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年休假實(shí)施細(xì)則范文第1篇

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)法；勞資關(guān)系；帶薪；年休假制度

《職工帶薪年休假條例》的公布是我國(guó)勞動(dòng)者保護(hù)立法歷史上又一重要事件，它讓我們看到了立法者對(duì)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益積極維護(hù)的心愿，同時(shí)也讓勞動(dòng)者產(chǎn)生了提高自身勞動(dòng)福利的希望。但期待背后，我們心中仍舊有著無(wú)法回避的擔(dān)憂，正如“山西黑磚窯事件”可以在《勞動(dòng)法》與《刑法》的雙重監(jiān)視下大搖大擺進(jìn)入人們的視野中一樣，誰(shuí)又能保證我們有了《職工帶薪年休假條例》，就不會(huì)再發(fā)生職工因?yàn)楹侠硇菁俣豢坌缴踔赁o退的事件發(fā)生呢？所以，對(duì)于《職工帶薪年休假條例》的出臺(tái)或生效而言，其能否給廣大勞動(dòng)者帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的福利以及能夠在多大程度上為其帶來(lái)權(quán)益，關(guān)鍵還是要看其具體實(shí)施。但實(shí)際往往是事與愿違，據(jù)一些報(bào)道反映雖然有法律的明文規(guī)定，但因沒(méi)有強(qiáng)力落實(shí)機(jī)制，帶薪休假被各種原因克扣、忽略。

一、帶薪休假被克扣的原因

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)飽和使資方占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是帶薪年休假制度難以廣泛實(shí)行的根本原因

除了少數(shù)掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)者外，大部分勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)是弱勢(shì)一方。加之我國(guó)剩余勞動(dòng)力富足，大量失業(yè)人口作為勞動(dòng)力后備軍，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期供過(guò)于求的狀況，導(dǎo)致了就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)于大多數(shù)普通勞動(dòng)者而言是十分來(lái)之不易的，因此害怕提出帶薪休假要求后被解雇或影響晉升，故主動(dòng)放棄這項(xiàng)本屬于自己的權(quán)利。

（二）單位沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)合理休假對(duì)于提高企業(yè)效益的重要性

中國(guó)大部分單位眼光十分短淺，認(rèn)為只有減少員工的帶薪休息時(shí)間，才能直接得到更大的效益。卻忽略了為期不長(zhǎng)的休假不僅可以調(diào)節(jié)員工身體和心理健康，更能提高員工對(duì)本單位企業(yè)的認(rèn)同感，良好的工作狀態(tài)和對(duì)集體的認(rèn)同感甚至是歸屬感必定對(duì)其創(chuàng)造性和積極性起到強(qiáng)大的提升作用，從而推動(dòng)整個(gè)單位和企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。并且相較于兩種方式，在可持續(xù)性發(fā)展和勞資關(guān)系和諧程度、工作氛圍等各方面，后者無(wú)疑是更具優(yōu)勢(shì)的。并且實(shí)踐已經(jīng)證明了我的觀點(diǎn)：德國(guó)人在勞動(dòng)合同中專(zhuān)門(mén)有假期條款，而在美國(guó)，有不少公司會(huì)用電郵提醒員工放假，辦公室內(nèi)更是張貼鼓勵(lì)休假的海報(bào)。

（三）勞動(dòng)人民休假觀念和權(quán)利意識(shí)淡薄

對(duì)于帶薪年休假，很多人都無(wú)法適應(yīng)將其視為自己的合法權(quán)益，從而在侵權(quán)面前并未作出維護(hù)，甚至是不置可否。其根源在于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人們剛從溫飽階段走過(guò)來(lái)，仍有一些人還沒(méi)有形成休假這一更高層次的思想觀念。聽(tīng)到最多的卻是帶病工作，似乎只有這樣才算得上工作積極。其實(shí)以超人的標(biāo)準(zhǔn)要求所有人，結(jié)果卻可能是超人的虛偽。而對(duì)于那項(xiàng)“寫(xiě)在紙上的權(quán)利”卻難以啟齒，即便開(kāi)口，也更像是在乞求一份恩賜。很多職工唯恐請(qǐng)年休假會(huì)對(duì)自己工作產(chǎn)生不利影響，大的休假文化氛圍影響致使很多人不敢嘗試。休假文化氛圍沒(méi)有形成。

（四）相關(guān)配套政策缺乏

雖然具體辦法的出臺(tái)能使帶薪年休假制度的可操作性增強(qiáng)，但如果缺乏真正制度上的保障，帶薪年休假只會(huì)一直停留在紙上。如《條例》第五條規(guī)定：“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。”但對(duì)于何為“生產(chǎn)、工作的具體情況”并未載明.這就為某些單位規(guī)避職工帶薪休假提供了法律依據(jù)。所以相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則的缺少直接導(dǎo)致制度無(wú)法落實(shí)。

二、促進(jìn)帶薪年休假落實(shí)的建議

（一）倡導(dǎo)企業(yè)管理層重視年休假制度

企業(yè)CEO、單位領(lǐng)導(dǎo)重視年休假制度的落實(shí)，培育休閑文化，增強(qiáng)公眾健康意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。這對(duì)帶薪年休假制度的有效實(shí)施是一個(gè)關(guān)鍵因素。我國(guó)也應(yīng)在文化領(lǐng)域引導(dǎo)人們的健康意識(shí)，給長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)的中國(guó)勞動(dòng)人民減壓放松。一方面領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到適當(dāng)休假對(duì)于勞動(dòng)效率提高和勞資關(guān)系融洽所起到的促進(jìn)作用，積極落實(shí)年休假制度；另一方面勞動(dòng)者改變陳舊觀念，重視自身心理身體健康，主動(dòng)維護(hù)自己合法休假權(quán)益。

（二）完善配套法律法規(guī)

應(yīng)盡快出臺(tái)與《條例》相配套的實(shí)施細(xì)則。在年休假時(shí)間安排方面，實(shí)施細(xì)則應(yīng)該加大勞動(dòng)者的話語(yǔ)權(quán)，勞動(dòng)者和用人單位應(yīng)該共同協(xié)商確定年休假的時(shí)間以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。并且，我國(guó)還應(yīng)切實(shí)發(fā)揮工會(huì)作用，在實(shí)施細(xì)則中重視工會(huì)這一角色，并對(duì)其代表保護(hù)工人權(quán)益上實(shí)施一定強(qiáng)制力，以防其淪為空殼一個(gè)。此外，政府應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行核查，緊盯單位或企業(yè)執(zhí)行情況，對(duì)于不執(zhí)行或打折執(zhí)行的，要給予必要的懲罰。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度

為了使處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者一方切實(shí)享受到年休假制度的福利，我們甚至可以把帶薪休假寫(xiě)入勞動(dòng)合同，約束雙方權(quán)利義務(wù)，確保其有效執(zhí)行。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)還是集體所有制企業(yè)，無(wú)論是合資企業(yè)還是獨(dú)資企業(yè)，一律都必須依國(guó)家法律有關(guān)規(guī)定，為本單位勞動(dòng)者安排年休假。而享受年休假是勞動(dòng)者一項(xiàng)不容剝奪、也不許放棄的重要休息權(quán)，一般情況下勞動(dòng)者無(wú)權(quán)放棄。當(dāng)然，這兩方面舉措的發(fā)揮還有賴(lài)于監(jiān)督工作的開(kāi)展，該工作執(zhí)行情況的好壞直接影響帶薪休假制度的強(qiáng)制和嚴(yán)懲的實(shí)際效果。監(jiān)督工作要求建立一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣泛的監(jiān)督渠道，并賦予一定的職權(quán)，對(duì)制度的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督與反饋，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即采取措施加以調(diào)整，從而切實(shí)保障帶薪休假制度能夠順利貫徹實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張麗娟.中國(guó)休假制度研究.吉林大學(xué)，2008-10-01

年休假實(shí)施細(xì)則范文第2篇

【關(guān)鍵詞】私營(yíng)企業(yè) 帶薪假期 旅游休閑 “兩難”境地

我國(guó)目前帶薪休假的落實(shí)狀況

帶薪休假，是指勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上，就可以享受一定時(shí)間的帶薪年假。根據(jù)2008年1月1日起實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》，休假的時(shí)間根據(jù)工齡來(lái)定：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年帶薪休假5天；已滿10年不滿20年的，帶薪休假10天；已滿20年的，帶薪休假15天。然而，從落實(shí)情況看不容樂(lè)觀，由于沒(méi)有制定嚴(yán)格的處罰措施和明晰的處罰標(biāo)準(zhǔn)，職工帶薪休假制度在實(shí)際操作中大打折扣。大型外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在落實(shí)職工帶薪休假方面都已具備較為規(guī)范的操作方式，對(duì)帶薪休假有明確的制度保障；但在中小私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中，強(qiáng)制延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資、勞動(dòng)侵權(quán)的現(xiàn)象依然普遍存在，雇工幾乎不能實(shí)現(xiàn)帶薪休假。

《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)針對(duì)國(guó)內(nèi)帶薪休假情況的調(diào)查，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假，23.5%的人表示偶爾享受過(guò)，僅有22%的人表示每年都可以。

根據(jù)2011年10月《小康》雜志的“職場(chǎng)人休閑滿意度”調(diào)查，有21.8%的受訪者雖然符合享受條件但從沒(méi)享受過(guò)帶薪休假；另外有26.3%的受訪者偶爾享受帶薪休假，而每年享受帶薪休假的只占3成。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，受訪者中，單位實(shí)行帶薪年假的僅為40.6%，不足半數(shù)，所在單位不實(shí)行帶薪年假的有50.4%。具體到單位性質(zhì)上，74.3%的人認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)帶薪年假實(shí)行情況最差，其次為個(gè)體工商戶（60.1%）。可見(jiàn)，私營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

私營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪假期難的原因

法制不健全。我國(guó)的帶薪休假難以得到徹底落實(shí)是因?yàn)榉ㄖ平ㄔO(shè)不健全。盡管《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》都對(duì)落實(shí)帶薪休假做出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于缺乏責(zé)任追究條款的細(xì)則，違反規(guī)定的處罰不明確，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)用人單位的監(jiān)督不到位，使得帶薪休假制度難以落實(shí)。

管理理念落后。由于我國(guó)還處于社會(huì)財(cái)富積累期，以人為本的理念還未真正樹(shù)立，加班加點(diǎn)、無(wú)私奉獻(xiàn)被視為理所當(dāng)然。一些私營(yíng)企業(yè)對(duì)帶薪休假制度不重視，只重視企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，忽視人的利益，認(rèn)為企業(yè)花錢(qián)雇工就是讓你干活而不是休假的，沒(méi)有重視人力資源的最佳配置和勞動(dòng)者休息權(quán)利的關(guān)聯(lián)，人性化管理嚴(yán)重缺失。

片面追求經(jīng)濟(jì)效益。一些私營(yíng)企業(yè)受追逐經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不斷降低生產(chǎn)成本，讓職工多干活少休假。因?yàn)槁鋵?shí)帶薪休假制度意味著用工成本增加，私營(yíng)企業(yè)不愿意增加勞動(dòng)成本，在落實(shí)帶薪休假政策時(shí)都表現(xiàn)出畏難情緒。在實(shí)行計(jì)件工資和績(jī)效工資的私營(yíng)企業(yè)，勞動(dòng)者休假就沒(méi)有了收入，由于這一制度使得相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益可能同時(shí)受到一定影響，因此雙方的積極性也都不高。

勞資雙方地位不對(duì)等。帶薪休假落實(shí)難，從表面上看是勞資雙方權(quán)利和地位不平等導(dǎo)致的。在勞動(dòng)力供過(guò)于求的情況下，休假權(quán)往往與就業(yè)權(quán)相矛盾，勞動(dòng)者缺乏話語(yǔ)權(quán)，飯碗和權(quán)益博弈，權(quán)益總是爭(zhēng)不過(guò)飯碗。職工雖然也都希望自己的企業(yè)能夠積極地落實(shí)帶薪年休假的制度，但是誰(shuí)也不愿意用自己的這個(gè)權(quán)利去挑戰(zhàn)企業(yè)管理者對(duì)飯碗的掌握權(quán)，職工也就只好默認(rèn)這種有權(quán)益卻不能落實(shí)的現(xiàn)實(shí)。在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，保住飯碗永遠(yuǎn)是第一位的，何談帶薪休假？

執(zhí)法監(jiān)督不到位。從落實(shí)帶薪休假難的深層次原因來(lái)說(shuō)，公權(quán)力支持力度不夠才是最重要因素。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》提到，勞動(dòng)者有享受帶薪休假的權(quán)利，但沒(méi)有相關(guān)實(shí)施細(xì)則。在私營(yíng)企業(yè)與員工的勞資協(xié)議上，勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，特別是在帶薪休假問(wèn)題上，沒(méi)有相關(guān)的約定。由于缺乏責(zé)任追究條款細(xì)則，規(guī)定的處罰力度不夠，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)缺位或不作為，使得帶薪休假制度不能落實(shí)到位。

關(guān)于私營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假政策的建議

加強(qiáng)立法工作。落實(shí)帶薪休假，是改善民生的大事情，也有利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。為了進(jìn)一步落實(shí)好帶薪休假，當(dāng)前要盡快完成相關(guān)配套法律法規(guī)的立法工作，進(jìn)一步明確公民的旅游權(quán)利和帶薪休假權(quán)利，積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)帶薪休假制度的實(shí)施細(xì)則。此次提出落實(shí)職工帶薪年休假制度基于滿足公民旅游休閑需求的角度是不夠的，更應(yīng)從保障公民休息權(quán)利的角度出發(fā)，明確處罰細(xì)則，量化相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，讓違法成本清晰可見(jiàn)，既能保障勞動(dòng)者權(quán)益，又能制約用人單位；還要防止企業(yè)通過(guò)利益交換贖買(mǎi)員工休假權(quán)，背離休假制度的初衷。只有這樣，落實(shí)職工帶薪年休假制度才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

加強(qiáng)勞動(dòng)者利益保護(hù)教育。利用《國(guó)民旅游休閑綱要》出臺(tái)契機(jī)，加大宣傳，提升國(guó)民旅游休閑意識(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。落實(shí)“帶薪休假”需要調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)觀念，從領(lǐng)導(dǎo)層面帶頭執(zhí)行政策法律法規(guī)，認(rèn)清在企業(yè)生產(chǎn)的諸要素中“人”是最重要的因素；私營(yíng)企業(yè)要充分激發(fā)員工勞動(dòng)的積極性，應(yīng)將落實(shí)帶薪休假的方法措施寫(xiě)在在招聘員工的合同中，使雙方清楚明白自己的責(zé)權(quán)利。也更需要民眾有執(zhí)行政策的意識(shí)，要認(rèn)識(shí)落實(shí)“帶薪休假”既是自己的權(quán)利也是自己的義務(wù)，權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等關(guān)系是企業(yè)和員工雙方都不能忽視的。

加大政策扶持力度。各相關(guān)部門(mén)要將旅游休閑納入工作范疇，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，共同推動(dòng)國(guó)民旅游休閑活動(dòng)的發(fā)展。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，對(duì)有關(guān)私營(yíng)企業(yè)的加班加點(diǎn)行為進(jìn)行深入的調(diào)查，并在此研究的基礎(chǔ)上提出保障職工休息權(quán)利的具體辦法，以進(jìn)一步制止用人單位非法侵占職工平日和假日休息的安排和行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，探索將職工帶薪休假落實(shí)情況列入企業(yè)考評(píng)考核指標(biāo)的辦法。對(duì)落實(shí)“帶薪休假”制度較好的私營(yíng)企業(yè)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予鼓勵(lì)和表彰；鼓勵(lì)探索支持落實(shí)職工帶薪休假的財(cái)稅政策，因職工“帶薪休假”使企業(yè)利潤(rùn)下滑的部分，政府應(yīng)考慮通過(guò)適當(dāng)減免稅收、給予政策的傾斜、加大政策的扶持力度等方式提供幫助。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理及監(jiān)督，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察、工會(huì)等部門(mén)也要進(jìn)一步作出規(guī)定要求，促使其積極作為，主動(dòng)介入，扮演好勞動(dòng)者代言人的角色，幫助其討回公道。應(yīng)在勞動(dòng)法、企業(yè)用工制度及旅游法等相應(yīng)的配套法律制度上加以必要的補(bǔ)充完善，對(duì)于拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)的處罰規(guī)定，對(duì)于廣大勞動(dòng)者因無(wú)法享受“帶薪休假”而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和相關(guān)維權(quán)能夠提供足夠的法律制度上的保障。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著《國(guó)民旅游休閑綱要》的貫徹落實(shí)，我國(guó)將經(jīng)歷一個(gè)由生產(chǎn)型社會(huì)向服務(wù)型、消費(fèi)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，休閑將逐步成為人們重要的生活方式，特別是我國(guó)將全面實(shí)行帶薪休假制度，將使人們的旅游需求得到合理釋放，旅游市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。休閑也成為了生產(chǎn)力，它可以促進(jìn)消費(fèi)，外部環(huán)境變了，私營(yíng)企業(yè)也必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)發(fā)展。因?yàn)槁鋵?shí)帶薪休假不完全是制度，還與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相掛鉤，如果我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期存在，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期低迷，帶薪休假肯定是難以落實(shí)的。在2013～2020年的過(guò)渡時(shí)期，私營(yíng)企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新方面苦練內(nèi)功，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以自身的高績(jī)效、低能耗夯實(shí)“帶薪休假”的基礎(chǔ)，營(yíng)造全面貫徹落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》的氛圍。

結(jié)語(yǔ)

因素多樣：私營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假難。思想意識(shí)和價(jià)值觀念相對(duì)落后、忽視“人”生產(chǎn)諸要素中的重要作用；企業(yè)片面最求利潤(rùn)最大化、管理中的“人性化”元素缺失；企業(yè)與職工的權(quán)力地位不對(duì)等、勞資雙方的博弈不對(duì)稱(chēng)；法制不健全、執(zhí)法監(jiān)管不到位等情況是私營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假難的基本原因。

形勢(shì)逼人：私營(yíng)企業(yè)不落實(shí)帶薪休假也難。《國(guó)民旅游休閑綱要》的頒布意味著帶薪休假逐漸上升到了國(guó)家政策法規(guī)的層面。要重視帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益保障方面的法律援助，在勞動(dòng)法、企業(yè)用工制度及旅游法等相應(yīng)的配套法律制度上加以補(bǔ)充完善，對(duì)于拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)的處罰規(guī)定，對(duì)于廣大勞動(dòng)者因無(wú)法享受“帶薪休假”而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和相關(guān)維權(quán)能夠提供足夠的法律保護(hù)。私營(yíng)企業(yè)若不落實(shí)“帶薪休假”制度，對(duì)內(nèi)會(huì)引起企業(yè)職工的不滿，難以調(diào)動(dòng)職工的積極性，必然會(huì)導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)績(jī)效和企業(yè)利潤(rùn)的下降；對(duì)外既會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，還會(huì)受到相關(guān)法律的處罰與制裁。遵守國(guó)家政策法令，保護(hù)職工切身利益，私營(yíng)企業(yè)不落實(shí)帶薪休假也難。

執(zhí)著努力：私營(yíng)企業(yè)走出“兩難”境地并不難。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》，加強(qiáng)勞動(dòng)者利益保護(hù)教育；加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督管理工作，制定私營(yíng)企業(yè)帶薪休假實(shí)施細(xì)則，獎(jiǎng)懲分明、嚴(yán)格考評(píng)；加大政策扶持力度，給私營(yíng)企業(yè)必要的政策傾斜和支持力度；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；在外有一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，對(duì)內(nèi)有一個(gè)勞資雙方共同努力的目標(biāo)，通過(guò)執(zhí)著的奮斗，私營(yíng)企業(yè)走出落實(shí)“帶薪休假”的“兩難”境地實(shí)際并不難。

年休假實(shí)施細(xì)則范文第3篇

2007年，在中國(guó)休閑度假發(fā)展史上不應(yīng)被忘記。記憶中，我們從來(lái)沒(méi)有如此重視過(guò)我們的休息度假權(quán)利，又或者確切地說(shuō)，我們從來(lái)沒(méi)有被賦予這樣關(guān)注的機(jī)會(huì)。

休假制度調(diào)整的樂(lè)與憂

國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案終獲通過(guò)：取消“五一”黃金周，增加三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日，保留“十一”國(guó)慶節(jié)和春節(jié)兩個(gè)黃金周，將春節(jié)放假時(shí)間提前到除夕，將元旦、“五一”及三個(gè)新增法定假日與前后周末調(diào)整成連續(xù)三天“小長(zhǎng)假”，并全面推行職工帶薪休假制度。

本次節(jié)假日調(diào)整后，我國(guó)法定節(jié)假日和周末休息日已經(jīng)達(dá)到115.3天，如加上職工帶薪年休假，一年中平均休假時(shí)間超過(guò)了三分之一。

這對(duì)于人們休閑權(quán)利的保護(hù)和促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是有益的。在《小康》的調(diào)查中，大多旅游休閑城市的市長(zhǎng)對(duì)新規(guī)定表示了樂(lè)觀。桂林市副市長(zhǎng)陳建軍接受采訪時(shí)表示，這對(duì)桂林是好事，桂林的交通條件已經(jīng)得到空前的改善，靠近“珠三角”、“長(zhǎng)三角”的重要消費(fèi)城市幾個(gè)小時(shí)就能夠到達(dá)桂林。這樣的“小長(zhǎng)假”越多，對(duì)桂林來(lái)說(shuō)就越好。

北海市市長(zhǎng)連友農(nóng)認(rèn)為，“如果帶薪休假能夠執(zhí)行的話，每個(gè)人都會(huì)根據(jù)自己的需求來(lái)選擇度假的時(shí)間。”

“可以帶薪休假，對(duì)休閑旅游度假來(lái)說(shuō)，就可以避免了過(guò)去的一哄而散。游客自己很累，所在的景點(diǎn)負(fù)擔(dān)也比較重。”麗江副市長(zhǎng)楊一奔說(shuō)，假期增加了，大家更有時(shí)間選擇休閑，而且會(huì)變得更加理智和從容。

然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民眾并不如市長(zhǎng)們樂(lè)觀。“取消五一黃金周，會(huì)影響你的休閑計(jì)劃嗎？”66.84%的受訪者說(shuō)，會(huì)，因?yàn)闆](méi)有可調(diào)整的自由時(shí)間；只有23.22%的受訪者說(shuō)，不會(huì)，可以用其他時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)充；9.94%的人回答不確定。大多受訪者表示了對(duì)帶薪休假制度執(zhí)行的擔(dān)憂。

而在此之前，人們對(duì)調(diào)整方案爭(zhēng)議最多的就是帶薪休假制度。為了確保帶薪休假制度得到執(zhí)行，國(guó)家同時(shí)出臺(tái)了《職工帶薪年休假條例》，規(guī)定單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，應(yīng)按日工資收入的3倍支付年休假工資報(bào)酬。

政府方面確實(shí)作出了相當(dāng)?shù)呐Α?guó)家發(fā)改委方面透露，隨著《職工帶薪年休假規(guī)定》同步出臺(tái)后，有關(guān)部門(mén)將研究出臺(tái)更具體的實(shí)施細(xì)則，使廣大職工的基本休假權(quán)利得到保障。

即便這樣，在《小康》調(diào)查中，仍有將近70%的人對(duì)帶薪年休假制度的執(zhí)行不抱太大希望。超過(guò)80%的人說(shuō)他們?cè)谶^(guò)去并沒(méi)有享受過(guò)帶薪年休假制度。

休閑時(shí)間成為制約休閑方式首要因素

國(guó)家法定休假方案的調(diào)整以及對(duì)帶薪年休假制度執(zhí)行的擔(dān)憂或?qū)⒂绊懭藗儗?duì)休閑方式的選擇。《小康》調(diào)查，“你的休閑方式的選擇受哪些因素的制約？”休閑時(shí)間的多少成為了休閑方式第一位的制約因素，收入水平位列第二。而在2007年初《小康》的同類(lèi)調(diào)查中，位列第一的是收入水平，休閑時(shí)間的多少居其后。

人們?cè)?007年收入水平的增長(zhǎng)是調(diào)查結(jié)果發(fā)生變化的一個(gè)重要原因。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007年，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10346元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)13.2%，增幅高于上年同期3.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.8%，高于上年同期3.4個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，調(diào)查顯示，過(guò)去一年居民休閑時(shí)間有相對(duì)減少跡象。57%的人認(rèn)為，與上年相比，閑暇時(shí)間減少；69.2%的人每周花在休閑上的時(shí)間不足20小時(shí)；56%的人認(rèn)為自己的休閑時(shí)間嚴(yán)重不足。但各階層閑暇時(shí)間的擁有差別較大。在各類(lèi)工薪階層里，IT從業(yè)人員和外企員工閑暇時(shí)間最少，體力勞動(dòng)者的閑暇時(shí)間相對(duì)多一些。

工作時(shí)間的過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致了閑暇時(shí)間的減少。《小康》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，39%的人每周工作時(shí)間在80小時(shí)―50小時(shí)之間，15%的人每周工作時(shí)間高達(dá)80小時(shí)以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于正常工作時(shí)間。同時(shí)，工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也成為了工作壓力加大的主要原因之一。調(diào)查顯示，大約79%的人認(rèn)為目前的工作壓力很大或比較大。人們的工作壓力主要來(lái)自責(zé)任太重、薪水低于預(yù)期、工作時(shí)間長(zhǎng)、心情緊張、工作強(qiáng)度大以及競(jìng)爭(zhēng)激烈。基于目前的工作狀態(tài)，45%的人表示可以勉強(qiáng)忍受。將近30%的人表示已經(jīng)接近極限，還有少部分人表示已經(jīng)完全無(wú)法忍受，在這些壓力中，他們最不能忍受的是薪水低于預(yù)期，其次是工作時(shí)間長(zhǎng)，再就是心情緊張。但超過(guò)80%的人認(rèn)為還可以較好地緩解工作上的壓力，有15%的人說(shuō)無(wú)法緩解工作壓力。無(wú)法緩解壓力的人因此感到焦慮，并在身體或心理上呈現(xiàn)不同程度的亞健康。

基于對(duì)現(xiàn)有工作狀態(tài)的不甚滿意，68%的人很希望或比較希望換工作，還有8%的人正在換工作。

2007休閑被前所未有地重視

工作上的巨大壓力，促使人們真正開(kāi)始重視休閑。“現(xiàn)階段，你認(rèn)為工作與休閑哪樣更重要？”52%的人認(rèn)為同樣重要，31%的人認(rèn)為工作更重要，17%的人認(rèn)為休閑更重要。但在2007年初的同樣調(diào)查中，超過(guò)45%的人認(rèn)為工作更重要，43%的人認(rèn)為工作休閑同樣重要，而認(rèn)為休閑更重要的人不到12%。調(diào)查結(jié)果顯示，2007年，人們比以往任何一年都更加重視休閑，并逐漸把它放到更重要的位置上。

相比2006年，剛剛過(guò)去的一年，人們?cè)谛蓍e方面的支出也在穩(wěn)步提高。調(diào)查顯示，有64.5%的人與上年相比休閑支出增加；58.1%的人花在休閑消費(fèi)在2000～5000元左右；28.2%的人花在休閑上的消費(fèi)在5000～10000元左右，13.7%的人花在休閑上的消費(fèi)在10000元以上；近一半的人每年花在休閑上的消費(fèi)占收入的比例在15%以上。而在2007年初的調(diào)查中，67%的人花在休閑上的消費(fèi)在2000～5000元左右，花在休閑上的消費(fèi)在5000～10000元左右的剛過(guò)20%，休閑消費(fèi)10000以上的更少。應(yīng)該說(shuō)，人們?cè)谛蓍e的消費(fèi)上比以往更想得開(kāi)了。

人們對(duì)休閑質(zhì)量的滿意程度也在不斷提高，超過(guò)50%的人對(duì)過(guò)去一年的休閑質(zhì)量表示滿意，休閑滿意度上升了8個(gè)百分點(diǎn)。但盡管如此，我國(guó)在居民休閑支出，仍低于世界上多數(shù)國(guó)家的水平，尚有較大的上升空間。

大多數(shù)城市居民的雙休日安排比較單調(diào)，平時(shí)的娛樂(lè)、休閑活動(dòng)方式也比較單一。調(diào)查顯示，在閑暇時(shí)間，73%的人仍選擇睡覺(jué)、逛街、上網(wǎng)、看電視。農(nóng)民的休閑方式最為單調(diào)，主要是看電視、無(wú)事閑聊閑呆。休閑活動(dòng)是被動(dòng)和低層次的。

年休假實(shí)施細(xì)則范文第4篇

關(guān)鍵詞：反規(guī)避；勞動(dòng)合同法律；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0118-02

一、用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同法律行為的現(xiàn)狀

自從《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，用人單位規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的事件層出不窮，勞動(dòng)者因該法受損害的情況加劇。中華全國(guó)總工會(huì)早已于2007年12月5日舉行的《勞動(dòng)合同法》宣傳專(zhuān)題新聞會(huì)上，通報(bào)了當(dāng)時(shí)三類(lèi)典型的違反和規(guī)避勞動(dòng)法律和《勞動(dòng)合同法》的行為：勸說(shuō)、辭退甚至脅迫職工辭職；逆向派遣；一次或分批進(jìn)行較大數(shù)量的裁減人員。雖然《條例》也已于2008年9月18日頒布實(shí)施，但是 “用人單位規(guī)避或違反《勞動(dòng)合同法》的現(xiàn)象還普遍存在”[1]，而且規(guī)避行為的花樣不斷翻新，隱蔽性更強(qiáng)。諸如：（1）欺詐、威脅或者利誘職工自動(dòng)離職法；（2）反向勞務(wù)派遣法；（3）關(guān)聯(lián)公司簽訂合同法；（4）規(guī)章制度訂立程序形式化法；（5）簽訂完成生產(chǎn)任務(wù)期限合同法；（6）簽訂空白合同法；（7）合同崗位和工作地址無(wú)限化法；（8）突擊性分期分批裁員法；（9）利誘員工選擇不簽訂無(wú)固定期限合同法；（10）不能勝任工作泛濫使用法；（11）誘騙職工自己辭職法；（12）合同工資簽訂最低法；（13）解除合同后拖延交接法；（14）勞動(dòng)關(guān)系勞務(wù)化法；（15）金蟬脫殼裝死法；（16）關(guān)門(mén)逼客法；（17）毀滅有利于職工證據(jù)法；（18）調(diào)換工作崗位逼人走法；（19）不讓員工加班法[2]等等，不一而足。幾乎沒(méi)有哪一部法律的頒行像《勞動(dòng)合同法》這樣受到如此挖空心思地規(guī)避，耗費(fèi)國(guó)人的心機(jī)和智力，規(guī)避手段之多之精之巧，規(guī)避范圍之廣規(guī)模之大，都足以載入立法史冊(cè)[3]。雖然中國(guó)已形成了以《勞動(dòng)合同法》為核心，以《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為重要配套行政法規(guī)及以《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》等行政部門(mén)規(guī)章、以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系若干規(guī)定》（這是全國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)就和諧勞動(dòng)關(guān)系立法的地方法規(guī)）等地方性法規(guī)和地方性規(guī)章為配套的逐步完善的勞動(dòng)合同法律制度體系，但該制度有許多不盡完善之處，加上法律執(zhí)行力不強(qiáng)及維權(quán)途徑不足，使規(guī)避勞動(dòng)合同法律活動(dòng)更加泛濫。因此，對(duì)規(guī)避勞動(dòng)合同法律行為進(jìn)行充分有效的法律規(guī)制已成為目前中國(guó)勞動(dòng)合同法律需要迫切解決的問(wèn)題之一。

二、用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同法律的原因分析

（一）勞動(dòng)合同法律制度不完善

第一，相關(guān)法律規(guī)定缺失。首先，勞動(dòng)合同法律法規(guī)都未明確界定規(guī)避勞動(dòng)合同法律行為的效力。對(duì)規(guī)避勞動(dòng)合同法律行為進(jìn)行規(guī)制的基本法是《勞動(dòng)合同法》，該法僅在第67條禁止了一種規(guī)避勞動(dòng)合同法律的情形――“用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。”雖然《條例》第28條、第30條規(guī)定了用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同法律無(wú)效的兩種情形，但并沒(méi)有囊括所有的規(guī)避勞動(dòng)合同法律行為，且其立法層次不高，對(duì)于司法實(shí)踐沒(méi)有約束力。其次，關(guān)于帶薪年休假的問(wèn)題，目前的兩個(gè)文件《職工帶薪年休假條例》、《職工帶薪年休假實(shí)施辦法》對(duì)不少問(wèn)題的規(guī)定仍不夠明確，比如說(shuō)根據(jù)員工的社會(huì)工齡來(lái)界定員工年休假的天數(shù)，但員工的社會(huì)工齡怎么界定？又如，連續(xù)工作滿十二個(gè)月以上的享有年假，但其中的連續(xù)工作十二個(gè)月到底如何理解？還如，用工單位和派遣機(jī)構(gòu)如何承擔(dān)連帶責(zé)任等等。第二，地方性法規(guī)很不統(tǒng)一，解釋混亂，難以對(duì)規(guī)避勞動(dòng)合同法律活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)制。正是由于勞動(dòng)合同法律制度自身的缺陷，這才給了規(guī)避勞動(dòng)合同法律行為者以可乘之機(jī)。這也是用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同法律的最主要的客觀原因。

（二）法律執(zhí)行力不強(qiáng)

造成法律得不到有效執(zhí)行的因素主要有主觀與客觀兩個(gè)方面：在客觀上，地方上普遍存在勞動(dòng)保障執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁人員不足的情況，如廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有137名專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員，卻要負(fù)責(zé)對(duì)近50萬(wàn)戶企業(yè)、69萬(wàn)名從業(yè)人員的監(jiān)察任務(wù)，全市只有3名專(zhuān)職勞動(dòng)仲裁員，每年要處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3萬(wàn)多宗，執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有足夠的力量應(yīng)對(duì)。在主觀上，勞動(dòng)合同法律實(shí)施恰遇經(jīng)濟(jì)滑坡、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難之時(shí)，不僅許多企業(yè)有抵觸情緒，一些地方政府也存在顧慮，采取消極應(yīng)付的態(tài)度[4]。而且明知違規(guī)企業(yè)還頂風(fēng)規(guī)避《勞動(dòng)合同法》，原因很簡(jiǎn)單，那就是違規(guī)成本太低甚至不被追究。在中華全國(guó)總工會(huì)剖析的所謂“三類(lèi)行為”中，“華為事件”被視為有特殊性。但在其他已知的規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的案例中，也還沒(méi)有一家企業(yè)為違規(guī)付出成本。甚至有部門(mén)將企業(yè)規(guī)避《勞動(dòng)合同法》約束之舉簡(jiǎn)單歸結(jié)為“對(duì)法律的誤讀”，讓規(guī)避勞動(dòng)合同法律的行為出現(xiàn)本不應(yīng)出現(xiàn)的“破窗效應(yīng)”。另外，執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)如勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)未能進(jìn)行有效監(jiān)管，使得執(zhí)法腐敗仍在盛行，也使得用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同法律泛濫成災(zāi)。

（三）維權(quán)途徑不足

首先，雖然勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到用人單位不法侵害時(shí)，可以申訴、提起仲裁或訴訟，但是勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位而言處于弱勢(shì)地位，一方面不能深入了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及準(zhǔn)確理解相關(guān)立法，另一方面作為受害主體又具有分散性：其他受用人單位侵權(quán)的勞動(dòng)者情況如何，不得而知，也難以舉證和認(rèn)定。其次，由于法律規(guī)定不完善，勞動(dòng)者的權(quán)益侵害保護(hù)意識(shí)很弱，在全球金融危機(jī)、就業(yè)危機(jī)的影響下，為了獲得工作機(jī)會(huì)謀生，不得不忍氣吞聲地接受用人單位不公平的用人條件和待遇，不能也不敢理直氣壯地維權(quán)。最后，在包括“辭職門(mén)”在內(nèi)的諸多勞資事件中，由于工會(huì)發(fā)育不良，工會(huì)組織的形式化、虛擬化、邊緣化、去功能化，使得工會(huì)往往監(jiān)督不力，無(wú)奈缺位。在這種狀況下，僅靠法律和勞動(dòng)部門(mén)的規(guī)定和調(diào)節(jié)，博弈難免是失衡和不充分的。

三、反規(guī)避勞動(dòng)合同法律行為的對(duì)策

能否準(zhǔn)確、有效地反規(guī)避或應(yīng)對(duì)規(guī)避，也是一把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)有助于防止規(guī)避勞動(dòng)合同法律行為、促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，反之濫用反規(guī)避措施也會(huì)使其成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。因此，反規(guī)避需要講究對(duì)策，應(yīng)從如下幾方面進(jìn)行：

（一）完善相關(guān)立法

首先，從一定意義上講，有必要將規(guī)避和反規(guī)避行為從單純的執(zhí)法判斷上升到完備的立法規(guī)范。倘若需要對(duì)規(guī)避勞動(dòng)合同法的行為作出列舉并予以治理，則這項(xiàng)權(quán)力是交由勞動(dòng)保障部門(mén)以行政規(guī)章的形式作出，還是更適合由更高一級(jí)的政府或立法機(jī)關(guān)制定？假如從更高位階的法律層級(jí)效力來(lái)講，中國(guó)立法法也可以考慮將如何規(guī)制規(guī)避法律的行為納入調(diào)整視野，在有關(guān)法律適用的章節(jié)中作出原則性的規(guī)范及基本標(biāo)準(zhǔn)。這將更有助于指導(dǎo)法律或行政法規(guī)在調(diào)整此類(lèi)活動(dòng)中所應(yīng)掌握的尺度和余地[5]。這是從根本上遏制規(guī)避勞動(dòng)合同法律行為的立法出路。其次，應(yīng)適時(shí)修改《勞動(dòng)合同法》、出臺(tái)相關(guān)司法解釋。法律應(yīng)該是明確的、簡(jiǎn)潔的，讓大多數(shù)人都可以理解的。然而有那么多的法學(xué)家站出來(lái)說(shuō)明不要誤解《勞動(dòng)合同法》，這也恰恰說(shuō)明了這部法律至少在表述上是有問(wèn)題的。當(dāng)然，引起誤解有深層次的原因，但在立法技術(shù)上也是存在欠缺的[1]。因此，在制定相關(guān)司法解釋時(shí)，可對(duì)社會(huì)工齡、連續(xù)工作十二個(gè)月等含義不清的詞語(yǔ)作出具體說(shuō)明；還可對(duì)法條作限制性的解釋?zhuān)纾瑧?yīng)明確用工單位僅和派遣機(jī)構(gòu)連帶承擔(dān)有關(guān)工作時(shí)間、最低工資、加班限制和加班報(bào)酬、安全和衛(wèi)生、反就業(yè)歧視、休息休假等與其行為有關(guān)的連帶責(zé)任。最后，各級(jí)地方政府在制定和執(zhí)行本地的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施條例時(shí)，應(yīng)充分考慮本地實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及勞動(dòng)者就業(yè)的特點(diǎn)，在遵循《勞動(dòng)合同法》的前提下，制定出既有利于落實(shí)該法，又有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞資和諧的具體細(xì)則，從而提高該法的可操作性和適宜性[4]。

（二）加大執(zhí)法力度

反規(guī)避也需要講求執(zhí)法藝術(shù)，不能搞那種“我說(shuō)你是規(guī)避就是規(guī)避”，認(rèn)定企業(yè)或公民是否存在規(guī)避法律行為，同樣應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格條件：一是由誰(shuí)認(rèn)定，這不僅需要由權(quán)威的執(zhí)法或司法部門(mén)出面，同時(shí)其自身也須持有一定的得以反規(guī)避的法律依據(jù)；二是怎么認(rèn)定，這則需要依照明確規(guī)范的法律程序及判斷標(biāo)準(zhǔn)，而不能以行政命令的方式擅作結(jié)論。只有這樣才能切實(shí)維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，既不讓惡意規(guī)避者“逍遙法外”，也不能“亂扣帽子”損害公民企業(yè)的正當(dāng)利益[5]。為確保勞動(dòng)合同法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，在客觀上，地方上應(yīng)解決勞動(dòng)保障執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁人員不足的情況。對(duì)規(guī)避法律者應(yīng)發(fā)現(xiàn)一宗，追查一宗，并依法追究其法律責(zé)任。在主觀上，應(yīng)建立良性的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制并不斷完善；嚴(yán)于治吏，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約與監(jiān)督，特別是執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)如勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，加大反腐力度，凈化執(zhí)法環(huán)境。

（三）擴(kuò)大維權(quán)途徑

勞動(dòng)者“理性維權(quán)”的前提是國(guó)家必須提供一條暢通有效的維權(quán)渠道、一個(gè)嚴(yán)格高效的執(zhí)法環(huán)境和公平公正的司法環(huán)境。雖然破除“暗招”，可以通過(guò)出臺(tái)司法解釋、實(shí)施細(xì)則或規(guī)章、文件等措施來(lái)彌補(bǔ)完善，但除了法律的強(qiáng)力規(guī)定外，勞資雙方的充分博弈也是一個(gè)重要途徑，這方面，工會(huì)作為勞動(dòng)者的維權(quán)組織，應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，要協(xié)調(diào)各部門(mén)各工會(huì)一致反對(duì)規(guī)避勞動(dòng)合同法律行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]課題組.廣東省《勞動(dòng)合同法》實(shí)施影響調(diào)研報(bào)告[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2009，(1):36-42.

[2]用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同法之“賤招”拆招[EB/OL].百度:東阿吧貼吧，2009-01-03.

[3]樊華.論《勞動(dòng)合同法》的立法缺陷與解決路徑[J].法治研究，2009，(2):65-73.

年休假實(shí)施細(xì)則范文第5篇

緣何決策層屢次談帶薪休假？要保障休假權(quán)，就是增加假期天數(shù)那么簡(jiǎn)單？還有更多人關(guān)心，現(xiàn)在關(guān)于休假的“軟措施”能否轉(zhuǎn)變成“硬規(guī)定”？

數(shù)億人如果帶薪休假的消費(fèi)動(dòng)能

今年以來(lái)，決策層已至少4次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度。最新的表述就是在7月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，再次要求“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。

休沒(méi)休成假，其實(shí)不僅是個(gè)權(quán)益問(wèn)題。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，這其實(shí)更是個(gè)需要重視的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

按現(xiàn)行規(guī)定，一個(gè)連續(xù)工作1年以上的職工，每年可依法享受最短5天、最長(zhǎng)15天的帶薪假期。按中國(guó)人民大學(xué)教授許光建計(jì)算，2014年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)3.4億人，而能享受帶薪休假的人群主要為城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)人口。“也就是說(shuō)，這部分人群至少有3億多人。”他說(shuō)。

在甘肅當(dāng)?shù)匾患沂聵I(yè)單位工作的李志雄今年的休假經(jīng)歷可以作為這個(gè)人群帶來(lái)消費(fèi)動(dòng)能的一個(gè)小樣本。

得益于甘肅省蘭州市發(fā)文要求國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭落實(shí)帶薪休假，李志雄一家三口休了5天假。這是他工作8年以來(lái)首次完整享受帶薪休假。

“身心完全放空，躲過(guò)了小長(zhǎng)假的‘黃金粥’，感覺(jué)真好！”休假期間，小李全家吃住行游花了9000多元，相當(dāng)于人均一天花費(fèi)600元。

“真的帶薪休假制度能全面落實(shí)，即使按照最低標(biāo)準(zhǔn)的人均假期消費(fèi)數(shù)額測(cè)算，想想乘以3億人就知道是個(gè)多可觀的數(shù)字。”許光建說(shuō)。

據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2013年至2014年，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP直接貢獻(xiàn)都超過(guò)7%，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)都超過(guò)10%。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民年人均出游將超過(guò)6次，旅游投資和消費(fèi)前景廣闊。

“帶薪休假不等于舉家出游，但休假和出游之間有著很高的交集度。從這個(gè)意義上說(shuō)，能保證休假，就意味著能釋放出新的消費(fèi)動(dòng)能。”許光建說(shuō)。

“工作15年，才能有15天帶薪的假，這得怎么熬啊。”80后小伙兒廖俊杰的想法在80后、90后中其實(shí)很普遍。

“假期多少，如何調(diào)整，是個(gè)需要系統(tǒng)考慮的事情。按我們現(xiàn)有的發(fā)展階段，一味和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比假期長(zhǎng)短其實(shí)沒(méi)什么意義。”華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍說(shuō)。

在他看來(lái)，如何科學(xué)調(diào)配，避免讓幾個(gè)集中的假期，比如黃金周，成為民眾吐槽的沸點(diǎn)，其實(shí)更關(guān)鍵。

“科學(xué)調(diào)配，錯(cuò)開(kāi)高峰、避開(kāi)人流，既有利于保證休假和出行的基本舒適度，也有利于避免對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度消耗。”北京旅游學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏說(shuō)。

能在“錯(cuò)峰”和“靈活”上做好文章，比簡(jiǎn)單增加假期天數(shù)更有效，劉思敏說(shuō)。

想休好假，相關(guān)行業(yè)還該怎么做？

旅游投資和消費(fèi)，是一個(gè)硬幣的兩面。

帶薪休假可望撬動(dòng)的消費(fèi)蛋糕雖然很可觀，但就像休假對(duì)不少人還是“紙上福利”，真能化“福利”為“紅利”，還有很長(zhǎng)的路要走。

“有錢(qián)、有時(shí)間還不夠，還要滿足人們的消費(fèi)意愿。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員魏小安認(rèn)為，在可自由支配收入滿足的前提下，即使帶薪休假制度全面落實(shí)了，也只是使人們有了自由支配的時(shí)間，消費(fèi)意愿能否轉(zhuǎn)化成消費(fèi)行動(dòng)更需要重視。

國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2014年，國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)從11.02億人次增加到36.1億人次，翻了兩番多。

但每逢節(jié)假日，都可看到網(wǎng)友曬出景區(qū)“人山人海”、高速公路上汽車(chē)“停車(chē)場(chǎng)”等等，以及“黑導(dǎo)游”“票價(jià)高”等各種抱怨。

一些旅游業(yè)者尖銳地指出，旅游的產(chǎn)業(yè)鏈不齊全、配套設(shè)施不足等問(wèn)題，導(dǎo)致游客舒適度不高。國(guó)內(nèi)度假產(chǎn)品如果不能完全滿足人們多樣化的度假需求，也難以充分激發(fā)旅游消費(fèi)活力。

8月下旬，重慶女孩潘雪打算帶著爸媽去云南麗江體驗(yàn)一把“帳篷營(yíng)地”。“普通的酒店住多了也都一個(gè)樣，旅游嘛就是想體驗(yàn)不一樣的東西，還可以親近大自然，老人也喜歡這樣的方式。”

同樣喜愛(ài)旅游的上海白領(lǐng)魏英則抱怨國(guó)內(nèi)景區(qū)到處可見(jiàn)幾乎同樣花色的旅游紀(jì)念手絹。“在湖南叫做‘湘繡’，在南京、蘇州叫‘蘇繡’，到了四川叫‘蜀繡’，無(wú)非是名字不一樣。”她說(shuō)。

在人們對(duì)生活品質(zhì)追求個(gè)性化的今天，潘雪和魏英的經(jīng)歷顯示中國(guó)度假出行的潛力和存在的問(wèn)題。

“旅游是一種市場(chǎng)行為。旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是以游客的到訪為前提的。”中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說(shuō)，僅有風(fēng)景是不夠的，解決游客在旅游目的地停留期間的滿意度問(wèn)題，一個(gè)目的地的形象才能構(gòu)建起來(lái)，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力才能夠滲透下去。

接受采訪的業(yè)內(nèi)人士建議，帶薪休假制度落實(shí)后，各地還需根據(jù)地方特點(diǎn)，挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗、節(jié)慶活動(dòng)，面向不同的人群，包裝打造多樣化的旅游體驗(yàn)類(lèi)產(chǎn)品；同時(shí)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，發(fā)展智慧旅游。

在魏小安看來(lái)，度假出行新業(yè)態(tài)的發(fā)展也需要高度重視，比如房車(chē)、游輪、游艇……“有些現(xiàn)在看來(lái)小眾的領(lǐng)域，可能會(huì)在未來(lái)某個(gè)時(shí)間出現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)。一方面，這部分新興的旅行度假人群人數(shù)可能增長(zhǎng)很快；另一方面，相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如營(yíng)地、泊位等等，還可以拉動(dòng)旅游投資。”

“解決能不能休和怎么休好的問(wèn)題，同樣重要，要同步考慮。”許光建說(shuō)。

休假何時(shí)不再成“假”休？

根據(jù)新華網(wǎng)最新的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示，近三年來(lái)，表示從未享受過(guò)帶薪休假的占72.3%，表示休過(guò)一次假的占13.9%，僅有7.8%的人表示休過(guò)3次假。

現(xiàn)在公眾最關(guān)心的問(wèn)題還是假能不能休得成的問(wèn)題。700份調(diào)查問(wèn)卷里，沒(méi)休成假的原因中，表示“上司和同事都沒(méi)休，想休但不敢休”的占比22.4%，“每天各種忙，想休但沒(méi)時(shí)間休”的占比22.3%，“擔(dān)心休假會(huì)影響發(fā)展前途”的占比9.7%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)2014年底調(diào)查顯示，過(guò)去3年內(nèi)，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位八成以上職工能夠享受帶薪休假。內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)三年內(nèi)享受過(guò)帶薪休假的職工比例則不足半數(shù)。小微私營(yíng)企業(yè)多數(shù)沒(méi)有落實(shí)帶薪休假。

專(zhuān)家認(rèn)為，要將帶薪假期真正落實(shí)到生活中，首先要增加對(duì)“休假權(quán)”的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要有“硬措施”改變休假權(quán)遭遇“軟落實(shí)”的困境。

增強(qiáng)休假意識(shí)首當(dāng)其沖。華東師范大學(xué)社會(huì)研究所所長(zhǎng)文軍認(rèn)為，假期權(quán)的落實(shí)需要算“經(jīng)濟(jì)賬”和“居民感受賬”，增加職工和單位雙方對(duì)“休假權(quán)”的認(rèn)識(shí)，不能只盯著經(jīng)濟(jì)利益看。

今年初公布的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013――2020）》中提出，“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。樓嘉軍表示，帶薪休假在我國(guó)從制度層面已經(jīng)解決，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何全面落實(shí)。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹認(rèn)為，落實(shí)帶薪休假不僅要加強(qiáng)對(duì)這一制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提供職工休假權(quán)保障方面的法律援助，還應(yīng)借鑒法國(guó)等外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，積極考慮將帶薪休假明確寫(xiě)入法律，并對(duì)違反帶薪休假制度的單位或個(gè)人有明確的制約措施。

在推廣帶薪休假制度的過(guò)程中，還要綜合考慮具體國(guó)情，不一刀切，而是鼓勵(lì)不同地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行有差異的帶薪休假制度。

一些地方已經(jīng)有了休假模式的新探索，推出了一些具有當(dāng)?shù)靥厣⑦m合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的假期設(shè)置。在云南大理白族自治州，在州慶期間不僅放假調(diào)休五天，還將州內(nèi)國(guó)有或國(guó)有控股的景區(qū)景點(diǎn)針對(duì)州內(nèi)居民設(shè)立免費(fèi)開(kāi)放日；中國(guó)人民大學(xué)多年來(lái)堅(jiān)持“春假+五一”8天長(zhǎng)假模式，為學(xué)生創(chuàng)造額外的悠長(zhǎng)假期；今年，蘭州、哈爾濱等地也先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)帶薪休假的“帶頭效應(yīng)”。

“保障職工休假權(quán)，其實(shí)是讓職工在改革進(jìn)程中能真正得到‘獲得感’的一個(gè)重要方面。”樓嘉軍說(shuō)。