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民生問題論文范文第1篇

本文作者：張美玲工作單位：新鄉學院體育系

農民對體育健身活動的認知情況在對體育健身活動有何認識的調查表明，認為農民同樣需要體育健身的占79.2%，認為體育健身活動是一種健康文明的活動的有85.4%，認為生產勞動等于或勝過體育鍛煉的占80.2%，認為體育健身是城里人的事、參加體育鍛煉是游手好閑的占10%。農民不參與體育鍛煉的原因農民不參與體育健身活動的原因方面，選擇沒鍛煉興趣占28.5%，沒時間占55.4%，勞動太累占54.6%，不會鍛煉、無人指導的占33.8%，沒有體育設施占63.1%，身體好不用鍛煉占6.2%（見表5）。結合實地調查結果顯示，農村體育設施的匱乏是制約農民參與體育活動的主要因素。豫北地區農民農業生產方式相對落后，體力勞動繁重，還有26.9%的農民認為生產勞動等于或勝過體育鍛煉，所以也就認為沒有參與體育鍛煉的必要。可見農民不參與體育鍛煉的因素是多方面的，要想吸引廣大農民參與體育鍛煉是一項艱巨的工作。

加大宣傳力度，提高農民的體育健身意識要使全民健身活動在農村深入人心，廣泛開展，需要加大宣傳力度，通過櫥窗、墻報、講座、制作宣傳單等行之有效的多種途徑，宣傳體育文化建設的意義和作用，提高農民的體育健身意識和參與意識，激發他們參加體育活動的興趣和動機，讓他們享受到參加體育健身活動帶來的樂趣和益處。開展豐富多彩的體育活動和競賽，吸引農民參與健康的活動改革開放以來，農民的生活水平逐步提高，生活條件改善以后，他們也像城里人一樣同樣需要豐富的文化、體育娛樂活動。因此，經常組織開展豐富多彩的體育健身活動，特別是一些簡便易學、場地器材要求不高的運動項目，適當開展一些趣味性強的體育競賽活動，吸引廣大農民參與健康、文明的體育娛樂活動，幫助他們鍛煉身體，增進健康，滿足對精神文化生活的需求。增加資金投入，促進農村體育活動場所建設地方各級政府要重視和支持農村體育文化建設，增加資金投入，暢通活動經費籌措渠道。

可采用政府劃撥一定專項資金，地方鄉鎮、行政村財政支出一部分，廠礦企業捐資一部分，農民個人交納一點點的多種融資方式。充足的資金是保證農村鄉鎮體育輔導站、村體育活動場所發揮功能的前提和基礎。利用農村中、小學的體育資源，解決農民體育活動場所的不足近年來，隨著國家對基礎教育投資的增加，農村中、小學的辦學條件逐步得到改善，農村中、小學一般都有專門的體育活動場地，配有簡單的基本體育設施。若農村中、小學的體育場地設施在特定的時間段對當地農民開放，將會快速有效的解決農村體育活動場所缺乏的現狀。但這需要鄉鎮、村干部與當地學校協商，達成協議。發揮農村體育教師的資源優勢，緩解體育指導力量的缺乏農村體育教師是一支數量較大、相對固定、具有一定體育理論知識和技能的專業人才，建議主管部門和鄉鎮、村出臺相應政策聘請他們在空閑時間擔任體育指導員，體育比賽裁判等角色，指導農民科學健身。這樣可以緩解農民參與體育健身活動缺乏組織管理和指導的狀況。

民生問題論文范文第2篇

近幾年來，由于我國經濟走出了一個與世界多數國家完全不同的經濟周期，在世界經濟進入大調整的情況下，我國經濟卻保持了快速增長。國內生產總值從1997年的7．4萬億元增加到2002年的10．2萬億元，按可比價格計算，平均每年增長7．7％，速度令世界嘆服。而在經濟全球化趨勢不可抗拒的今天，國際間的競爭日益激烈。隨著經濟的快速增長，我國的人民幣匯率就面臨著越來越大的升值壓力，盯住美元制度也受到以日、美等國家越來越多的指責。從2002年末到2003年初，日本、美國、國際貨幣基金組織（IMF）紛紛要求中國政府“提高人民幣匯率，要么實施擴張性貨幣政策，與美、日、歐并肩致力于全球經濟穩定?！眹H社會的重重壓力，使人民幣升值問題成為我國政府必須面對的重大問題。下文將從人民幣自身價值規律入手，從幾個方面分析有關人民幣升值的一些問題。

一、人民幣自身的價值規律決定其幣值有上升空間

人民幣已實現經常項目下可自由兌換，資本市場也逐步開放，政府已不可能完全控制人民幣匯率。1994年以來，我國政府出臺的措施主要是為防止人民幣過快升值。盡管如此，我國的外貿順差仍有增無減。2002年，我國外匯儲備已增加到2864億美元，外貿進出口總額也達到6208億美元，世界排名第5位，說明人民幣本身存在著強勁的升值動力。為了說明1994年以后人民幣為什么升值，我們可按照貨幣購買力平價法（亦稱PPP法）和按PPP法調整出的匯率計算出人民幣GNP（調整后匯率指世界銀行圖表集轉換系數），來計算出匯率與PPP的偏差系數K（K=調整后匯率／PPP系數=按PPP法計算的人均GNP／按匯率法計算的人均GNP）。K值越大，說明該國匯率與PPP系數差距越大，該國貨幣升值潛力就越大，當某國貨幣升值時，該國的偏差系數K就會減小。偏差系數實際上體現了一個國家的生產技術水平。生產技術水平越高，K值越小，反之亦然。

根據世界銀行提供的1993年的世界各國數據，對86個國家（地區）的K值進行分析，發現隨著人均GNP的提高，K值呈逐步遞減的趨勢。根據計算，發現當人均GNP在2000-14000美元之間時，K值與人均GNP呈明顯負線性關系。用經濟計量法，得到偏差系數K的數字模型：

K＝3.69-0.0002Y2000≤Y≤14000單位：美元

K=0.9Y≥14000Y：人均GNP

該模型為世界不同發展程度國家偏差系數K值平均水平。當某國K值大于模型值時，該國貨幣有被低估的可能，當某國K值小于模型值時，該國貨幣就有被高估的可能。1994年以來發生貨幣貶值的一些國家的K值為：巴西1．83（5370＄）、俄羅斯2．16（5050＄）、韓國1．26（9630＄）、墨西哥1．89（6810＄），這幾國的K值明顯小于模型值，在一定程度上可以說這幾個國家的貨幣貶值也是其偏差系數向模型值回歸行為。

偏差值較大的依次是巴基斯坦5．05、中國4．76、印度4．06，其中我國的調整匯率是按1991-1993年官方匯率調整計算出來的。若按1994年初匯率1美元=8．7元人民幣計算，我國K值為6．79，其偏差系數缺口（即偏差系數實際值與模型值之間）為3．8，人民幣K值、缺口都遠大于上述國家的任何一個，因而，1994年至今的人民幣升值是補缺口行為，是向本身價值的趨近，隨著近幾年人均GNP的增長，我國的人民幣K值缺口逐漸彌補，但價值規律本身決定了人民幣的上行空間還很大，人民幣的升值潛力也很大。

二、人民幣升值，福禍難料

除日本指責中國因貿易競爭加劇日本的通貨緊縮之外，美國、IMF等也都站到了逼迫人民幣升值的行列中，特別是美伊戰爭局勢，它帶給中國的最大的負面影響實際上還是增大了人民幣的升值壓力。若美伊開戰，歐美市場的安全性將相對減弱，出于規避風險的需要，越來越多的國際資本可能進入中國，從而使我國的投資、工業和外貿出口增長隨之加快，但隨著外資供給增多，人民幣會相對“緊缺”，人民幣升值這根“弦”勢必將繃得更緊。屆時，我們既不能突然讓人民幣與美元“脫鉤”，那樣的話，人民幣與美元的比率可能會升至到5：l至4：l之間，同時，又不能不考慮人民幣流通狀況，因為一旦人民幣扛不住市場的壓力而被迫升值，帶來的動蕩將更大，面對如此現狀，采取措施消除市場人民幣升值的預期和從放松外匯管理入手，調節人民幣的實際升值壓力，是政府應當考慮的一個重點問題。

三、人民幣升值對外貿領域的影響

從1994年1月1日的外匯管理體制改革以來，我國逐步實行人民幣匯率并軌，取消外匯分成，目前實行以市場供求為單一的、有管理的浮動匯率制。加入世貿組織后，若政府對人民幣的干預程度降低，人民幣勢必不斷升值，其負面影響主要有：

（一）出口方面

1．出日減少勢必影響經濟成長，并加深失業問題。

2．人民幣大幅升值，會使幾乎所有出口產業都遭受打擊。不過享有外銷低利貸款，外銷退稅，甚至以內銷補貼外銷的產業較沒有受到此等優惠的產業，所受沖擊相對較輕。享受優惠者多為比較不具有競爭力的產業，相關產業或地方政府為了爭取補貼收入，而極力維持生產，這些元競爭力的產業都可依靠補貼勉強存活。而未受優惠者，則有不少是具有競爭力的產業，因無政府補貼而影響生產和出口，結果率先倒閉，造成反向淘汰，致使產業結構趨向惡化。

3．許多出口產品在生產過程中造成污染，雖政府制訂法律，規定加以防治，但不守法的業者，沒有按規定進行防治污染投資，所造成之污染推給社會承擔，因此，生產成本相對較低，即使在人民幣大幅升值后，這些企業的產品仍然可以出口。反之，守法的廠商因負擔了污染防治的處理成本，相對前者缺乏競爭力，在人民幣大幅升值后，無力出口而被迫倒閉，形成守法者遭受淘汰，違法者持續生存的不公平現象。

（二）在進口方面：

在人民幣大幅升值后，進口增加，對當地產業產生沖擊，但受政府保護與未受保護的產業，所遭受的沖擊程度不同。

1．進口有管制的產業，即受政府保護的產業，在政府控制之下，不致因人民幣升值而增加進口。因此，此類產業并未受到影響。

2．受高關稅保護的產業，因有高關稅保護，此類產業仍相對有競爭力，所受影響相對也有限。

3．本地產業受影響最大者，是那些沒有進口管制，亦無高關稅保護的產業，因進口大量增加，加之人民幣大幅升值，進口商品價格相對較低，當地同類產業無法與之競爭而被擠垮。

由此可知，人民幣持續大幅升值，貿易失衡問題雖可獲解決，但對總體經濟產生極嚴重的傷害。在人民幣大幅升值后，低效率的當地產業依賴政策保護，受沖擊小或沒受沖擊而大多繼續生存；高效率的產業，因缺乏保護，受打擊大反而被淘汰。亦即出現劣幣驅除良幣，產業結構產生逆調整，整體產業效率相對下降，失業增加的現象，不利于經濟的長期持續發展。

（三）金融方面

人民幣升值將導致投機盛行，金融秩序混亂。我國的出口額的相當部分來自于加工貿易，所得只是微薄的加工費。盡管加大了在半導體、通訊設備及其他先進數碼設備上的出口，但我國出日的優勢領域，依然集中于勞動密集型產業。重估人民幣會使我國的通貨緊縮狀況更加嚴重，并削弱國內需求。并且我國存在大量剩余勞動力，不得不通過降低名義工資來維持我國的競爭力，我國的貨幣升值不僅不會緩解東亞其他經濟體的通貨緊縮壓力，反而會使東亞地區變得不穩定。國內以美元表示的財富迅速增加，股市、房地產達到，泡沫經濟發展，兩極分化繼續，而通貨緊縮加??；會導致財政危機、外匯危機和貨幣危機，那時通貨緊縮雖不能轉變為惡性通貨膨脹，但最終可能導致人民幣大幅度貶值。

四、人民幣強勢時期的對策思考

民生問題論文范文第3篇

論文關鍵詞：薄弱學校成因改造

我國基礎教育領域內大量薄弱學校的存在，是當前義務教育普及與提高過程中出現的老大難問題，是制約我國基礎教育現代化發展的“瓶頸”，嚴重阻礙了素質教育進程，影響了國民素質的整體提高。因此，分析薄弱學校的成因，變革薄弱學校，勢在必行。它已成為全社會的熱點問題，也是我們教育理論工作者新世紀研究的重要課題。

一、何為薄弱學校

薄弱學校是相對于好學校而言的，指在特定區域內，辦學條件較差，師生素質相對較低，教育管理不善和教育質量不高，辦學效益和社會聲望低下的后進學校。其實質就是指在多種因素作用下，因長期缺乏辦學活力和凝聚力而導致教學質量差、社會信譽差的學校。薄弱學校是同類學校的落伍者和后進者，有的是因為沒有達到國家要求的義務教育標準，有的雖然已經達到這個標準，但因為沒有達到當地政府規定的質量標準和社會要求，仍然屬于薄弱學校。因此，薄弱概念其實是相對的。

薄弱學校的主要問題表現在以下幾個方面：

1．外部援助少，典型的“棄兒”表現為政府及其職能部門關心和支持不到位，在資源投入方面缺乏應有的公平和傾斜；教研指導不到位，缺乏針對性；社區和家庭幫助不到位。薄弱學校多處于城鄉結合部和老城區及新建城區，這些地區經濟基礎薄弱，管理水平不高，教育意識淡薄，難以形成與學校教育要求相適應的良好社會和家庭教育環境。

2．內部條件差一是硬件條件差，缺乏基本的辦學條件，存在著校園狹窄、校舍破舊、圖書資料缺乏等問題。二是軟件差。①教育觀念落后。辦學思想深受應試教育的影響，人才觀和教育質量觀還停留在應試教育的層面，興奮點始終集中在應付考試和提高升學率上，與重點學校硬拼升學率，教育目標始終是關注少數人，犧牲一大片。②學校管理水平低下。表現為領導班子整體素質差，“軟、散、懶”，缺乏凝聚力，改革和開拓意識不強，“等、靠、要”思想嚴重；或者是年齡老化，進取心減退，甘心做“維持會”；或者是班子內部不團結，彼此勾心斗角，內耗分散了精力，失去了人心；或者是人非所用，缺乏基本的辦學思想和管理經驗，導致學校管理混亂，正常的教學秩序和教育資源的合理配置得不到保障。③師資水平差。表現為群體素質不高以及數量和結構等方面的不足和不合理。缺乏學科帶頭人、骨干教師以及熱門學科(如外語、計算機、音樂、美術等)師資。學歷合格和勝任工作的教師也不多。好教師分不進、留不住。④學生文化基礎比較差，問題學生較集中，學生流失率較高，小學校小班級的現象比較普遍。學校起點低、歷史短、問題多，難以形成良好的校風和學風。⑤經濟創收能力差。薄弱學校普遍規模較小，校辦企業困難，缺乏“地利”因素，依靠出租房屋獲利甚微，又沒有擇校收入和其他社會捐助，導致學校經濟困難，教師收入低下，人心思走。

3．辦學成效低表現為辦學質量和效益低下，社會聲譽低下。教育質量低下，反映在教學質量和學生質量兩個方面。前者表現為國家規定的課程教學“缺斤少兩”，不合格課程較多，完不成計劃教學進度，學校升學率、畢業合格率和學段鞏固率等各項指標均未達標；后者涉及到學生的身心發展水平達不到國家規定的要求。辦學效益差，表現為學校規模偏小、師生比例不協調，造成寶貴教育資源的浪費。因為學校質量低、管理差、校風不正、社會形象不佳，在社會大眾心目中產生了“馬太效應”，加重了對薄弱學校的不良印象。家長對薄弱學校避之惟恐不及，學生轉學現象非常嚴重。

在現實生活中，各個薄弱學校的薄弱點可能不盡相同，有的是全面的薄弱，有的是局部的薄弱。薄弱學校矛盾和問題的焦點，表面上看是在辦學條件(經濟因素)和師資生源上，實際上是辦學質量和社會效益的問題。它有如下特性：①存在的相對性。它的薄弱是相對而言的．在特定歷史條件下形成，也一定會在改革中消除。②形成的累積性。它是在相對薄弱的基礎上，由諸多消極因素長期負向積累而成的，要想消除必須作長遠打算，綜合治理。③薄弱的綜合性。薄弱點逐步擴大為全面的基礎的薄弱，要想治理必須抓重點，夯實基礎④轉變的艱巨性：歷史的積淀和基礎的薄弱，將使轉變工作非常困難和漫長，因此，抓好重視內因變化、重在軟件建設、以提高教育質量為核心的改革，將是轉變薄弱學校的突破口。

二、薄弱學校的成因

薄弱學校是怎樣產生的?通過分析薄弱學校的問題，我們的回答是：因為天時、地利、人和的因素造就了重點學校，同樣，也因為缺乏天時、地利、人和的因素形成了薄弱學校：也就是說，薄弱學校不是單一因素形成的，而是多種因素綜合作用的結果，也是內外因素相互作用的產物。

(一)薄弱學校生成的外部動因

1．教育發展目標過高與教育資源投入不足的矛盾

我國是發展中國家，“窮國辦大教育”是現實國情，不實事求是，往往造成“大教育窮辦”的局面。在教育發展歷史上，曾經多次出現為了求得一時的政績，制定教育發展目標缺乏科學的論證，只講數字化和普及面，不顧現實條件與質量盲目發展的現象，結果出現了一大批不合格的中小學校。

2．義務教育統一目標與現代教育體制的矛盾義務

教育是國家統一任務，但同時又依靠“地方負責、分級管理”的體制來實現。而各地教育投入能力存在著嚴重的不平衡狀況，中央和省級政府又缺乏必要的調控手段，難免會出現一大批基礎薄弱的學校。

3．城區改造動遷的原因經濟和社會的迅速發展

首先帶動了城市化的發展。城市在逐日擴大更新，老城區在拆遷，近郊區在新建。在這個建設配套的過程中，老學校尚未完成搬遷，新建學校尚未步人正視，這也是產生薄弱學校的因素。

4．市場經濟的影響人們在經濟領域形成的“效率

優先、兼顧公平、等價交換、優勝劣汰”等意識，不自覺地影響其教育投資傾向，為追求個人利益最大化，必然熱衷于重點學校。這種社會資源配置傾向，政府很難控制拉平，結果對重點學校是錦上添花，而對薄弱學校無疑是雪上加霜。

5．教育結構改革的因素20世紀80年代開始的教育改革

促使中等教育階段普通教育與職業教育結構發生了變化。一部分薄弱中學改為職業學校之后，有的抓住了機遇，成為熱門學校．摘掉了薄弱帽子；有的則繼續成為職業教育體系中的薄弱學校。而原本屬于中間層次的普通中學則淪落為薄弱學校。

(二)薄弱學校生成的內部動因

1．應試教育長盛不衰和家長望子成龍愿望日趨強烈的影響以片面追求升學率為主要特征的應試教育，受到教育內外部評價制度的強化，也將基礎相對薄弱的學校引入“片追”的行列。因“”耽誤而將成才心愿寄托在下一代身上的一代人強化了其獨生子女成才的愿望，不顧一切地追求升學率高的重點學校．更加了薄弱學?！叭跽摺钡牡匚?。

2．英才教育思想和重點學校政策的影響設立重點學校的政策是我國教育發展的階段性產物，曾經發揮過一定的積極作用。但任何政策都具有兩面性，把中小學人為地劃分出三六九等，使得原本有限的教育資源又進行了厚此薄彼有傾斜的分配，它保證了“快出人才”，但也使學校之間的差距開始擴大。尤其是普及義務教育的工程中，一些地方還沒有及時轉移基礎教育工作的重心，為突出政績和滿足個人利益，仍熱衷于搞變相的重點學校。他們時常為本地沒有幾所“窗口校”或“樣板校”而內疚，卻從不為本地有這么多破爛不堪的薄弱學校而慚愧，抓重點學校真心實意，抓薄弱學校虛張聲勢。

3．薄弱學校自身的原因在外部環境逐漸有利的條件下，有的薄弱學校經過政府的扶持，抓住機遇，找準突破口，迅速改變了面貌；但有的薄弱學校則始終陷入薄弱的怪圈而不能自拔。原因就在于這些學校領導安于現狀，恪守計劃經濟時代養成的“等、靠、要”思想．不圖進取。

三、變革薄弱學校的策略

改造薄弱學校功在當代，惠及千秋，關系到國民素質的提高，關系到教育的公正平等，關系到“科教興國”戰略的實施。因此，治理、改造薄弱學校是政府和教育部門的重要職責，應該下大力氣把這項工作抓實抓好，抓出成效。

(一)宏觀對策：強化政府行為

1．提高認識，轉變觀念各級政府和學校要充分認識到解決薄弱學校問題對教育發展大局所起的重要作用，從而進一步增強緊迫感和責任感，切實把解決薄弱學校問題擺到重要日程上來。

2．制定規劃，明確目標，實行目標責任制各地根據本地實際情況在辦學條件(規劃、用地、校舍、設備、設施等)、學校管理(人員配備、制度建設)、領導班子(年齡、學歷、資歷、政績等)、師資隊伍(學歷合格率、職稱合格率、骨干教師比例、職業道德、教育教學水平等)、學生質量(年輟學率、犯罪率、中考合格率．體育達標率等)、校風、班風、學風等方面制定具體的分階段達標標準，以“工程”的形式明確下來。

3．建章立制，把治理薄弱學校工作納入制度化、法制化軌道市、縣(區)成立由主要領導牽頭的加強薄弱學校建設工作領導小組。市、縣(區)政府及其教育部門簽訂責任書。主要部門和領導建立薄弱學校定點聯系制度，確保此項工作落到實處。

4．制定配套性傾斜政策，加強薄弱學校軟硬件建設在人事制度上，給予配套優惠政策，全力加強薄弱學校的領導班子和師資隊伍建設。具體措施是：利用利益驅動機制，建立于部流動制度，充實薄弱學校領導班子選配和鼓勵優秀校長和后備干部到薄弱學校工作，嚴格校長“持證上崗”制度，加強學校領導班子的進修提高工作，提高薄弱學校管理水平。在師資建設上，對薄弱學校實行優先傾斜政策諸如優先分配師范畢業生．引進骨干教師和返聘有豐富教育教學經驗的離退休教師(不受編制限制)，鼓勵和支持薄弱學校教師進修提高，鼓勵組織地區優秀教師和特級教師定期到薄弱學校支教、幫教，鼓勵重點學校在師資建設方面與薄弱學校建立經常性聯系，在教師職稱評定和各項表彰及住房上給予一定的傾斜政策等。②在經費投入上，建立投入保障機制，加大投入力度，努力改善薄弱學校辦學條件：具體做法是：政府部門從財政經費和教育費附加中抽出一部分經費，按照市與區(縣)規定的比例配置，設立一定的專項專用經費；從公辦學校改制學費收入中提取一部分經費用于薄弱學校改造工作，逐年加大支援薄弱學校的比例；扶持薄弱學校校辦企業，增強學校經濟實力；發動群眾集資助教等。其中，政府財政性投入占主導地位，在經費投向上，主要用于改善薄弱學校的辦學條件，包括新建、擴建和修繕校舍及專用教室，購置和維修教育教學儀器，幫助發展校園經濟，適當改善教職工待遇等。

5．利用大眾傳媒，改善薄弱學校的社會形象，爭取社區的資源援助改造薄弱學校的成效，必須經過政府及教育部門和社會的多重檢驗，特別是改變了社會對薄弱學校的不良印象必須充分利用電視、電臺和報紙等大眾傳媒宣傳工具，廣泛宣傳政府改造薄弱學校的意義，及時反映改造薄弱學校的成效，注意報道先進典型，突出薄弱學校教職員工新的精神風貌，以爭取社區的支持。

(二)基本對策：加強薄弱學校改革

薄弱學校要加強內部各項改革，練好內功結合招生制度的改革，改善薄弱學校的生源分布。一方面堅持就近入學，取消小學升初中的考試，改善薄弱學校生源；另一方面推行升學指標分配與辦學水平綜合評價結果掛鉤的辦法，逐步擴大定向生的比例，并適當降低薄弱學校的分數線。結合督導評估制度的改革，建立健全綜合的教育教學質量評價標準，把目標評價與過程評價結合起來=在質量評價，注重從合格率、升學率、鞏固率、縮小差距率、擴大優秀率和辦學特色等方面進行評價。結合敦育內外部管理體制的改革，把競爭機制適當引入薄弱學校，形成“以機制調動人，以精神鼓舞人，以服務凝聚人”的先進管理制度。實行校長職級與崗位津貼、工作實績與獎勵掛鉤的制度，實行崗位聘任制和崗位責任制結構工資制、等級工資制和考核獎懲制，建立職、責、杈、利相統一的管理體制，達到向管理要質量、要效益的目的。

(三)輔助對策：撤、兼、并、轉

1．撤銷借用企業破產的辦法，根據當地實際情況，大膽撤銷一些沒有必要繼續存在或沒有改造可能的薄弱學校，妥善安置教職工。

2．兼并鼓勵重點名牌學校幫助扶持薄弱學校，強弱結成對子，實行兩個學校“一塊牌子或兩塊牌子，一套班子，統一管理，統一核算，資源共享”的合作辦法，可以極大地提高辦學質量和效益。

3．合并加強薄弱學校之間的合并和合作，取長補短，優勢互補，取得規模效益。

4．掛鉤上掛上聯。上掛，一般利用師范院校的資源幫助薄弱學校辦成附屬學校的形式；下聯，中學與小學聯合，舉辦九年一貫制學校。

5．轉制對一些需要繼續存在，但難以迅速改變面貌的薄弱學校大膽進行“所有權和經營權分離”的辦學體制改革試驗，實行“學校國有、校長承包、經費自籌、辦學自主”的新機制。通過享受新的政策待遇，使學校在全新的基點上獲得發展的更大空間。

民生問題論文范文第4篇

關鍵詞：經濟增加值 民營企業 文化特征

“經濟增加值” (Economic Value Added,簡稱EVA)在經濟學中又定義為經濟利潤,是由美國斯特恩•斯圖爾特管理咨詢公司于 1989年首創的,民營企業起步晚、規模小、管理基礎工作薄弱、公司治理不完善,其企業文化又具有自身的特點和不足。經濟增加值”這一績效評價方法可以在影響與改善民營企業文化方面發揮積極的作用。

一、“經濟增加值”的作用

經濟增加值應用于企業日常管理時,除了可以科學合理地考核企業各責任單位的經營績效外,還具有如下普遍的作用。

1.促使企業克服盲目投資,樹立權益資本不是“免費資本”的理念,節約使用權益資本,合理安排資本結構,從而有助于促進資本運作效率的提高。經營者會像企業的所有者一樣思考,權益資本不再被考慮為“免費資本”,他們不再追求企業的短期利潤,而開始注重企業的長期目標與股東財富最大化的目標相一致,注重資本的有效利用以及現金流量的增加,以此來改善企業的EVA業績和企業文化質量。

2.有助于提升與改善民營企業的企業文化。經濟增加值發展到今天不僅僅是一種績效評價的指標,更是一種促進企業有效進行企業文化建設與提升的手段。與傳統的財務指標相比,它有兩個優勢:一是考慮了資金成本,把業績與占用資源的成本聯系起來,從產出與成本兩個方面綜合評價決策的效果,擴大了績效評價的范圍,使部門與整體的利益一致,激勵管理人員為股東價值最大化不斷努力;二是對跨期費用項目進行適當調整,使長期和短期利益更好地協調起來,克服決策中的短期效應,符合股東權益最大化的要求。因此,EVA被《財富》雜志稱為“當今最為炙手可熱的財務理念”。

二、現階段我國民營企業文化的特征

1.民營企業文化是老板意志文化。這種文化與民營企業經營者的經歷有關,許多民營企業的經營者,具有獨到的成功絕招,比如他們承受風險的能力特別強,或善于抓住市場的空隙,或技術創新能力強,或有很強的融資能力,或善于帶動一群人打天下等等。這些獨到的能力,使他們形成了掘金后無往而不勝的自信,同時又容易有心浮氣躁的心態。民營企業產權歸老板自己所有,雖設有許多管理部門,聘請了優秀人才,但老板常常越俎代庖,往往養成基層喜歡越級報告、職能部門有事不敢決斷、老板一人說了算的作風。在這種文化氛圍中,老板意志就是企業的絕對意志,幾乎沒有人能對他的決定產生影響,從而產生了企業經營的“巨人癥”、“霸王癥”等,這種惟老板意志導致企業整體管理水平和創新能力難以提升,導致 (投資)決策與行為的不科學性,對經營者業績的考核帶有較大的隨意性。以至于老板的意志一旦出現問題,企業隨即失去前進的方向。

2.民營企業文化是奮勇拼搏文化。民營企業大多是草根出生,因此能吃苦耐勞、艱苦奮斗。走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦,想盡千方百計,就是民營企業奮勇拼搏文化的體現。在浙江溫州的民營企業中,流傳著這樣一句話,“既能穿皮鞋,又能穿草鞋”。為了企業在夾縫中生存,他們不辭辛勞;為了在競爭中立于不敗之地,他們全力拚打。

3.民營企業文化是搶抓機遇文化。許多民營企業老板,就是通過抓住機遇,驟然發家的。老板瘋狂的工作,能很快聚合資源,使企業的目標變得簡單而易于操作,員工形成吃苦耐勞、快干多干的作風,企業的原始積累迅速形成。改革開放以來,我國社會經濟生活中的確出現了許多發展的機會,誰抓住了誰就能取勝。這時,廣大民營企業利用自己的體制與機制的優勢,一次次抓住企業發展的大好時機,使企業站在我國市場經濟發展的前列。這種文化體現在企業發展中,往往就表現為一有“好”項目就上,不管自己是否具備投資發展的能力與實力,不管是否進行了嚴密科學的可行性論證(特別是財務可行性研究 )。

4.民營企業文化是重視感情文化。許多民營企業文化用親情代替規則,其經營管理層由復雜的血緣關系構成,這就違背了管理大師杜拉克所言的,家庭企業要想生存和保持有效運作,在高層管理人員中,無論有多少家庭成員,也無論他們多么出色,也至少需要一位非家族成員。民營企業內注重鄉親、熟人、朋友,使管理具有非理性和落后性,阻礙經營管理的問題長期存在,企業管理制度形同虛設。這種文化體現在日常管理中,就表現為以感情代替制度,以關系親密與信任度代替指標考核,不能做到制度的有效執行和制度面前人人平等。

我國民營企業文化的這些特點,曾經在短時期內適應了市場環境,但卻和變化越來越快的經濟和市場環境拉開了差距。隨著中國加入WTO,國際競爭國內化,國內競爭國際化,民營企業作為中國市場的重要力量,更需要尋找有關途徑盡快培育出與企業發展相適應的企業文化。

三、“經濟增加值”的應用對改善、提升民營企業文化的影響

諾貝爾經濟學獎得主,著名經濟學家羅伯特•索洛最新研究指出:“全球一場新的經濟競賽已經展開,未來會脫穎而出的贏家,將是能夠搶先窺視并領悟新游戲規則的個人、企業或國家。”這對我們是一種提醒。有效應用“經濟增加值”方法,可對民營企業文化的改善和提升產生如下影響:

1.有助于樹立集約經營的意識,節約使用資本金。資本金是投資者進行投資活動,并依股份金額對企業實施控制的重要經濟資源。以往包括民營企業在內的所有企業都將這些資本金無償使用,頭腦中根本沒有資本成本的概念,因此,在有的民營企業中,出現了任意提高資本金數額的限度,或者一再追加股本金。大家知道,股本金也是資金,而資金這種資源對于任何一個企業來說,都是有限、稀缺的。用于投資的股本金來源于自有資本,也要考慮資本的機會成本,要使用“經濟增加值(EVA)”的理念與方法。經濟增加值這一指標,是客觀評價企業資本收益超過資本 (債務資本和權益資本 )成本后的差額大小的標準,在西方發達國家已得到廣泛運用。我們也要樹立起這種觀念并使用這種方法,不能認為自有資本投資是無本買賣,不需要任何代價。

民生問題論文范文第5篇

[關鍵詞] 農民失地 問題 原因 對策 探討 就業困難 分紅

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0029-01

一、失地農民的探討

失地農民指的是一個國家在經濟建設和社會發展過程中，因城市化和工業化用地而產生的失去土地的農民[1]。在農民土地失去的原因上，從意愿探究的角度上，分為自愿失去土地和因外界環境影響而被動失去土地。

1.主動意愿

自愿失去土地的原因是農民為了獲得更好的生活和社會地位，戶口等，以自愿失去土地為交換，自愿放棄土地的擁有權。

2.被動失地

被動性失地則是指依據相關法律規定，國家、機構或個人為實現其需求而使農民放棄土地經營承包權以及其他衍生物[2]。比如農村因為修建公路搭橋等而進行的公共征收，或者因為企業建廠房的需要而向農民征地。

二、失地農民面臨的主要生活問題

1.收入下降

農民所生活的區域本來就是鄉鎮地區，一旦土地失去，農民就失去了在這片土地永久的生產勞作。長武縣人民的土地不僅包括耕地，還包括果林，魚塘等。這些土地多帶來的是永久的收入，而一旦失去土地后，由于失地農民文化水平不高，和沒有掌握專業的就職技術，農民只能通過打工，充當廉價勞動力等形式來補貼家用，面臨著入不敷出的困境。

2.就業困難

目前市場上對勞動力的要求比較高，對于勞動力的選擇上都要一定的標準。年齡，教育層面，技能等都是企業所考慮的問題。由于失地的農民在失地之前本身就是純農民，所擁有的的技能也就是農業的專業技術，失去土地后所謂的專業技能也沒有了意義。這些失地的農民生活的地方大部分是偏遠的山村，受地域影響，農民們的思想相對傳統，突破性的不強。落后的觀念導致他們的就業和選擇職業的意識不強。此外，在農轉非的人員中，政府的安置工作也沒有深入落實好，并沒有及時對失地農民進行就業的介紹和培訓，導致失業村民面臨著嚴峻的失業問題。因此，許多農民在失地后就面臨著困擾的的就業考驗，又因為失去經濟來源，生活出現貧困的窘境。

3.生活缺乏保障

目前，農村的土地仍起著重要的作用，在就業和養老上具有重要深遠的意義。由于現在的征地補償是“一次性買斷”[3]，一些農民獲得失地補償款后，并沒有及時利用好有限的償款，而去進行修建房屋，買車等消費，因而錯過創業的機會。長此以往，隨著賠款的日益花費，缺乏長久的收入，生活缺乏保障，生活質量也逐漸陷入困境之中。

三、失地農民問題產生的原因

1.征地制度缺陷

征地的基本含義是指國家出于公共利益的需要，依法強制取得他人的土地并給與補償的行為[4]。這是申請建設農村集體土地的唯一途徑。但法律制度對于公關財產的的范圍規定模糊。導致統一征收的土地主體不明，資金分配不均。

2.補償標準落實出現偏差

目前的土地賠償單一的針對土地面積單位進行理賠，卻沒有考慮土地長遠的價值。因此，目前的土地賠償標準不夠完善，導致農民們的權益受到損害。

3.社會保障體系不健全

失地農民雖然戶口向城鎮戶口轉變，但是由于于長期形成的的城向距離結構跨越大，農民在失地后在醫療、養老保險、最低生活保障等社會保障制度并沒有落實到位，沒有享受到該有的福利。

四、對策與措施

土地是農民賴以生存的基礎，解決失地農民的就業生活問題，是推進城鄉一體化，縮小城鄉差距的必然要求。因此我們必須深入深化失地農民的問題解決，幫助農民處理好生活問題。

1.進一步改革和完善土地征用制度

根據現實基本情況，修正征地的補償標準。即“土地補償費和安置補助費合計按年產值30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼[5]。政府在統一控制土地征收，根據有關法規，提高補償標準，保障補償到位，不損害被征地農民利益。

2.在針對對商業性、經營性的土地征用上，可以組織農民和開發商集體開發，讓村民成為股東，進行分紅

以長遠的分紅入股的形式取代傳統的短期土地賠償金。培養農民的經商意識和長遠的眼光，以分紅的方式來獲得長遠的利益，避免因為失地而失去生活來源的尷尬境遇。同時，也要幫助村民培養投資的眼光，在獲得土地賠償款后，要引導村民進行正確使用，避免過度消費帶來的不良影響。

3.將土地征用補償機制科學規范化

長武縣相關政府部門要對所征用的土地進行統一規劃，以長遠的眼界對待村民的土地賠償，并對村民提供就業指導幫助。在賠償問題上，不僅僅是根據土地的面積來進行賠償，還要根據土體的使用價值和使用年限來進行統籌規劃安排。

4.建立健全失地農民社會保障體系和相關管理機制

在縮小城鄉差距上，要依法維護失地農民的合法權益。促進村民再就業。切實維護好失地村民在醫療，養老上的基本合法權益。

5.加強就業培訓，提高村民的素質

可以舉辦相關技能培訓班，讓失業農民學習科學文化知識。通過加強對村民的培訓，加強村民的職業技能培訓和科學文化水平，有利于推進失地農民再就業，幫助失地村民解決就業難的問題。

6.積極引導村民參加職業培訓，并鼓勵村民就地創業

出臺相關政策對村民的創業進行扶持。比如資金鼓勵，技術指導，管理咨詢等。制定相應優惠減免政策。譬如在一定一定期限內，和相應范圍內，對失地農民辦理工商經營許可、經商辦企業等給予優惠待遇政策。

四、結束語

農村失地問題深刻影響著村民的日常生活，因此相關政府部門必須給予足夠的重視。在城鄉一體化的進程中，由于農村的失地問題，引發了一系列的矛盾，我們應該果斷面面，不逃避問題。因此，長武縣政府要發揮其應有的職能，為失地農民而服務。從土體的賠償問題和就業指導上，長武縣政府可以針對性的對失地農民的進行相關幫助，譬如政策扶持，就業指導等。以此來促進長武縣當地失地農民生活水平的提高，擺脫經濟來源不穩定的窘境。

參考文獻

[1]周誠 《中國改革》[J].

[2]基維百科.

[3]基維百科.