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【正文】
為扎實推進安全生產專項整治三年行動,全力防范化解道路交通領域安全生產風險,根據《務川自治縣道路交通安全專項整治方案》要求,務川縣市場監管局鎮南分局以市場為載體,立足職能,在轄區開展道路交通安全專項整治行動。
一是加強電動車行業監管。加強電動車、電動摩托車、電動三輪車行業監管,查看是否符合新國標執行標準;是否有完整的進銷貨臺賬;進貨渠道是否合法。
二是加強機動車維修行業監管。重點對轄區機動車維修店進行檢查,查看機動車維修店是否存在非法改裝、拼裝機動車的行為;是否存在銷售不符合國家強制性標準的零配件的違法行為。
三是加強檢驗檢測機構監管。查看轄區機動車檢驗檢測機構是否具有檢測資質;是否按操作規程檢測;是否存在違法違規檢測的行為。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識。切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化,確保專項整治取得積極成效,有效遏制較大及以上生產安全事故。
二、主要任務
切實解決政治站位不高、思想認識不足、安全發展理念不牢、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實等突出問題;完善落實安全生產責任和管理制度,進一步深化安全生產“席位制”包保制度,建立應急管理網格化責任體系,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制;提高“專家查隱患”工作效能,主動加強安全生產管理、安全風險管控和隱患排查治理自查自糾;完善安全生產體制機制法制,持續加強基礎建設,全面提升安全水平。分2個重點深入推動實施。
(一)落實安全生產主體責任
1.提高安全管理能力。深入推動落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》等若干規定,強化第一責任人法定責任,落實“黨政同責”要求,領導干部在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場,確保安全,加強安全考核。實行網格化管理,要明確承擔安全生產職責的工作人員和安全員,要經過專業培訓,負責本單位安全生產工作。
2.健全安全管理制度。按照有關法律法規標準,建立健全生產經營全過程的安全生產管理制度,規范安全生產工作流程。依法建立健全安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員,全力支持安全管理機構工作,并建立相應的獎懲制度。建立健全風險管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度,自覺接受監督。
3.建立完善隱患排查治理制度。建立健全隱患排查治理制度,制定符合實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。定期聘請專家參與安全管理和隱患排查,強化隱患排查,提高安全防范水平。落實安全生產日檢查、周調度、月總結和季報告制度,建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制,實現隱患自查自報自改常態化。
4.強化安全教育培訓。對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處理措施。特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。
5.加大安全生產資金投入。建立健全安全生產資金投入保障制度,保證安全生產條件所必需的資金投入,要按照規定提取和使用安全生產費用,專門用于改善安全生產條件,重點用于風險防控和隱患排查治理,并建立使用臺賬。
(二)消防安全整治
1.組織開展打通消防“生命通道”工程,利用三年時間分類分批完成督辦整改,針對小區高層建筑和輕工市場、工貿市場經營狀況,盯緊建筑消防設施、疏散通道等重點部位,集中開展專項整治和規范管理。
2.物業管理中心、物業管理處要聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭作坊等重點環節存在的消防安全突出風險,分階段集中開展排查整治。
3.結合老舊小區改造實際,新建電動車充電樁、非機動車車棚,增設安全標識、消防設施等,對私接亂接電線給電瓶車充電行為進行專項整治和規范管理。
4.建立完善消防安全管理制度,推動提升房產系統消防安全管理水平。
5.建立和落實消防安全宣傳教育工作制度,開展經常性消防宣傳教育活動,分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓,形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。
三、時間步驟
從2020年6月至2022年12月,分三年四個階段進行。
(一)動員部署階段(2020年6月)。按程序制定專項整治實施方案,各單位根據實際制定具體實施計劃,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,并進行廣泛宣傳發動,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治階段(2020年6月至12月)。深入分析近期復工復產過程中發生事故的主客觀原因,對房產領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅階段(2021年)。針對重點難點問題,通過現場推進會等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升階段(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。總結安全生產專項整治三年行動的經驗,逐步健全安全生產管理長效機制,形成一套切合自身實際的安全生產制度。
四、工作要求
(一)強化組織領導。為確保專項整治三年行動有效開展,房產服務中心成立由黨組書記、主任為組長,黨組成員、副主任為副組長、直屬單位、機關科室主要負責人為成員的專項整治三年行動工作領導小組,統籌安排部署房產系統專項整治行動,負責綜合協調、督導檢查、整改落實等日常工作。
為進一步加強電動自行車火災防范,維護公共安全,決定即日起在全鎮開展電動自行車停放和充電安全排查整治行動,結合我鎮實際,制訂本實施方案。
一、整治對象
電動自行車是指以蓄電池作為輔助驅動能源,具有兩個車輪,能實現人力騎行、電動或電助動功能,且其設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合國家有關標準的特種自行車。
二、整治時間
2019年11月5日至2019年12月31日。
三、整治范圍
本次整治的范圍為出租屋、居民自建房、住宅小區、集貿市場、學校、三小場所、工廠企業、辦公樓、公共娛樂場所。
四、整治重點
(一)杜絕電動自行車在樓梯間、疏散走道等區域停放、充電,實現電動自行車停放、充電區域與樓梯間、疏散走道有防火分隔。
(二)充電過夜、充電無人看管、私拉亂接等違規用電行為或現象,教育提高群眾用電安全規范意識。
五、整治措施
(一)加強物防措施。
加強對轄區的出租屋、居民自建房、住宅小區、集貿市場、學校、三小場所、工廠企業、辦公樓、公共娛樂場所等居民過夜充電、充電無人看管等行為或現象的排查,對確實無法室外停放電動自行車的情況,要采取電動自行車停放點與樓梯間、前室、疏散走道等區域用實體墻分隔。
(二)強化行政措施。
一旦發現電動自行車違規停放、亂接私拉充電等情況,要強制將電動自行車清出室內;發現整治重點或者行業中的違法行為,消防部門和公安派出所要依據《消防法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》規定,對“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為的”或者“對火災隱患經消防救援機構通知后不及時采取措施消除的”違法行為人進行處罰,違法行為人為物業管理單位的,責令改正,不能立即改正的處五千以上五萬以下罰款,拒不整改的,強制執行,所需費用由違法人員承擔。違法行為人為個人的處以警告或者五百元以下罰款。通過嚴管嚴處,及時消除一批突出安全隱患。
(三)突出宣傳提醒。
各村(居)、相關單位、部門干部定期組織居民群眾開展電動自行車火災防范教育;城建、教育、派出所、市場監管及其他行業主管部門要不定時組織加強對物業、學校、商戶、旅店、出租屋業主等進行消防安全宣講,提高對電動自行車防范用電安全常識的能力。同時,各村(居)要在轄區內建立一個電動自行車消防安全管理示范點,以點促面,規范和加強本區域電動自行車使用的消防安全管理。
六、時間步驟
整治時間從2019年11月5日起至2019年12月31日,主要分三個階段。
(一)動員部署階段(11月5日至11月10日)。
各村(居)、有關單位、部門要結合實際,制定工作方案,明確工作任務,并召開會議進行專題部署。要組織對所有檢查人員進行培訓,明確工作要求。
(二)集中整治階段(11月11日至12月25日)。
各村(居)、有關單位、部門重點對轄區內出租屋、居民自建房、住宅小區、集貿市場、學校、三小場所、工廠企業、辦公樓、公共娛樂場所等開展排查和宣傳。對排查出電動自行車充電隱患及時登記造冊,并組織對照整治內容開展自查自糾工作。對發現的安全隱患要督促落實整改;存在違法行為的要依法予以處罰,相關工作數據必須歸檔保存并按要求上報。
(三)鞏固總結階段(12月26日至12月31日)。
各村(居)、有關單位、部門要對專項整治行動情況進行分析,認真總結經驗,查找工作不足,建立長效管理機制。
七、工作要求
(一)提高思想認識,精心組織部署。
電動自行車火災多發、頻發,引起了社會各界的高度關注。請各村(居)、有關單位、部門務必高度重視,精心組織,周密部署,結合本轄區實際,制定具體的實施方案,分解任務、明確要求、落實責任,切實將此項工作抓好、抓實、抓出成效。
(二)落實安全責任,實行群防群治。
各村(居)、有關單位、部門要履行“黨政同責、一崗雙責”的職責,分管消防工作的負責人為主要負責人,要肩負起主要領導責任的緊迫感組織好轄區電動車停放和充電安全。各行業部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,組織好行業、系統內各場所的自查自糾,推動落實各場所的主體責任,提高其安全防范意識,切實抓好排查與整改。同時,要加大執法工作力度,開展聯合檢查,嚴查消防違法行為,及時消除火災隱患。
為進一步提升城市管理精細化水平,營造整潔有序的市容環境,根據《中華人民共和國道路交通安全法》《X省城市市容和環境衛生管理辦法》,決定自X年X月X日起,在市區范圍內開展市容環境秩序集中整治行動,重點對流動攤點、占道經營、馬路市場和店外經營問題進行專項整治。現將有關事項通告如下:
一、市區范圍內任何單位和個人,未經批準不得占用城市主次街道、花園綠地、商業街區等公共場所擺攤設點、占道經營。
機動車輛和非機動車輛不得違法占用道路或者侵占公共停車位從事商業活動。
二、為方便自產自銷菜農、下崗職工、失地農民、殘疾人等困難人群自謀生計,X區城市管理綜合執法局在商貿城、小商品集散地、體育場、悠閑娛樂廣場、人民廣場設置了X個臨時便民市場,各流動攤點業主可入場規范經營。
三、市區內所有沿街商鋪要認真落實“門前四包一禁止”管理責任,嚴禁店外經營、加工、制作、擺放、修理、堆物等,嚴禁使用擴音設備和高音喇叭,嚴禁亂貼亂畫,自行車、電動車等非機動車輛必須整齊停放在劃定區域內,始終保持責任區內衛生整潔、秩序良好、設施完善。
一、 統一思想、提高認識,周密部署、落實責任
一季度,我鎮先后召開年度安全生產與消防安全工作總結與部署會、消防百日攻堅行動部署會、租賃企業安全生產專項整治工作部署會等專題會議,下發年度安全生產與消防安全工作要點、層層簽訂安全生產、消防安全、交通安全工作目標責任書,統一思想,明確責任,確保各項工作落到實處。
二 、 深化工礦商貿企業安全生產與消防安全專項整治
我鎮深入抓好工礦商貿企業“遏重大” 安全隱患排查治理專項行動, 明確隱患排查治理重點, 積極督促企業開展全面、嚴格、認真、細致的隱患排查,做到不漏一個企業、不少一個環節、 不放過一個隱患, 做好隱患排查治理和整改工作。一是扎實開展危險化學品整治“回頭看”行動。按照計劃部署,已檢查危化品使用企業14家,完成整改6家。發現隱患30條,其中重大隱患2條;已完成整改24條。辦理涉危化品行政處罰案件2起,罰款3.8萬元。二是組織開展租賃企業專項整治行動。通過全面摸排,我鎮共有出租企業50家,其中承租企業149家。自整治行動開展以來,已檢查出租企業和承租企業149家,共排查出隱患294條,其中重大隱患9條;已完成整改284條,其中重大隱患8條。在檢查中勒令停止作業9次、整治無證生產企業一家。辦理租賃企業違法違規案件7起,處罰款11.1萬元。三是大力開展 火災隱患排查整治, 著力夯實火災防控根基。對本鎮高層建筑、工業企業、村民自建房、沿街店鋪等場所開展消防安全大整治,行動以來組織鎮各部門聯合檢查企業36家,發現火災隱患80處,督促當場整改43處,立即整改10處,其余隱患發放火災隱患督改單4份;檢查企業134家,發現火災隱患302處,督促當場整改259處,立即整改16處,移交應急辦1處,其余隱患發放火災隱患督改單7份;協助村網格員排查村級企業30家,發現隱患50處,督促立即整改50處;排查居住出租房60家,發現火災隱患70處,督促當場整改57處,立即整改10處,3處隱患移交村里督促整改;排查高層建筑1家,發現火災隱患10處,督促當場整改10處;排查各類場所7家,發現火災隱患13處,督促當場整改10處,其余隱患發放火災隱患督改單1份;電動車違規停放和充電行政處罰5起,秸稈焚燒立案處罰1起。
三、 突出行業重點, 夯實安全生產基礎力度
工礦商貿方面: 以嘉興安全生產綜合監管平臺和海寧市全員安全生產云平臺為依托,以生產經營單位從業人員和“三項崗位” (生產經營單位主要負責人、 安全管理人員和特種作業人員) 為重點開展檢查和教育培訓工作;嚴格落實風險管控體系建設,強化生產現場安全操作規程、安全制度與安全警示標志張貼落實到位,對員工提高安全生產意識起到潛移默化的作用。同時督促企業搞好公司(廠) 、 車間、 班組三級教育培訓, 嚴格落實先培訓合格再上崗制度,預防各類事故發生。
消防方面:通過消防安全常識培訓和村網格員針對焚燒垃圾、雜草、秸稈火災進行宣傳和巡查。提升社會消防工作群體素質,提高人民群眾消防安全自防自救能力。行動以來進行消防培訓5次,消防演練5次,鎮消防安全教育館開放4次,發放宣傳資料3300份。
四、 存在問題
安全生產方面:在危化品使用整治回頭看檢查中,企業存在生產管理不規范,管理制度不落實,安全警示標志不落實,使用與生產環節實際與安全評價不符等問題。同時企業經營者與員工對危險化學品的知識掌握程度不高、處置應對方法不了解的情況也較突出。租賃企業整治中,較突出的問題是多合一情況較嚴重,一家企業內存在4、5家承租企業的現象也很普遍。出租企業對承租企業未納入統一管理;未簽訂專門的安全生產協議或安全協議不規范、未明確各自職責;未統一協調開展應急演練、安全檢查;同一樓層出租給二家以上企業,承租企業消防安全等級高于建筑設計等級等問題。
消防方面:1、“多合一”企業,存在臨時占用消防車通道現象較多(特別是移動棚),線路存在私接亂拉現象,缺少逃生通道。(統稱生命通道)2、企業消防設施被占用和損壞(缺少維護)。3、室內消火栓無水。4、企業存在違章建筑現象并占用消防車通道。5、企業負責人消防意識淡薄。6、消防控制室存在無證上崗現象。
三、 下一步重點工作
(一) 進一步強化企業主體責任和政府監管責任的落實。一是嚴格落實企業安全生產“三同時”工作。 二是加強屬地監管、 聯合執法, 嚴肅事故查處、嚴格責任追究, 促使企業履行安全生產主體責任, 建立自我約束、 持續改進的安全生產長效機制。 三是嚴格落實“三個必須”, 各司其職, 各盡所責、 相互配合、 齊抓共管。 四是強化重大隱患掛牌督辦制度。
(二)進一步深化重點行業領域安全專項整治
認真領會“遏重大”工作要求,深入抓好“治大隱患、 防大事故” 安全隱患排查治理專項行動, 明確不同季節、 不同行業領域的隱患排查治理重點, 積極督促企業開展全面、 嚴格、 認真、 細致的隱患排查, 結合危化整治、租賃企業整治和消防百日攻堅三項行動,做到不漏一個企業、 不少一個環節、 不放過一個隱患, 做好隱患排查治理和整改工作。 一是堅持重大隱患政府掛牌督辦制度, 確掛牌督辦的隱患及時完成整治。二是繼續抓好危險化學品及租賃企業、 道路交通、建筑施工、 消防安全等重點行業領域的安全專項整治, 進一步改善安全條件, 提升安全管理水平, 有效防范和堅決遏制重特大事故。 三是要深化人員密集場所安全通道、 應急措施的整治, 嚴防擁擠踩踏事故的發生。
(三) 進一步嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為
一是深化“一支隊伍執法”,搞好日常執法、 重點執法和跟蹤執法,健全完善聯合執法機制,強化對安全生產與消防安全領域違法違規行為的查處力度。 二是嚴格落實安全隱患的閉環管理制度,加強“回頭看”,確保隱患真正得到整治。三是加大執法辦案力度,對違法違規行為嚴格依法辦案,加大處罰力度,形成處罰一家震懾一片的效果。四是認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、 瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度, 嚴格責任追究, 改善安全生產執法環境。
(四)進一步加大宣教培訓力度, 強化事前預防
堅決貫徹“安全第一、 預防為主、 綜合治理” 的方針, 加強安全生產宣教培訓, 充分發揮宣教培訓在預防和減少生產安全事故中的積極作用。加強“三項崗位”(生產經營單位主要負責人、 安全管理人員和特種作業人員) 人員的教育培訓,做到 100%持證上崗。 督促企業搞好廠(礦)、 車間、 班組三級教育培訓, 嚴格先培訓合格再上崗制度。 三是在重點行業和領域繼續開展形式多樣、 主題鮮明的安全生產宣傳教育和群眾性安全宣傳活動, 做好安全生產“七進”活動。