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一、主要工作
(一)加強領導,夯實基礎,全面落實安全目標責任
一是層層落實責任。為切實做好安全管理工作,從年初開始,我處加大管理力度,狠抓落實。根據省、市局下達給我處的安全管理目標,層層落實安全生產目標責任制,市處與各單位簽訂了安全生產責任書,繳納安全風險責任金,把安全生產目標責任層層分解落實到基層。
二是切實加強領導。市處要求各單位必須明確安全分工,確保主要領導親自抓,分管領導具體抓,明確專職安全管理人員,進而形成安全工作處處有人管、事事有人抓的良好工作局面,樹立了安全生產人人有責的工作機制,建立起橫向到邊,縱向到底的安全生產管理網絡。
(二)加大投入,注重實效,認真開展安全各項活動
今年我處認真開展“公路系統深化平安公路建設暨安全管理推進年”、“安全生產月”、“安康杯”、“公路環境綜合整治”和“公路系統國慶反恐和安全防范工作”等各項活動,成立以處主要領導為組長的工作機構,下發相關文件,制定活動計劃和實施意見并督促按序時進度有效開展。
從年初開始,將“深化平安公路建設暨安全管理推進年”與“公路環境綜合整治”活動有機結合,積極做好公路環境綜合整治,突出抓公路隱患排查與治理,進一步推進公路安保工程。一是清除違法建筑3175平方米,清除障礙物11922立方米,清除攤點599個,清除非標懸掛物1357塊;二是投資119萬元,對全市9條國省干線公路安全設施逐一進行了增設、維護和更新,同時在231省道公路拓寬改建工程中,對同步實施的安保工程進行前置介入,審核、完善設計文件,糾正和修改了設計缺陷15處,安全設施更加齊全、規范;三是歸并非法搭接道口15處,消除公路安全隱患點段34處;四是通過每月《路政巡查情況通報》發現各類管理缺陷275起,并及時要求各大隊進行整改,確保整改率達到100,將安全隱患消除在萌芽狀態;五是對全市境內近600公里國省干線公路上近500座橋梁橋下堆積物進行了全面清理,消除了橋下安全隱患,確保了橋梁安全,形成了既轟轟烈烈又扎扎實實的活動效果。
認真組織開展“安全生產月”、“安康杯”、“建設平安交通”等活動,統籌兼顧,并行不悖。活動期間,我處階段性開展了“安全生產宣傳周”、“安全生產科技周”、“安全生產咨詢周”、“應急預案演練周”等一系列活動,布置橫幅近100條,張貼標語380多條,發放各類宣傳材料7000多份,刊發各類文章40多篇。通過宣傳提升公眾安全生產法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識,營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。邀請專家組織安全知識講座,內容緊扣安全生產主題,什么是事故隱患,如何整改事故隱患等,內容豐富,形式多樣,全處干部職工認真聽取、收效明顯,有力地促進了全處安全生產工作。
開展公路系統國慶反恐和安全防范工作。做到組織早、動員早、部署早,安全防范工作措施得力,嚴格實行監管關口前移,確保每個領域、每個環節都在監管之下。
為落實省、市國慶期間安全生產工作部署,確保我市公路系統國慶特殊防護期間不發生重特大生產安全事故,市處9月9日至9月11日組織處安全裝備科會同各市區公路站和泰州收費站對轄區內g328、s229、s231、s232、s333、s336等6條國省干線公路施工路段現場管理及站區安全管理情況進行專項檢查。以蘇交傳2009163號文《關于做好國慶期間交通安全工作的通知》和泰交安200924號文《關于認真做好國慶期間交通行業反恐和安全防范工作的通知》要求為檢查內容。通過檢查反映:各單位日常安全管理到位;超限運輸車輛管理平穩有序開展;公路標志標線嚴格按gb5768—1999及《江蘇省公路標志標線實施指南》,干線公路的交通標志和安全設施設置規范、合理、清晰;施工路段現場管理規范,安全標志設置齊全、規范、醒目,施工路段路面整潔,通行有序;站區安全管理力度明顯提高,安全值班、調度、人員備勤制度執行良好;配備的安全設施和儲備的搶險物資存放整齊規范并全部有效;利用監控系統實行24小時監控,有計劃地并適時開展開展安全學習培訓和安全方面法律法規的宣傳工作。對檢查中發現的問題現場提出整改意見,并于9月19日、20日和9月29日、30日進行了兩次督查,整改率100。
(三)突出重點,超前防范,確保安全措施落到實處
我處始終結合公路行業工作特點把安全管理工作抓緊、抓實。一是規范安全監管基礎管理,對所有涉及安全事項的許可和監管行為都要求符合規定要求,不錯位、不缺位;二是重點加強在建工程、危橋險段等方面的隱患排查,對影響安全生產、安全通行的要求有患必改,除患務盡;三是加強施工路段的安全管理工作,確保公路安全暢通,通過加大巡查、整改力度,有效保證了各施工路段的安全;四是加大路政巡查力度,組織清障,清理路邊堆積物和占道經營馬路市場現象,確保公路安全暢通;五是強化依法行政手段,嚴厲打擊超限運輸車輛,并將超限率控制在3以內,確保公路安全暢通;六是加強公路的日常養護,加大預防性和精細化養護力度,確保公路安全暢通;七是加強公路站、收費站安全管理,完善事故防范處理預案,明確安全區域、安全管理的責任人,做到防范于未然;八是加大督查力度,針對行業監管重點有的放矢,開展重點環節重點監控,確保安全工作落到實處。
按照公路交通突發公共事件總體應急預案的框架,逐步細化應急處置預案,進一步完善了應急組織指揮和保障體系,提高了應急處置效率。
(四)健全預案,開展演練,加強安全應急處置能力
市處十分重視安全預案的制度建設,今年年初對原有制訂的預案進行了全面整理完善。結合公路行業自身特點,對可能出現的突發事件進行了細化分類,對各部門應當承擔的職責進行了明確。針對夏季臺風、暴雨多況,市處要求各公路站組織養護公司開展應急演練。7月12日,長江流域發生日全食天象,各單位根據各自特點制定了應對預案。上半年,我處在興化與當地消防大隊組織了一次消防應急救援演練,通過演練提高了廣大干部職工的安全意識和應急救援能力。
記 者(以下簡稱“記”):“一法三卡”經過10年的推廣應用,在各省市、行業的基層勞動群體保護工作中取得了一定成效。請王部長介紹一下,全總推廣“一法三卡”的背景和意義是什么?
王俊治(以下簡稱“王”):2000年以來,我國連續發生多起特別重大安全生產事故,給人民群眾的生命安全造成了極大損害,安全生產形勢日趨嚴峻。如何超前預防,把影響安全生產的隱患消除在萌芽之中,最大限度地減少生產事故和職業危害,成為擺在安全工作者面前的一項重要任務。
“一法三卡”的核心,就是注重對事故隱患和職業危害的提示檢查、危險警示和信息告知,最終實現重點監控,并針對存在的問題,采取及時有效的預防措施,改變以往亡羊補牢式的安全監督管理手段,促進并加強安全監督管理,是“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,在工會勞動保護工作中的具體應用和實踐。
“一法三卡”推行中重視職工的全員參與,重視危害的分級與管理,重視危害因素的警示告知,重視事故隱患的跟蹤與監督。旨在通過一種簡便易行的方式,解決企業安全及職業衛生檢查中,查什么、怎么查的問題。使每位職工都能清楚本崗位存在哪些隱患和職業危害,清楚如何預防事故發生,清楚一旦發生事故應當怎樣進行緊急處置等。因此“一法三卡”既是企業建立職業安全衛生管理體系的核心和基石,也是安全生產專業管理和群眾監督的有效結合點,具有群眾性、規范化、標準化,參與性、創新性的特點。
記:截至目前,“一法三卡”工作開展情況如何?有哪些成功經驗?
王:2003年在南京召開“一法三卡”現場工作會后,各地紛紛傳達貫徹落實。一些地區率先在國有企業推行,并有重點地選取非公企業進行試點,通過舉辦培訓班、現場觀摩等形式,這些企業先后建立起“一法三卡”領導組織和工作機構,制定了各自的工作目標和實施方案。在全面排查、科學分析、統一建檔、規范制卡的基礎上,突出重點,整體推進,合理布卡,分布實施。一些企業還專門制作了噴繪警示卡、提示牌板,懸掛于醒目位置,實現了安全檢查憑卡,隱患部位掛卡,工作崗位見卡的工作格局。
從目前掌握的情況看,國有企業“一法三卡”的普及率達到80%以上,非公企業普及率相對較低,從全國來看在30%左右,其中浙江、福建運輸行業比例要高一些。
在“一法三卡”的推廣應用過程中,全國陸續涌現出一批好的典型和經驗,如:河南省總工會自2004年開始,利用“安康杯”知識競賽的影響力,把“一法三卡”推進工作同“安康杯”競賽活動結合起來,當年全省就有近3 000家企業推行“一法三卡”。2005年,又有約80%的工礦企業開始推行“一法三卡”。2011年,河南省已有2萬多家企業參與,特別是在電力、煤礦、機械、冶金、建設等行業推廣應用“一法三卡”后,企業的“三違”現象比過去減少了80%以上。湖北省總工會則把“一法三卡”推進工作納入省總工會目標考核內容,2012年研究制定了《關于大力推廣應用“一法三卡”工作法的意見》,并組織召開了現場會,總結經驗。江蘇淮安創建了“1+3”安全監控工作體系(“1”是指事故隱患和職業危害監控法,“3”是指三項機制,即:事故隱患和職業危害持續改進機制、事故隱患和職業危害動態監控機制、事故隱患和職業危害管理評價機制),把握住了“一法三卡”中的“一法”,并將機制進一步完善。此外,上海、浙江、福建、四川、云南的“一法三卡”持續推廣工作,都做得各有特色。
記:有些地區、企業在推進“一法三卡”的過程中,結合自身特點,創新了工作方法。請王部長介紹下,在創新環節中,地區、企業應該注重什么?
王:先進的工作方法需要在生產實踐中進行驗證,地區、企業的創新也是如此。由于“一法三卡”本身就是安全生產理論與實踐相結合的產物,作為一種安全生產監督檢查形式,本身也存在局限性,不可能完全適應各省市不同的生產狀況,落實到各行業都會相應變化。每個企業在落實中,關鍵要制定一套適合自身實際的工作方法,并能長期堅持下去。例如過去在煤礦長期推行的“安全檢查表”,在推進“一法三卡”中,就需要結合煤礦實際把內容進行細化。
此外,要重視與“安康杯”競賽活動相結合,不斷提升廣大職工的安全技術素質和自我保護意識,推進企業安全管理、加強工會群眾監督、創建安全合格班組,逐步形成具有工會特色的群眾性“安康工程”。利用先進的傳媒手段,普及安全生產和職業衛生基本知識,使更多的職工接受教育。同時注重組織廣大職工開展安全生產和職業危害隱患排查治理活動,由此推動各級工會建立健全隱患排查制度、事故隱患舉報獎勵制度和事故報告制度,建立健全事故隱患和職業危害檔案,落實隱患整改措施。
記:目前,“一法三卡”在非公有制企業中的推廣進展如何,有哪些重難點問題?有哪些對策?