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消防行政論文范文第1篇

【關(guān)鍵詞】證據(jù)；消防行政執(zhí)法；行政訴訟

隨著我國(guó)公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，特別是隨著WTO規(guī)則對(duì)政府依法行政的約束，今后越來(lái)越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門(mén)的行政爭(zhēng)議訴諸于法律，這就要求消防部門(mén)必須提高執(zhí)法水平，依法行政，在行政處罰、許可、強(qiáng)制等消防行政執(zhí)法過(guò)程中必須全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，以便在可能發(fā)生的行政訴訟中處于有利地位。

1 收集證據(jù)是消防行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)

消防行政機(jī)關(guān)在作出行政裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，而不能在毫無(wú)證據(jù)的情況下對(duì)公民、法人或其他組織作出行政行為。《行政處罰法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。《行政訴訟法》第32條規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由此可見(jiàn)，在消防行政訴訟案件中，作為被告的消防行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律的規(guī)定，履行應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任，即應(yīng)提供在消防行政執(zhí)法過(guò)程中收集的證據(jù)。對(duì)拒絕履行法定職責(zé)而提起的要求履行之訴，消防行政機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)舉證的義務(wù)，主要是證明其不作為行為合法的證據(jù)，如當(dāng)事人舉辦大型活動(dòng)不具備消防安全條件的證據(jù)，建設(shè)單位未按審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的證據(jù)等。相反，如果作為被告的消防行政機(jī)關(guān)未能適當(dāng)履行或拒絕履行舉證義務(wù)，人民法院則會(huì)判決撤銷(xiāo)被訴具體行政行為或責(zé)令限期作出新的具體行政行為，隨之而來(lái)的則是對(duì)行政相對(duì)人的行政賠償。可見(jiàn)，證據(jù)在消防行政訴訟案件中的重要作用，因此，在消防行政執(zhí)法中必須全面、認(rèn)真地收集、審查、保全證據(jù)，以在可能發(fā)生的行政訴訟中不致被動(dòng)。

2 消防行政訴訟證據(jù)及種類(lèi)

消防行政訴訟證據(jù)是指在消防行政執(zhí)法中用以證明案件事實(shí)的材料。《行政訴訟法》第31條規(guī)定，證據(jù)主要有書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)筆錄等七種證據(jù)。在消防行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為：

2.1 書(shū)證。即以語(yǔ)言文字、圖形符號(hào)等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或行為的證據(jù)，是行政訴訟中最主要的證據(jù)形式。如消防監(jiān)督檢查記錄、責(zé)令改正通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等。

2.2 物證。即用來(lái)證明案件事實(shí)的物品或痕跡。如不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的干粉滅火器，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)遺留的開(kāi)關(guān)盒及金屬熔珠等。

2.3 視聽(tīng)材料。即通過(guò)錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，并可通過(guò)上述過(guò)程的逆過(guò)程再現(xiàn)和回放，以證明案件事實(shí)的證據(jù)。如對(duì)證人陳述的錄音、對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的錄像、消防違法行為的現(xiàn)場(chǎng)照片等。

2.4 證人證言。即了解案件事實(shí)真實(shí)情況的證人對(duì)案件事實(shí)所作的言詞陳述。如火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)目擊者作的證言。

2.5 當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人就其所了解的案件真實(shí)情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調(diào)查時(shí)當(dāng)事人所做的陳述和辯解，在火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)對(duì)案件當(dāng)事人做的詢問(wèn)筆錄等。

2.6 鑒定結(jié)論。即鑒定人運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，利用專(zhuān)門(mén)的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題所作的技術(shù)性結(jié)論。如電業(yè)部門(mén)作出的專(zhuān)家鑒定，國(guó)家消防產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)抽檢的某種消防產(chǎn)品作出的檢驗(yàn)報(bào)告。

2.7 勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。勘驗(yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)能夠證明案件事實(shí)的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或難以當(dāng)庭出示的證據(jù)所作的勘察、測(cè)量、校驗(yàn)記錄。如對(duì)某加油站與周?chē)ㄖ姆阑痖g距的測(cè)量記錄,火調(diào)人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的勘察記錄。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理情況所作的書(shū)面記錄。如在消防監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)要求某音樂(lè)廳將疏散通道的雜物清除的書(shū)面記錄。

3 證據(jù)收集的方法

掌握證據(jù)收集的一般規(guī)律，學(xué)會(huì)證據(jù)收集的方法，有利于在執(zhí)法過(guò)程中更加全面、客觀的收集有關(guān)證據(jù)，從而保證消防監(jiān)督員能夠依據(jù)所調(diào)查的案件情況依法作出正確的處理決定。

3.1 主動(dòng)及時(shí)地收集

作為從事具體執(zhí)法活動(dòng)的消防監(jiān)督員，都知道執(zhí)法過(guò)程的復(fù)雜性與嚴(yán)謹(jǐn)性，所以一旦承辦的審核審批事項(xiàng)或處罰案件被受理、立案，即應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地收集相關(guān)證據(jù)材料。如建審人員主動(dòng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目特別是其中的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并做好檢查記錄，確保在以后工程竣工時(shí)能夠準(zhǔn)確、順利驗(yàn)收；火調(diào)人員接到調(diào)查任務(wù)后，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查、訪問(wèn)，往往能獲得大量準(zhǔn)確、真實(shí)的證據(jù)材料；案件承辦人員則應(yīng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，提取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。

3.2 全面深入地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)把證據(jù)材料的收集工作貫穿于整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，從受理、立案開(kāi)始時(shí)就要不斷開(kāi)展收集工作，并且及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料。如建審人員在建筑工程項(xiàng)目審核或驗(yàn)收中不僅要注意保存相關(guān)的消防設(shè)計(jì)圖紙，還應(yīng)要求其提供建筑工程自動(dòng)消防系統(tǒng)的檢驗(yàn)報(bào)告、所使用的消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告，施工單位的施工報(bào)告等，有時(shí)還應(yīng)要求提供防雷、防靜電檢測(cè)報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)變更說(shuō)明等相關(guān)資料；在案件查處中除當(dāng)事人陳述、證人證言外，還要注意收集相關(guān)書(shū)證、物證及視聽(tīng)資料等等。還有，在調(diào)查取證時(shí)要充分考慮違法行為的客觀危害性、主觀過(guò)錯(cuò)程度等因素，區(qū)別故意和過(guò)失，既要收集證明違法事實(shí)的證據(jù)，又要收集從輕、減輕、免除處罰或者從重、加重處罰的證據(jù)。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不充分，不得作出行政處罰決定。沒(méi)有證據(jù)證明當(dāng)事人存在從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰的情節(jié)，不得從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰。

全面、細(xì)致深入的證據(jù)收集，保證了各項(xiàng)執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。

3.3 有目的有計(jì)劃地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)執(zhí)法行為的具體情況收集證據(jù)材料。首先，要有切合實(shí)際的計(jì)劃、方案，有目的地收集證據(jù)，杜絕隨意性。其次，在收集證據(jù)時(shí)，重點(diǎn)要針對(duì)容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行材料收集，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，使自己能夠“說(shuō)得清”，立于不敗之地。

3.4 用科學(xué)技術(shù)手段收集

消防監(jiān)督員應(yīng)注重把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于證據(jù)材料的收集工作之中，豐富收集證據(jù)材料的方法。在日常各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中廣泛利用感煙感溫探測(cè)器試驗(yàn)裝置、數(shù)字測(cè)距儀、試水壓力檢測(cè)裝置、數(shù)碼照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等相關(guān)器材，通過(guò)這些科技手段收集的證據(jù)材料具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進(jìn)行消防驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水等消防設(shè)施進(jìn)行測(cè)試，對(duì)建筑之間的防火間距進(jìn)行測(cè)量等，并保留測(cè)試、勘察記錄，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所使用、開(kāi)業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查時(shí)，可實(shí)地進(jìn)行數(shù)碼照相、攝像，將原始狀態(tài)固定保存，這樣有利于今后消防監(jiān)督檢查的開(kāi)展，并且實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的保全。

4 證據(jù)收集中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

4.1 關(guān)于證據(jù)保全的問(wèn)題。在消防行政執(zhí)法中可能會(huì)出現(xiàn)證據(jù)滅失或以后難以取得的問(wèn)題。如證據(jù)由于火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)可能被清理而滅失，由于建筑的改建或裝修而被覆蓋，或由于責(zé)任人為逃避責(zé)任而被人為轉(zhuǎn)移或隱藏等。為了保留證據(jù)，執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)證據(jù)先行登記保存。《行政處罰法》第37條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。這為執(zhí)法中收集證據(jù)提供了有力的法律保障。需要注意的是，證據(jù)保全的程序是必須“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”；在時(shí)間上的要求是“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”。

4.2 收集證據(jù)應(yīng)符合法定程序。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第30條規(guī)定，被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。可見(jiàn)，法律對(duì)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的程序也作了嚴(yán)格的規(guī)定。消防行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的法定程序，在消防檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防審核驗(yàn)收等消防執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。在調(diào)查取證過(guò)程中，為保證公正執(zhí)法，執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

4.3 “先取證，后處罰”是消防行政處罰的最基本原則。《行政訴訟法》第33條規(guī)定，在行政訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第30條規(guī)定，被告及其訴訟人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。可見(jiàn)，消防行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前，即應(yīng)掌握作出該行為所需要的全部必要事實(shí)，而不能在作出裁決后或訴訟開(kāi)始之后再向原告和證人收集證據(jù)。

消防行政論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；小金庫(kù)；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-01

一、“小金庫(kù)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

“小金庫(kù)”是指企業(yè)、事業(yè)單位未將應(yīng)列入會(huì)計(jì)賬簿的各項(xiàng)資金，按照相關(guān)法律、規(guī)章制度的要求列入會(huì)計(jì)賬簿。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，即非法性和違規(guī)性、廣泛性和普遍性、復(fù)雜性和多樣性、秘密性和隱蔽性、群體性和福利性、隨意性和揮霍性。

根據(jù)國(guó)際著名的行為學(xué)家兼心理學(xué)家，維托·弗魯姆的期望理論可知，設(shè)立“小金庫(kù)”行為的產(chǎn)生，主要取決于人們對(duì)目標(biāo)價(jià)值的判斷和對(duì)預(yù)計(jì)目標(biāo)的期望值，即當(dāng)目標(biāo)的價(jià)值越高，人們對(duì)目標(biāo)的期望值也會(huì)越大，返之則越小。但往往人們對(duì)于“小金庫(kù)”的期望值都是很高的。

二、構(gòu)建防治“小金庫(kù)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制

1.X事業(yè)單位概況。X事業(yè)單位是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)置的海事局，由交通運(yùn)輸部直接管轄，對(duì)我國(guó)水上安全和船舶污染等水上安全保障進(jìn)行監(jiān)督管理。其下設(shè)有8個(gè)海事分局，45個(gè)海事處，46個(gè)辦事處，115個(gè)待命站點(diǎn)，20個(gè)基層預(yù)算單位以及職工培訓(xùn)中心等相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)。

X事業(yè)單位主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)于海上相關(guān)工作。其工作的性質(zhì)主要表現(xiàn)為效益的公益性、公務(wù)的政府性以及工作的防范性。它為從事海上事業(yè)的公民生命財(cái)產(chǎn)安全付出了巨大的努力。

根據(jù)上級(jí)直屬管轄部門(mén)交通運(yùn)輸部的相關(guān)要求，X事業(yè)單位成立了“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入海事局各個(gè)基層，加強(qiáng)宣傳教育工作，并督導(dǎo)檢查工作實(shí)施情況。治理工作已經(jīng)初步取得了成效，但“小金庫(kù)”問(wèn)題依然存在。對(duì)此，X事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本單位實(shí)際情況與問(wèn)題產(chǎn)生的原因重新構(gòu)建了長(zhǎng)效的治理“小金庫(kù)”機(jī)制。

2.X事業(yè)單位資金收支情況。從X事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu)上看，其中財(cái)政撥款與政府性基金收入占其收入的70%多，其余不到30%的收入由X事業(yè)單位先收入單位賬戶，再由X事業(yè)單位轉(zhuǎn)賬給財(cái)政專(zhuān)戶，而且這部分收入的征收項(xiàng)目較多，征收流程也有所不同。

從X事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)上看，90%多的收入額由X事業(yè)單位自行支配，其支出項(xiàng)目大多為海上安全建設(shè)項(xiàng)目，投入大，項(xiàng)目復(fù)雜；只有不到1%的收入上繳上級(jí)單位。

如此復(fù)雜的收支情況加大了“小金庫(kù)”問(wèn)題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，X事業(yè)單位的“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本單位的具體情況，建立了往來(lái)資金管理管理辦法和長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。

三、構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容

1.往來(lái)資金的管理辦法。根據(jù)X事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)單位的收入和支出管理、工程項(xiàng)目管理、內(nèi)部審計(jì)管理以及財(cái)務(wù)信息化管理等工作，找出工作的重點(diǎn)，堵塞單位管理制度上的漏洞。其具體實(shí)施辦法是通過(guò)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范和預(yù)算管理辦法雙重有效的管理單位內(nèi)部的貨幣資金、固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)信息、內(nèi)部審計(jì)制度以及簽定的各種合同和工程項(xiàng)目的實(shí)施。

2.制定長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。首先，X事業(yè)單位明確了監(jiān)督與獎(jiǎng)懲的目標(biāo)。監(jiān)督與獎(jiǎng)懲的內(nèi)容遵循國(guó)家法律法規(guī)和單位各項(xiàng)制度，以保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和有效性為前提。

其次，X事業(yè)單位對(duì)監(jiān)督的程序做了明確的規(guī)定，同時(shí)在獎(jiǎng)懲問(wèn)題上也了詳盡的評(píng)定方案，并為此成立了專(zhuān)門(mén)的評(píng)定小組，保證監(jiān)督與獎(jiǎng)懲的科學(xué)性與合理性。其監(jiān)督與獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)包括以下幾方面：

第一方面，完善內(nèi)控監(jiān)督制度。對(duì)X事業(yè)單位下屬的各個(gè)分支機(jī)構(gòu)建立了完善的資金管理制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度以及對(duì)重大事項(xiàng)的決策等一系列權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督控制。首先，明確了企業(yè)資金的收入與支出的項(xiàng)目和審批程序，對(duì)于往來(lái)資金的結(jié)算與清理也做了明確的要求；其次，強(qiáng)化了對(duì)工程項(xiàng)目和合同協(xié)議簽定的內(nèi)審的力度，有效的防治了資金的亂用和無(wú)益工程項(xiàng)目的實(shí)施和無(wú)效合同協(xié)議的簽定。

第二方面，完善制度，公開(kāi)單位財(cái)政收支機(jī)制。X事業(yè)單位加大了對(duì)群眾舉報(bào)的核查，使職工把監(jiān)督工作當(dāng)成一種責(zé)任。并對(duì)下屬分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支狀況也積極的擴(kuò)大了公開(kāi)內(nèi)容，由廣大職工干部和群眾共同監(jiān)督。

第三方面，“小金庫(kù)”監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。監(jiān)督小組與單位的每一位員工都做了“小金庫(kù)”承諾備案，并對(duì)每一個(gè)職工的權(quán)限和責(zé)任也做了具體的分配，做到照章辦事、人盡其責(zé)。對(duì)于特殊情況，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)，請(qǐng)示處理意見(jiàn)，征得批準(zhǔn)后再進(jìn)行下一工作環(huán)節(jié)，確保了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督治理工作數(shù)據(jù)的真實(shí)性與完整性。

最后，加強(qiáng)宣傳力度，提高單位職工思想認(rèn)識(shí)。X事業(yè)單位將制定的相關(guān)制度以書(shū)面形式下發(fā)到各個(gè)分支機(jī)構(gòu)，由各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人將制度的精髓傳達(dá)給每一位職工，使X事業(yè)單位每一位職工從思想上認(rèn)清“小金庫(kù)”問(wèn)題的嚴(yán)重性，使每一位職工從主觀意識(shí)上抵制“小金庫(kù)”。

以上X事業(yè)單位對(duì)治理“小金庫(kù)”問(wèn)題制定的長(zhǎng)效機(jī)制，會(huì)隨著X事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)變做出適時(shí)的調(diào)整，以深化單位職工對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，及時(shí)堵塞舊機(jī)制的漏洞。

四、總結(jié)

“小金庫(kù)”問(wèn)題的出現(xiàn)，即危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，又引發(fā)了行政事業(yè)單位職務(wù)犯罪，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。只有還從思想上轉(zhuǎn)變?nèi)藗円庾R(shí)，降低人們對(duì)“小金庫(kù)”的期望值，才能真正的杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的再次出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：