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認真貫徹落實科學發展觀,以服務“三農”為宗旨,按照構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的要求,按照“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理”的原則,堅持屬地管理,突出整治重點,強化監督檢查,依法整頓和規范農資市場秩序,積極推進放心農資下鄉進村,促進現代農業建設。
二、工作目標
通過開展專項整治,清理整頓農資市場主體,規范農資生產經營行為,嚴厲查處生產、銷售假劣種子、農藥、肥料、農膜、獸藥、飼料、農機及農機具等農業生產資料的違法行為,推動農資市場秩序實現根本好轉,保障春季農業生產安全和農產品質量安全,維護農民利益,促進農民增收。
三、工作重點
春季農資打假專項整治行動重點有7項,分別是種子(含種畜禽)、農藥、肥料、農膜、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及農機具。
種子,重點是嚴厲打擊和查處生產經營假劣種子、無證生產經營、未審先推、未在當地種子部門登記注冊、無授權委托書、無質量檢驗報告及種子合格證,尤其是外省種子進入我縣經營手續不全的假劣種子、包裝標簽不規范等違法行為,督促種子生產經營者建立健全生產經營檔案、索證索票、經營臺帳,嚴厲打擊哄抬種子價格、損害農民利益等行為。
農藥,重點是嚴厲打擊和查處違規生產經營和經營銷售國家禁止的高毒高殘留農藥、生產經營假劣農藥、過期農藥、無登記證生產、添加未登記成份、擅自擴大使用范圍、一證多用、套用或冒用證件、標簽不規范以及“以肥代藥”等違法行為。銷售商點嚴格建立索證索票和臺帳、信譽制度。堅決杜絕毒鼠強、三步倒等違法禁用藥品,徹底查處經營不規范、人藥同處等違規操作,確保人民生命安全。特別是我縣地處陜甘交界,流動售藥點較為嚴重,要加大對三不管地區流動銷售的查處力度,要暗設舉報人員,一有情況訊速出擊,嚴防假藥滲入我縣市場。
肥料,重點是嚴厲打擊和查處有效成分不足、未經登記、包裝標識不規范、夸大使用效果等違法行為。
獸藥,重點是嚴厲打擊和查處經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成份含量不足、標簽說明書不規范、夸大療效等違法行為;加強禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗監管,堅決取締違禁獸藥。徹底杜絕藥混合經營,以人用藥代替獸藥、過期獸藥、無批號獸藥等混亂現象,確保養殖戶用上放心藥苗。
飼料和飼料添加劑,重點是打擊和查處生產經營假劣飼料和飼料添加劑、濫加添加劑、無證生產經營的飼料廠、作坊和預混料生產單位隨意濫用添加劑,堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業和無注冊商標、無檢驗報告單或檢驗室形同虛設等違規操作企業。嚴查在飼料加工和飼喂環節添加三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅、萊克多巴胺等違禁品的行為,杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為。重點監測飼料中違禁藥物、反芻動物中牛羊源性成份,強化對違禁藥物及埋植劑的禁用監管。
農機具,重點是嚴厲打擊和查處制售假劣農機具及零配件、盜用冒用轉讓農機推廣許可證書、產品不符合安全標準及無推廣許可證等違法生產經營行為。加強農機試驗鑒定、農機維修監管、農機安全監理工作,著力清查農機零配件“三無產品”,凈化農機市場。
農膜,重點是嚴厲打擊和查處違反國家強制標準生產超薄農用地膜、棚膜和生產原料參雜使假等違法行為,開展農膜產品識假辨假維權知識宣傳,幫助農民樹立正確的消費觀念,拒絕使用低價偽劣農膜產品。
四、工作步驟
第一階段,自查階段。各鄉鎮、相關業務部門要按照整治重點,認真履職,積極配合,屬地管理,各自出動,認真做好農資生產經營者培訓、督查。種子管理站對全縣種子委托銷售商和經營銷售的資質全面摸底糾查,通過注冊登記,種子抽檢、送檢,嚴格控制非法種子進入我縣,讓廣大農民買上放心、可信種子。縣農技中心和畜牧中心要對全縣的農藥、農膜、農獸藥等經銷門店進行調查摸底、造冊登記。
第二階段,抽查和督查階段。對重點農資市場進行抽查和督查。對督查中發現的問題,要督促及時整改,并進行跟蹤監督。
第三階段,總結階段。春季農資打假專項整治活動結束后,各鄉鎮、各部門要向縣農資打假辦公室上報工作總結。
五、主要任務
(一)清理整頓農資生產經營主體。縣農牧局、工商局、農機局、供銷社等部門要切實履行法律法規賦予的職責,依法加強對我縣農資生產經營主體的資質條件審查,保證我縣農資生產經營主體資質條件達到法定要求。要在春耕前組織對我縣農資生產經營主體進行全面清查,依照有關法律法規規定,對不符合資質條件的,要限期整改;整改后仍達不到要求的,要依法吊銷其生產、經營許可證、登記證;對無證生產經營的要堅決依法取締。
(二)規范農資生產經營行為。縣農牧局要加強對農資生產、經營者的培訓工作,提高農資生產經營水平。重點培訓與農資生產經營相關的法律知識、農資產品防假、辨假和使用知識以及農資產品經營等方面知識。要指導、督促農資生產經營企業建立健全生產、經營檔案,完善質量管理制度和體系,規范生產經營行為,實現農資質量全程跟蹤和可追溯管理。
(三)強化農資市場監督檢查。嚴格執行屬地管理原則,強化責任,縣農牧局、工商局、農機局、農技中心、畜牧中心、種子管理站要切實履行職責,加強對轄區農資批發市場、專業市場和集散地及生產經營單位、門店的日常監督管理,加強對農村和城鄉結合部的監管,對一些群眾投訴強烈、市場秩序混亂的地區集中督辦。對近年來群眾投訴多,違法生產經營農資產品行為情節嚴重以及造成重大農業生產責任事故的農資生產經營企業要加強監管,重點整治,徹底封堵假冒偽劣農資的流通渠道。同時,要嚴密監測農資價格和供應情況,對乘機囤積農資、哄抬價格行為,縣工商局、物價局要堅決查處。
(四)加強農資廣告監督管理。針對目前部分農資廣告宣傳不規范、內容不實、誤導農民群眾的現象,縣農牧局、工商局、廣電局要切實加強監督管理,認真開展虛假農資廣告專項整治工作,加大對廣告宣傳的監督檢查,嚴肅查處虛假農資廣告的違法行為。
(五)加強農資產品質量抽查。根據我縣農業生產實際需要,在春耕前農資購銷高峰季節,縣工商局、質監局要對重點農資產品流通和使用環節的質量監督抽查,重點監測群眾反映較多、問題突出的區域、市場和企業。對不同農資品種實行產品質量定期定點監測和跟蹤監督,準確把握當地農資質量狀況,提高農資質量預警能力。要依法及時公布市場監督抽查和例行監測結果,引導農民正確選購和放心消費。
(六)狠抓農資案件查處。縣農牧局、工商局、質監局、紀委、檢院、法院、公安局、農機局、供銷社、畜牧中心、農技中心、蔬菜站、種子管理站要組織精干力量,采取明查暗訪等形式,嚴厲查處一批大案要案。對區域性制假售假行為,要實行集中整治,堅決果斷予以查處,防止反彈。同時要加大典型案例的曝光力度,震懾違法犯罪分子。
趙洪祝指出,我省經濟社會發展已經進入“十二五”時期,當前加強和創新社會管理的任務繁重而艱巨,全省人大工作和民主法制建設面臨著新形勢、新任務和新要求,我們要進一步深化認識,不斷增強做好人大工作的責任感和使命感,把我省人大工作不斷推向前進。
趙洪祝強調,全省各級人大常委會要根據發展階段新要求,進一步明確我省人大工作的努力方向和重點,地方立法絕不能放松,要把監督工作作為重中之重,民生問題要常抓不懈,代表主體作用應充分發揮。同時,要適應基層民主政治發展新需要,著力加強鄉鎮街道人大工作和建設,依法開好鄉鎮人大會議,進一步探索街道人大工作,充分發揮鄉鎮街道人大在加強和創新社會管理方面的重要作用。
會上,11個市縣區人大常委會的同志作了交流發言,王永明副主任作了小結講話。來自全省各級人大常委會及機關的有關同志,部分鄉鎮人大主席、街道人大工委主任參加了這次座談會,省政府組成部門和省法院、省檢察院負責人列席了此次會議。
申艷國
紹興:督促政府完善城鄉居民社會養老保險
目前,省人大財經委赴紹興市調研檢查養老保險基金管理工作,提出了要深入實施城鄉居民社會養老保險制度,進一步提高城鄉居民基本生活保障水平的意見。
紹興市政府對此進行認真研究,近日發出了《關于完善城鄉居民社會養老保險辦法的通知》,決定從2011年起,紹興市區選擇1000元檔或2000元檔標準繳納養老保險的,相應的財政補貼標準由原來的8%提高至25%。
此外,參加城鄉居民社會養老保險的60周歲至89周歲人員,基礎養老金月標準由原先的農村居民每人60元、城鎮居民每人70元,統一提高到每人80元。從2011年4月1日起,對年滿80周歲的高齡老人,還發放每月不低于30元的高齡補貼。
劉蜂
蘭溪:催生國有資產租賃權首次拍賣會
今年6月l目,蘭溪市首次舉行了國有資產租賃拍賣會,成功拍出33處公房承租權,年租金從413300元增至554630元。這是蘭溪市政府及時采納市人大常委會的建議,在前期充分摸底調研基礎上推出的一項新舉措。
2010年下半年,蘭溪市人大常委會專題聽取和審議了《蘭溪市國有資產審計情況的報告》。針對該市國有資產管理狀況比較混亂,未經公開招投標擅自出租國有資產等現象,市人大常委會向市政府提出了盡快出臺相關辦法,規范國有資產的出讓、出租行為,將公有房產的出讓、出租統一納入市招投標平臺的建議。
市人大常委會組成人員普遍認為,國有資產租賃權公開拍賣作為蘭溪市國有資產管理的一次創新,可有效防止國有資產擅自出租、低價出租、租期過長等現象,促進政府廉政建設。
朱煒
嘉善:代表建議改善市民如廁環境
今年上半年,在嘉善縣人大代表進社區“聽民情、解民憂”活動中,針對城區公廁普遍存在管理不善、設施損毀嚴重、衛生環境差等問題,代表們提出了加大公廁改造力度,切實改善居民如廁環境的建議。
對此,嘉善縣政府高度重視,投入上百萬元,對城區59座公廁的內外墻、地磚、洗手池、便池等設施進行了改造和修繕,特別是對市民意見較大的談公路公廁、樂安里公廁和子胥苑公廁進行了徹底改造,煥然一新的公廁環境讓百姓外出時“方便”不再“不方便”。
據介紹,今后嘉善縣還將逐年對設施老化的公廁進行改造,針對公廁日常管理問題,也將安排專人加強看護和管理。
沈斌
富陽:多種形式組織代表向選民述職
近日,富陽市各鄉鎮人大、街道人大工委組織本轄區的市人大代表,通過多種形式向選民述職。
富春街道針對轄區內代表較多的實際,組織代表分小組進社區向選民述職;春江街道召開了一個由150余名選民參加的述職大會,通過口頭述職與書面述職相結合的方式,由選民對各位代表的履職情況進行現場測評;淥渚鎮將每位人大代表的履職報告匯編成冊,通過召開述職大會面對面述職、在各選區張貼履職報告等形式向選民進行述職;洞橋鎮將事先錄好音的代表履職報告,通過“村村響”廣播向選民播放,同時將履職報告張貼在村務公開欄,等等。
今年,富陽市人大常委會組織全體市人大代表開展以“談體會、搞總結、學先進、樹榜樣”為主題的代表主題實踐月活動,其中組織代表向選民述職便是其中一項重要內容。該活動既增強了代表的履職意識,也更密切了代表與選民的聯系。
華秋珍
云和:落實代表建議切實保護飲用水源
在今年年初的云和縣人代會期間,梅金火等代表向大會提交了《關于實施霧溪飲用水源安全工程的建議》。
為落實代表建議,云和縣政府目前制定出臺了《云和縣霧溪水庫飲用水水源地環境保護規劃》,并計劃于2011年投入300多萬元用于霧溪水庫的水質預警監控體系建設、水庫周邊的村莊生活污水處理、農業生產污染源整治。今年,縣政府還將啟動霧溪小學和霧溪衛生院搬遷的前期工作,切實保護好霧溪水庫水資源和云和人民的飲水安全。
李偉
西湖區:督促政府嚴打濫用食品添加劑行為
“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“墨汁粉條”……
近年來,頻頻曝出的食品添加劑事件,讓公眾談“添”色變。近日,杭州市西湖區人大常委會組織人大代表就食品安全工作進行調研,代表們提出,政府部門應加大對濫用食品添加劑行為的打擊力度,讓老百姓吃得更放心。
為此,西湖區政府目前制定下發了嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項工作實施方案,有關部門還對全區137家餐飲服務單位開展了專項整治活動,主動打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。
江悠 張亮
江東區:催生公務自行車試點
2010年lO月,寧波市江東區人大常委會在審議區政府緩解交通“出行難”專項工作報告時,提出了區機關單位應積極探索公務自行車試點,壓縮公車出車頻率,為緩解交通“出行難”作出表率的審議意見。
為落實該意見,江東區政府在廣泛征求機關干部意見和充分調研論證的基礎上,探索推出了公務自行車免費租賃服務試點,并出臺了與之配套的《江東區公務自行車使用管理辦法》。
目前,區政府已購置33輛公務自行車,設置了江東區機關大樓、福明路辦公樓和寧穿路辦公樓3個租賃點。機關工作人員公務外出時,只需憑單位就餐卡登記即可領取公務自行車鑰匙。
據了解,在機關辦公大樓試點基礎上,江東區還將在區政府各職能部門、群團組織等備單位全面推廣公務自行車免費租賃服務,以實際行動減少公務汽車的出車頻率,為緩解交通擁堵、提高公共資源使用效率作出示范。
張小軍
路橋區:督促政府建立學前教育經費保障機制
為進一步確立學前教育的基礎地位和公益性質,近年來,臺州市路橋區人大常委會通過視察調研、工作評議、建議督辦等多種形式,督促政府明確經費投入保障機制,實現學前教育均衡優質發展。
在路橋區人大常委會的積極推動下,路橋區政府近日出臺了《關于加快學前教育改革與發展的若干意見》,進一步明確了學前教育經費投入保障機制。意見提出,區財政將每年安排100萬元學前教育專項經費,用于改造公辦中心幼兒園、等級幼兒園建設和困難家庭子女入園資助等。
此外,區財政今年將安排3767萬元經費,用于濱海中心幼兒園等S所幼兒園的新(改)建項目。預計到2012年,路橋區的每個鄉鎮(街道)都會有一所獨立設置的公辦中心幼兒園,并逐步實現省二級以上標準。
陳余
衢江區:推動建立農村食品安全監管網
衢州市衢江區地處浙江西部,農村人口占全區總人口的91.1%,如何有效保障農村食品安全,已成為該區急需解決的一大難題。2009年,衢江區人大常委會就食品安全相關法律法規執行情況開展檢查,督促政府對農產品生產和食品生產、流通、消費市場進行治理和整頓,并建立健全農村食品安全監管網絡。
為落實常委會意見,區政府積極采取措施加強食品安全監督。比如,指導農民統一購買優質化肥、農藥、飼料、獸藥,防止在農產品生產過程中使用“高毒、高殘留”農藥;堅決取締無證無照或證照不齊的食品加工企業和小作坊;在實現行政村放心店、加盟店全覆蓋的基礎上,逐步向較大自然村延伸,對取得放心店資格的經營戶給予一定的資金獎勵。
指導思想
堅持以科學發展觀為統領,以建設“安全暑期、和諧暑期”為目標,以創建食品安全縣為主線,按照“政府主導、屬地管理、部門聯動、社會參與”的原則,全面落實《食品安全法》,認真排查食品安全隱患,強化食品安全各環節日常監管,加強食品安全預警和監測分析,全力做好暑期食品檢驗檢測和全程監控,建立健全食品安全監管長效機制,努力營造安全可靠、和諧穩定、舒適優美的暑期環境。
工作目標
針對重點部位、重點品種、重點環節,全面排查暑期食品安全隱患,進一步規范食品企業(基地)的生產經營行為。加強對賓館和招待所等重點接待單位、旅游景區周邊生產經營業主的監管和督導檢查,圓滿實現“安全暑期、和諧暑期”的工作目標。
工作重點
(一)加強食品安全各環節日常監管。建立健全食品安全全程監管工作機制,強化日常監督檢查工作力度,努力消除食品安全監管盲區,確保食品安全。一是強化食品生產源頭監管。縣農牧、林業部門要加強食用農產品生產環節監管,采取更嚴格、更有力的措施,加強農獸藥生產經營企業日常監管,全面推進標準化生產,擴大農產品質量安全抽檢的覆蓋面,確保農產品質量安全。縣質監部門要加強食品添加劑監管,完善各項工作制度,嚴把食品生產關鍵控制點;要落實小作坊區域限售、質量安全承諾制度,堅決取締無證無照食品生產加工小作坊,規范食品企業生產加工行為,確保生產銷售的食品安全合格。二是強化食品流通環節監管。縣工商部門要加強流通領域的巡查和日常檢查,督導流通企業落實協議準入、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等制度;加強對食品經營企業的日常檢查,規范農貿市場和農村集市等薄弱環節的食品經營行為,提升市場的質量安全控制水平。縣農牧局要認真落實蔬菜市場準入制度,加強蔬菜檢測,嚴格把好蔬菜質量安全關。縣商務、農牧部門要加強生豬定點屠宰廠日常監管,做好跟班檢疫和品質檢驗工作,嚴格落實“瘦肉精”等違禁藥物抽檢制度,建立生豬產品質量安全全程追溯監管機制。三是加強對餐飲企業和集體食堂的分級監管。縣食藥監部門要制定可行措施,加強對休療院所、學校、社區、建筑工地、城鄉旅游景點等集體就餐環境以及小餐館、小食堂、戶外餐飲點的日常監管,規范生產經營行為,積極防控食物中毒事件和食源性疾病發生。賓館、招待所等餐飲服務單位要建立嚴格的進貨臺賬、索證索票、用餐留樣、自我檢驗制度。四是加強生活飲用水質量監管。積極做好暑期重點單位自備水源、城市二次供水、自來水廠的生活飲用水監測工作,強化日常監督,落實防護措施,確保暑期生活飲用水安全。縣環保、水務部門要加強對境內各大河系水質的監測和河道環境的監管,確保不發生水質污染事件。
(二)深入開展食品安全綜合治理。按照《滿族自治縣2012年食品安全工作實施方案》的要求,繼續深入開展專項整治,做好高風險食品綜合治理工作。一是深化六大專項攻堅整治行動。繼續開展“地溝油”整治、“瘦肉精”監管、“打非治濫”和打擊制售假酒、私屠濫宰、假劣保健品六大專項攻堅整治行動。重點加強專項執法,加大風險監測和監督抽查力度,嚴厲查處違法違規行為;實施行業清理,整頓不符合規定要求的生產經營單位;加強誠信體系建設,規范生產加工企業自檢行為,提高企業風險控制能力;加快完善重點食品安全追溯體系建設。二是加強對“五小”企業的專項治理。采取“淘汰一批、整改一批、規范一批”的分類治理措施,加強對小作坊、小攤販、前店后廠、小餐飲、現場制售食品等生產經營者的治理整頓,明確具體監管要求,堅決取締存在嚴重食品安全隱患、達標無望的食品生產經營“黑窩點”。對于條件較好的“五小”企業,積極提供法律政策、技術、場所等方面的支持,督導食品生產經營單位按照相應標準完善生產設施,改善生產經營條件,健全質量管理制度,并做好審核備案工作。通過扶優汰劣、嚴格把關,全面提升“五小”企業質量安全水平。三是加強對學校食品安全監管。嚴格落實教育部門和學校的食品安全監管責任,深入排查治理中小學校食堂及校園周邊食品生產經營單位的食品安全隱患,及時查處校餐生產、加工、配送過程中的問題,嚴防問題食品危害學生身體健康。加強對集中供餐單位的源頭監管,嚴防食物中毒事件和食源性疾病發生。
(三)加強食品安全監測和預警分析。要建立食品安全風險監測制度,加強食品安全風險監測,建立食品安全信息溝通機制,及時預警信息。一是建立食品安全風險監測系統。進一步完善食品質量監測網絡,在重點鄉鎮、主要食品生產企業、批發市場、配送中心和流通消費企業設立監控點,有關部門設立監控中心。二是加強食品質量安全日常監測。加大對農產品生產基地、食品生產企業、批發市場、超市、賓館飯店、農貿市場的檢驗檢測密度和頻率。針對城市區農貿市場、景區周邊餐飲服務單位、農家樂飯店等重點區域,以生活飲用水、熟食肉制品、肉類、蔬菜、豆制品、乳制品、兒童食品、水產品、冷凍飲品等食品為重點,抓好食品質量檢驗檢測工作。三是建立食品安全預警工作機制。根據食品安全監測結果,綜合分析食品質量監管信息,科學分析食品安全狀況,定期食品安全風險分析報告和動態監管信息,對食品安全問題和隱患做到早發現、早預防、早整治、早解決。同時,各鄉鎮政府和各有關部門要進一步完善暑期食品安全突發事件應急預案,加強應急演練,不斷提高暑期食品安全突發事件的應急處置能力和水平。
保障措施
(一)高度重視,加強領導。各鄉鎮政府和各有關部門要進一步提高認識,克服麻痹思想,認真分析研究今年暑期食品安全工作的新形勢、新情況和新問題,切實形成強有力的暑期食品安全保障工作領導機制。各有關部門要做好協調配合,積極履職盡責,特別對監管職能交叉的工作,牽頭部門要多協調、勤溝通,增強食品安全保障工作合力。縣食安委辦要不斷加強協調調度及督導檢查力度,確保暑期食品安全工作萬無一失。
一、嚴厲打擊食品非法添加行為
(一)嚴禁在食品中添加非食用物質。根據有關法律法規,任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質,禁止在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。
(二)加強非法添加行為監督檢查。各單位要加大監督檢查力度,明確責任,分片包干,消除監管死角。督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度,并作為日常監管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度,嚴格產品出廠檢驗制度。完善監督抽檢制度,強化不定期抽檢和隨機性抽檢,特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位,加大巡查和抽檢力度,提高抽檢頻次,擴大抽檢范圍。
(三)依法從重懲處非法添加行為。各單位要始終保持高壓態勢,嚴厲打擊非法添加行為。對不按規定落實記錄、查驗制度,記錄不真實、不完整、不準確,或未索證索票、票證保留不完備的,責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的,一律停止其相關產品的生產銷售;對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的,責令停產、停業;對故意非法添加的,一律吊銷相關證照,依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品,要求其對造成的危害進行賠償;對上述行為,同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員,以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人,一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。
(四)完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接,相關監管部門發現非法添加線索要立即向公安等部門通報,嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的,公安部門要及早介入,及時立案偵查。有關部門要積極配合公安部門調查取證,提供相關證據資料和檢驗鑒定證明,確保案件查處及時、有力。
(五)加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質,經貿、農業、質監、工商和食品藥品監管等部門要依法加強監管,要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識,并建立銷售臺賬,實行實名購銷制度,嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查,監督企業依法合規生產經營。對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域,企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位,各地要組織經常性排查,及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”,堅決搗毀地下銷售渠道。
二、規范食品添加劑生產使用
(一)嚴格監管食品添加劑生產銷售。質監部門要加強食品添加劑生產企業證后監管,從嚴懲處未經許可擅自生產的企業;加強原料采購和生產配料等重點環節的日常監管,督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。規范復配食品添加劑生產,嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度,嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質監、工商、食品藥品監管等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規范的食品添加劑行為,督促企業將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容,不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。
(二)加強食品添加劑使用監管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度,不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑,嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。各監管部門要加大監管力度,嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛生部門要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。
三、加強長效機制建設
(一)強化監測預警。強化非法添加物和食品添加劑風險監測,及時開展安全評估,做到早發現、早報告、早預警,切實防范系統性風險。各單位在監管中發現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑,要立即通報市食安辦。食安辦應及時組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”,并向社會公布。
(二)強化協調聯動。各單位要密切協調配合,強化聯合執法,規范信息。發現違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的,要及時將信息通報給相關地區和部門。相關地區和部門接到通報后,應當立即依法采取控制措施,查處違法行為。市食安辦要會同有關部門細化完善規范信息通報和建立協調聯動機制的具體措施。
(三)強化誠信自律。經貿、質監、工商等部門要加強食品生產經營行業管理,推動誠信體系建設,在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動,引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。2011年年底前,各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任,積極組織企業開展自查自糾和內部監督,加強行業監督和培訓,及時發現行業中存在的問題并報告監管部門,未能及時發現并報告的要通報批評。
(四)強化社會監督。各單位要建立健全食品安全有獎舉報制度,設立專項獎勵資金,完善工作機制,切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益,鼓勵生產經營單位內部人員舉報。積極支持新聞媒體輿論監督,認真追查媒體披露的問題,及時回應社會關切,公開查處的食品安全案件。同時,要打擊虛假新聞,對造成社會恐慌的假新聞制造者,要嚴肅追究責任。
(五)強化科普宣教。各單位要通過多種形式,大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施,要宣傳至農戶、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產企業、食品經營單位和餐飲服務單位以及從業人員,做到家喻戶曉、應知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓,開展案例警示教育,使其了解相關法律法規和政策規定,自覺規范生產經營行為。
四、嚴格落實各方責任
(一)企業要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任,嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度,杜絕使用非法添加物,規范使用食品添加劑,及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制,明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人,負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人,并分別簽訂責任書;對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的,第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要建立食品安全管理機構,確保各項食品安全措施落實到位,所屬公司產品出現問題的,要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告,經批批檢驗合格后方可繼續銷售。
(二)強化地方政府責任。各鄉鎮一級政府統一負責、領導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作,將其作為食品安全工作的重點,主要負責人要親自抓,分管領導要直接負責。要制定年度工作計劃并認真組織實施,切實加大人力、物力和經費投入,保障監管工作需要。
食品安全工作關系民生,群眾關注度高,社會敏感度強,涉及部門多。理順體制、健全機制、服務發展是機構編制部門的重要責任。按照年度重點工作安排,今年8月-10月,山東省編辦會同省監察廳、省政府食安辦部署開展了全省食品安全監管部門履行職責情況檢查。
8月3日,會同省監察廳、省政府食安辦印發了《關于開展全省食品安全監管部門履行職責情況檢查的通知》,確定按照統一組織、分級負責的原則,對各級政府農業、海洋與漁業、商務、衛生、工商、質監、畜牧獸醫、食品藥品監管等8個部門進行檢查,主要檢查2010年以來落實“三定”規定食品安全監管職責和責任的情況;深入開展食品安全治理整頓、嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為、加強食用農產品監管、加強食品生產經營監管等方面采取的主要措施及取得的成效;解決影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題及食品安全事件方面采取的措施及收到的效果;是否存在職責邊界不清、關系不順、權責不一致和監管交叉或空白等問題;食品安全監管機構設置、編制配備和隊伍建設的情況。各級食品安全監管部門對這次檢查高度重視,按照部署要求,認真梳理職責履行情況,查找存在的問題,并及時向同級編辦、監察廳(局)和政府食安辦報送了自查報告。各級編辦、監察廳(局)和政府食安辦密切配合,抽調專人組成檢查組,對同級食品安全監管部門履行職責情況進行了評估檢查:一是走訪人大代表和政協委員。省檢查組先后走訪省人大代表、政協委員10名;各市、縣(市、區)檢查組共走訪市縣人大代表和政協委員及相關專家4409名。二是走訪監管對象。省檢查組先后走訪貴都大酒店、山東大學學人大廈等監管對象10戶;各市、縣(市、區)檢查組共走訪監管對象6517戶。三是開展社會調查。省檢查組向省發改委、公安廳等17個省食安委成員單位有關工作人員發放調查問卷170份,利用省社情民意調查平臺隨機對全省城鄉居民2000人進行電話調查;各市、縣(市、區)檢查組共向社會民眾發放調查問卷34084份。四是進行實地檢查。省檢查組分兩組對省農業廳、海洋與漁業廳等8個部門采用聽取匯報、查閱資料、座談交流、考察相關事業單位等形式進行了實地檢查。各市、縣(市、區)檢查組分別深入同級食品安全監管部門進行了檢查。五是進行實地驗證。針對檢查中發現的問題和薄弱環節,省檢查組實地查看了濟南仲宮生豬屠宰廠、濟南康凈保食潔餐具消毒中心和山東城市建設職業學院附近小作坊、小攤販的食品安全狀況;查驗了濟南市八里橋蔬菜批發市場、匡山農產品綜合交易市場、天橋區大潤發超市、玉函銀座超市的食品安全情況,進一步驗證了我省食品安全狀況。六是召開省食品安全監管工作座談會。省編辦和省監察廳、省政府食安辦有關負責同志及省檢查組成員聽取了省公安廳、林業廳等15個省食安委成員單位履行職責情況介紹,就進一步加強食品安全工作進行了研討。
從檢查情況看,兩年多來各級食品安全監管部門嚴格按照省委、省政府和省食安委的部署要求,健全工作機制,落實監管措施,認真開展工作,食品安全狀況不斷改善,食品安全形勢總體穩定向好。
一、食品安全監管職責得到較好落實
各級食品安全監管部門圍繞“三定”規定的食品安全監管職責,強化責任意識,落實工作分工,逐步提高了食品安全監管工作水平。
(一)種植養殖環節食品安全監管情況
一是各級農業部門積極推進農產品質量安全監管機構和農業執法機構建設,進一步增強了農業綜合執法能力;強化農產品質量安全監測和產地環境監測,對農產品農藥殘留適時進行檢測,省農業廳每年對2個市進行農產品產地環境污染調查監測;加大農業標準制定和推廣工作力度,全省每年制定種植業標準50個左右,農業標準化生產基地已達4300萬畝;加強農產品質量認證和監督管理,全省“三品一標”(無公害產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品)發展水平位居全國前列;創新農藥監管模式,組織實施高毒農藥定點經營和農藥經營備案制度,得到農業部充分肯定并在全國推介。
二是各級海洋與漁業部門通過簽訂《水產品質量安全責任書》和《水產品質量安全承諾書》形式,認真落實水產品質量安全責任;大力推行健康養殖,全省健康養殖面積已達340萬畝;強化漁業標準化生產,深入實施“500萬畝標準化生態魚塘整理工程”,全省建成一批現代漁業示范區;積極推進“三品一標”認證,全省認定無公害產地650個,完成地理標志保護產品登記17個,無公害水產品和地理標志水產品數量均居全國首位;加強品牌培育指導,連續五年組織山東“十大”漁業品牌推介活動,我省漁業品牌影響力不斷增強。
三是各級畜牧獸醫部門認真制定、修訂和落實畜牧業地方標準161項,全省組織創建國家級、省級畜禽養殖標準化示范場155個和400個,建成畜禽養殖標準化示范縣4個,進一步提升了畜牧業標準化水平;開展無公害畜產品認證和地理標志登記工作,全省認定無公害畜產品產地企業1121家,認證無公害畜產品企業586家,進一步規范了畜產品生產行為;開展畜產品風險監測和獸藥殘留監控,組織畜產品質量安全例行監測和應急監測,全省共抽檢飼料、獸藥、生鮮乳、豬牛羊肉、禽蛋、蜂產品等1.5萬余批次,進一步促進了畜產品質量提高。
(二)生產加工環節食品安全監管情況
一是質監系統積極開展“質量安全主體責任年”活動,建立企業法人約談和企業履職報告制度,全省組織召開約談會400余場,約談食品企業法人1300余家,有力地推進了企業主體責任和部門監管責任的落實;積極落實食品生產許可制度,組織完成全省86家乳制品企業生產許可重新審核工作,注銷不符合許可條件的企業30家,進一步夯實了乳制品質量安全基礎;認真做好抽樣檢驗和風險監測工作,全省對生產加工環節食品進行抽樣檢驗81417個批次、風險監測3554個批次;組織研發質量安全主體責任落實情況記錄系統,實現了全省乳制品生產企業不安全食品可追溯管理。
二是各級商務部門修訂完善并認真落實生豬屠宰管理辦法,督促生豬屠宰企業建立質量管理制度;通過簽訂《生豬屠宰管理目標責任書》形式,強化了生豬屠宰目標管理;加大屠宰企業實時監控投入,省商務廳投資1850萬元,實現了對全省130家規模以上屠宰企業遠程監控,有效提高了生豬屠宰監管水平;采用日常巡查、不定期抽查等方式,督促屠宰企業嚴格落實宰前、宰中和宰后查驗制度;積極開展生豬屠宰資格審核清理工作,關停不合格屠宰場點,優化了屠宰場點布局;開展“放心肉”服務體系建設,濟南、青島、濰坊等7個市建成肉品質量安全信息可追溯系統,提升了城市居民肉品安全水平。
(三)市場流通環節食品安全監管情況
工商系統加強市場準入監管,認真落實食品流通許可制度,為全省38.7萬戶食品經營者頒發食品流通許可證,優化了市場準入環境;加強乳制品市場監管,為全省5.9萬戶乳制品經營者進行重新登記,規范了乳制品經營行為;認真落實市場監管“四項制度”(一戶多檔、實名登記、證明登記、標牌公示制)和經營自律“三條線”標準(對預包裝、散包裝、自制加工三方面食品分別注明安全信息和經營信息),強化了現場制售食品經營者監督管理;積極推行供貨商信息備案制度,強化了食品供貨源頭監管;加強兒童食品、農村食品、節令食品等重點食品抽檢,全省組織各類食品檢驗1.5萬余批次,加強不合格食品跟蹤檢驗,建立3次以上檢驗不合格食品黑名單制度,有效規范了流通環節食品經營秩序。
(四)餐飲服務環節和保健食品監管情況
各級食品藥品監管部門加強餐飲企業日常監管,推行餐飲安全承諾制度,全省印發并組織簽訂餐飲安全公開承諾書20萬份,進一步增強了餐飲企業食品安全意識;積極開展餐飲企業量化分級管理和等級公示工作,全省已完成1.7萬余家餐飲企業量化分級和等級公示;加強量化分級監督檢查,組織開展尋找笑臉就餐活動,有效引導了公眾理性消費;組織落實食品原料采購索證索票、進貨查驗、采購記錄制度,積極開展餐飲安全示范創建活動,全省評選出3755家示范單位、180條示范街、11個省級示范縣,提高了餐飲企業食品安全水平;認真落實保健食品生產許可管理制度,加大保健食品注冊試制和生產許可現場核查力度,進一步規范了保健食品生產行為。
(五)食品衛生安全工作情況
各級衛生部門認真落實國家風險監測計劃和省風險監測方案,對全省17大類160個品種進行風險監測評估,得到衛生部的充分肯定;加強食品安全地方標準清理,完成全省現行287個推薦性食品地方標準清理工作;積極開展食品安全地方標準制定工作,研制了阿膠及阿膠良好生產規范兩項地方標準;認真做好食品安全企業標準備案管理,全省共審核備案登記8511份,備案量位居全國前列;推行生活飲用水衛生監督量化分級管理制度,對全省生活飲用水集中式供水單位532家進行量化分級管理,提升了生活飲用水衛生安全水平。
二、食品安全治理整頓力度不斷加大
各級食品安全監管部門以問題多發的重點區域和場所、重點生產環節、重點制售時段為工作著力點,深入開展食品安全綜合治理和專項整治,收到了較好效果。各級農業部門以生產企業、合作社、批發市場等為重點進行農產品質量安全綜合整治,使全省蔬菜平均合格率穩定在98%以上。各級海洋與漁業部門開展養殖魚類濫用抗生素、制做“糖干參”等專項整治,提高了水產品合格率。各級畜牧獸醫部門開展獸藥殘留、飼料添加劑專項整治和奶業生產秩序整頓,規范了獸藥和飼料添加劑使用行為,保障了鮮奶質量。各級商務部門開展打擊私屠濫宰、制售注水肉等違法行為,全省查處各類生豬屠宰違法違規案件1269起,取締私屠濫宰窩點351個。質監系統深入開展乳制品、植物油等重點產品和“瘦肉精”、“塑化劑”、工業明膠等重點違法添加物綜合整治行動,全省查處食品違法案件1.1萬余起。工商系統開展食品銷售場所綜合治理和專項整治,全省查處不符合食品安全標準案件1628件,取締無證經營者1905戶,搗毀制售假食品窩點35個、“地溝油”窩點4個。各級食品藥品監管部門開展餐飲企業食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治和旅游景區、農村、城鄉結合部餐飲企業專項治理,責令全省1.1萬余家餐飲企業進行了整改。各級衛生部門組織開展生活飲用水專項整治,督促全省13045家城鄉供水單位提高了飲用水質量。
三、影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題得到較好解決
各級食品安全監管部門暢通申訴舉報渠道,重視主流媒體有關報道,及時解決反映的問題,妥善預防食品安全事件的發生。一是省農業廳獲悉部分媒體報道我省“假有機菜”和“套藥袋蘋果”輿情后,立即派人到現場進行調查核實,及時指導當地農業部門采取應對措施,加大監管檢測力度,有效避免了媒體進一步炒作。二是省海洋與漁業廳根據日本核泄漏、蓬萊19-3溢油和臺灣“塑化劑”事件的媒體報道,組織開展漁業安全論證和水產品質量應急監測,避免了對我省水產品市場的不良影響。三是省畜牧獸醫局組織開展了“瘦肉精”專項整治工作,集中查處了一批違法使用和經營“瘦肉精”案件,銷毀了一批涉嫌含有“瘦肉精”的肉品;積極協助公安機關偵破慶云、利津“瘦肉精”羊案件,拘留銷售、使用“瘦肉精”違法犯罪分子44人,配合紀檢監察部門對9名責任人給予了黨紀政紀處分。四是工商系統大力實施“12315”網絡進鄉鎮、社區、商場、企業、校園等“五進”工程,積極開展“12315社會開放日”、“領導接線周”等活動,全省受理處置食品相關申訴24098件、舉報12105件,有效保護了消費者的健康權益。五是各級食品藥品監管部門以外省發生的食物中毒事件為鑒,通過網站預防毒蘑菇和織紋螺中毒等食品安全警示信息,有效預防了類似事件的發生。六是各級衛生部門及時將監測發現的“瘦肉精”、孔雀石綠、堿性橙等非法添加物質情況通報相關監管部門,為相關部門監管執法提供了依據;組建省重大食品安全事故調查處理專家委員會,召開10余次專家委員會成員會議,對“塑化劑”、“地溝油”、“血脖肉”等食品的健康危害進行評估,及時通過網站、報刊等科普知識,引導了社會公眾科學消費。