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加大宣傳力度,促進認識提高。首先要進一步加強對街道人大代表工作的重視、關心和支持力度,把人大代表工作納入街道黨工委總體工作思路,擺上重要議事日程,定期研究部署街道人大代表工作,促進基層人大代表工作和代表聯絡室建設工作的開展。其次要就基層人大代表工作和代表聯絡室建設的宣傳制定宣傳計劃,確定宣傳重點,落實宣傳措施,形成宣傳人大工作和街道人大代表聯絡服務保障工作的長效機制,不斷增強干部、群眾的人大意識,增強代表的履職意識,提升社會各界對街道人大代表聯絡室的知曉度和認同感,進一步營造社區群眾尊重人大代表、支持人大代表依法履職的良好氛圍。
加大指導力度,促進能力提升。圍繞提高代表履職能力,促進代表主體作用發揮,加強對街道人大代表聯絡室工作的指導。著重突出五個“抓”:抓布置,及時下發區人大人事代表工委年度工作要點和閉會期間代表小組活動的通知,指導街道人大代表聯絡室制定好年度工作計劃,對聯絡室工作提出具體的指導意見。抓交流,完善“例會”與“片會”相結合的工作機制,定期召開工作交流會議,及時通報工作情況,通過搭建交流平臺,促進聯絡室之間的工作交流和經驗借鑒。抓培訓,加強對人大代表聯絡室工作人員的培訓力度,進一步豐富培訓的內容、形式和方法,增強培訓的系統性、針對性、有效性,促進聯絡室工作不斷拓寬思路,創新理念,提高服務保障水平。抓研討,針對實踐中面臨的新情況、新問題,加強調查研究、學習考察和交流討論,來提高認識,形成共識。抓考核,推進街道層面考核工作,將人大代表聯絡室納入社區黨工委的科室年度考核之中;完善區人大層面考核工作,在已有考核內容中,重點突出人大代表聯絡室建設和閉會期間代表小組活動的開展情況。通過考核,對工作突出的聯絡室的建設情況要及時進行總結和宣傳。
加大落實力度,促進工作深化。從有利于為代表履職提供服務保障出發,聯絡室人員的工作要切實到位,保證活動時間、內容和效果落到實處。一是精心組織好閉會期間代表小組的活動,安排計劃要細化、深化,讓代表早知道、早準備,時間和內容安排上要便于代表履職,切實提高活動的實效性。二是注重宣傳代表在履職活動中表現突出的先進事跡,起到以點帶面的示范效果,調動代表履職的積極性,促進代表積極依法履職。三是進一步探索、創新代表小組活動的內容和形式,把實踐當中成效明顯的活動規范起來,形成制度并進行充實、完善和提升,來進一步健全和規范聯絡室建設的各項制度規定,同時還要結合自身實際,制定并完善相應的工作機制,采取措施,狠抓各項制度的落實,促進基層代表工作和街道人大代表聯絡室建設的細化和深化,使街道人大代表聯絡服務保障工作更能適應本區域的中心工作和形勢任務發展變化的要求。
加大探索力度,促進功能拓展。在嚴格準確把握好街道人大代表聯絡室職能定位的同時,積極探索和創新,進一步拓展聯絡室職責功能的內涵和外延。一是聯系代表工作要做到主動、深入,在代表定期聯系走訪自己所在選區選民的基礎上,適時突出重點,安排代表跨選區、跨單位視察調研,開闊視野。二是積極探索由聯絡室為代表聽取和收集社情民意,提供基礎服務的工作,即積極了解、把握群眾反映的熱點、難點問題,在讓代表全面知曉的同時,組織代表突出重點,開展調研視察等活動,為代表知情知政和依法履職提供保障。三是建立健全代表履職檔案信息系統,做到代表履職有章可循、有案可查,通過制度設計和工作安排促進代表增強履職的主動性和積極性。 (作者系浦東新區人大常委會副主任)
集安市花甸鎮把加強鎮人大工作,當作是發展農村經濟,推進基層民主政治,促進社會各業和諧發展的一項大事來抓,通過加強培訓和增進基層人大工作交流,使鎮人大工作取得了長足的進步和發展。最近,筆者隨同調研組來到花甸鎮人大進行工作調研,鎮人大主席王啟先樂滋滋地向我們講起了他們的工作“秘決”。那就是抓實“三個保證”。
一是抓實組織保證。他們從實際出發,每年都組織代表小組長培訓一次,組織住鎮的上級人大代表和鎮人大代表進行“三察(查)”每年不少于兩次。要求每個代表小組每年也開展活動兩次,組織代表集中學習一次,而且還要組織一次“我當代表為什么”為主題的大討論。通過組織推進,增進聯系,使代表們普遍認識到當代表是一種職務,是一種責任。二是抓實制度保證。要求各代表小組對代表聯系選民情況進行詳細登記,并及時上報鎮人大進行備案,作為考評人大代表履職的重要依據,隨時掌握人大代表的活動信息,并將工作中形成的有關資料進行總結、整理、組卷、歸檔。通過緊緊抓實這“三個保證”,打開了花甸鎮人大工作的新局面,也使鎮人大工作步入到制度化、規范化軌道。王啟先還深有感觸地告訴我們:由于他們克服了鎮級人大工作量大與人手缺少的矛盾,大量的基礎性工作才得以很好落實。王啟先主席還為我們透露了另一個秘訣就是抓實代表履職。他說,由于他們加強了對代表的培訓,增進了與代表的聯系,代表們的履職意識大大增強,不僅知道怎樣去履職,而且深知為民代言、為民辦事以及協助政府推行工作就是最好的履職。他饒有興致地告訴我們前不久發生的一件事。花甸鎮的農網改造工程是市里的試點,涉及8個行政村1萬多人口的切身利益,我們就緊緊抓住這個群眾關心的熱點問題,組織市、鎮兩級代表進行了視察,代表們在視察中把群眾的心聲和要求及時帶到施工的農電部門,提出要保質保量按期完成這項民心工程。農電部門積極采納了代表們的意見,加班加點組織施工,使這個原計劃兩年完成的施工項目提前半年竣工,而且還被上級業務部門驗收為優質工程,這項工程每年可為全鎮節省電費近18萬元。終于圓了老百姓城鄉同網同價的夢。去年,他們還組織代表對鎮里的小城鎮建設工程進行了視察,提出了要以改善公共衛生環境為主,實施亮化、美化、綠化工程,使鎮政府投資的500萬元資金得到了充分利用,小城鎮建設也初具規模。
由于經常組織代表開展活動,代表們從開展活動的成果中嘗到了群眾信任、政府重視的履職“甜頭”,越發激起了他們履職的信心和勇氣。去年,人大代表李敦福經過調研,認為要發展好村鎮經濟,就要充分利用與遼寧省恒仁縣相隔11郾6公里毗鄰的地理優勢,提出將連接兩地的柞樹村柞樹嶺上的土路修成水泥路。這個建議一提出就得到了市人大的支持,水泥路鋪設順利完成,如今兩地班車實現了對開,車流、物流、人流猛增,省際間的交流不斷擴大,繁榮了農村經濟,也造福了農村百姓。寶甸村農民張世鳳因房基地糾紛無法蓋房,多次找到法院都未解決。人大代表邵立明知道情況后,多次走訪群眾調查取證,經過努力,積極爭取市法院和政府現場辦公,為張世鳳解決了這起房基地糾紛,使他不僅蓋上了新房,還辦起了商店,家庭生活逐漸富裕。張世鳳逢人就講:“是人大代表幫我解決了大問題,我們老百姓信任他們。”
(作者單位:集安市人大常委會)
徐匯區在會務安排上做“減法”,縮減開支,精簡高效。大會會期由三天半壓縮至三天;會場外的彩旗氣球、會場內的花草不見了;人大常委會工作報告不再照文宣讀,而是擇取重點,精簡至30分鐘;簡報不再刊登區“四套班子”領導講話等。在服務工作上做“加法”,通過細致周到的服務,保障人大代表積極履職,為民進言,發揮代表主體作用。簡報中,盡可能全面、原汁原味地收錄普通代表的發言;引導代表將精彩的審議發言直接轉化為書面意見;涉及市級單位辦理的意見通過列席的市人大代表轉化為提交市人代會的代表書面意見;在產業結構優化、促進文旅融合、重點功能區規劃等專題審議上,留出更多時間讓代表發言,增強代表與分管區長的互動,讓區領導更多地聽到代表的真知灼見;網上微博大會信息、網友互動討論多了。
楊浦區人代會上新增三場專題詢問會。分別以2013年預算(草案)編制、社會管理和民生工作為主題,同時舉行專題詢問會。代表們按意愿分別參加會議,結合審議政府工作報告、計劃報告和計劃草案、預算報告和預算草案,積極向區政府及其職能部門提出問題。大會期間舉行專題詢問會是會議開法上的創新。代表和政府職能部門事先都作了認真準備,做到了提問直奔主題,回答簡明扼要,有利于保障代表知情權、監督權,更好地促進政府工作。
閔行區充分利用新媒體手段,邀請@上海閔行、@閔行報直播人代會情況,代表們也紛紛以圖文并茂的形式,在個人微博上發表與會感言,形成了會內會外互動的良好局面。此次會議延續去年做法,就財政預算與經濟發展、社會保障與民生事業、城市建設與公共安全開展三次專題詢問。
黃浦區人代會圍繞增強經濟發展后勁、發揮文化引領作用、關注城區精細化管理、發展社會事業改善群眾生活的主題,新增四場專題審議,代表發言積極踴躍,分管副區長攜相關委辦局主要負責人到場聽取代表建議。審議結束后,分管副區長還針對代表發表的意見建議做出回復,與代表互動。會前,區人大還與黃浦區選舉產生的市十三屆、十四屆市人大代表密切聯系,邀請代表通過旁聽會議,將區人大代表反映的、需要市級層面協調解決的問題帶到市人代會上。代表們履職熱情高漲,市十三屆人大代表紛紛前來聽會,站好最后一班崗;新當選的市十四屆人大代表也提前進入角色,認真聆聽、記錄區人大代表的發言。(傅蘊愷、瞿堅敏、胡曉楠、孫霄雋)
■奉賢區四團鎮開展區、鎮人大代表述職評議活動。12月6日下午,奉賢區四團鎮對不同選區的8位區、鎮人大代表任職以來的工作情況進行評議,為代表的工作成績是否滿意投上神圣的一票,100余位選民代表參加活動。代表們依次就當選人大代表后的履職情況進行述職后,選民分別進行了評議和投票。述職采用無記名投票,分數高低直接反映選民對代表履職的滿意程度,這激勵了人大代表們認真履職的積極性,反映解決基層群眾的心聲和困難。與會選民表示:“評議活動開展得很好,拉近了選民和代表之間的距離,同時,也是檢驗我們選出的代表做事效率的一個平臺。通過這個平臺,可以讓我們知道自己選舉出的代表究竟做了哪些好事、實事。”(徐曉華)
根據鄉黨委工作中心,從全鄉工作實際出發,著重圍繞十七屆四中全會提出的農村改革發展任務的落實,民生工程的實施,年度財政預算的執行等,開展深入有效的監督;選擇事關全局的重點工作、重點工程、重點問題和關系群眾切身利益的突出矛盾等,通過審議專項工作報告、開展執法檢查和視察等監督方式,加強與鄉人民政府的溝通與聯系,認真研究工作中存在的問題,深入探討有效辦法和措施,在和諧氛圍中實施監督,同舟共濟,推動我鄉經濟社會平穩健康較快發展。2010年,將重點加大對關弄村、東坡村和班康村片區泡核桃產業,班康村大寨滑坡搬遷,石佛洞村佤族新村建設的監督。
(二)圍繞大局,進一步行使好重大事項決定權和人事任免權
緊緊圍繞鄉黨委的重大決策部署,從促進我鄉經濟社會發展的大局出發,深入開展調查研究,精心組織審議、表決,慎重決定重大事項,使主席團的決議、決定符合鄉黨委決策的意圖、符合全鄉工作的實際、符合人民群眾的愿望。對決議、決定的落實情況及時檢查督促、跟蹤問效,通過重大事項決定權的行使,促進鄉黨委的重大決策部署得到更好的貫徹落實。堅持黨管干部與依法任免的統一,認真做好人事任免工作,進一步規范任免程序,為改革發展提供組織保證。
(三)強化服務,進一步做好代表工作
認真貫徹實施《組織法》、《選舉法》、《代表法》,加強代表學習培訓工作,為代表依法履行職責提供保障和服務。重視審議意見的落實,加強意見、建議和批評的督辦。認真組織開展閉會期間代表調研視察、執法檢查等各項活動,不斷創新代表活動方式,進一步增強代表活動實效。堅持和完善主席團組成人員聯系代表制度,開展代表小組活動,邀請代表列團工作會,擴大代表對主席團工作的參與度,廣泛聽取代表意見、建議,使代表作用得到更好發揮。
(四)加大宣傳力度,營造良好的人大工作氛圍
及時了解人大代表的工作動態,充分利用廣播、標語、信息、墻報或召開各種會議等形式,將我鄉人大代表的風采和人大工作的開展情況及時進行宣傳,擴大人大工作的影響度和影響面。以人大代表中的好人好事或脫貧致富帶頭人為對象,開展“創優評優活動”,總結經驗、推廣典型、表彰先進,鼓勵代表間相互幫扶和互問冷暖,積極為鄉人大工作和全鄉中心工作建言獻策,增強廣大代表做好代表工作的信心和活力。
(五)適應形勢,進一步加強主席團自身建設
一、精心組織巧安排,主題實踐活動扎實有成效。
在市人大常委會下發“創一流、展風采、促跨越”主題實踐活動實施方案和動員會后,為動員人大代表積極參與主題實踐活動,激發代表熱情、聚集代表智慧,我們做了五個方面的工作。一是組織座談聽意見。我們先后分三個代表活動小組召開了代表座談會征求意見,通過座談,使代表對主題實踐活動增強了感知,提高了認識,提出了建議,從而增強了活動的凝聚力,向心力;二是對照方案定計劃。處人大按照市人大常委會主題實踐活動的方案,結合代表的建議,制定了具體實施方案印發給了每位代表;三是宣傳動員提精神。在市人大召開動員會后,我們以組織人大代表視察新型農村合作醫療這一關注民生的主題形式,召開了主題實踐活動動員會,請黨委書記、人大聯絡處主任尚志平作了動員講話,統一了人大代表參加主題實踐活動的思想認識。四是劃類走訪掀。我們根據代表所處的行業性質,劃分了三個活動小組。工商企業界代表重點對工商企業項目建設進行走訪;農村人大代表重點對農村、農民、農業進行走訪調研;社科界代表重點對社區、學校、機關進行互訪交流;五是經常通報激熱情。為激發代表參與主題實踐活動的積極性和主動性,我們對代表提供的好信息,扶貧幫困、興辦實事、招商引資、建言獻策、履職盡責、發揮作用的典型事跡每月通報一次,把每個報、刊、網報道代表事跡的情況也反饋給每位人大代表,從而形成代表之間在活動中開展比、學、趕、超。據不完全統計,主題實踐活動開展以來,代表走訪選民4600余人,接待選民1800余人,化解各類矛盾糾紛300余件,走訪企業87個/次,學校5所,醫院1個,村級衛生室10個,進社區6個,訪居民1500余人,提出各類建議74條,提供好信息42條,引進落地項目3個,引資6億余元,辦理改善民生實事100余件。在主題實踐活動中,為集中體現和展示活動效果,我們做到了指導活動有兩案(活動方案、時間安排方案)、陣地建設有兩室(代表活動室、選民接待室)、履行職責有兩簿(代表履職記載簿、接待選民紀錄簿)、發揮作用看兩帶(帶頭了解民情進言獻策、帶頭發展經濟促跨越)、檢驗效果看兩評(自評、互評)、展現風采見兩冊(代表履職業績榮譽冊、代表為選民辦實事登記冊)。
二、代表工作有序開展,完成目標任務有新提高。
1、組織轄區的全體人大代表對新型農村合作醫療在我處的運行情況及村級衛生室的建設、運行情況進行了視察調研。4月12日,我們組織人大代表實地察看了玉陽衛生院及新民村衛生室(熊家山社區衛生服務站)、和平村衛生室(金橋工業園衛生服務站)、望城村衛生服務站,聽取了吳清華院長代表辦事處醫衛系統所做的 工作匯報,參加視察的代表對我處醫衛系統的建設和發展提出了許多建議和意見,辦事處分管領導王代芬同志全程參與了視察調研,并對代表的意見給予了充分肯定和答復,通過此項舉措,有力推動了我處醫衛工作的開展。
2、召集部分人大代表對我處防洪法的貫徹落實情況及農村水利建設情況進行了視察調研。6月12日,我們組織工作在農村一線的6名人大代表對我處防洪人員、物資、器材的落實情況、轄區水庫除險加工情況、末級渠系的建設情況進行了現場察看。聽取了水利站沈開權站長的工作匯報,分管該項工作的處黨委副書記李國新及處農辦主任朱吉明同志全程參與了活動。李副書記對人大代表高度關注防洪及農村水利建設給予了高度評價和充分肯定。人大代表的視察調研既有力推動了該項工作的開展,又進一步調動了我處水利工作者的工作熱情。
3、配合市人大開展《環境法保護法》執法檢查。4月24日,在市人大副主任石光春同志的率領下,我們安排5名人大代表參加了環保法在我處貫徹落實情況的執法檢查活動。實地查看了金葉玉陽、金莊紙業、帝豪陶瓷等3家處屬規模企業,聽取了辦事處副主任杜春波及3家企業負責人落實環保法的工作情況匯報,代表們就環保法的落實提出了建議及批評。石主任充分肯定了代表們的意見,并對我處環保法的貫徹落實做了重要指示,有力推動了該項工作在我處的落實。
4、“一接三訪”成效明顯。我們繼續在代表中開展“代表接訪日”活動,并要求代表要學習法律、政策到選民中“走訪”,學習履職先進事跡,開展代表之間“互訪”,學習外地代表工作經驗,與先進發達地區“聯防”。辦事處黨委書記、人大主任尚志平深入群眾“接地氣”,與窯灣村黨支部書記、人大代表劉學財一同進農家小院,入田間地頭,深入了解村民在干什么、想什么、需要幫什么,同村干部共同研究窯灣村怎樣發展特色產業,增加農民收入。今年該村發展紅苕種植1200畝,可增收100余萬元,發展花卉苗木1500畝,可增收400余萬元。宜昌市、當陽市人大代表、處黨委副書記吳學春經常深入企業了解生產經營情況,為企業支招解難,助力企業創新精品名牌,幫助企業融資700余萬元擴大生產。其事跡被宜昌人大網以“企業老板動嘴、人大代表跑腿”予以發表。人大代表、東群村黨支部書記朱心木,對艾家巷排水、玉泉河及百里長渠整治維修積極向市政府提出建議,被市政府采納并列為市政府十大實事之一,其先進事跡被《人民代表報》刊載。人大代表彭領辦新企業——當陽市安捷運輸有限公司,當年納稅即達280萬元。通過“一接三訪”使人大代表真正成為法規政策的明白人,人民群眾的代言人,經濟社會建設的領頭人。
5、代表活動步入常態。我們依據代表所處的行業和地理位置,將代表編為三個活動小組,每個小組建立了代表活動室,每小組每季度開展一次活動。今年安排4名代表向選民進行述職評議,年底對處直六所三中心兩站二院進行依法行政、服務群眾、接受監督三項評議已步入常態。在代表工作中,我們堅持做到了代表參加學習、培訓、視察、調研一個都不能少;代表參加評議、書寫建議、議案一個都不能少;代表履職事跡在媒體上予以宣傳一個都不能少。3月6日,市人大副主任季彬同志來我處調研指導時對我們的做法給予肯定;6月18日,宜昌市人大常務副主任張建一到我處代表第二活動小組活動室查看后也予以了褒獎;8月6日,市人大石光春副主任到我處走訪看望代表時也給予了好評。
三、人大新聞宣傳工作老將新兵齊上陣,質量上新高。
為宣傳主題實踐活動,彰顯代表風采,我們通過為通訊員兌現獎勵、提供信息、送典型材料、集中籌劃會、舉辦人大新聞寫作競賽、提供寬松環境等方式方法,激發了老通訊員的熱情,鼓舞年輕通訊員的士氣,收到了良好效果。人大特約通訊員王榮貴同志全年上稿50余件,其中宜昌市以上級達30余件,老通訊員潘正洪、朱心力均年逾七旬,但為人大做宣傳依然熱情很高,他們風里來雨里往不辭辛勞,今年上稿質量都有提高。截止到11月10日,我處22名代表的先進事跡均上了報、刊、網,總計上稿185篇,其中省級以上5篇、宜昌市級76篇、當陽市級104篇.上稿質量在去年超歷史的基礎上又有提高。