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一、學習考察內容
按照市委、市政府關于開展“學、促振興”活動的要求,結合自身工作實際,綜合科考察學習的重點是:
1、市非稅收入征管體制、征管辦法、征管程序、核算方式等情況;各征管部門的工作范圍及職責;通過加強非稅收入征管,對地方經濟發展的貢獻。
2、在優化軟環境、治理“三亂”、為招商引資服務方面采取的主要措施、成效。
3、在收費票據、罰沒票據、收款收據及其他財政票據管理方面的主要做法、成效。
4、住房資金管理情況。
二、基本情況
市下轄三區(紅山區、松山區、元寶山區)、七旗(阿旗、左旗、右旗、克旗、翁旗、喀旗、敖漢旗)、二縣(林西縣、寧城縣)。財政局設立綜合科,由于自治區財政廳各處正在調整業務職能,綜合處工作業務職能還未具體確定,市本級工作人員暫設二名,各旗縣區財政局未作調整,主要分管所轄區的非稅收入征管工作。據綜合科科長介紹,現其工作職能為非稅收入管理政策法規、國民經濟運行宏觀調控、住房公積金財務監管及彩票資金管理、票據管理等。
1、非稅收入管理
2003年市本級非稅收入18000萬元(毛收入含成本),分成用于財力1500萬元,2004年計劃16800萬元(毛收入含成本),不含上繳上級分成。
預算外資金設財政專戶管理,實行非稅收入資金收繳管理制度改革,收繳分離,采取“單位開票、銀行、財政統管”的管理體制。這與我市的收繳分離制度改革內容基本一致。
市本級2004年在安排全年預算時第一次實行了財政綜合預算。預算內外資金統一核定,統一編制,統一下達,統一管理。逐步把各系統執收部門的預算外收入全部納入預算,取消收支掛鉤,實行收支脫鉤管理,編制綜合預算。
財政綜合預算包括收入預算和支出預算兩部分,收入預算包括預算內收入和預算外收入。預算外收入預算根據各單位前三年實際收入的平均數和政策變化情況測算編制,把非稅收入預算全部納入部門預算。單位支出不再與預算外收入掛鉤,而按預算內、預算外綜合定額確定。對核定收入任務單位的撥款,先從預算外資金專戶撥付。
2、票據管理情況
綜合科負責票據管理。制定了《市收費罰沒和往來資金結算票據管理暫行辦法》。對票據的購領、發放、審驗、繳銷等工作都做出了具體要求。其具體作法是:一是建立健全預算外資金收入收繳監管機制,財政局利用票據監控手段,加強對執收單位收繳行為的監管。嚴格界定收費票據使用范圍,對于屬于合法正規收費項目而且收費同行為經常比較穩定的,必須使用行政事業性收費專用收據,二是對經批準的臨時發生的行政事業性收費,視具體情況適量供給行政事業性收費收據。采取“一把一算帳”的作法。三是設置票據管理臺賬和票據發放、售出資金收付帳簿,嚴格空白票據入庫、出庫手續。四是增加對已用票據存根的審核頻率,提高審核質量。并在年末對單位未用空白票據和已用票據存根全部進行繳回,同時對資金收繳進行核對,確保所收資金應繳盡繳。五是對旗縣區及市直單位的票據管理和使用情況進行抽查,發現問題及時糾正,徹底杜絕隨意領取、串用票據、只領不繳等不符合票據管理的行為。
3、住房基金
市住房資金管理中心于1993年2月正式掛牌成立,隸屬于市房改領導小組,掛靠市建設局。到2000年底,全市繳存住房公積金人數19.15萬人,占應繳人數的54.5%,繳存比例為10%,累計歸集住房公積金余額2.4億元。在借鑒外地經驗基礎上,轉變住房公積金管理模式,實現電算化管理,內部實現微機局域聯網。主要做法是建立按時報表制度、預決算制度、財務監督制度,認真審查核實中心管理費用收支計劃,結合實際客觀公正地批復預算。在年度工作實際中,隨時監督計劃的實行情況,保證財務收支計劃的落實。
[關鍵詞]:公路工程;原材料;質量控制
Abstract: With the rapid development of highway engineering design of innovation, there is an endless stream of new material and new technology, raw material manufacturers and suppliers driven by economic interests is a bit confusing, the chaos, miscellaneous, poor and bad of raw materials have aroused the concern of the community. Therefore, the strengthening of engineering raw material quality control is the most important issue to ensure the quality of highway projects. Keywords: highway engineering; raw materials; quality control
中圖分類號:U414文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)03-0020-02
公路工程原材料質量的優劣對公路工程質量起著決定性的作用,是公路工程各級管理人員自始至終常抓不泄的工作,隨著國家宏觀調控的改革和經濟快速發展,新型、大新載重車輛、客車、轎車不斷增多,車輛流量不段增大,公路工程質量的優劣是確保車輛順利通行,人民財產、人民生命安全的重要基礎設施,而加大公路工程原材料的質量控制對公路工程質量顯得尤其重要。
一、公路工程原材料的控制 為克服工程材料使用的盲目性和隨意性,減少因工程材料質量問題帶來的工程質量隱患。規范公路工程材料來源,確保公路工程使用優質材料。提高整體工程質量,公路工程原材料需要從料源開始加強控制。由于公路工程的修建需要材料數量大,對材料生產廠商、供應商具有足夠的誘惑力,所以對料源實行市場推入,引進競爭機制是完全可行的一項舉措。公路工程各級管理機構對各參竟的料源廠家、供應商從生產工藝、規模、能力、社會信譽、質量保證措施、履約能力、財務狀況等進行實際考察,并形成考察報告。最終通過會議形式確定生產規模大、能力強、社會信譽好、質量穩定的1-3家生產廠商、供應商作為本項目材料供應的主要對象。這樣就從原材料的生產工藝等方面進行了有效的控制,確保原材料穩定、安全、可靠;杜絕小型生產廠商、供應商生產的劣質材料進入公路工程施工現場,消除了公路工程質量隱患;同時選定廠家規模大、信譽好,由于生產商、供應商聯合串通哄抬價格,供應劣質材料等情況而降低成本與施工風險,確保公路工程項目建設順利進行。二、原材料進廠的驗收控制通過近年工程實踐總結:進場橋梁、隧道工程用的水泥、鋼筋、工字鋼、防水材料;路面工程使用的瀝青等存在套牌、雜牌、無牌等劣質現象嚴重;建設單位、監理單位、施工單位進場控制不嚴格,導致劣質材料最終流傳之施工環節,給公路工程質量埋下嚴重的隱患。進場原材料的質量控制是確保公路建設工程質量重要保證,因此加強原材料的進場驗收控制至關重要。
(一)嚴格驗收標準
根據設計文件、合同條件,建設單位、監理單位、施工單位各級管理機構必須建立嚴格項目質量驗收標準,認真執行國家行業頒發的重要材料的質量規范、標準;依據公路工程的合同原則,結合工程實際情況綜合考慮設計、規范;制定適合本項目的一套驗收標準。一般執行原則為:合同文件- 技術規范、規程---設計文件。
(二)嚴格驗收程序
對于進場材料施工單位制定嚴格的驗收程序,首先驗收材料提供的產品合格證,檢驗產品合格證的真偽,質量指標是否符合驗收標準;其次目測,對于砂石材料目測其含泥、針片含量情況,對于含泥量大、針片含量多的堅決不予以接收或收購;對于鋼材、防水材料檢驗外觀,外觀粗糙、標識不清等堅決予以收購。驗收程序為:1、砂石:新進場運輸車輛(裝材料)---項目專職材料收購人員驗收----試驗人員目測----項目專職材料收購人員過磅開票----試驗人員取樣試驗合格后----主管領導審核----財務結算。2、水泥、石灰:新進場的運輸車----項目專職材料收購人員驗收----試驗人員取樣試驗----項目專職材料收購人員計重開票----試驗人員根據試驗結果情況簽字----主管領導審核 ----財務結算。3、鋼材:新進場的鋼材 ----項目專職材料收購人員驗收----試驗人員目測----實驗人員取樣試驗----試驗人員據試驗結果簽字----主管領導審核----財務結算。4、防水材料: 新進場材料----項目專職材料收購人員驗收----試驗人員取樣進行外委試驗----試驗人員據外委情況判定合格----合格----主管領導審核----財務結算不合格---退回生產廠或供應商。5、瀝青:新進場瀝青----項目專職材料收購人員驗收----試驗人員取樣進行試驗----據試驗結果判定接受與否----主管領導審核----財務結算,瀝青材料多為甲方供貨,所以施工單位的驗收極為重要,既是確保公路工程的前提,也是為甲方與瀝青供貨商提供支付的依據。
(三)嚴格驗收試驗
驗收試驗是依據國家頒布的試驗程序對進場的原材料進行各項指標的試驗檢測,根據試驗檢測結果判定其是否符合現行有關技術指標規定,材料是否合格可用,對供應商與施工單位來講,主要以驗收試驗結果為依據來衡量供應商的原材料質量情況,因此驗收試驗比較關鍵,不僅決定著供購雙方的經濟利益,而且是工程質量保證的前提條件。嚴格驗收試驗必須的幾點:1、試驗設備 試驗設備必須采購國家認可的生產廠商生產的正牌,確保儀器性能穩定、功能可靠、試驗精確;試驗儀器必須經省級有資質的計量單位標定準確,并經有關部門認可后方可進行試驗。2、人員素質 試驗人員應具有試驗檢測資格證書,工作態度端正、作風良好、能夠獨立熟悉完成各項試驗工作,熟練掌握公路工程試驗檢測標準、規范、規程以及所使用儀器設備的原理、性能和操作,具有法定計量設備的基本知識和出示準確試驗報告的能力。3、試驗環境試驗室需具備有效工作面積,并根據需要砌筑牢固平整的試驗操作臺,試驗室應干凈整潔;室內通風、采光好,瀝青及瀝青混凝土室應配置通風設備;要綜合考慮供電、排水等措施,有完善消防設施;多數原材料試驗對試驗環境都有一定的要求,溫度、濕度都是影響試驗數據的客觀因素,所以施工單位必須為驗證創造良好的環境。4、工作制度試驗工作是一項比較嚴謹、科學的工作,任何一項疏忽都是造成試驗結果失敗!對原材料判斷錯誤可能造成人力、物力、財力的浪費,所以要確保試驗科學準確的進行,就要建立各項試驗人員的工作制度,通過制度來約束和規范試驗人員工作,以確保驗證試驗的準確、及時、科學的進行。 三、加大原材料的抽檢控制 原材料的質量是各級管理人員共同關注的主要問題,原材料質量的優劣對工程質量起著決定性的作用,所以原材料除進場施工單位進行進場驗收質量控制外,監理單位、建設單位也要計劃的進行抽檢,只有通過建立完整的驗證、抽檢機制才能為高質量、嚴標準的公路工程提供優質、穩定的原材料,才能將工程質量隱患從源頭上進行有效的控制。根據公路工程要求標準不同,監理單位、建設單位根據實際制定相應的抽檢頻率。對于高速公路一辦監理單位抽檢頻率為:橋梁、隧道工程使用的粗集料、細集料分別按進場數量每500方抽檢一次;公路工程使用的水泥按每200噸抽檢一次;鋼筋、預應力筋按產地、品種、等級、牌號、每120噸抽檢一次;路面工程使用的瀝青每批次均進行抽檢一次。
四、結束語 隨著國家經濟的快速發展,國家對基礎設施投入在不斷加大,高速公路也在快速發展,由于公路工程投資大、建設周期長、影響范圍廣;所以公路工程的質量和使用壽命是社會普遍關注的熱點問題,只要嚴格控制原材料的質量,才能從原頭上確保工程質量,原材料的有效控制是確保公路工程高標準,嚴要求順利進行先決條件,需要各級管理人員研究,長期嚴格控制的首要問題。