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社會(huì)保障制度范文第1篇

一、韓國(guó)社會(huì)保障制度概況

（一）韓國(guó)社會(huì)保障理論基礎(chǔ)――“國(guó)家調(diào)整論”。韓國(guó)的社會(huì)保障制度是以“國(guó)家調(diào)整論”為主要依據(jù)建立和發(fā)展起來(lái)的。與世界上許多國(guó)家相比，從社會(huì)支出比重和變動(dòng)規(guī)模上講，韓國(guó)以最小的社會(huì)支出費(fèi)用獲得了最大的社會(huì)福利效果。取代對(duì)人力資源的投資以家庭等社會(huì)非公共部門(mén)承擔(dān)的方式，使一切可利用資源都用來(lái)進(jìn)行社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，這是韓國(guó)的社會(huì)保障制度的發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，韓國(guó)通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波及效應(yīng)來(lái)增加社會(huì)福利。

（二）韓國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容

1、社會(huì)保險(xiǎn)。韓國(guó)的社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主，其社會(huì)保險(xiǎn)的種類(lèi)主要有：年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)以及雇傭保險(xiǎn)。年金保險(xiǎn)分為四類(lèi)：第一類(lèi)是公務(wù)員年金，適用于國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及遺屬；第二類(lèi)是軍人年金和軍人保險(xiǎn)，適用于現(xiàn)役軍人和遺屬；第三類(lèi)是私立學(xué)校教職員年金，在韓國(guó)國(guó)立學(xué)校的教職員為公務(wù)員，因此單獨(dú)設(shè)立私立學(xué)校教職員年金；第四類(lèi)是國(guó)民年金，適用于18歲至60歲的一般國(guó)民。不同的年金保險(xiǎn)，實(shí)行不同的繳費(fèi)政策。醫(yī)療保險(xiǎn)分為公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險(xiǎn)、單位醫(yī)療保險(xiǎn)和地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)三類(lèi)，地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)又可分為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)。產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主一方負(fù)擔(dān)，對(duì)與業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)病及因產(chǎn)業(yè)災(zāi)害而發(fā)生的工傷、疾病、殘廢、死亡等進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)或給予生活補(bǔ)貼。雇傭保險(xiǎn)于1995年開(kāi)始實(shí)行，其目的是消除失業(yè)帶來(lái)的不安，從制度上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而產(chǎn)生的對(duì)熟練工人的大量需求。

2、公共救濟(jì)。公共救濟(jì)是利用國(guó)庫(kù)資金對(duì)低收入階層進(jìn)行生活保護(hù)或者幫助其進(jìn)行自救。包括生活保護(hù)、有功人員津貼及災(zāi)害、災(zāi)難救護(hù)。生活保護(hù)對(duì)象是收入和資產(chǎn)在保健社會(huì)部每年規(guī)定的生活保護(hù)對(duì)象劃定標(biāo)準(zhǔn)以下和無(wú)人撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)者已喪失勞動(dòng)能力的65歲以上老人、未滿(mǎn)18歲的兒童以及孕婦和殘疾人。有功人員生活保護(hù)是對(duì)國(guó)家有功人員如愛(ài)國(guó)志士，戰(zhàn)死、戰(zhàn)傷、殉職、公傷的軍警，殉職、公傷的公務(wù)員等發(fā)給津貼并進(jìn)行生活保護(hù)。對(duì)他們分別發(fā)給年金、生活津貼、看護(hù)津貼、住宅資金、撫恤金等，還進(jìn)行教育保護(hù)、就業(yè)保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、養(yǎng)老保護(hù)以及提供貸款、利用交通工具減免費(fèi)等。災(zāi)害救護(hù)是對(duì)在同一地區(qū)因自然災(zāi)害或突發(fā)事故而發(fā)生多數(shù)罹難者時(shí)進(jìn)行緊急救護(hù)。

3、社會(huì)福利服務(wù)。社會(huì)福利主要包括老年福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利等。老人福利的對(duì)象是沒(méi)有年金的65歲以上老人，老人福利目前主要是興辦老人福利設(shè)施和敬老優(yōu)待以及組織老人再就業(yè)。韓國(guó)政府注重促進(jìn)殘疾人就業(yè)，于1990年專(zhuān)門(mén)為殘疾人建立了工業(yè)區(qū)安排他們就業(yè)，而且規(guī)定500人以上的企業(yè)招收職工需招3％的殘疾人。兒童福利主要針對(duì)18歲以下孤兒以及保護(hù)者無(wú)力或不宜撫養(yǎng)的兒童，通過(guò)建立兒童保護(hù)設(shè)施，如兒童咨詢(xún)所、嬰兒設(shè)施、幼兒設(shè)施、職業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施等。婦女福利是指對(duì)寡婦、未婚母、貧困的母子家庭、失足女青年的福利和教育。此外，還針對(duì)流浪者進(jìn)行收容和職業(yè)訓(xùn)練等。

二、韓國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示

中韓兩國(guó)的歷史、社會(huì)和文化背景非常相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和起點(diǎn)也基本相同。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)雖比較發(fā)達(dá)，但其發(fā)展路徑和我國(guó)改革開(kāi)放后的情況也有一定的相似性。雖然國(guó)土面積、人口、民族結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距等方面具有較大差異，但其社會(huì)保障制度仍對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。

（一）保持制度的高效性。韓國(guó)社會(huì)保障以較小的支出獲得了較大的福利效益，極大地促進(jìn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。韓國(guó)社會(huì)保障支出水平一直很低，社會(huì)保障總支出占GDP比重還不到世界平均水平的三分之一，但幾十年來(lái)這很少的支出卻使韓國(guó)的社會(huì)福利水平有很大提高，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)從1963年至1996年連續(xù)33年以平均超過(guò)8％的高速度增長(zhǎng)，從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，創(chuàng)造了令人矚目的“漢江奇跡”，1997年韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界排名第10位。我國(guó)社會(huì)保障支出比較低，1999年社會(huì)保障支出占GDP的0.4％，但與韓國(guó)相比效率不高，我國(guó)應(yīng)該探索一條以低支出獲取高效率的道路。對(duì)于還是一個(gè)比較落后的發(fā)展中國(guó)家，今后一段時(shí)間保持一個(gè)比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是我國(guó)的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)，而且我國(guó)的社會(huì)保障資金非常有限，如何建設(shè)一個(gè)合理高效的社會(huì)保障制度，提高社會(huì)福利，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。

（二）重點(diǎn)搞好基本保障，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。韓國(guó)的四個(gè)基本保障即基本收入、基本醫(yī)療、基本教育、基本居住，重點(diǎn)在于向國(guó)民提供基本水平的保障待遇。這四個(gè)保障大項(xiàng)齊步走，全民皆享有，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別，國(guó)民安居樂(lè)業(yè)有了基礎(chǔ)。韓國(guó)政府為了重點(diǎn)搞好“四基”保障，很注意城鄉(xiāng)的平衡問(wèn)題，力圖縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的懸殊差距。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距懸殊，城市不管是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工，還是普通居民，都有較完備的社會(huì)保障，享受著高就業(yè)、高補(bǔ)貼的較完善的社會(huì)保障服務(wù)。而農(nóng)村低層次的社會(huì)保障卻陷入了危機(jī)。在消除二元結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)應(yīng)秉持“低水平、廣覆蓋”的理念，使城鄉(xiāng)居民都能享受到社會(huì)保障的福澤。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。韓國(guó)在推行社會(huì)保障制度時(shí)，總是立法先行。諸如，制定了《公務(wù)員養(yǎng)老金法》、《私立學(xué)校教職員養(yǎng)老金法》、《國(guó)民福利年金法》等基本法規(guī)。幾乎每施行一種社會(huì)保障制度，總是先有一項(xiàng)新的法律出臺(tái)，對(duì)于這項(xiàng)保障制度的實(shí)施做出明確規(guī)定，使之有章可循，有法可依。相比而言，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法嚴(yán)重滯后，很多事情都是先試點(diǎn)、后推開(kāi)，工作一開(kāi)始就不規(guī)范，容易引起攀比，最后產(chǎn)生難以統(tǒng)一的負(fù)面效應(yīng)。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決失業(yè)問(wèn)題。1997年亞洲金融危機(jī)以后，韓國(guó)的失業(yè)問(wèn)題非常突出。為緩解就業(yè)壓力，韓國(guó)政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與社會(huì)保障，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與勞工制度改革，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與企業(yè)發(fā)展，在多種關(guān)系的協(xié)調(diào)中，促進(jìn)失業(yè)問(wèn)題的解決。

1、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。在解決就業(yè)問(wèn)題的過(guò)程中，韓國(guó)政府采取了改革企業(yè)體制、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、降低企業(yè)生產(chǎn)成本等方面的措施，旨在提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以擴(kuò)張。通過(guò)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和催生新的企業(yè)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。

社會(huì)保障制度范文第2篇

1.城鄉(xiāng)社保差異現(xiàn)象

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會(huì)保障的差異，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。改革開(kāi)放以后，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)日益凸顯，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大，城鄉(xiāng)社保差異也隨之拉大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)于城市發(fā)展的扶持力度也越來(lái)越大，城市人口占據(jù)了公共資源的大部分比重，而農(nóng)村人口雖然比城市人口還多，但是卻被忽視了。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異，從根本上來(lái)看，是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度上的差異造成的。要想解決這一問(wèn)題，必須要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的方向入手。

2.社會(huì)保障項(xiàng)目存在資金不足的問(wèn)題

根據(jù)人口學(xué)家的推算，到2050年，我國(guó)將會(huì)是一個(gè)老齡化非常嚴(yán)重的國(guó)家。從目前社會(huì)保障的基金缺口來(lái)看，正是養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口最大。2013年，我國(guó)的養(yǎng)老金缺口為18.3萬(wàn)億元，如果不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以我國(guó)GDP年增長(zhǎng)率為6%來(lái)推算，20年以后中國(guó)的養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億，占國(guó)民生產(chǎn)總值的38.7%，解決養(yǎng)老資金短缺問(wèn)題不容忽視。

3.社會(huì)保障管理存在缺陷，機(jī)制運(yùn)行不完善

我國(guó)的社會(huì)保障制度，在一定程度上是和戶(hù)籍制度關(guān)聯(lián)著的。例如對(duì)最低生活保障補(bǔ)助的受助者來(lái)說(shuō)，他們就需要從基層社區(qū)辦理證明和相關(guān)手續(xù)，進(jìn)而才能領(lǐng)取最低生活保障金。而一旦他們離開(kāi)原有的居住場(chǎng)所，就面臨著信息的轉(zhuǎn)移甚至是重新辦理的局面，在這一過(guò)程中，往往還會(huì)出現(xiàn)一些人為的干擾因素，導(dǎo)致這些受助者有時(shí)難以及時(shí)領(lǐng)取到這些補(bǔ)助款項(xiàng)。同時(shí)，這種和戶(hù)籍關(guān)聯(lián)的做法讓一些外出打工的務(wù)工人員無(wú)法獲得其居住地的社會(huì)保障和社會(huì)福利，造成了“遠(yuǎn)水不解近渴”的局面。

二、健全我國(guó)社會(huì)保障制度建議

1.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

社會(huì)保障制度應(yīng)該保障全體人民的根本利益，最大程度上保障全體公民的平等性。由于我國(guó)領(lǐng)土面積遼闊，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距比較大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征依然較為明顯，這樣城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平、社會(huì)保障受益程度都有所差別。社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，要從全體社會(huì)成員的大局著想。在建設(shè)的過(guò)程中，要正視問(wèn)題，將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐漸地?cái)U(kuò)大，立足于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)情，逐步建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、再就業(yè)的政府保障為主體，以附加保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系為補(bǔ)充，基金來(lái)源多元化，項(xiàng)目齊全，結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)保障體系。同時(shí)加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的范圍，讓社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都能享有社會(huì)保障體系帶來(lái)的福利，真正建立起滿(mǎn)足社會(huì)主義全體人民需要的完善的社會(huì)保障體系。

2.促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革

為了解決勞保及公費(fèi)醫(yī)療制度覆蓋面小、社會(huì)保障能力低及嚴(yán)重浪費(fèi)的矛盾，提高員工的基本醫(yī)療水平，中央政府在1998年決定建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，要求城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)分開(kāi)管理，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)療保險(xiǎn)的目的，就是為了讓生病的窮人可以得到有效的資金救助，讓生病的低收入階層能夠享受到全體參加醫(yī)療保險(xiǎn)成員共同繳納的基金用來(lái)治病，這才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人患病，全體成員共同負(fù)擔(dān)，讓低收入人群和高收入人群互助互利的醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。但實(shí)際情況是，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金中，個(gè)人繳納的比重大，這樣，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌能力相對(duì)較弱，不能很好地利用富人繳納的醫(yī)保基金轉(zhuǎn)移給窮人來(lái)看病。因此，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的作用，逐步將單位醫(yī)保納入到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)中來(lái)，減少個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)的比重，直至最后取消個(gè)人醫(yī)保賬戶(hù)，這樣才能從全社會(huì)的范圍內(nèi)把醫(yī)保基金融合起來(lái)，富人的錢(qián)可以為窮人看病，富人本身也享受到了醫(yī)療保險(xiǎn)帶來(lái)的福利。

3.進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保障制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障制度；公平；效率

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善，面臨著公平和效率的缺失，迫切需要通過(guò)深化改革來(lái)提高保障水平。

一、公平與效率的辯證關(guān)系

公平與效率既是一個(gè)重大理論問(wèn)題，又是一個(gè)重大實(shí)踐問(wèn)題，兩者是相輔相成的。效率通常指經(jīng)濟(jì)效率，即資源的充分有效利用程度，它是人與自然矛盾關(guān)系主體性力量的體現(xiàn)，不同的經(jīng)濟(jì)行為與活動(dòng)效果可在事實(shí)層面上作效率的比較。公平是人對(duì)社會(huì)關(guān)系合理性的要求，是人們對(duì)不同制度、行為與社會(huì)關(guān)系的價(jià)值判斷。公平準(zhǔn)則因社會(huì)狀況不同而有所差別，并隨社會(huì)發(fā)展而變化，現(xiàn)實(shí)的公平只能與現(xiàn)有生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，人們的社會(huì)關(guān)系及相應(yīng)的制度形式只有適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平才具有現(xiàn)實(shí)合理性。效率反映社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)狀態(tài)，公映社會(huì)財(cái)富的分配狀況，二者間以利益為中介在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中結(jié)成了難以割舍、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，公平與效率是對(duì)立的。公平原則的實(shí)質(zhì)在于使人與人之間的差別盡可能地縮小，做到公正、平等。效率原則注重的是對(duì)個(gè)人貢獻(xiàn)大小的評(píng)價(jià)，并依此來(lái)決定人們的收入分配，但也會(huì)拉大差距。另一方面，公平與效率又是統(tǒng)一的，公平以效率為前提，沒(méi)有效率的公平最終是不可能實(shí)現(xiàn)的，如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制不能產(chǎn)生效率，民眾的物質(zhì)和精神生活的需要得不到正常的滿(mǎn)足，不能說(shuō)這種體制就是一種公平的體制。同樣，效率也不可能完全脫離社會(huì)公平，如果社會(huì)缺乏基本的公平，必然陷入混亂和無(wú)序，難以維持生產(chǎn)和分配關(guān)系的穩(wěn)定，效率的增進(jìn)也就無(wú)從談起。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度要體現(xiàn)公平與效率的均衡

任何制度的設(shè)計(jì)是對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的規(guī)范，本身就蘊(yùn)涵公平與效率兩個(gè)目標(biāo)，衡量其優(yōu)劣最終是看它在多大程度上實(shí)現(xiàn)了公平與效率的均衡和統(tǒng)一。因此，從一定意義上說(shuō)，社會(huì)政策的調(diào)整和社會(huì)制度的演進(jìn)都可看作是公平與效率關(guān)系的均衡過(guò)程。當(dāng)前，國(guó)家進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革，正是從調(diào)整公平與效率的關(guān)系出發(fā)的。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為國(guó)家社會(huì)保障制度重要的組成部分(主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置等)，更應(yīng)以公平與效率原則來(lái)貫穿于始終。若偏重于公平，人們會(huì)逐漸形成依附于社會(huì)保障的惰性，寧愿領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，也不愿從事體力勞動(dòng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率必然下降。若片面追求效率而忽視公平，財(cái)富分配的極大不公則可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)面臨動(dòng)力不足的問(wèn)題。

公平是農(nóng)村社會(huì)保障制度的本質(zhì)和核心。社會(huì)保障制度本身是一種公共品，從其建立之日起，就有互助互濟(jì)、保障公平的固有特性。從社會(huì)整體發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講競(jìng)爭(zhēng)講效率的，它必然拉大貧富差距，造成一部分社會(huì)群體在資源配置上的弱勢(shì)地位及生活的窘迫，所以需要通過(guò)二次分配實(shí)現(xiàn)“兼顧公平”。農(nóng)村社會(huì)保障制度就是二次分配的重要組成部分，作為社會(huì)再分配的一種方式和重要手段，通過(guò)收入轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)收入分配中市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，補(bǔ)償和抵消壟斷和競(jìng)爭(zhēng)給農(nóng)民帶來(lái)的各種損害，可在一定程度上緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)間社會(huì)分配不公、利益分化過(guò)于懸殊的問(wèn)題，起到平衡社會(huì)關(guān)系的作用。農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)以公平為首要準(zhǔn)則。

效率是農(nóng)村社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證。效率的任何下降，都會(huì)造成或加重農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施困難。農(nóng)村社會(huì)保障制度要講效率是指社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)效率的影響和社會(huì)保障制度本身的效率問(wèn)題。從對(duì)社會(huì)效率的影響層面看，其一，農(nóng)村社會(huì)保障可為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)保障的實(shí)施可緩解農(nóng)民貧困，調(diào)節(jié)收入差距，緩和階層矛盾，倡導(dǎo)和諧的社會(huì)環(huán)境，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的環(huán)境條件，也是提高社會(huì)效率的重要前提。其二，農(nóng)村社會(huì)保障可保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)所需勞動(dòng)力的供給。社會(huì)保障的實(shí)施可以提供基本的生活保障，維持農(nóng)民的生活，免除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，而且通過(guò)提供健康保障和教育培訓(xùn)保障，提高農(nóng)民的身體、心理和技能素質(zhì)，從而提高農(nóng)業(yè)人力資源的存量，這是提升社會(huì)效率的前提。就農(nóng)村社會(huì)保障制度自身而言也存在效率問(wèn)題。如，社會(huì)保障率的高低、基金來(lái)源渠道的多寡、給付(發(fā)放)標(biāo)準(zhǔn)合理與否、基金管理和運(yùn)營(yíng)完善與否、繳費(fèi)義務(wù)與受益權(quán)利對(duì)等與否，都直接影響社會(huì)保障功能的發(fā)揮和自身效率的高低。尤其是農(nóng)村社會(huì)保障基金的有效運(yùn)營(yíng)，不僅可以為提升社會(huì)效率奠定一定的投資基礎(chǔ)，還可成為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“蓄水池”，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從前述分析可以看出，在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，公平與效率同等重要，兩者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是統(tǒng)一、契合的關(guān)系。公平和效率都應(yīng)服從和服務(wù)于農(nóng)民社會(huì)保障這一目標(biāo)。如果制度設(shè)計(jì)正確，政策選擇合理，公平和效率可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，也就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障效用的最大化。因此，建立公平與效率兼顧的農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

三、農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺欠

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度起步較晚，受生產(chǎn)力水平等諸多因素的影響，其制度設(shè)計(jì)還不完善，存在公平與效率失衡的問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。

(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度中公平的缺失。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)，使在社會(huì)保障中采用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民是一種歧視性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市和市民是一種特權(quán)式的標(biāo)準(zhǔn)。1、社會(huì)保障覆蓋面窄且不均衡。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)行的是面向部分人的以福利、救濟(jì)為主的臨時(shí)性有限的保障措施。除福利、救濟(jì)等涉及面較窄的項(xiàng)目外，諸如醫(yī)療、養(yǎng)老等重要的且涉及面較大的項(xiàng)目尚在改革試點(diǎn)中。到2004年底，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5378萬(wàn)人，占適齡參保人數(shù)的12.3％，全國(guó)共有333個(gè)縣(市)開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，只覆蓋約13.4％的農(nóng)村人口。不僅如此，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在各地的發(fā)展也很不平衡。在全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃停滯，而東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)村比較完善；一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村開(kāi)始建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃特別是大病統(tǒng)籌計(jì)劃，而貧困地區(qū)的狀況幾乎為零。

2、政府在農(nóng)村社會(huì)保障工作中的缺位。由于政府對(duì)農(nóng)民依托土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障功能估計(jì)過(guò)高，以至于政府疏忽了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的責(zé)任，而將主要精力投入到城市社會(huì)保障的建設(shè)上。農(nóng)村的社會(huì)保障基本上應(yīng)屬于國(guó)民收入再分配的范疇，財(cái)政投入應(yīng)是保障資金的主渠道。但由于觀念上的偏差，政府在農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)上的資金投入相對(duì)不足。

3、我國(guó)農(nóng)民的意見(jiàn)表達(dá)不暢使其社會(huì)保障缺失。廣大農(nóng)民沒(méi)有自己的組織和“代言人”，雖然有縣及縣以下的基層政府和組織，但在本位利益的驅(qū)動(dòng)下往往不顧及農(nóng)民的利益，使這些信息(被認(rèn)為是不利于政府政績(jī)的)在傳輸過(guò)程中往往就被層層抵消掉了，農(nóng)民的真實(shí)意見(jiàn)難以進(jìn)入政府的決策議程，從而難以形成公共政策。

(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度中的效率缺失。農(nóng)村社會(huì)保障管理缺乏法律保障，管理效率低下。從法律的層次上，目前尚未形成具有普遍意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系的法律框架，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，管理效率低下。主要表現(xiàn)在：一是資金管理缺乏有效的監(jiān)督。我國(guó)農(nóng)村社保基金大多都是征繳、管理、使用集于一身，缺乏有效的監(jiān)督，保障基金使用混亂。二是管理混亂、條塊分割，既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)又無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌和農(nóng)村養(yǎng)老歸勞動(dòng)部門(mén)管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門(mén)和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，最低生活保障和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門(mén)管理。一些部門(mén)、鄉(xiāng)村也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定。由于各部門(mén)所處的地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，使管理體制處于混亂狀態(tài)。三是社會(huì)保障基金在運(yùn)營(yíng)中未引入市場(chǎng)機(jī)制，政事不分，也制約其提升社會(huì)效率作用的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)保值增值。

四、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策

明確農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)。社會(huì)目標(biāo)是減少收入不平等和社會(huì)地位不平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其要與發(fā)展生產(chǎn)力、增進(jìn)農(nóng)村中的協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系。合理化目標(biāo)是社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，應(yīng)該保證按照每項(xiàng)津貼的性質(zhì)，確定發(fā)放條件和發(fā)放數(shù)量，與其籌資來(lái)源相適應(yīng)。

社會(huì)保障制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平；社會(huì)保障；政府責(zé)任；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；弱勢(shì)群體

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-3544(2008)03-0043-03

一、社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要價(jià)值選擇

緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國(guó)民普遍享受到社會(huì)保障并通過(guò)社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，并通過(guò)社會(huì)保障的收入再分配功能，縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過(guò)社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來(lái)維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

二、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國(guó)社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30％的城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)保障份額的89％，占人口70％的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障份額的11％，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還無(wú)法改變這種格局。一方面，社會(huì)保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國(guó)社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為中心，社會(huì)保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會(huì)保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有全面開(kāi)展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度――最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬(wàn)左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很不公平的。另一方面，從社會(huì)保障支出的量來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15％，而農(nóng)村只有0.18％，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒(méi)有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。

(二)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障

農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來(lái)的農(nóng)民工并沒(méi)有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國(guó)頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說(shuō)明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且他們也處于社會(huì)保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?huì)生活，是“局外人”。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來(lái)維護(hù)其基本權(quán)益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過(guò)大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過(guò)窄，現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國(guó)只有1／4的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測(cè)沒(méi)有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國(guó)目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會(huì)化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動(dòng)。嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會(huì)保險(xiǎn)代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會(huì)保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國(guó)的社會(huì)保障名義上是個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10％，65歲以上的人口也達(dá)到了7％。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)提前步入了老齡化社會(huì)，這將對(duì)當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時(shí)，那是對(duì)未來(lái)出生的各代人最大的不公平。由于我國(guó)社會(huì)保障管理理念上不夠明確，社會(huì)保障沒(méi)有納入長(zhǎng)期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來(lái)社會(huì)保障責(zé)任不明確，社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會(huì)保障責(zé)任沒(méi)有盡全，而受益水平又高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。

(五)統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況，而現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障基本上還是中央負(fù)責(zé)制定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前，絕大部分保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于市縣統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，造成地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能難以充分發(fā)揮，社會(huì)保險(xiǎn)資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來(lái)判斷地方政府籌集社會(huì)保障資金的努力程度，因此不得不采取“擠牙膏”的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來(lái)解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費(fèi)率。這種因社會(huì)保障帶來(lái)的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)保障的發(fā)展差距，而且也會(huì)在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因?yàn)椋绞墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)其勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)率就越高，人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，社保負(fù)擔(dān)較輕，越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)率越低，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)率高，越是不利于吸引投資，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，從而不僅不利于社會(huì)保障問(wèn)題的解決，反而加劇了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

三、堅(jiān)持公平原則，加快社會(huì)保障制度改革

(一)加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)投入也逐年增加。“十五”時(shí)期，全國(guó)財(cái)政用于就業(yè)和社會(huì)保障方面的支出年均增長(zhǎng)16.3％，占總支出的比重也提高到2005年的11％。其中，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出從1998年的20億元增加到2005年的545億元，累計(jì)達(dá)到2826億元。2003-2005年，中央財(cái)政在每年保持國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金100億元規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，3年共安排再就業(yè)資金239億元。但是，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公眾對(duì)社會(huì)保障的需求日益強(qiáng)烈，相比之下，公共財(cái)政在社會(huì)保障制度中的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，而征繳模式的落后進(jìn)一步擴(kuò)大了資金的缺口，個(gè)人賬戶(hù)空轉(zhuǎn)，收不抵支的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照有關(guān)方面的計(jì)算，在現(xiàn)行的繳費(fèi)比例下，如果按完全預(yù)籌積累計(jì)算，中國(guó)的養(yǎng)老基金缺口大約為2-3萬(wàn)億元左右，按照世界銀行的測(cè)算，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)形成債務(wù)約達(dá)3萬(wàn)億元。由此可以看出，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系還很不完善，具體體現(xiàn)在經(jīng)常性財(cái)政投入尚未建立起來(lái)，特別是由于缺乏立法約束，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)于社會(huì)保障投人帶有明顯的隨意性。為此，政府要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高社會(huì)保障支出在一般性轉(zhuǎn)移支付中的規(guī)模和比例，提高財(cái)政對(duì)老少邊窮地區(qū)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度，為社會(huì)保障制度改革提供穩(wěn)定的資金支持，防止由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致改革的地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，造成新的不公平。

(二)建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度

社會(huì)保障是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的重要機(jī)制，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平發(fā)揮著十分重要的作用。市場(chǎng)機(jī)制追求效率，社會(huì)保障則應(yīng)更加注重公平。市場(chǎng)機(jī)制的效率優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，創(chuàng)造出更多的財(cái)富，社會(huì)保障才有物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)社會(huì)保障有效地實(shí)施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會(huì)利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。在每一個(gè)社會(huì)中，總會(huì)存在一部分人因各種原因缺乏或喪失勞動(dòng)能力，或在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇失敗而暫時(shí)或永久失去收入來(lái)源，生活陷入困境。而在我國(guó)現(xiàn)有的分配原則中，不管是實(shí)行“不勞動(dòng)者不得食”的分配原則，還是實(shí)行“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等按貢獻(xiàn)參與收入分配”的原則，這些社會(huì)通用的分配原則都是不適用于他們的。此時(shí)，政府必須承擔(dān)起保障這一部分人基本生活需要的義務(wù)，對(duì)其給予必要的救濟(jì)和幫助，使他們同其他公民一樣也能分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。因此，我國(guó)應(yīng)改變目前按人頭實(shí)施保障的傳統(tǒng)做法，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入水向關(guān)聯(lián)的彈性保障支付機(jī)制。這就要求社會(huì)保障體系逐漸向低收入人群轉(zhuǎn)移，而對(duì)于自我保障能力很強(qiáng)的人，則應(yīng)減少社會(huì)保障投入，以減少目前的倒掛現(xiàn)象，使社會(huì)保障資源得到充分利用。政府通過(guò)社會(huì)保障，針對(duì)不同類(lèi)型的低收入者(包括無(wú)收入者)采取不同的辦法增加他們的收入，保障他們的基本生活需要，幫助他們走出困境，這就在一定程度上緩解了社會(huì)成員之間因收入差距懸殊而導(dǎo)致的宏觀層次的分配不公。

(三)完善面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度

對(duì)社會(huì)保障整體而言，具體到社會(huì)保障資源分配，政府有責(zé)任對(duì)在實(shí)施社會(huì)保障過(guò)程中形成的弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的補(bǔ)償。弱勢(shì)群體補(bǔ)償機(jī)制原則就是從弱勢(shì)群體的特殊地位、視角來(lái)看問(wèn)題、分析問(wèn)題，以是否能夠滿(mǎn)足這一不利階層的社會(huì)保障利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定社會(huì)保障的分配。弱勢(shì)群體補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)不是平等分配社會(huì)保障資源，而是向著有利于弱勢(shì)群體的方向去傾斜，以此來(lái)減少弱勢(shì)群體或不利群體在享受社會(huì)保障權(quán)益方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平。

1、積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的忽視，是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障改革的一大失誤。城鄉(xiāng)居民差距的擴(kuò)大化，既體現(xiàn)了農(nóng)村對(duì)建設(shè)社會(huì)保障體系的客觀要求，也反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積累。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村最低生活保障制度的確立為基礎(chǔ)，積極謀求建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快其在全國(guó)的推廣工作；積極探索符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以借鑒新農(nóng)合的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先以市縣為試點(diǎn)，以中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的方式，建立地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，然后再逐漸向全國(guó)推廣。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村還無(wú)法發(fā)揮很大作用具有清醒的認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的主要責(zé)任。

2、建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，非正規(guī)就業(yè)者多，根據(jù)農(nóng)民工的需求和目前的條件，不能簡(jiǎn)單地用同一種社會(huì)保障來(lái)覆蓋，應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)、分層保障的原則來(lái)提供社會(huì)保障，或者在基礎(chǔ)部分統(tǒng)一而在補(bǔ)充部分體現(xiàn)差別性。一元化的制度安排可以作為我國(guó)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，但當(dāng)前仍需將多元化制度作為過(guò)渡，這既能減少改革的阻力和成本，又不會(huì)偏離一元化的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，可以先從以下幾個(gè)方面著手：(1)建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌，并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者。(2)盡快建立面向農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機(jī)制，并建立緊急救助制度，以幫助他們解決因遭遇天災(zāi)人禍、合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)農(nóng)民工家庭和個(gè)人遇到的各種困難。(3)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以根據(jù)制度多元化的原則加以靈活運(yùn)用。如農(nóng)

民工在參加城市養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌后，如與用人單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)本人和用工單位同意后，可一次性領(lǐng)取個(gè)人已繳納的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；或是建立類(lèi)似于醫(yī)療保險(xiǎn)卡的個(gè)人賬戶(hù)，農(nóng)民工流動(dòng)到哪里，養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以續(xù)接到哪里；或是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可以對(duì)接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保證那些在城市工作若干年后又返鄉(xiāng)為農(nóng)的農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(四)以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面

構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的巨大壓力之一就是由于人口老齡化提前到來(lái)所帶來(lái)的壓力。能否順利化解這種壓力，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，直接取決于相關(guān)的老年保障制度安排與政策措施。

社會(huì)保障制度范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障 制度創(chuàng)新

十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，要形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。然而我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在著嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在：一是城市居民社會(huì)保障水平的高福利狀態(tài)與農(nóng)村居民的救濟(jì)型低水平的保障并存；二是城鄉(xiāng)隔絕的社會(huì)保障制度，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的重點(diǎn)在于：在加大對(duì)城市社會(huì)保障制度改革與完善力度的同時(shí)，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平。

1我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

1．1制度體系不健全，保障項(xiàng)目較少

一是社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。二是社會(huì)救助制度體系不完善。目前農(nóng)村主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒(méi)有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會(huì)福利體系殘缺不全。目前只有部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項(xiàng)制度體系已經(jīng)癱瘓。

1．2保障標(biāo)準(zhǔn)低，總體水平不高

新型合作醫(yī)療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當(dāng)部分參保居民由于交不起首次人院費(fèi)而不能住院，進(jìn)而無(wú)法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問(wèn)題不容樂(lè)觀。

2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切性和可能性

2．1建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，人口流動(dòng)增強(qiáng)，要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2．2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是廣大農(nóng)村居民的迫切需要和期待

隨著我國(guó)人口老齡化日益顯現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為突出，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題日益嚴(yán)重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無(wú)著落。保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和身體健康是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提。

2-3建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

第一，專(zhuān)題解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。如北京市建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了“低費(fèi)率、廣覆蓋、保當(dāng)期、保大病”的原則，適應(yīng)了外地農(nóng)民工“年紀(jì)輕、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺(tái)了新的醫(yī)療救助實(shí)施辦法，重點(diǎn)解決困難群體的醫(yī)療保障問(wèn)題，在很大程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。

3我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系需要?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)

3．1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要重新定位與制度創(chuàng)新

今年國(guó)內(nèi)已有部分省市率先啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。這意味著，政府將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部分“買(mǎi)單”。建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、能接續(xù)、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行分類(lèi)保障，適時(shí)與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌

推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府積極投入農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的體現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題，遏制了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，基本達(dá)到了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、衛(wèi)生得發(fā)展”的目標(biāo)。

3．3加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在地社會(huì)保障事務(wù)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等的相關(guān)事務(wù)。