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應 急 預 案
為了有效應急處置學校師生可能發生的交通安全事故,確保事故處理工作高效、有序地進行,最大限度地減輕事故造成的損失,切實保障師生的生命安全,維護學校和社會穩定,根據上級要求結合本校實際,特制訂本預案。
一、成立領導小組
組 長: **
副組長: ** ** **
組 員: ** ** ** ** **
** ** ** ** **及各班班主任和副班主任
二、交通事故處理指揮小組的主要職責:
1.發生交通事故時,負責應急救援指令,向“120急救中心”報告;
2.控制事態發展,做好各方面穩定工作;
3.組織指揮救援隊伍實施救援工作;
4.配合有關部門開展事故調查;
5.及時向上級主管部門通報事故情況;
6.組織人員進行現場保護和進行事故善后處理。
三、迅速開展救治工作:
(一)為了有序地開展施救工作,分組如下:
1.綜合協調聯系組:由**、**,主要任務是傳達領導指示,報告事故處理情況,協調開展救援工作,完成領導交辦的各項任務,保證通訊暢通。
2.專業搶救組:由**、**負責,主要任務是組織本校教職工對受傷學生進行救護,如遇學生乘車出現車禍,應立急趕到現場,開展救護工作。
3.醫療救護組:由**和各班班主任和副班主任負責,主要任務是與醫院聯系,開設現場救護所,負責受傷人員的醫治工作。
4.警戒維護組:由劉 輝 ** ** ** **負責,主要任務是設置警界區域,維護現場秩序、疏通道路,組織人員撤離,勸說圍觀者離開現場。
5.后勤保障組:由** 陳 榮負責,主要任務是迅速調集車輛運送傷員及救急物品。
6.善后處理組:由**、各班班主任和副班主任負責,主要任務是通知受傷學生家長,并做好家屬的安撫、慰問和穩定工作,妥善處理善后事情,消除各種不安定因素。
(二)出現輕微交通事故后,學校校長及全體班子成員,應組織學校教職工按照上述成立的工作小組分工負責開展有序的施救工作。
(三)出現一般及以上程度事故后,學校校長及全體領導應在當地黨政主要領導和交警的指揮下,組織全體教職工按照上述成立的工作小組分工負責開展有序的施救工作。
四、做好事故調查處理和上報工作
輕微事故和一般事故的調查處理,在交通部門領導的統一指揮下,開展調查,并按有關規定處理。
重特大事故調查處理工作,應在縣領導的統一指揮下,配合有關部門開展調查,并按有關法律法規規定進行處理。
無論出現什么性質的交通事故,學校都必須及時向上級主管部門匯報。
為進一步在實踐中總結和完善《縣水上交通安全事故應急救援預案》以下簡稱《預案》,及時搶救遇險人員和國家財產,最大限度地減少事故損失,我縣擬于舉行預案演練。為確保演練有序進行,制定本方案。
一、演練目標
(一)檢驗預案的科學性和可操作性,暴露缺陷,整改完善。
(二)檢驗應急系統的響應能力。包括:發現應急資源的不足(包括人力和設備等);改善各應急部門、機構、人員之間的協調;提高應急人員的熟練程度和技術水平;提高各級預案之間的協調性。通過演練不斷形成及時、快速、準確、安全、有效的應急響應機制,提高整體應急反應能力。
(三)起到科普宣傳效果,增強公眾應對水上交通安全事故等突發公共事件救援的信心和應急意識。
二、演練類型
綜合性全面演練。
三、演練內容
一艘載有30人的客船在航行途中,客艙突發火災,主機熄火,船舶失去控制,部分“乘客”棄船逃生,生命受到嚴重威脅。
第一階段:海事處接到事故報告后,立即組織專業應急救援隊伍趕赴現場組織施救,同時向縣人民政府報告情況,縣人民政府立即啟動預案,通知相關單位快速到達事故現場。
第二階段:搶救落水人員,救治傷者,撲滅大火,打撈遇難者遺體,拖離遇險船舶。各單位在縣水上交通安全事故應急救援指揮部(以下簡稱指揮部)的集中指揮下,按照分工,協作完成演練任務。
四、演練時間、地點及參加單位
(一)演練時間:初定4月至9月,具體時間待定。
(二)演練地點:,具體地點待定。
(三)主辦單位:縣人民政府。
(四)承辦單位:縣交通局、海事處,鎮人民政府。
(五)參演人員:
1.指揮部成員單位。
2.風景區管理處、管理處輪船公司、輪船旅游公司、紅楓發電廠經濟發展公司、滴澄關船隊、苗寨船隊。
(六)控制人員:
1.指揮部指揮長、副指揮長。
2.縣應急辦。
(七)模擬人員:由海事處、鎮政府、管理處等單位組織30名水性好的干部、職工、水手或群眾組成。
(八)評價人員:
1.應急辦,海事局。
2.縣人民政府。
(九)觀摩人員。
1.通過應急辦、海事局邀請有關部門和區縣領導。
2.縣委、縣人大、縣政府、縣政協有關領導。
3.各鄉鎮、街道,縣直有關單位主要領導和分管領導。
4.自發觀摩的群眾。
五、組織機構及職責
(一)組織機構。
1.預案演練組織機構。
成立縣水上交通安全事故應急救援預案演練領導小組(以下簡稱領導小組),成員如下:
組長:(縣人民政府副縣長,指揮部指揮長)
副組長:(縣人民政府辦公室黨組副書記,指揮部副指揮長)
(交通局局長)
(縣人民政府應急管理辦公室常務副主任)
(交通局副局長、海事處處長)
(鎮人民政府鎮長)
成員:
()指揮部成員單位負責人。
()黃紅松(縣委宣傳部常務副部長),趙光榮(新店海事所所長),李莉(鎮人民政府副鎮長)。
領導小組下設辦公室在海事處,王進同志兼任辦公室主任,趙光榮、李莉同志兼任辦公室副主任。辦公室工作人員在海事處、鎮抽派,具體開展預案演練組織工作。
2.應急救援組織機構。
預案已成立指揮部,結合本次演練內容和要求,指揮部下設事故救援組、醫療救護組、安全保衛組、綜合協調組(各組參加演練人員人數待定)。
(二)職責任務。
1.領導小組。
(1)在演練前進一步研究完善預案。
(2)演練的策劃、協調和組織實施,確保演練按進度順利進行。
(3)評估演練成本,籌措演練資金。
(4)演練宣傳報道的組織管理和協調。
(5)編寫演練總結,召開總結大會,評估演練效果并實施獎懲。
(6)演練結束后改進預案。
.指揮部及各工作組。
(1)指揮部。指揮長:羅揚,副指揮長:張大鴻,鐘勇,王進。
《預案》啟動命令;綜合協調相關組織管理工作;提供應急處置保障;調度各部門按職責完成權限范圍內的任務;對救援和后勤保障等做出決策;下達救援命令;宣布救援結束。
(2)事故救援組。組長:王進,副組長:孟慶義、陳輝、倪志軍、王柏先。
制定救援方案;組織實施事故水域水上交通管制和現場救援;隨時向指揮部報告救援情況。
(3)醫療救護組。組長:黎慶剛。
調度醫療救護隊伍進入事故現場,搭建臨時醫療急救點實施搶救;及時準確判定危重傷員并實施轉運救護;對現場進行消毒防疫。
(4)安全保衛組。組長:甘春。
組織警力迅速進入事故現場,設立警戒線,維持秩序;實施道路交通管制;清點并保護遇險水域和船舶上的物品和財產;保障搜救、調查、善后等工作有序開展。
(5) 綜合協調組。組長:張大鴻、鐘勇、聶青松、陳勇。
協調應急物資,保障應急救援和現場通信暢通;參加演練人員給養;協調處理應急救援中出現的問題;確保參加救援人員的安全;指定新聞發言人,統一向新聞媒體事故及救援信息。
六、應急資源調用
(一)船舶(暫定15艘)。其中:事故船舶1艘(預先將煙霧彈、油毛氈上船);救助落水人員快艇8艘;新聞采訪快艇2艘;消防船2艘;機動船舶2艘。上述船舶由清鎮海事處負責征用。所有參演船舶按規定自行配齊船員,救生、消防設備和竹竿。
(二)對講機20臺,由縣公安局提供。
(三)醫療救護車1輛,擔架4副,由縣衛生局負責。
(四)機動泵2臺,煙霧彈1箱,油毛氈兩塊,5米長以上竹竿20根,救生衣30件,滅火器10個,手提喇叭4個由海事處具體辦理。
七、演練步驟
(一)第一階段。
上午9時,各參演船舶停靠在指定地點,各參演單位及船長到演觀禮臺集中,接受領導小組檢查,9時30分進入指定地點。9時50分,指揮部成員及各組組長向指揮長報告進入指定地點后的準備情況。
1.9時30分,“明珠7號”輪接到調度室命令,載客30人,從管理處碼頭出航游湖。
(1)9時35分,船長組織召開航前會議,檢查船、機、電等設備適航情況,進一步落實各崗位職責。
(2)9時40分,乘客上船,服務員清點乘客人數,并向乘客宣傳應急須知,拖引至湖面指定位置。
(3)9時59分,準備工作就緒,向指揮部報告。船長:“報告指揮長,《明珠7號》輪準備完畢,”。
(4)10時,指揮長通過擴音機演練開始命令:縣水上交通事故應急救援預案演練現在開始。
(5)船長宣布開航。
2.明珠7號輪距開出碼頭200米處(約10時05分,專門人員在客艙內燃放第一組煙霧彈),水手發現客艙失火,立即報告船長并組織滅火自救(此時新聞報道組有1臺攝像機在船上拍攝),2分后在指定位置燃放所有煙霧彈,點燃油毛氈加大煙霧和火勢)。
(1)船長在第一組煙霧彈點燃并產生煙霧時,立即報告縣地方海事處,并命令當班駕駛發出火災警報(號笛連放續發出急促短聲,船上人員利用其他有效響器連續敲打),船位盡可能保持在原地(乘客在水中時必須停船,主機不能熄火)。
(2)水手告知“乘客”失火情況,要求“乘客”不要驚慌,并采取應急措施(指導乘客穿好救生衣等)。
(3)船長組織船員用滅火器進行滅火,但客艙火勢“太大”,不能被船員控制。
(4)10時07分,有18名驚慌失措的“乘客”穿上救生衣分別從事故船舶左右舷跳水(在水中注意避開所有船舶尾部)。
(5)10時07分,附近一船聽到火災警報,迅速靠近事故船舶(“乘客”在水中時必須停船,主機不能熄火)。立即用竹竿對跳水“乘客”進行施救(安排一艘個體船舶扮演)。船員拋下救生圈、救生衣供落水“乘客”使用。
3.10時05分(海事處組織施救),海事處接警后,立即命令筑海巡1號、3號快速駛往船舶事故水域,筑海巡1號組織救助,筑海巡3(快艇)實施事故水域交通管制;并立即報告縣人民政府和地方海事局,通報公安(消防)和相關部門,調集4艘快艇立即駛往事故船舶組織施救。
4.10時10分,指揮部所有成員及單位救援人員趕到事故現場,指揮實施現場救助工作。
(二)第二階段。
1.10時08分,王進使用對講機向指揮長請示:“報告指揮部,事故船舶有30名“乘客”,3名船員,有18名“乘客”跳水逃生,現火勢已不能控制,情況危急,請求啟動預案。
2.指揮長:同意啟動預案,立即組成事故救援組、醫療救護組、安全保衛組、綜合協調組,明確各組職責,迅速開展救援。
3.10時10分,參加演練各組分別向指揮長報告:
王進:報告指揮長,事故救援組仍在事故現場,正在實施救援。
黎慶剛:報告指揮長,醫療救護組已到位。
甘春:“報告指揮長,安全保衛組已到位”。
張大鴻:報告指揮長,綜合協調組已到位。
羅揚:各組立即按分工實施救援。
4.各組接到命令后:
10時12分,6艘救生快艇將獲救的30名“乘客”(水中18人,事故船上10人)送到航運公司碼頭。
10時15分,消防員迅速乘消防艇趕赴事故船舶,從船艙內救出2名昏迷乘客轉移至公主號,公主號將昏迷乘客送往航運公司碼頭轉交給醫療救護組。然后迅速使用滅火器材進行滅火。
10時18分,醫療救護組醫務人員接收傷員并實施救治,將2名昏迷乘客迅速轉移至醫院搶救(救護車從航運公司碼頭出發,開到景區大門結束。
10時15分,陳輝:報告指揮長,事故船上所有人員已安全撤離。
羅揚:立即開始滅火。
10時16分,消防員調集兩艘消防船(動機水泵、消防水槍提前設置好)到位,陳輝命令駛往事故船舶進行滅火。
(三)解除預案。
10時25分,滅火任務完成:陳輝向指揮長請示兩艘消防船撤回管理處碼頭。
陳輝:報告指揮長,滅火任務已完成,消防船是否可以撤回碼頭,請指示!。
羅揚:同意!立即撤回管理處碼頭。
5.10時25分,清點乘客人數,被營救人員由海事人員清點、船員人數由船長清點,分別向王進報告。
6.10時28分,王進:報告指揮長,事故救援組已完成任務,18名跳水乘客、被困船上的乘客和船員全部成功營救,有2名昏迷乘客已轉移醫院搶救,無人員死亡或失蹤,是否解除水上交通管制和撤回人員?請指示!
羅揚:解除水上交通管制,撤回事故救援組。
7.10時30分,各參演船舶集中停靠于管理處碼頭,羅揚下達命令,各船舶鳴放解除警報一長聲。
各參演單位負責人將本單位人員帶到管理處碼頭集合,并向指揮長報告人員集合完畢?(請各小組長注意順序)。
王進:報告指揮長,事故救援組人員集合完畢,請指示。
黎慶剛:報告指揮長,醫療救護組人員集合完畢,請指示。
甘春:報告指揮長,安全保衛組人員集合完畢,請指示。
張大鴻:報告指揮長,綜合協調組人員集合完畢,請指示。
羅揚:同志們!今天,由縣人民政府舉辦的水上交通安全事故應急救援預案演練,通過各參演單位相互協作,密切配合,團結一致,取得了圓滿成功,我宣布,演練結束。
關鍵詞:事故, 應急, 預案
Abstract: this paper is mainly analyzes the four electric engineering emergency plan should focus on several aspects of the
Keywords: accident and emergency, plan
中圖分類號: U642.3+5 文獻標識碼:A文章編號:
屢禁不止的安全事故,讓更多的建筑企業領導高度重視安全生產工作,管理體系日趨規范,規章制度日益健全,員工的素質不斷提高,企業的安全管理能力與水平也有了很大幅度的提升,但也是事故頻發:小的如鐵路營業線施工的施工侵限剮蹭列車、開通方案不合理造成施工延點、違規上道作業攔停列車、電氣化設備故障影響行車等,大的如蘭渝鐵路隧道內翻車造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故等觸目驚心。在所有的事故中如果企業負責人能夠充分考慮到這些危險因素,制定有效的應急預案,準備充分,救援及時,就能減少損失和降低人員傷亡。我們說,應急預案是針對可能發生的突發事件,為確保迅速、有序、高效地開展應急處置、減少人員傷亡和經濟損失而預先制訂的行動方案,是事故發生時進行緊急行動、采取救援措施的行動指南,是安全生產工作的重要組成部分。特別是在社會發展日益多元化的今天,危險因素更加復雜、應急救援力量多元化、現場情況瞬息萬變,制定有效的切合實際的應急救援預案,對提高救援的成功率和效率具有至關重要的作用。但在日常工作中發現目前行業內的應急預案問題多多,生搬硬套、不切實際,通篇理論、可操作性不強,不合法合規,預案孤立和相關預案不銜接、動態管理不到位等等,鑒于此筆者根據自身的工作實踐,簡要分析目前本行業應急預案編制應該注意的幾個方面:
一、合理設計應急預案體系層次
首先要符合所在企業的實際情況。企業的安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂企業的安全生產事故應急預案也是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,提高應對風險和防范事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。應急管理是一項系統工程,企業的組織體系、管理模式、風險大小以及生產規模不同,應急預案體系構成不完全一樣,但必須堅持統一領導、分級負責、屬地為主的原則。對于各級建筑施工企業來說,基本上都是集團公司-子公司-各項目的層層管理模式,具有以下特點:一是點多,一個集團公司管理若干子公司,一個子公司管理著若干個工程項目;二是線長。和工廠類企業、隧道、橋梁等專業不同,四電工程標段動輒綿延上百甚至數百公里,大多的危險因素是隨著施工進展在動態移動;三是每個項目的組織結構和管理模式類似、危險有害因素類似,因此根據應急預案編制導則-AQ/T 9002—2006的規定,以子公司及所屬項目為例,應急預案層次設計如下:
公司總體應急預案
是本單位應急預案體系和應對可能發生事故的綜合性文件。通過此預案可以清晰地了解公司的應急方針和政策、應急預案體系構成、應急工作原則、公司施工范圍內可能存在的危險因素和環節、各級機構和職責、應急響應程序和基本要求。
項目總體應急預案
是某項目部應急預案體系和應對風險的綜合性文件。重點是針對項目可能發生的緊急情況,說明項目的應急預案體系構成、項目應急機構和職責、應急用品的目錄、針對不同緊急事項的應急響應程序和要求。
現場處置方案:
是針對具體的場所、設施、崗位、裝置制定的應急處置措施。這是項目應急管理中非常重要的一個環節。有效和切合實際的現場處置方案可提高應急效率,減少損失和傷亡,并考慮以下方面:1)針對緊急情況清單及風險控制策劃逐一編制,要求具體、明確、針對性強,包括外部求援。2) 基本原則是搶救人員、控制事態擴大,同時保護環境優先。3 )要明確相關注意事項,包括:佩戴個人防護器具方面的注意事項、使用搶險救援器材方面的注意事項、采取救援對策或措施、現場自救和互救注意事項、現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項、應急救援結束后的注意事項等。4) 涉及的應急物資和裝備名稱、型號、存放地點。5)要考慮同一類別事故發生時,施工地點和救援難度的不同。
二、注重應急預案的合規性、銜接性
目前大多數的企業都在進行職業健康安全管理體系認證,標準其中的一條就是要求認證企業定期進行“合規性評價”,要求認證企業所有的安全管理活動符合法律法規和其他要求。應急預案作為企業安全管理的一項重要內容,也必須符合法律法規和其他要求。對于鐵路施工企業來說,這其他要求也包括:建設單位、監理單位、上級單位、地方政府、以及所在路局等的相關文件要求。不但框架結構符合相關要求,事故上報時限、預案的銜接、預案的培訓、評審與更新等都要符合相關要求并且和相關預案銜接。我們說應急預案編制的第一步準備工作便是收集資料,而這些法律法規和相關要求就是資料收集的重點內容,也就是編制應急預案和應急救援的重要依據和授權。
而在實際工作中,項目的應急預案中不合法合規的地方比比皆是。有的項目制定的應急預案,公司規定鐵路交通事故上報時間是半小時,而項目卻規定2小時;有的應急預案和相關方一點關系也沒有,沒有任何銜接等等,這就是沒有做好應急預案編制的準備工作,沒有充分了解有關應急預案的編制要求。
目前對于鐵路施工企業來說,有關應急預案的主要的法律法規及其他要求有:
《國家生產安全事故災難應急預案》
《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》
《生產安全事故報告和調查處理規定》
《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》
《生產經營單位安全生產事故應急預案評審指南》
《生產安全事故應急演練指南》AQT 9007-2011
公司/工程所在地地方政府、工程監理、建設單位、所屬路局、上級單位等單位部門現行的應急預案、與應急預案有關的文件
三、做好編制預案之前的危險分析
危險分析的目的是明確應急的對象,這需要根據各單位有關危險辨識、風險評價的結果確定本項目或單位需要制訂應急預案的所有緊急情況,要充分和全面。除專業施工內容之外,地質、氣象、水文、突發性疫情等不利的自然條件也需要考慮在內。每個單位識別過程和評價的方法可能不同,但必須滿足法律法規的相關要求,這是應急預案編制的準備工作之二。對于鐵路四電工程來說,施工范圍內潛在事件或緊急情況的種類主要有:物體打擊、挖斷電纜或地下設施、高空墜落、觸電(感應電,跨步電壓、鄰近既有電力線路施工)、電氣化設備事故、道路交通事故、坍塌(包括溝坑開挖時的塌方)、灼燙(包括化學物品灼傷、放射物質灼傷、高溫物體燙傷)、車輛機械起重傷害、中毒和窒息(含煤氣食物中毒)、火災及爆炸、有可能造成鐵路交通事故的各種情形(包括電氣化施工設備故障影響行車、信號施工方案不合理造成延點)等等。
四、編制預案之前要進行資源分析
針對需要應急的緊急情況,逐項分析考慮應急過程所需要的各項人力、物力、財力。包括上級和外部的可用資源,這也是預案編制之前的準備工作之三。
五、要注重應急預案要素的完整性
一個完整的應急預案應當充分體現應對緊急事件各環節的工作,明確緊急事件事前、事發、事中的各個進程中,誰來做,何時做,調動哪些資源做,這不僅要求預案內容完整,而且更講求可操作性。要講究“明”、“實”、“全”。
1、“明”要分工明確、內容明確、程序明確、決不可模棱兩可,含含糊糊;
2、“實”是要實事求是、結合實際、可操作性強。
3、“全”是要素齊全,符合相關文件要求。
目前國家關于應急預案編制規定的主要文件有《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》。項目作為緊急情況發生地,作為事故發生后現場應急的第一方,它的預案至少應包含的要素及要求如下:
3.1編制的目的。
3.2編制的依據。
3.3適用范圍。
3.3本項目需制定應急預案的緊急情況清單。
3.5應急組織機構組成及職責。
3.6緊急情況的預防與監控方式與要求
3.7應急的響應分級和響應程序。
3.8事故上報的時限和流程。
3.9不同緊急情況下的預防措施、應急措施、注意事項以及應急器材和設備清單(也可單列成為現場處置方案)。
3.10應急預案的上報備案部門。
3.11應急預案的評審計劃。要由制定單位負責人組織,預案編寫人員和預案涉及所有職能部門人員參加進行評審,要明確具體的評審時間、評審參加人員、評審的方式、評審記錄形成等。
3.12應急預案的更新計劃。明確預案定期修訂時間,及時修訂的條件、需要及時更新的附件信息。
3.13應急預案的培訓計劃、演練計劃。
明確應急預案有關內容的培訓方式、參加培訓人員、演練計劃。
3.13應急預案的制定解釋部門。
3.15應急預案的實施時間。
3.16相關或相銜接的預案名稱。
3.17必要的附件。如:
相關方及項目應急領導小組成員的聯系方式(包括醫院、110、120、119、項目領導小組成員及所有與應急體系實施有關的相關方的聯系方式,尤其是可用的外部救援力量的聯系方式。
關鍵的路線、標識和圖紙。如:相關平面布置圖紙、救援力量分布圖、應急用品存放地點、危險源分布圖、疏散路線/重要地點標識;
相關的危險特性參數。(如化學品的特性指標)
六、做好預案編制之后的應急管理
目前多數單位的應急預案都是領導熟悉、職工不熟悉甚至不知道。制定預案的人熟悉、預案各環節的有關人員尤其是易發事故現場身臨其境的操作人員不熟悉,往往是制定完之后束之高閣,應付檢查時才拿出來。應急預案成了應付方案,再好的預案也是空有好皮囊無用武之地。因此要想讓預案充分發揮作用,必須做好預案制定之后的應急管理工作。
1、要深入進行應急預案的宣傳解讀。
2、要積極開展應急預案的培訓。應急預案培訓是提高各級領導干部和應急管理人員應對突發事件整體能力的重要途徑。通過培訓使應急管理人員和應急救援人員提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。
3、加強應急演練。應急演練是應急準備的重要環節,通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性;可以發現存在的問題和缺陷,從中找出需要進一步完善和修正的地方。
4、根據計劃及時更新應急預案,確保應急預案的時效性。以下情況需及時修訂:因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;生產工藝和技術發生變化的;周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;應急組織指揮體系或者職責已經調整的;依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;根據應急預案演練結果需要或預案實際實施效果需要;應急預案上級、建設單位要求修訂的;相關方或可利用的外部資源發生變化的。
結束語
安全是企業的生命線,安全管理成效對企業的生存和發展至關重要。安全是一個相對的概念,絕對的安全是不存在的。只要造成事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態、管理缺陷等因素存在,事故就不可能完全避免,應急預案作為事后的預防手段,作為事故的最后一道防火墻,只要科學合理、準備充分、救援及時,就能最大程度的減少人員傷亡和經濟損失。
參考文獻:
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自2005年以來,廣東石化物流領域安全事故頻發,不斷給石化物流行業敲響警鐘。鑒于其行業貨物的特殊性,一旦發生事故,極有可能產生嚴重后果,有些甚至是不可逆的。所以,石化物流行業一直對事故應急反應與救援方案要求極高,特別是交通事故救援一直處于常態化。
“石化物流企業必須具備應急預案,且經當地政府機關備案。企業要定期進行應急演練,組織員工集中培訓。”廣東省道路危險貨物運輸企業安全標準化考評員張雙喜先生最近接受《物流》雜志記者采訪時強調,廣東石化物流行業亟需規范化操作。
應急預案必不可少
石化物流企業必須具備應急預案,且需按照標準的文本樣式。“應急預案必須經過擬訂計劃、制定備案、進行演練等過程。”缺少了應急預案,企業就無法實現良性運作。
張雙喜向我們展示了廣東利豐石化物流公司的應急預案,這是一份非常完整、詳細的預案。同時,他介紹道:“完整的應急預案包括預案制訂、預案實施、應急隊伍、應急裝備、應急演練等部分。”。
張雙喜強調:“預案的制訂要結合實際情況,要視產品的種類差異區別對待,不同的產品要求有不同的應急預案。然后要到相關部門備案,應急預案的備案涉及到交通部門、公安部門、安全監管部門、環保部門、消防部門及醫療系統等。廣州市目前規定所有石化物流企業必須到所在轄區的交通局備案。”需要特別說明的是,“9·10”事故貨物屬于一類危險品,即爆炸品,按照國家法規,沒有核準一類危險品承運資格的石化物流公司是不能承接此類貨物運輸業務的,一類危險品承運企業屬于公安部門直接核準、監管的民用爆炸品運輸公司。而二類、三類、四類、五類、六類、八類危險品之承運物流企業則屬于交通部門如道路運輸局監管,二者的應急預案會有差異。
另外,張雙喜認為石化物流行業一定要有應對各類突發事件的應急預案。按照石化產品貨物的特點,包括交通事故、火災、爆炸、危險品泄漏、中毒、窒息、觸電、高空墜落等等風險,都要納入應急預案當中。
“目前,相關部門對石化物流企業的應急預案的評審工作還在進一步完善中,大部分還處在企業的自主行為階段,還沒有形成區域性的應急聯動機制。所以,暫時無法判斷一個企業的應急方案是否可行、有沒有效果等。”談到廣東石化物流行業應急預案的現狀時張雙喜非常擔憂。
定期舉行應急演練
在企業的應急預案里,應急演練是非常關鍵的一環。應急演練有固定的流程,利豐公司每年固定于5月份、11月份分別進行一次演練。“作為東莞市石化物流行業的優秀代表,利豐的應急演練被視為行業的范本。”張雙喜面露微笑。
以今年5月17日利豐公司舉行的危險化學品運輸事故應急救援綜合演練為例。此次演練歷時近一小時,吸引了東莞市道路運輸管理局、交通分局、交警大隊、安監分局、消防大隊各級領導現場觀摩,此外,東莞市危險貨物運輸協會各會員單位、東莞市100多家危險品物流企業代表亦到場觀摩。
此次演練包括四個場景:一是車輛在途自燃應急處理(司押人員);二是危化品在途泄漏應急處理及現場轉移救護(司押人員);三是危化品泄漏堵漏及轉移救護(應急救援隊伍);四是事故槽罐車的物料轉駁運輸。
演練旨在提高全體員工的危化品安全意識,加強員工的應急能力和事故處理能力,強化員工抵御災害的心理素質,防止危機發生時因錯誤的處理方式而使事故擴大化;通過對設定事故場景的應急演練,檢驗利豐公司危險化學品事故應急救援預案的可行性,持續完善公司危化品事故應急救援預案;增強駕駛員/押運員的安全檢查意識以及碰到此類事件的應急處理能力和規范處理。
通過演練,使整個危化品運輸事故應急處理及救援處理流程明晰、動作規范,培訓并教育廣大駕駛員、押運員等。
張雙喜強調:“演練可以增強駕駛員和押運員的應變能力,在發生事故的時候能夠正確判斷、迅速處理,將事故的損失最小化。”沒有經歷過演練的駕駛員、押運員,在面臨事故時,可能會由于慌張而棄車逃跑,因為他們不清楚事故會發展到何種程度、有何種危險,更不知道應該怎樣正確處理。
“2012年7月30日,廣東地區發生一起‘追尾’性質的交通事故,被追尾的危化品槽罐車尾部被后面的車輛戳穿了,造成了溶劑油的泄漏。而且,事故地點就在高速公路加油站入口,一旦事故車輛發生燃燒爆炸,后果非常恐怖。當事駕駛員、押運員未經應急演練培訓,兩人第一時間就選擇棄車跑離事故現場,后被加油站值班班長勸阻。”張雙喜認為應急救援演練非常重要。
經過實戰演練,可以使員工積累臨陣應急經驗。除演練外,員工的常態安全培訓同樣十分重要。利豐公司每個月對全體員工進行兩次安全管理會議培訓,每次會議培訓時間不少于90分鐘,總經理必須每次親臨會場,旨在使員工掌握安全管理要求、了解安全運營動態、熟悉每一種貨物的特性、學習事故處理流程等。
事故現場處理是關鍵
在石化物流行業,一旦發生事故,“黃金時間”內的現場處理非常關鍵。處理妥當,就可實現危害最小化,萬一處理不當將產生嚴重的次生災害,造成重大損失。
以交通事故的現場處理為例,“危險品運輸車輛交通事故現場沒有做好首次處理,很容易出現次生災害,尤其是在駕駛員、押運員都不了解正確的現場處理方法的情況下。比如有些人在事故現場使用手機或者非防爆的對講機,就很容易引起火災。”
發生交通事故后,正確的處理方法應該是:駕駛員第一時間在安全距離內打電話向公司的安全經理匯報情況,在安全經理的建議下進行適宜的現場處理。并及時撥打110、119等救援電話。“交通事故現場的押運員、駕駛員是非常重要的因素,向公司匯報情況和報警求援等任務都由押運員承擔。”張雙喜反復強調。
不同的石化產品,在發生泄漏后也應采取不同的處理方法。有些石化產品如汽柴油泄漏,就可以由駕駛員、押運員自行堵漏,但像液堿、苯酚、蝕刻液等腐蝕性極強的產品,事故現場人員必須慎重對待,一定要借助專業的堵漏工具。
在“以人為本”的今天,不再要求“用生命搶救國家財產”,不是所有的石化產品泄漏事故都必須救援的,例如汽柴油、LPG類運輸槽罐車發生泄漏后,如果衍生起火燃燒等事故,在沒有危及其他人員財產安全的情形下,建議采取不處理方式是最好的。“2008年11月19日,廣州地區一輛LPG槽罐車從高速公路墜落,發生燃燒事故,當時采取的正確處理方法就是任其自行燃燒,33小時后燃盡,沒有造成人員傷亡,事故直接損失就是汽車、貨物,是在可控范圍內。如果現場強行進行救援處理的話,在操作的過程中很可能產生其他的次生災害。”
當時,確實沒有比讓槽罐液化氣自然燃燒完更好的辦法,其實熄滅“火舌”很容易,只要噴上大量泡沫就可以,但是因為槽罐不是從進氣口漏氣的普通事故,而是槽罐爆裂漏氣,所以氣體泄漏很難快速堵住,液化氣就會飄散到空氣中,空氣就會受到嚴重污染,危及現場救援人員的生命,而燃燒就不會有污染的問題。只要做好槽罐冷卻工作,讓液化氣正常燃燒,危險就會暫時緩和。
危險品槽罐車交通事故現場,經常有救援人員使用吊車扶正側翻、倒臥的槽罐車。“不能一開始就使用吊車。因為吊索是鋼制的,而且是由很多細條鋼絲絞合組成,在起吊操作的過程中,吊索中只要有一根鋼絲斷裂的話就很容易產生火花,引起火災或者爆炸。安全正確的起吊方法是,在事故現場必須至少要有兩輛消防水炮噴灑車,一輛負責對罐體灑水降溫,一輛負責對吊索灑水杜絕火花產生。”
除員工的自身素質外,應急救援裝備同樣重要。
“據我們了解,廣東省整個石化物流行業只有利豐配備了企業自用應急救援專用車。應急救援專用車上配置了比較先進的堵漏設備(專業外封式堵漏袋)、接漏設備(1.5立方米大口接漏盆)轉駁、消防戰斗服、化學防護服、自給式空氣呼吸器、化學品吸收棉等設施和設備。整體投入超過40萬元。安全是需要成本的!”張雙喜建議,廣東省目前已經邁入石化大省,預計2015年煉油能力將達到1億噸,特別是珠三角地區的加工業每年約消耗1500萬噸的化工原材料,像廣州、東莞、大亞灣、深圳、佛山、順德、中山、高欄港等地都應該高標準配備一輛這樣的專用車輛。專用車輛委托各地石化物流企業管理。“這輛救援專用車現固定六個人輪值管理,平時不予使用,但每周須定期開動一次。一旦需要,由指定的專人將車輛迅速開拔到現場,展開救援工作。”
城市的定時“炸彈”
自2005年以來,廣東省范圍內,特別是廣州地區危險品相關安全事故頻發,這與現在該行業的諸多亂象是密不可分的。
9月10日發生的白云區爆炸案,據張雙喜分析,是由于肇事公司沒有對操作員工按照《危險化學品安全管理條例》(中華人民共和國國務院令第591號)及《道路危險貨物運輸管理規定》(中華人民共和國交通運輸部令2013年第2號)要求進行內部培訓,承運主管或托運貨主可能隱瞞了貨物正確信息所導致。“這個爆炸事故可能就是操作員工沒有經過培訓造成的后果,操作員工不知道裝的是什么貨物,也不清楚應該注意預防什么,所以釀成了這次悲劇。
危險品承運物流公司一定要讓操作員工知道轉載的是什么貨物、該貨物的MSDS(化學品安全說明書)一定要隨車隨貨攜帶,MSDS清楚說明貨物操作過程中可能出現什么危險狀況、應該怎么處理。對于首次承運操作的危險品,承運物流公司安全經理必須召集操作人員進行實際操作的培訓、演練。安全培訓記錄必須有參與者簽名留存。有嚴格安全管理規程的危險品承運物流公司的員工看到貨物名稱就能夠分辨出不同種類產品的差異,清楚其特性及特殊的操作要求。”
廣州鵝掌坦“9·10”爆炸事故案發生后,通報材料指出:承運貨車老板稱自己和貨車駕駛員當時對裝載的貨物是危險品并不知情,否則不會接單,況且事發地倉庫不是危險品的專用倉庫。
廣東地區因為物流市場競爭激烈,很多物流公司被迫把危險品貨物當作普通貨物承運操作來求生存,甚至不告知操作員工貨物實情,這種自殺性低價競爭,憑借僥幸心理,貨主也會選擇低價違規物流服務。而合規的石化物流企業,在安全操作管理方面投入巨大,在報價方面就處于劣勢。
“最近幾年,整個廣東石化物流行業都被這些玩命的普貨運輸公司攪渾了。”張雙喜略顯無奈。
“另外,廣州轄區內所有物流中心在核準經營資質的時候,必須要明確這是普通貨物中轉接駁暫存操作中心,絕對禁止易燃易爆等危險品進入,轄區安全管理監督機構、道路運輸管理機構有責任定期檢查,禁絕易燃易爆等危險品非法進入廣州轄區物流中心的現象。”
2010年廣州亞運會之前,進入廣州轄區的所有石化產品都會統一進入地處天河區東圃鎮吉山村的“209”倉庫集中管理。
當時,該倉庫處于偏僻的小山丘,比較便于安全管理。“亞運會舉行期間,‘209’倉庫被迫停業了。而廣州地區的石化產品需求仍然存在,特別是廣州汽車工業的快速發展對精細石化原材料產品的需求總量反而在增加,這些石化原材料產品也就被迫化整為零,隱藏到城市的各個角落各個物流中心去了。這就給廣州城市的石化原材料產品的安全監管帶來了很大難度,也埋下了諸多禍根。”
“現在我們根本不知道廣州的哪個角落非法儲存著石化原材料產品。一般是在危險品發生事故后,大家才知道原來某個地方居然存放了危險品。”“凡是客戶委托我們公司去廣州區內接運危險品貨物,我們一律拒絕,因為我們的車輛外廂都按照規定大大地醒目地標示‘危險品’字樣,那樣穿街過巷還不造成市民恐慌?”
鵝掌坦地區目前已經是白云區聚居20萬以上居民的高端住宅區了,包括富力桃園、嶺南灣畔、富力唐寧公寓、地鐵小區,可是,物流業者居然在該地區轉駁易爆危險品貨物。
這次事故的肇事貨物與2007年3月14日廣州黃埔區南崗荔聯街危險品爆炸事故中的“圓形塑料擊發帽”(用于玩具槍)是同一種貨物,與當年情形幾乎完全一樣。當時公安部門認定江西牌照的拖掛車在將貨物(圓形塑料擊發帽)轉卸到湖南牌照的拖掛車過程中發生碰撞,引起爆炸。
如果操作公司有按照操作規程進行過內部培訓,原則上就會向員工宣講2007年“3·14”事故案例。相應的,區屬安全管理機構、街道安全管理人員也應該將“3·14”事故作為預防重點,杜絕類似事故在廣州復發。
近年來,隨著我市城區道路交通工程大規模的開發和擴建,機動車輛以及非機動車輛逐漸普及。但是,由于駕駛員違反交通規則、行人橫穿馬路等諸多原因,交通事故也呈發展趨勢。一旦發生城市交通事故,往往出現人員傷亡大、車輛堵塞嚴重、交通癱瘓、戰斗車行進困難、戰斗展開不方便、搶救難度大等弊端。為積極探索交通事故處置對策,掌握搶救交通事故的程序和方法,以便在發生事故時做到心中有數,明確職責,快速有效地處置事故,確保國家人民生命財產的安全,現結合支隊裝備器材實際,制定本預案。
二、交通事故的特點
(一)車輛事故頻率高
受路況、車況及人為因素的影響,公路交通事故隨時隨地都可能發生。
(二)人員傷亡大
在高速公路或高等級公路上發生的交通事故,往往造成數輛甚至上百輛汽車首尾相撞,直接導致駕駛員和乘客傷亡。若汽車失控后墜落江河(懸崖)等事故,群死群傷的可能性更大。
(三)易引發次生災害
汽車相撞所造成的交通事故,常伴隨火災事故的發生;裝載化學危險物品的車輛一旦發生交通事故,可能導致大量有毒有害物質外泄,造成更大的人員傷亡,并嚴重污染生態環境。
(四)車輛損壞嚴重,救援技術性強。
事故造成車輛嚴重毀壞變形或翻車墜入河谷、懸崖,以及可能造成爆炸燃燒、危險品泄漏等,需要采用各種技術實施救援活動。
三、災情設定
在福銀高速公路福州某路段2輛大巴車相撞,大量人員受困于車內,接著2輛小轎車追尾撞到事故大巴車上,小轎車上駕駛員被困在車內。
四、滅火救援力量組成及分工
(一)滅火救援力量組成及分工
1、滅火救援分隊:由市消防支隊轄區中隊、特勤大隊及各參戰中隊組成。
2、現場交通管制分隊:由高速公路交巡警大隊負責
3、救護分隊:由衛生局負責
4、通訊保障分隊:由電信局、市消防支隊指揮中心負責
5、勤務保障分隊:由市消防支隊后勤處和戰勤保障大隊負責
(二)消防力量調集:
按指揮中心等級方案調集,三級以上的出動啟動此預案。五、處置方法和程序
1、應急響應及力量調度
指揮中心接到報警后立即啟動交通災害事故救援預案。
1)按福州支隊四級預案調動轄區中隊、特勤大隊出警;(交通事故搶險救援車輛調派原則:應優先調度多功能搶險救援車、水罐車等車輛出動。)
2)根據現場的情況,及時通知聯動單位110、120、122、高速公路管理處等相關部門協助進行現場的交通管制、傷員的救護等搶救工作。
3)立即通知當日指揮長前住現場;
4)群呼通知支隊領導和指揮部成員前往現場或準備相關物資;
5)根據現場態勢調集增援力量到場。
6)根據現場需要,在支隊領導授權下通知相關部門領導。如市、區政府,市、分局、交巡警支隊、醫療救護、高速公路路政等有關單位負責人及有關工程技術專家等到場,成立現場總指揮部。
2、組織指揮及職責
支隊組成現場滅火救援指揮部,由支隊領導和司令部、政治處、后勤處、防火處四個部門、轄區大隊領導組成,其職責是負責現場滅火救援組織、指揮、后勤保障等工作。現場滅火救援指揮部在總指揮部的領導下開展滅火救援工作。
1)滅火救援總指揮部
總指揮:到場職務最高的領導
副總指揮:省公安廳領導、總隊領導、高速公路路政負責人。
成員:市公安局、交巡警支隊、醫療救護、高速公路路政等有關單位負責人及有關工程技術專家等。
地點:便于觀察、指揮和轉移的地方。
職責:(一)了解現場情況,組織災情偵察和分析,確定總體決策和行動方案。
(二)視情成立滅火與搶險救援指揮部,設立作戰指揮組、政治宣傳組、后勤保障組等。
(三)向參戰的下級指揮員部署作戰任務,組織參戰單位協同作戰。根據現場變化情況,及時調整力量部署。必要時劃分戰斗區段,組織群眾參與輔行動。
(四)決定使用各種水源、利用臨近建筑物和有關設施。通知有關單位截斷現場區域內電力、可燃氣體和液體輸送,限制用火用電。
(五)劃定警戒區,組織疏散人員、物資,限制人員和交通工具進入,必要時下令拆除或者破拆毗鄰的建筑物、構筑物。
(六)調動供水、供電、供氣、通信、醫療、救護、環衛、環保、交通運輸等有關單位,并可報告政府調集駐軍、武警部隊提供協助。
(七)按照上級指示,確定新聞的內容、時間和發言人。
2)現場指揮部
現場總指揮:支隊長、政委。
副總指揮:副支隊長、副政委、司令部參謀長、政治處主任、后勤處長、防火處長。
下設作戰指揮組、政治宣傳組、后勤保障組三個組。
作戰指揮組:司令部副參謀長、防火處副處長、司令部和防火處各科科長、特勤大隊長、轄區大隊長;
政治宣傳組:政治處副主任、組教科長、監督處宣傳科長;
后勤保障組:后勤副處長、裝備科長、財務科長;
地點:器材集結處
任務:制定相應的滅火救援措施,確立現場救援的主攻方向,調整和調結滅火救援力量,向上級指揮部報告現場情況。
3)前沿指揮部
指揮:副參謀長
成員:戰訓、通訊參謀、中隊指揮員、高速公路管理處人員
地點:事故現場
任務:貫徹現場指揮部的戰斗意圖,根據現場情況調整救援力量采取機動措施有效進行救援。
3、處置方法
交通事故救援工作,必須堅持“救人第一”的指導思想,靈活運用搶險救援操作程序,加強現場秩序維護;各搶險救援小組協同配合,迅速實施救援,力爭把事故損失減小到最低程度。到達現場后,認真聽取中隊指揮員的匯報,迅速、準確部署任務。
1)、警戒、交通疏導
(1)正確劃分、設置警戒區域,將事故現場與圍觀群眾、道路行駛車輛分離,確保救援工作安全、順利進行;封鎖事故路段,嚴禁無關車輛和人員進入事故現場。
(2)做好車輛疏通工作,維護秩序,使高速公路交通盡可能保持暢通;
2)事故救援
(1)如事故伴有火災,要用水、泡沫進行冷卻油箱、覆蓋地面流淌油,消除潛在的危險。
(2)利用破拆工具,根據實際情況進行破拆救人。
(3)利用撐頂設備對車輛撐頂救人。
(4)必要時,利用搶險車牽引、吊臂設備對事故車輛進行固定,防止車輛傾斜或翻覆。
(5)對難以很快救出的危、重傷員要讓“120”醫務人員進行現場急救處置后進行救護。
(6)在公安交警部門對事故現場進行勘查、責任認定后,協助拖移事故車輛,清理現場,恢復交通。
特別強調幾種情況下的救助要點:
第一種,傷員擠、夾在車廂內的情況下:當車輛微小變形時,可用手將車門打開或使用無齒鋸、撬棍等破拆開門;或使用空氣式救助墊或液壓救助器具等將車門撐開;或使用無齒鋸切斷車門上的合頁(如有燃料泄漏時,注意不要引燃燃料而起火)。
第二種,當傷員夾在車廂座位內的情況下:可使用座位的調整桿,移動座位;或將座位與其它相連部位,用破拆工具破拆;進行切斷作業時,在稍微離開夾住待救者的地方,切斷容易切斷的部位。
第三種,傷員夾在車輛之間的情況下:要將車的前部或后部稍微移動;或利用高壓救援墊及液壓撐頂器材制作間隙,設定支撐點;或用車載牽引機、車載液壓吊臂等移動車輛擴大間隙。
3)供水冷卻
(1)駕駛員要選準停車位置,保持與事故車輛的適當距離,防止發生燃燒爆炸。
(2)根據交通事故的實際情況,利用開花射流對油箱等危險部位進行冷卻。
六、勤務保障
1、通信保障
執行滅火救援任務以無線通信方式為主。
2、裝備保障
(1)車輛裝備和特種器材由支隊后勤保障組及戰勤保障大隊調集備齊;在滅火救援行動中,需要緊急調用其他救援物資和裝備時,由現場總指揮統一協調。
(2)后勤保障組及戰勤保障大隊保證滅火救援行動所需的滅火劑、油料和特種救援器材配件的供應;組織技術人員及時對現場車輛、裝備進行維護保養,避免因車輛裝備故障損壞而影響滅火救援行動。
3、生活保障
后勤保障組積極與相關單位聯系,做好現場人員食宿、醫療、服裝和防暑、防寒等保障工作。戰勤保障大隊飲食保障車同時到場提供飲食生活保障。衛生隊救護車到場進行醫療保障。
七、注意事項
(一)注意發生事故車輛的類型,尤其是油罐車等易燃易爆型車輛的檢測、警戒工作,忌救援車輛停靠過近。
(二)人員在處置過程中必須搞好個人防護。
(三)破拆時,要選擇好破拆的位置和方法,嚴防傷到被救人員。仔細觀察待救者的狀態,時常鼓勵待救者。