食品生產經營企業法人代表任職前，根據企業產品可能帶來社會衛生責任大小，必須先取得相應級別的“食品衛生與法律法規學業合格文憑”的制度，以提高企業自身食品衛生管理水平，自覺重視提高產品衛生質量。

3.嚴格食品攤群集貿市場衛生申報審批手續

嚴格整頓現有不合格的市場，嚴格取締無證攤販及假冒偽劣食品；禁止出售與市場衛生設施條件不相符的食品；指導市場設置合格的專職衛生管理人員，制定并嚴格執行“市場食品衛生要求”、“衛生檢查制度”及“食品衛生違法處理辦法”等。同時，各級政府負責擬建適合市場經濟體制的半官方或群眾性的新型行業管理組織，將眾多松散的食品生產經營者，按行政區域按行業組織起來，進行自身管理。

4.開展食品法制宣傳和安全教育

通過固定的媒體向公眾定時食品安全信息；扶持食品安全法制建設類電視節目和報刊專欄，加強輿論監督和宣傳；開展全國范圍內的“食品安全宣傳周”，利用廣播、電視、網絡等媒體宣傳食品安全法律知識，介紹食品安全典型案例，曝光不合格食品及其生產經營廠家；教育公眾掌握簡單的食品質量識別方法和正確的食品加工烹調方法；介紹食品營養知識；把食品安全常識列入中小學生的教育課時，開展食品衛生安全教育，引導學生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。食品安全教育宣傳工作要靠制度化和法制化保證落實。

5.加大資金和政策的扶持力度

認真貫徹、全面落實“預防為主，動員全社會參與，依靠科技進步，為人民健康服務”的衛生戰略指導方針。樹立社會大衛生的意識，全方位的思維方式，指導和開展衛生監督與衛生防病工作，并促進、爭取政府加大衛生投人基層應廣泛開展有償監督檢測工作，以吸收資金，增添儀器設備。國家應在政策上予以扶持，在財力、人力方面予以支持。衛生行政部門及業務主管部門，應對基層食品衛生檢測的儀器購買與使用情況、人才培訓等進行定期檢查指導，督促基層盡快提高食品衛生檢測水平，傳播信息，幫助培養人才，形成儀器設備購買、培訓、使用、維修一條龍。

總之，確保食品安全不僅要加強政府部門的監管力度，建立責任追究制，更要對違法企業加以重罰，并對企業負責人追究刑事責任，重塑人民群眾對政府的信心和對企業的信任。

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