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措施。
關鍵詞:施工管理;安全管理;安全生產
隨著我國經濟快速的發展,以往的傳統施工管理模式已明顯不適合時代的要求,施工安全管理如何適應新形勢的要求隨之也成了廣大管理工作者面對的新課題。安全生產貫穿各行業和領域,這是一項極其重要的工作,也是施工企業贏得信譽和市場的先決條件。因為安全管理工作的好壞將直接影響到企業生產經濟效益。必須緊密結合企業安全質量工作的實際,認真研究和探索在企業生產規??焖贁U張、管理跨度加大、施工技術要求更高、更新、更險的新形勢下,從而有效的強化施工企業安全生產保障措施,以推進企業穩健發展。
一、建筑施工的主要特證
1.生產崗位不固定、流動作業多,作業環境不斷變化,作業人員隨時面臨著新的隱患的威脅。
2.多工序同時或連續作業,工序間配合,材料設備調度,與建設各方的協調等過程多,管理過程復雜,綜合性強。
3.作業內容多變,主要表現在三個方面:一是同工種,但在不同的作業時段、不同作業部位的作業內容常常不同;二是同工種,但在不同施工現場的作業內容和作業環境并不相同;三是工種時常不固定。
4.人員流動性大、作業技能參差不齊。
5.多為露天作業,受自然環境影響大,如高低溫作業,雨、雪、風中作業等。
6.手工作業多,勞動強度大。
7.立體交叉作業及電氣、起重吊裝、高處作業等特種作業多。
8.分包作業多,總、分包之間以及各分包隊伍之間的企業安全文化背景不同,容易形成文化沖突。
二、安全管理存在的問題
(一)安全管理人員配備不足素質不高
由于企業負責人對安全工作的不重視,導致個別企業安全生產管理機構形同虛設,安全管理人員隊伍不穩定,變動頻繁。甚至有的企業和項目部根本沒有配備安全生產管理人員或一人身兼數職,起不到應有的安全監督檢查的作用,更無從談起開展安全教育培訓、隱患排查及安全大檢查等活動,安全管理成了一句空話。
(二)專業分包、勞務分包隊伍安全監管不到位
部分企業對專業分包或勞務分包隊伍把關不嚴、安全培訓教育不重視、安全監督檢查不嚴格,對分包隊伍的安全管理工作疏于管理,導致分包隊伍承建工程安全隱患突出。
(三)安全管理手段落后及安全責任不落實
個別施工企業的安全規章制度都編制得很齊全,寫在紙上,掛到墻上,但是沒有得到有效落實和執行。施工企業對“三違”多以罰代管,安全管理手段單一,忽視安全管理體系的建設。有些企業建立的安全生產制度不是用來管理,而是用來應付檢查,談不上管理和責任落實。
(四)施工現場管理不嚴與隱患整改不力
個別項目經理部的安全質量管理基礎差,安全意識不強,自我管理、自檢自查要求不嚴格,落實上級要求執行力差,對隱患排查治理工作不認真,對發現的隱患整改不力。
(五)危險源辨識不認真
一些項目安全預案馬虎、湊合,敷衍了事。查找危險源是一項十分重要的工作,但是現場真正把查找危險源當作一件大事來抓的人不多,有的是說在嘴上,寫在紙上,沒有落實在實際行動上。有的項目編制安全預案是為了應付,不切合實際,甚至文字都不通順,從思想到行動上根本沒有重視安全防范工作。
(六)安全教育培訓工作不到位
部分企業忽視對員工特別是外協隊伍的安全教育,安全培訓流于形式。導致作業人員對安全生產認識不足,缺乏應有的安全技能,盲目操作,違章作業,冒險作業,自我防護意識較差,事故頻頻發生。
三、做好施工安全管理措施
(一)加大安全宣傳力度和提升全員安全理念
“安全第一、預防為主”雖然早已人人熟知,但實際工作中依然存在著喊得多、干得少,叫得響、行動慢的問題。以“預防為主”就是要從對工程質量的事后檢查把關,轉向對工程質量的事前控制,事中控制;對產品的質量檢查,轉向對工作質量的檢查,對工序質量的檢查,對中間產品的質量檢查;這是確保工程質量的有效措施。要認真分析當前安全工作面臨的新形勢、新特點,深刻吸取企業內外事故的教訓,分析事故原因,舉一反三,真正提高全體員工的安全思想認識。
(二)加強培訓教育并提高人員素質
重點加強對一線作業人員的安全教育培訓,認真落實“三級教育”培訓制度,并建立“三級教育”登記卡,特別是加強對電工、架子工、焊工、機械操作工等特種作業人員的培訓,嚴格實行持證上崗制度。對各級施工企業的管理人員進行安全生產法律、法規、操作規程和國家強制性標準的培訓,提高業務素質,增強他們的安全意識和安全操作技能。一線作業人員擔負著安全生產的首要職責,他們迫切需要對安全操作技能有個安全的掌握。因此,對他們的安全教育培訓要落到實處,使全體職工掌握個人安全防護及自救基本技能。
(三)堅持以人為本并提升執行力
人是質量的創造者,工程質量過程管理必須以“人為核心”。以人為本的管理是企業安全生產的基石,在安全生產中必須突顯“以人為本”的管理理念,要尊重人,塑造人,開發人,管理干部要用“心”與職工溝通,講實話,講心里話,讓職工真正體會到快樂工作是追求,在工作中體會快樂,在快樂中積極工作。同時要建立切實可行的激勵約束機制,調動全體員工的積極性和創造性。要大力加強執行力、落實力建設,確保安全管理的各項制度規定和要求能落到實處,確保各級各類人員的安全責任能落到實處。安全檢查要重點查不執行規定、不抓落實的單位和人員,嚴肅查處安全隱患的責任人。除了專職安全人員抓安全的監督管理外,要把安全責任分解到具體人頭,分解到具體工序和每一步的作業行為中,使每個人的安全職責與收入、獎懲和績效考核掛鉤,以形成人人抓安全、處處講安全的良好氛圍。
(四)緊抓安全生產的目標責任
建筑安全生產工作要緊緊咬住安全生產目標責任不放松。建設主管部門要嚴格按照規定辦事,一級對一級負責,級級簽訂安全生產貴任書,將安全控制指標層層分解,全面落實安全生產責任。建筑企業應當建立以企業法人為第一責任人的各級負責的安全保證體系,定期分析企業安全生產狀況及所有存在問題,提出解決辦法并加以落實。企業應當建立專職安全監督機構,對所屬工程項目嚴格依照法律法規和強制性標準進行檢查。對安全生產形勢較差的地區,要進行深刻剖析,虛心學習先進,努力創新安全生產管理新思路,拿出新舉措,切實把事故多的勢頭降下來。安全生產形勢較好的地區,不要驕傲,更不能有麻痹松懈思想,要繼續鞏固成果。工程項目較少的地區要克服安全工作與己無關思想。不能因為工程項目少就忽視安全,否則,出了問題后果同樣嚴重。
(五)制度落實并執行到位
安全生產工作離不開制度的落實和執行。因此,建設主管部門、施工企業要認真落實好安全生產許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業堅決不允許施工。只有這樣,才能提高企業事故防范能力,保障一線操作人員的合法權益,最大限度保護人民群眾生命財產安全,減少損失,分散企業風險,促進行業健康發展。
(六)加強監督并履行職責
建設施工安全,加強監督是大事。各級建設行政主管部門應繼續完善安全監督體系,建立健全安全執法機構,配備一定數量和專業齊全的執法監督員,對施工現場進行執法檢查;同時嚴格實施安全生產的動態管理,落實安全生產一票否決制。各地建設工程質量安全監督站應切實履行職責,監督人員要時刻牢記質量、安全重于泰山的神圣貴任,努力提高建筑施工安全監管水平。要不斷提高安全監督人員的執法水平,嚴格執行“四不放過”原則,強化對安全生產法律法規和標準規范的培訓,提升安全監督檔次。
為下一步工作做好科學決策和部署,為認真梳理半年來我大隊各項工作完成情況?,F將有關工作總結如下:
一、加強制度建設,全面推動大隊各項工作順利開展
半年來,根據總隊、支隊的指示精神和部隊建設要求,大隊全體官兵齊心協力,以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中,埋頭苦干,扎實工作,積極請示匯報,使大隊各項工作順利開展,成效明顯。
(一)大力開展安全防事故教育,夯實官兵居安思危思想基礎
1、深入開展各類教育活動。理念是行為的先導、行動的指南,為使全體官兵牢固樹立社會主義法治理念,按照支隊《條令條例月活動安排》、公安消防部隊警示教育、紀念地震一周年活動、建黨90周年等活動,我大隊學習了部隊條令條例及社會主義法治理念教育有關內容,使廣大官兵學到了先進的政治理論知識,樹立了正確的人生觀、價值觀,從而指導實踐、推動工作,規范廣大官兵的工作原則和標準,激發了廣大官兵遵紀守法和愛崗敬業的強烈意識。截止目前大隊官兵撰寫讀書筆記1.2萬字,心得體會9篇,剖析材料3篇,完成12個教育日。
2、積極開展轉變干部作風加強行政執法效能建設活動。半年來,按照總隊和支隊關于治理“小金庫”“回頭看”專項治理活動的要求,結合我大隊實際,大隊召開黨支部會議,制定了學習教育方案,認真學習活動內容,建立專題教育檔案,做學習筆記,及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責任狀》,大隊長在“海南支隊治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊做了承諾,主動抓好黨風廉政工作,通過群眾提、自己找、領導點、相互幫等多種形式,本著開門的精神,充分發動和依靠群眾,虛心聽取群眾意見,采取組織召開各種座談會,發放調查表等方式,向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見,認真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題,認真剖析主客觀原因,進行認真查擺,并分清責任,按照制定的整改計劃,落實整改措施,目前此項專題教育活動仍在繼續深入開展中,大隊未存在“小金庫”現象。
(二)加強隊伍管理,規范隊伍建設
1、嚴格貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”,堅持從嚴治警。按照總隊和支隊的要求,大隊堅持依法、從嚴治警,進一步加強安全教育、健全安全組織、落實安全責任、執行安全制度,切實把人員管住、把車輛管死、把內部目標管牢,確保部隊“四個秩序”正規,無亡人責任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”、無嚴重違紀的發生,努力創建安全管理先進單位為目標,通過召開會議認真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴禁”被處理的教訓,抓好人、酒、車的管理。半年來,我大隊在貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”上成績顯著,沒有發生違反禁令的事件,無失密、泄密事件、無車輛事故,目前官兵思想穩定,內部安全。
2、完善各種制度,規范部隊管理。根據部隊管理的新要求和實際情況,大隊不斷完善并落實各項制度,做到以制度管理。一是完善并落實大隊行政會議制度,堅持每月召開一次隊務會,重要工作隨時召開,加強指導和服務,及時研究并解決各種問題;二是完善并落實一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、安全防事故制度、請示匯報制度等,按照部隊正規化管理的要求,督促大隊人員認真遵守。
(三)以構建社會“防火墻”工程為重點,不斷提高社會單位“四個能力”水平
1、牢牢把握政府部門落實責任這一關鍵,在消防工作中求“實”求“高”。為全面構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局,大隊積極敦促政府及其職能部門落實消防工作責任制,完善消防工作體系。一是強化組織領導??h委、縣政府高度重視消防工作,將消防工作納入國民經濟和社會開展規劃、納入政府目標責任考察系統,主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯席會、1次防火墻工程建設推進會和3次協調會議,協調解決消防工作難點問題。以縣政府名義制定下發了《某某縣構筑社會消防安全“防火墻”實施方案》及《某某縣社會單位消防安全“四個能力”建設實施方案》,為下一步工作打下了堅實的基礎。二是強化消防基礎設施建設??h政府在財政十分緊張的狀況下,進一步加大消防投入,全年列入消防業務經費萬元用于大隊日常辦公。三是強化部門監管責任。充分發揮縣消防安全成員單位的組織協調作用,在明白成員單位的消防工作責任得基礎上,建立了定期會商、聯合執法、工作交流、信息共享得工作機制,認真研判火災形勢,適時組織專項整治活動,今年
以來,先后組織開展商場市場、建筑消防設施、建筑施工現場、消防產品、構筑“防火墻”工程“百日會戰”等10余次聯合檢查和專項治理活動,形成了各部門分工協作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強化檢查考評責任。縣政府將消防工作納入了政府目標責任考察和政務督察內容,建立完善了考察、考評機制,在做好年終考察驗收得同時,加強了階段性督察工作。五是強化各級消防安全責任。全縣通過召開消防工作會議,與各鄉鎮政府、各行業系統主管單位、政府職能部門簽訂了《某某縣消防工作責任書》、《構筑社會消防安全“防火墻”工程目標責任書》、《行業系統消防安全目標責任書》,明確各鄉鎮政府、行業系統、政府職能部門在消防工作中的領導責任、消防規劃和公共消防設施建設、消防業務經費投入、火災隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責。
2、始終突出社會消防安全“四個能力”建設,在消防工作中求“精”求“恒”。機關、團體、企業、事業單位是消防安全的責任主體,社會單位的參與度、執行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會單位消防自治能力,推動社會單位全面開展消防安全標準化管理,全面提高社會單位“四個能力”,最大限度的減少和預防事故。大隊以檢查促落實,在開展各類專項治理的同時,將檢查工作與指導單位提高消防安全管理“四個能力”相結合。一是檢查消除禍患能力“經?;薄熬毣?。四個能力中,檢查和消除火災隱患是首要要求,大隊統一制定、必須如實填寫的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設施檢查記錄本》《消防設施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責任人、管理人逐級簽字核實,以確保消防設施在需要時能夠精確運行。二是撲救初期火災能力“全員化”、“高效化”,組織引導疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災能力和組織引導人員疏散能力是在突發火災時互相交叉互為補充的能力要求。大隊要求社會單位所有人員要明確劃分職責,最終達到“四種人”的消防角色需求,要求單位的法人為消防安全“責任人”,消防安全管理人成為消防安全“落實人”,保衛部門人員成為消防安全“精通人”,一般員工成為消防安全“明白人”,使全縣消防安全重點單位完成了“制定一套預案,建立兩支隊伍”,即制定和完善滅火和應急救援預案,成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統化”“全面化”。消防宣傳教育是預防火災事故的重要手段。大隊要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓人員,經過專業培訓,并具備宣傳教育培訓能力。通過購置、制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓手段,確保員工上崗前、轉崗前,需經過崗前消防安全專業培訓合格后方可上崗,在崗人員每年接受一次消防安全專業培訓。
3、著力夯實農村社區消防工作這一根基,在消防工作中求“細”求“新”。根據總隊《關于印發青海省農牧區消防工作專項檢查實施方案》的通知要求,大隊積極協調縣政府,對照《檢查方案》,逐項落實,筑牢農村、社區火災防控“四個基礎”。一是建立健全新農村建設消防工作機制,構筑以鄉鎮綜治辦、公安派出所、行政村綜合協管員有機組合的治消一體化網絡為依托、以公安派出所農村警務室駐村民警為龍頭、綜治協管員為骨干的農村消防安全管理網絡;二是開展對公安派出所民警進行培訓。通過培訓,強化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設基礎,大隊根據農牧區消防安全工作的實際,進一步明確村委會、居民委員會消防安全管理人及其職責,制定了防火安全公約,并組織開展群眾性的消防工作,定期開展防火檢查,整改消除火災隱患。四是夯實公共消防設施建設基礎。社區、村委會初步完善了公共消防設施建設工作,每個社區基本上設置了公共消防器材配置點,配備了基本的滅火器材,從而保證撲救初起火災的需要。
4、大力強化公安機關執法規范化這一措施,在執法工作中求“嚴”求“效”。消防監督執法事關社會和諧穩定,事關公安機關形象。大隊在消防監督執法上采取了一系列措施,開展各類消防安全專項治理,采取措施工作制、創建文明窗口等活動。一是大隊立足社會需要,轉變工作作風,增強服務觀念,以“四個提升”全力打造消防執法,消防行政許可文明窗口單位,實現了消防監督執法“零過錯、零投訴、零復議、零訴訟”。二是結合每名消防監督執法干部的實際,明確了大隊監督干部的崗位職責,加大干部自學和支隊執法例會等時機,強化業務理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力,以州公安局制定的基層公安派出所消防監督工作考評實施細則,量化消防民警消防監督工作數量,推行民警崗前培訓,崗后強訓,并以相對固定的形式,保障“人員”“效果”的有機統一,初步形成“重點突出、監管有序”的消防監督模式。
5、用好用足消防專項整治這一手段,在火災預防工作中求“強”求“穩”。有效預防火災尤其是群死群傷火災,是消防工作的根本任務。開展構筑社會消防安全“防火墻”工程以來,全縣火災形式持續走低,這與全縣范圍內開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設密不可分。全縣按照什么問題突出就重點解決什么問題,那個方面薄弱就重點加強那個方面的原則,科學安排、統籌推進,全面開展消防安全專項檢查整治,及時整改消除各類火災隱患。通過開展消防專項政治,建立了“政府督辦、部門聯動、行業督導、單位負責”的火災隱患整改機制,建立完善了相關部門聯合執法機制,建立完善了社會單位整改火災隱患的自律機制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監督機制,切實解決了火災隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。
6、著力營造全面防控這一氛圍,在消防宣傳工作中求“大”求“全”。一是大隊協調有關部門,將消防宣傳納入學校教育、素質教育、職業教育內容。二是開展消防宣傳“五進”和“三提示”活動,切實做到消防宣傳全覆蓋、無盲區。三是利用大型宣傳噴繪,宣傳社會單位“四個能力”建設和防滅火常識。四是結合轄區實際印制、發放藏漢雙語的“四個能力”宣傳彩頁和建設指南。五是利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體,宣傳社會單位“四個能力”建設工作開展情況。截止目前大隊累計制作社會單位“四個能力”建設檔案500余份,建筑消防設施使用指南1000份,宣傳噴繪15塊,面積達150平方米,各類消防宣傳3次,發放宣傳資料5000余份,受理各類群眾咨詢10次,群眾滿意度評價4次。
(三)以建黨90周年活動為源泉,全面打造人民群眾滿意執法隊伍
為順利迎接建黨90周年,大隊以深入開展“大走訪”開門評警活動為抓手,緊密聯系消防工作和部隊建設實際,結合“三項重點工作”、“三項建設”和創先爭優活動,緊緊圍繞“堅定理想信念、忠誠履行職責使命”開展學習實踐“三句話”總要求主題教育活動,堅持敞開大門、面向社會,深入走訪聯系群眾,主動聽取群眾意見,自覺接受群眾評議,改進和加強消防工作,著力解決突出問題,創新完善制度機制、提高工作水平、改進工作作風,積極回應人民群眾新期待、新要求,最大限度地增加和諧因素,增強群眾的消防安全感和滿意度,樹立公安消防部隊嶄新形象,打造人民群眾滿意的公安消防隊伍為目標,走訪困難群眾3戶,并與某某縣城關鎮孤寡老人(特困戶)參巴吉以及巴溝鄉妥頭村建立幫扶對子,上半年大隊累計捐款元、慰問面粉、大米各袋,向社會發放“大走訪”調查問卷50份,受理咨詢累計10次,解決群眾各類難題20余次,截止目前未出現任何上訪、投訴事件。
(四)嚴格消防監督執法,加大消防宣傳,提高服務職能
1、規范消防安全重點單位管理。上半年,結合我縣實際,在去年的監督檢查基礎上,根據掌握的具體情況和資料,重新列管調整了個消防安全重點單位,對新增單位進行了全面檢查和防火指導,并制作和完善了重點單位防火檔案,定期對各重點單位進行防火檢查,加強監督管理,確保了消防安全,促進了經濟發展。
2、深入開展消防安全專項治理檢查。上半年,按照上級部門和縣委、縣人民政府的統一部署,針對當前消防安全形勢,大隊會同安監、工商、文化、建設等部門多次對轄區內賓館、超市、加油站、建筑工地、學校、網吧等開展了專項消防安全大檢查,有效遏止了火災事故苗頭,為某某縣的消防安全穩定提供了強有力的保障,強化了消防安全監督管理,有效地預防和遏制重特大火災特別是群死群傷的惡性火災事故的發生。半年來,共檢查單位場所家,錄入系統家,發現各類火災隱患處,督促整改條。
3、嚴格行政許可制度,從源頭上消除火災隱患。半年來,我大隊在網上受理新建工程項目、公眾聚集場所進行開業前的消防安全檢查等審核過程中,均嚴格遵循國家法律、行政法規和技術標準規范等有關要求和規定,做到審核內容不漏項,審核意見明確、依據充分,及時出具規范文書。半年來,受理建筑工程網上備案個,消防安全檢查意見書份、完成材料送檢任務個。
4、加強火災隱患普查整治,凈化消防安全環境。結合火災教訓,盡可能消除火災隱患,大隊提請縣政府制定下發了火災隱患普查整治方案,各單位、各部門都能積極按照方案要求去落實,半年來,各單位、部門、各行業在全縣范圍內普查并督促整改了處火災隱患,此外,大隊還結合錯時消防監督檢查進行火災隱患普查,不留死角和漏洞,努力做到了隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。
5、加強派出所消防監督指導,規范消防三級管理模式
為提高派出所消防監督執法水平,我大隊先后兩次對責任區民警進行消防業務知識培訓,重點加強了對分管所長的培訓,為規范派出所消防執法行為,我大隊對派出所法律文書的下達,行政處罰的審批和職責劃分進行了規范。通過加大對派出所的消防監督力度,派出所消防工作逐步走向正常化和規范化,社會消防環境大大改善。
6、全面推進社會單位“四個能力”建設達標驗收工作
大隊現有重點單位家,屬于人員密集場所家,為全面做好2011年社會單位“四個能力”達標驗收工作,大隊逐一對重點單位進行“四個能力”建設指導幫扶,并進行了達標驗收活動,目前重點單位“四個能力”建設達標率為85%,下半年實現100%的達標任務。
(五)加強后勤管理,完善保障機制
1、加強財務管理,規范審批制度。根據總隊、支隊財務管理的有關要求,大隊加強了對財務的管理,一是嚴格經費開支的審批制度,嚴格按照有關規定執行審批;二是加強對部隊資金、資產的管理,嚴格票據申領、使用、注銷、收繳登記工作,根據票據的用途、使用范圍,正確、規范使用各種票據。
2、廣開財源,多渠道拓寬經費來源。一是大隊支部牢固樹立“過緊日子”的思想,精打細算。半年來,每一筆經費開支部都要經過反復研究,認為確有必要時,才去花這筆錢,力爭用最少的錢辦更多的事,真正把錢用在刀刃上。二是積極拓寬財源,加強經費預算管理,合理安排經費支出,規范財務行為。今年以來,大隊破除“等、靠、要”的觀念,積極主動向當地黨委、政府請示報告,爭取地方黨政和有關部門的支持和理解,密切與地方財政部門聯系,加大了政府對消防的經費投入,按照《省消防業務經費保障標準》大隊應列入業務經費萬元,在通過多方協調今年列入財政預算萬元,目前到賬萬元。
二、存在的問題
半年來,在各級領導的關心和支持下,全縣消防工作和部隊建設有了新的突破,取得了一些成績,但也存在不少困難和問題:
(一)工作發展不平衡,在思想政治工作中還存在許多薄弱環節,思想政治教育還不到位,仍有講形式、走過場的現象,政治業務理論水平有待進一步提高;
(二)社會單位“四個能力”建設水平層次不齊,防火監督基礎性工作有待進一步加強;
(三)各項制度的落實有待加強,一日生活制度的落實不嚴,仍然存在重業務輕管理的現象;
(四)對消防安全單位的監管力度不夠,致使少數單位的火災隱患不能及時整改。
三、下一步工作計劃
針對存在的問題,結合我縣和大隊實際,在下半年工作中,大隊將按照總隊和支隊的統一部署要求,發揚優點,改進不足,當好地方政府的參謀和助手,服從和服務于當地經濟發展,積極落實以下工作:
(一)加強思想政治教育。大隊將在繼續開展好經常性思想工作的同時,加強黨風廉政建設,認真組織好各項專題教育工作,不斷提高全體干警的思想素質;
(二)加強請示匯報,積極為政府出謀劃策,爭取上級和地方政府的支持,加快營房建設工作步伐,力爭實現新的營房入住。
(三)強化業務理論學習和實踐討論,不斷提高執法干部的執法能力和水平;
(四)深化社會化消防宣傳。繼續深入的開展消防宣傳“五進”工作,不斷創新消防宣傳形式,定期將消防宣傳送進社區、企業、農村和學校,培養義務消防宣傳員深化消防宣傳;
(五)加強公安派出所消防監督管理,按照大隊與公安派出所列管范圍,指導和規范公安派出所依法開展消防監督管理工作;
一、上半年主要職能目標工作完成情況
(一)積極做好迎接國家衛生縣城復審工作。在縣國家衛生縣城管理指揮部的領導下,按照《全國愛衛辦關于2014年國家衛生城市(區)、鄉鎮(縣城)復審工作安排的通知》要求,縣城管局(愛衛辦)牽頭,各單位、各部門通力協作、攻堅克難,強化措施,積極工作,全力做好迎接我縣國家衛生縣城復審工作,于2014年5月30日接受省愛衛辦調研,受到專家檢查組的贊楊和肯定。目前,按照《國家衛生鎮(縣城)標準》軟件資料要求,完善了相關申報材料,并已報省愛衛辦,其余“國衛”復審材料正在審核中。
(二)健康縣城建設已被省愛衛辦列入首批向全國愛衛辦推薦的單位。2014年5月30日,省、市愛衛辦在對“國家衛生縣城”初查中,省愛衛辦副主任徐保華對我縣健康教育工作開展了專題調研,對縣健康縣城建設予以充分肯定,提出了許多建設性的意見和建議。同時表示要把縣健康縣城建設作為全省首批向國家愛衛辦進行推薦。
(三)全力實施環境質量新改善、美麗鄉村新面貌、城鎮品質新提升、設施建設新突破、文明衛生新風尚“五大行動計劃”,認真落實戶外廣告店招、園林綠化亮化、交通秩序、違法建設及數字化平臺建設等“四大”專項治理,環境衛生容貌秩序及基礎設施得到大力提升,城鄉環境綜合治理持續推進。其中,戶外廣告店招專項治理已基本完成。
(四)突出項目支撐,一批重大項目開工建設。一是青年路人行道改造項目已于5月29日全面啟動,進入實質性施工階段;二是縣應急指揮和數字化城市管理中心建設項目、公交車站臺與候車亭建設項目完成了前期評選,確立了中選公司并進行了公示;三是環衛及公用停車場建設項目、蜀南竹海垃圾處理中心擴容升級改造項目完成了前期工作。
(五)進一步健全完善了垃圾處理費征收管理機制,上半年完成垃圾處理費征收52萬元。農村生活垃圾“戶定點、組分類、村收集、鄉(鎮)集中、縣運輸處理”機制建設進一步完善,啟動了縣城餐廚垃圾分類工作。
(六)狠抓了人口計劃生育、、維穩、安全等各項工作,確保完成上級安排的任務,未出現問題。
(七)認真組織開展黨的群眾路線教育實踐主題教育活動。
自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,嚴格按照縣委實施意見和學習教育、聽取意見環節的實施意見方案(長委群組發〔2014〕7號)的要求,以“為民、務實、清廉”為主題,全面貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求,重點圍繞“正心立德、知行合一”、從嚴落實“四講一學”、“四大討論”、“兩本一薄“、“換位體驗”、“雙崗雙責”、聽取意見等規定動作,積極創新動作,較好地完成了第一階段“學習教育、聽取意見”的工作任務,教育實踐活動取得了階段性成果。
二、存在問題剖析
半年來,我局的城市管理工作雖然取得了一定的成績,但離領導的要求和群眾的愿望還有一定的差距,存在著以下幾個問題和不足:一是國家衛生縣城復審工作還存在許多薄弱環節,比如,市政設施老化,交通秩序整治效果不明顯,部門配合不協調,存在推諉現象等;二是城管局人員、經費嚴重不足;三是沒有專業團隊,缺乏技術支撐,重大項目推進難。
三、下半年工作打算
(一)繼續牽頭認真做好“國衛”復查相關工作,確保國家衛生縣城年底復審一次性成功。對影響國家衛生縣城復審的問題,逐個研究,制定出切實可行的整改方案,落實具體的補救措施,逐項整改,努力做到“硬件”全達標,“軟件”不失分。確保我縣國家衛生縣城年底通過全國愛衛辦復審。
(二)進一步創新思路和舉措,力爭國家健康縣城得到全國愛衛辦的確認。
(三)全力抓好縣應急指揮和數字化城市管理中心建設項目、公交車站臺與候車亭建設項目建設;積極推動環衛及公用停車場建設項目、蜀南竹海垃圾處理中心擴容升級改造項目建設;盡快完成青年路人行道改造項目。
(四)繼續深化“開展批評、落實整改、建章立制”環節相關工作,查漏補缺,確保規定動作做到位;認真做好“查擺問題、開展批評”各項工作,確保實踐活動取得實效。
以經濟學思維改進管理模式
堵車、堵車!有車族、無車族對此都充滿怨氣,因為它給人們的出行帶來了諸多不便。然而,合肥交警對堵車的認識卻遠遠超出了“出行不便”的范疇。
合肥交警支隊有關人士提供給記者的數據顯示,截至2015年8月,合肥市機動車保有量已達132.07萬輛,其中市區約87.52萬輛,與10年前相比增長分別超過373%和417%,私家車總量更由9.77萬輛“膨脹”至54萬輛,該市作為長三角城市群副中心、綜合交通樞紐進行道路交通“大建設”的10年間,城區主次干道雖由684公里迅速擴張到1041公里,并與九大高架道路銜接形成“一環六射一縱”的城市快速骨干網,但52.19%的道路里程增幅遠遠不能與數倍于它的車輛增幅相匹配。
有分析認為,即使每天只有50%的機動車輛上路行駛,平均每車每天因擁堵而滯留在路面10分鐘,每分鐘造成的油料、時間等各類消耗0.2元,合肥市區一年的直接堵車損失就超過3億元。除此之外,還有不能忽略的高于直接損失的其他成本,比如因為交通擁堵而額外產生的空氣污染、噪聲污染以及因駕駛人爭搶道路導致的交通事故損失等。
“用經濟學的頭腦來剖析城市道路‘治堵保暢’的意義,交通警察的思想理念和工作方式自然就產生了質的飛躍?!焙戏式痪ш狘h委書記、支隊長宋美華告訴《中國經濟周刊》記者。
“深入推進以‘改善既有道口、提高通行效率’為主要目標的‘示范標準崗’,是合肥交警支隊以經濟分析方法改進管理模式的一大舉措,而且我們已經看到了明顯效果?!彼蚊廊A說,“‘示范標準崗’是以‘1+4’勤務機制為基礎,即路口1名警力根據交通流情況指揮疏導交通,4名警力按照分道線、停車線、人行橫道線‘三線齊’、路口四角無行人、非機動車、非交通占道等交通違法行為‘四角清’的要求做好管控。實際操作中,指揮民警適時采取人工干預的方法引導車流至路口的通行間隙,保證紅綠燈交替間隔路口無滯留車輛;四角警力則全面加大對行人、車輛交通違法行為的查處。自‘示范標準崗’建立以來,全市22個一級示范崗高峰期交叉通出行守法率達到96.8%,獲得了廣大群眾的廣泛好評?!?/p>
《中國經濟周刊》記者還了解到,以“標準崗”為示范,合肥交警支隊以“網格化勤務”模式健全完善協調聯動機制,切實提高“堵點”、“節點”的見警率和管事率,同時,將合肥老城區劃分為四個“微循環”交通組織區域,因地制宜優化管控體系。該支隊有關人士告訴《中國經濟周刊》記者,光是將“交口信號配時”的調控權逐步下放給一線交警就明顯提升了車流疏導效率。
以現代科技促成經濟目標 合肥交警夜查酒駕。與上年同期相比,2015 年上半年合肥全市適用一般程序道路交通事故下降5.1%,死亡人數下降9.7%,受傷人數下降8.5%,直接經濟損失下降12.8%。
2014年,合肥交警支隊策劃組織中小學生安全教育日、“綠絲帶”、“無記分有獎勵”、122交通安全日等各類宣傳活動600 余場次。
“十以來,從中央到地方都在熱議‘互聯網+’,運用現代科學技術提升交管服務能力的全新時代到來了?!彼蚊廊A告訴《中國經濟周刊》記者,按照“頂層設計、分步建設、重點突破、貼近實戰”的原則,合肥交警支隊大力實施智能交通系統建設,初步完成了智能交通分級管理的技術架構,建成集成管控平臺、交通指揮調度、交通信號控制、交通監控、違法綜合監測、浮動車流量監測、車輛稽查布控、占用公交車道違法抓拍等系統,對于提升城市交通管理科技水平發揮了極大作用。
截至發稿時,合肥市具備使用條件的信號設備已達377套,監控設備1167套,電子警察設備257套,監測設備137套。保證了交通擁堵等警情的第一時間發現、第一時間處置。交通科技裝備的實戰應用還使合肥交警的執法方式產生了變化,交通違法非現場處罰率已上升至60%,輕微交通事故移動警務處理率也有了很大提高。目前,合肥交警支隊正在升級交通集成指揮平臺、籌建交管分析研判平臺,以“大數據”理念提高立體化、集成化管理服務能力。
宋美華還認為,交通擁堵和交通事故都是可防可控的。為此,合肥交警支隊建立了“分析研判、隱患排查、跟蹤治理、效果評估”的工作制度和技術規范,從人、車、路及交通環境等方面找出交通擁堵和重大事故的發生規律,有針對性地調整勤務、治理整頓,提高主動預防的科學性和實效性。
“合肥交警支隊從上到下樹立了一個理念:一定要用好‘互聯網+交管服務’這個平臺,讓群眾‘多走網路少走馬路’,既減少路面交通管理壓力,又讓群眾享受更優質、更便捷的交管服務?!闭劶芭c普通市民直接相關的“互聯網+交管服務”,宋美華如數家珍。“2013年初,移動互聯網大潮中的微信呈爆發式發展,當年8月8日,在政府其他部門還極少使用微信服務時,我們搶先開通微信服務號,主推車檢預約、違法查詢、交管信息等多項服務功能。2014年5月,‘合肥交管信息網’根據群眾需求進行全新改版,違法查詢、自助審驗、考試預約、牌證補領等13項交管業務都可以進行網上辦理。這是我們嘗試進一步拓寬網上交管服務的開篇之舉,受到市民熱烈響應?!彼蚊廊A說。
《中國經濟周刊》記者在調研中還了解到,作為安徽省互聯網交通安全綜合服務管理的試點單位,合肥交警支隊正在積極籌建新的互聯網服務平臺,一旦該平臺上線運行,即可通過網頁、手機APP、短信、語音電話等多種方式向市民提供十大類130余項在線服務。
以全民參與提升社會效益
“保障道路暢通、降低堵車成本是交警的法定職責,但在既有道路條件下僅靠交警執法難以完美地實現這一目標。而且,單純的管制和處罰非常容易引起群眾的不解甚至對立情緒,此時,交通管理涉及到的就不光是經濟成本而是社會成本了。因此,廣泛發動和積極引導市民群眾自覺參與、齊抓共管,才是暢通工程‘投入產出’的最優選擇?!彼蚊廊A在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。
記者在合肥交警支隊得到的數據顯示:2014年,該支隊策劃組織中小學生安全教育日、“綠絲帶”、“無記分有獎勵”、122交通安全日等各類宣傳活動600余場次;發送文明交通宣傳短信250萬條;發放文明交通宣傳材料10萬余份;與新聞單位聯合制作專題節目44期、刊登新聞稿件766篇;滿分教育、警示教育3.8萬人次;微博、微信平臺交管工作措施、交通安全警示提示等各類信息2000余條,瀏覽量超過1000萬人次;支隊微博、微信分別被評為合肥市“十大政務微博”和“十大政務微信”。立體式宣傳格局的構建使合肥交警支隊交通安全宣傳教育的社會影響力持續提升,警民互相理解、配合聯動的作用日益凸顯。與上年同期相比,2015年上半年合肥全市適用一般程序道路交通事故下降5.1%;死亡人數下降9.7%;受傷人數下降8.5%;直接經濟損失下降12.8%。
除了“灌輸式”的宣傳教育,合肥交警支隊還深入推進交通事故人民調解工作,2014年成功調解損害賠償案件1.2萬件,調解成功率達到84.93%,比上年增加15.8%,在有效維護社會穩定的同時加大了人民群眾的交通管理參與度、滿意度。
一、整頓駕駛員隊伍
(一)加強對機動車駕駛培訓的監管
1、市公安局交巡警支隊與市道路運輸管理處要聯合制定機動車駕??荚嚭细衤屎婉{齡3年以內(含3年,下同)駕駛員的交通違法、肇事情況通報制度,定期通報或交換信息。市公安局交巡警支隊每半年向市道路運輸管理處提供一次駕??荚嚭细衤屎婉{齡在3年以內的駕駛員的交通違法、肇事情況等材料。市道路運輸管理處每半年要向社會公布一次駕校培訓質量排行榜,并對半年考試總合格率低于60%的駕校和連續兩次排序最后一名的駕校進行整頓。
2、市農業局要制定拖拉機駕??荚嚭细衤实耐▓笾贫?,會同市公安局交巡警支隊制定拖拉機駕駛員的交通違法、處罰或記分處理、肇事情況通報制度。每半年向社會公布一次駕駛培訓質量排行榜,并對考試合格率低于60%的拖拉機駕校進行整頓。
3、市交通局、農業局農機管理部門對駕校培訓情況要組織開展定期檢查和不定期抽查。對存在降低培訓標準、教學質量低、只收費不培訓等問題的駕校進行整頓;對問題嚴重的,取消培訓資格和教練員準教資格。改進駕駛員培訓工作,增加道路交通安全教育和實際道路駕駛培訓內容,推廣學時制和駕駛培訓計算機管理系統。嚴禁隨意隨地進行駕駛訓練,實際道路駕駛訓練須在公安交巡警部門指定的時間、路線進行,其他項目的訓練須在駕校自有訓練場地內進行。
(二)嚴把機動車駕駛員考試關和發證關
1、市公安局交巡警支隊、市農業局農機管理部門要認真執行考試員等級管理、考試員考試權限等規定,加強考試監管,規范考試員考試行為,對違反規定或降低考試標準的,應組織整頓,對問題嚴重的要取消其考試員資格。
2、市公安局交巡警支隊要嚴格按照公安部第71號令規定的車型進行考試,對報考大(中)型客車、大型貨車駕駛證要增加實際路考內容。要進一步完善計算機考試系統,計算機考試系統及設施應當進行標定,未達標的不能作為考試合格依據。
3、市公安局交巡警支隊每半年將駕齡3年內發生交通死亡事故且負有主要責任的駕駛員名單進行匯總通報。市道路運輸管理處、市公安局交巡警支隊、市農業局農機部門要組織進行事故責任倒查與整頓。
4、3年以內駕齡駕駛員發生道路交通死亡事故的,對駕校培訓和駕管所的考試、發證情況進行責任倒查,并依法依規追究有關責任人的責任。一年內事故率超過 10%的,交通、農機部門對駕校進行整頓,駕管所不得評為二等以上;事故率超過20%的,對駕校停業整頓,駕管所評為等外。
(三)發揮保險在道路交通安全管理中的作用
1、在全國機動車第三者責任強制保險規定頒布實施后,相關職能部門要認真組織貫徹實施,同時加大對客運車輛乘客人身傷害商業保險額度。
2、保險、交通運管部門要建立客運經營者、危險品運輸經營者承運人責任險投保制度,并組織實施。對拒不投保的,由原許可機關吊銷其道路運輸經營許可證。
二、整頓路面行車秩序
(一)公安、交通等部門重點治理超速、客車超員違法行為
1、各級交通、公路、公安部門要組織專門人員成立普查組,對一、二級國省道、縣道等干線公路的標志、標線設置空缺和合理情況進行普查,并將普查情況報告當地政府,年內要完善324、104、316國道及省道的限速標志、路口讓行標志、標線和減速設施的建設。公安、建設部門要組織專業人員成立普查組,對城市中心建成區道路的指路、限速、讓行及事故多發點段標志進行普查,并將普查情況報告市政府,制定完善規劃,年內要完成主、次干道標志、標線的規范設置。
2、各級公安機關要落實每輛交通巡邏車裝備一臺使用功能完備的測速儀。市公安局要規劃指導各級公安機關在國省道、縣道干線公路及其市際交界處安裝使用自動監測超速的公路電子監控設施??h(市)公安機關要將縣(市)際道路電子卡口監控設施建設列入規劃。
3、公安、交通、農機部門要組織開展機動車超速、超載違法行為的專項整治。公安、農機部門要加大對上路行駛的無牌無證拖拉機的查處力度,認真落實機動車駕駛員交通違法行為記分的傳遞制度,加強對機動車駕駛員的教育管理。
(二)綜合治理貨運車輛超限超載
1、各縣(市)區政府要組織有關部門依照《道路交通安全法》和《公路法》的規定加大對超限超載車輛的整治力度,強化貨主和廠礦企業、貨場、碼頭、建設工地等有關單位的責任,制定必要的制約措施,確保源頭裝載符合要求。落實營業性道路貨運車輛日常檢驗(日趟檢)制度。
2、交通、公安等部門要嚴格依法對超限超載車輛實施卸載和處罰,并對道路運輸經營者依法處罰。
3、市經委、質監局、貿發局要會同有關部門依照機動車行業標準,督促我市車輛生產企業對所生產的“大噸小標”車輛產品進行整改。
(三)加強危險化學品運輸安全管理
交通、公安、安監、質監等部門要密切配合,檢查并分析我市危險品運輸存在的安全隱患,有針對性地采取措施加以整改。交通部門要監督危險品運輸車輛懸掛符合標準的標志。公安部門劃定禁止危險品車輛行駛的區域和線路,嚴格審批劇毒危險化學品公路運輸通行證。質監部門要會同交通部門組織對從事危險品運輸的罐車進行罐體容器常壓檢測,并會同公安部門取締“大罐小車”現象。安監部門要監督協調有關部門落實《福州市危險化學品重大事故危急救援預案》。
(四)完善道路交通事故緊急搶險機制
1、各縣(市)區政府要加大投入,加強組織協調,健全緊急搶險機制。衛生部門要建立和完善市、縣交通事故搶險急救網絡,盡快提高醫療機構的應急反應能力和醫療救治水平,及時救死扶傷。
2、衛生、公安部門要會同保險機構加強對交通事故定點醫院的管理,建立緊急搶險聯動機制,最大限度地減少交通事故傷員死亡。
三、整頓交通運輸企業
(一)交通部門要加強對交通運輸行業的安全監督和管理
1、交通部門要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛狀況關、營運駕駛員從業資格關,加強對汽車客運站的安全管理。組織有關部門專家成立課題組,研究制定運輸企業安全評估及安全認證辦法及標準,并會同有關部門組織評審。
2、交通部門應加快道路運輸業的組織結構、運力結構調整,引導企業實行規模化、集約化經營,清理車輛掛集經營。督促運輸企業加大對包車客運、超長班線客運的安全監管力度,引導企業建立健全包車運營管理制度和安全行車日志制度。
3、嚴格客運班線管理,對三級以下(含三級)山區公路夜間客運班線不予審批。交通、公安部門要加強監管,監督運輸企業落實客運班車夜間運行的規定。公路部門負責做好三級以下(含三級)公路夜間禁止通行客運車輛標志的設置。
(二)加強對運輸企業及其駕駛員的安全監督
1、公安、交通、安監部門要協商制定對運輸企業駕駛員嚴重違法、重特大交通事故的通報辦法,組織通報和加強管理。公安部門要定期公布發生交通事故、交通違法較多的運輸企業名單,推廣客運車輛和客運駕駛員戶籍化管理的做法,建立和完善管理制度,分片包干,責任到人。
2、交通、公安部門要協商制定發動旅客舉報駕駛員交通違法行為的實施辦法,向社會公布舉報電話號碼。對多次交通違法的駕駛員,交通運管部門要責成所在單位予以處理。
3、交通部門要組織引導運輸企業對營運載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險品運輸車安裝使用行車記錄儀或GPS等先進技術裝備,提高運輸安全管理水平。
4、經委、貿發、質監等部門要督促機動車生產企業嚴格依照國家標準,在新生產的旅游客車和車長大于9米的長途客車上安裝汽車行駛記錄儀,以及在總質量12噸以上的重型貨車、3.5噸以上的掛車上設置反光標識。
四、整頓機動車生產、改裝企業
(一)經委、貿發、公安、農機、質監部門要對轄區內機動車生產企業的產品進行檢查,對嚴重違規的企業,建議撤銷其在《車輛生產企業及產品公告》中的產品目錄。公安、農機部門要嚴把車輛報牌關。質監部門對已報牌的違規產品要監督企業實施召回,并嚴格依法查處。
(二)經委、貿發、交通、公安、工商、農機、質監等部門要清理整頓機動車輛的非法改裝,對未經批準擅自從事汽車改裝的企業,按照無證經營的規定,堅決取締;對雖經批準但不按國家規定或超范圍擅自改裝車輛的企業,要嚴格依法查處,直至吊銷營業執照。公安、交通、農機部門對在用的私自改裝的機動車要實行倒查,查找源頭,并責成改正,對拒不改正的要依法處理。
(三)質監部門要依照《道路交通安全法》的規定,實施對機動車檢測機構的綜合治理和資格管理。組織檢測人員的培訓考核,做到持證上崗。按《計量法》對機動車安全技術檢測設備定期檢驗,對違規的檢測站要嚴格依法查處,直至撤銷檢測資格。檢測機構要與公安車輛管理部門實際聯網,對上線檢測車輛信息實時監督管理。
(四)加強對二手車的流通管理和報廢車輛的整頓。經委、貿發部門要組織有關部門的專業人員依照上級文件規定,結合我市實際研究制定二手車流通、報廢車輛回收拆解企業管理辦法,實行資質管理,組織開展清理整頓。要依法加強對報廢汽車回收市場的監管,督促報廢汽車回收企業進一步健全規章制度,嚴格執行各項管理規定;加強對報廢汽車回收證明的管理,盡快建立全市報廢汽車回收信息網絡,并與公安交巡警、公路稽征等部門共享資源;積極牽頭并密切配合公安、工商等部門嚴厲打擊非法回收、拆解報廢汽車的行為。
(五)公安車輛管理部門要組織建立完善報廢車輛信息庫,對達到報廢期的車輛,要向社會公布?;厥掌髽I要將報廢車輛的“五大總成”進行銷毀,杜絕重新上路。
五、整頓危險路段
(一)公安部門要根據事故分析排查事故多發點段,供各級預防道路交通事故領導小組組織交通、公安、安監等部門專家進行論證,確定整改路段和整改方案,由交通、建設部門組織實施。
(二)交通部門要根據交通部公路安全保障工程的總體安排,制定我市國省縣道安全保障工程的實施方案。同時要參照相關技術標準,研究制定解決農村公路交通安全設施設置問題的方案,努力改變我市農村道路(公路)交通安全設施嚴重缺乏的狀況。
六、加強責任制?
(一)各級政府要切實履行道路交通安全責任,各級預防道路交通事故領導小組要結合本方案制定實施方案,明確各級政府及有關部門的職責,把道路交通安全責任制落實到各縣(市)區、鄉(鎮)政府及村(居)委會,做到道路交通安全工作有部署、有檢查、有總結。各縣(市)區預防道路交通事故工作的實施方案,要在7 月15日前報送市預防道路交通事故領導小組辦公室。
(二)根據《道路交通安全法》的規定,各級政府要著手制定道路交通安全管理規劃。根據轄區道路交通安全狀況,優先研究制定今后三年預防道路交通事故的具體工作規劃,明確每年的工作任務、工作重點和相關部門單位的工作職責。重點解決危及道路交通安全的突出問題,特別注重抓好國省道交通干線,縣、鄉農村公路的交通安全和客車、低速貨車、拖拉機的管理工作。
(三)各級政府和有關職能部門要統籌城鄉公共交通發展規劃,研究制定扶持農村客運發展的政策措施,開展農村客運網絡化建設,加快農村客運發展步伐。通過實施城市公交優先政策和公路客運企業對客運班線進行改造及運營班線向鄉村延伸等方式,解決非客運車輛載客問題,發展農村公共交通,方便農民安全出行。
(四)要把農村道路交通安全作為鄉鎮社會治安綜合治理、安全生產達標活動的重要內容,實行同部署、同檢查、同考核。
(五)組織開展道路交通安全工作的評價。根據福建省道路交通安全工作評價辦法,市預防道路交通事故領導小組應適時組織對縣(市)區政府及有關部門道路交通安全工作進行評價。評價結果作為各級安全生產責任制考評的依據。
(六)落實重特大道路交通事故檢查制度。凡發生一次死亡6-9人重大道路交通事故的,有關縣(市)區政府在事故發生后30個工作日內,向市政府作出檢查報告;凡一年內發生3次-次死亡3-5人重大道路交通事故的,由縣(市)區政府在第3起事故發生后30個工作日內,向市政府作出檢查報告。由市安監局牽頭,組織有關職能部門專家,成立調查組,對發生上述事故的原因進行調查,對負有事故責任的單位領導、人員給予紀律處分及經濟處罰。各縣(市)區政府要落實對重大事故的責任追究制度,適時組織對事故責任追究的落實情況進行檢查。?
(七)各縣(市)區政府要加大預防道路交通事故領導小組辦公室工作的指導和扶持力度,落實辦公室人員、經費、辦公地點,完善日常工作機制,為全面落實預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作提供組織保障。?
七、加強道路交通安全宣傳?
(一)各縣(市)區政府、市宣傳、司法、教育、公安等部門、專業運輸企業要制定道路交通安全宣傳教育計劃,確定專門機構和專人負責組織實施。宣傳部門要組織新聞媒體做好交通安全公益宣傳;司法部門要將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容,列入普法教育計劃;教育部門要建立大、中、小學交通法律和交通安全知識的教學課程,將《道路交通安全法》作為學校法制教育和安全教育的基本內容;公安部門要結合交通安全管理工作開展交通安全宣傳工作,加強對交通肇事、違法人員的法規教育;交通運輸管理部門要將交通運輸企業對駕駛員的安全教育作為企業安全管理的重要工作,形成規范化,制度化;安監部門要把交通安全宣傳列入“安全生產月”活動的內容。
(二)進一步推進交通安全宣傳進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭的“五進”工作,通過播放、展示交通安全宣傳光盤、掛圖教育每一個道路交通參與者。公安部門要適時組織對交通安全宣傳“五進”工作進行考核、評價與表彰。
八、加強執法檢查