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去冬今春以來,全縣共投入勞動積累工255萬個,投入資金642.69萬元,完成各類水利工程3670件,農田水利基本建設取得了明顯成效。一是完成人畜飲水工程16件、地窖274件、旱地水池251件、歲修1358件、防洪溝970件、排澇溝801件,增加蓄水2.56萬立方米,解決了1.58萬人和0.79萬頭大牲畜的飲用水困難。二是完成坡改梯500畝、造林1.52萬畝。三是改造中低產田地3.13萬畝。四是新修和維修公路160公里。五是治理水土流失面積59.6平方公里,新增灌溉面積0.56萬畝,恢復灌溉面積0.72萬畝,改善灌溉面積1.9萬畝,保護農田2.4萬畝,除澇0.61萬畝。
二、主要措施
(一)高度重視,早安排、早部署。我縣高度重視冬春農田水利基本建設工作,一是早在2003年10月底,縣政府就責成縣水利局抽出技術人員深入各鄉鎮就涉及群眾切身利益的工程項目進行勘測,提出冬春農田水利建設的初步意見。二是在全市召開2003年度農田水利建設工作會議前,縣委、縣政府于2003年11月中旬,召集了有關部門就全縣農田水利基本建設工作進行了專題研究,并以彝政發〔2003〕34號文件對目標任務進行了細化分解下達,就工作措施和時間要求進行了明確,要求各級各部門密切配合,做到工作早計劃、任務早落實、群眾早行動、工作見實效。三是各鄉鎮、各有關部門按照縣委、縣政府的安排及時將任務措施落實到項目、到技術人員,全縣在12月中下旬就迅速掀起了冬春農田水利建設的,所有建設工程在4月初就全面竣工。
(二)加強領導,建立機構,層層落實責任制。為了搞好農田水利基本建設工作,縣政府成立由分管副縣長任組長,水利局局長、農業局局長任副組長,其他相關單位領導為成員的“冬春農田水利基本建設工作領導組”,切實加強對農田水利基本建設工作的領導。各鄉鎮也成立了相應的領導機構,由主要領導親自抓,分管領導具體抓,水利部門直接抓。在整個工程建設中,還根據部門職能職責,層層落實工作責任。發計、財政部門負責按工程進度劃撥資金;審計、監察部門負責資金監管,確保資金用在項目上;水利部門負責技術指導,確保工程質量;各鄉鎮負責組織發動群眾,加快工作進度,確保按時竣工。同時,縣水利局還對工程技術人員實行分片包干、分工合作、任務到人的工作制度,工資實行浮動,對工作不負責任的技術人員,除扣發工資外,還采取措施及時給予調換,作待崗處理,形成了各級各部門齊抓共管,真抓實干的良好局面,確保了各項工作任務落到實處。
(三)加強宣傳,廣泛發動群眾。在冬春農田水利基本建設工作中,宣傳部、廣電局和縣水利局等有關職能部門采用電視、廣播、報刊、發放宣傳單等方式對冬春農田水利建設的有關政策、建設意義、籌資渠道、技術規程等內容進行宣傳,召開群眾大會組織發動群眾,調動了廣大群眾的積極性;同時還抽調工作人員深入到鄉村,與干部群眾和村民進行交談,采訪報道,廣泛宣傳在農田水利基本建設中涌現出來的先進典型事跡,從而鼓舞了廣大群眾的工作干勁,使廣大村民深刻認識到了搞好農田水利基本建設的重要性和必要性,進一步克服了等、靠、要的思想,樹立了自己出力,自己享受的思想,在全縣形成了“村村有項目,社社有工程,戶戶有任務”的農田水利基本建設良好局面。
(四)抓樣板,樹典型,推動工程全面開展。在冬春農田水利基本建設工作中,水利部門派出了技術人員,深入到鄉村社實地勘測、選點和技術指導,對坡改梯、河堤、防洪排澇、人畜飲水、地窖、水池等具體工程,還要求技術人員定項目、定措施,以點帶面,搞好樣板建設。樣板要求統一規劃、統一實施、連片治理。全縣共完成人畜飲水工程、地窖、旱地水池、防洪溝等項目建設縣級樣板85件,鄉級樣板153件;完成中低產田地改造縣級樣板1255畝,鄉級樣板2853畝,有力地帶動了大面工作。
(五)加強管理,嚴把質量關。在冬春農田水利基本建設工作中,要求水利局要按照“統籌兼顧,突出重點”的原則,做到重點工作與日常工作相結合,使重點工程能保質、保量的按時完成。一是要求技術人員要以工地為家,住在工地,在切實搞好技術指導的同時,還要嚴格按工程設計要求施工,不得,確保工程質量。二是與工程建設人員簽訂《工作任務目標責任書》,進一步明確責任。三是加強督促檢查。縣工程檢查組定期和不定期深入工地檢查工程質量和工程進度,及時發現和處理施工中出現的各種問題,確保工程安全生產和施工質量、進度,真正做到水利工程建成一件,投入一件,見效一件。
(六)創新投入機制,多渠道增加投入。在冬春農田水利基本建設工作中,我縣按照“渠道不變、管理不亂、統籌兼顧、各記其功”的原則,多渠道、多層次籌措資金。一是切實做好項目儲備上報,積極爭取上級投入。全縣共爭取到上級投入資金313.89萬元,其中:中央投入164.7萬元,省投入36.3萬元,市投入112.9萬元;二是整合退耕還林、以工代賑、農業綜合開發等項目資金250余萬元,在不改變資金投向和使用范圍的前提下,統籌安排,整合使用,提高綜合經濟效益;三是努力克服財政困難,擠出資金115.45萬元投入農田水利建設;四是按農村稅費改革后對農村公益事業建設“一事一議”制度的要求,組織動員農民集資213.34萬元、投工投勞255萬個,彌補了建設資金的不足,確保了工程建設的順利進行。
三、存在問題
一是由于縣財政十分困難,許多縣級配套資金難以就位,致使部分新建、擴建和改建的水利工程投入資金不足,影響了工程進度。同時,由于群眾較困難,自籌資金不能及時到位,致使部分靠群眾集資投勞的“千家萬戶工程”進度緩慢,不能及時投入使用。
二是少數鄉(鎮)對冬春農田水利基本建設工作不夠重視,工作精力不集中,責任感、緊迫感不強,存在等、靠、要的思想,導致一些重點工程啟動晚或工程進展緩慢。
三是部分鄉鎮存在重建輕管現象。對建后交付使用的工程,就如何采取切實有效的措施強化管理,制定工程管理的規章制度或村規民約,使工程管理逐步走向市場化、社會化,做到以水養水的思路不活,辦法不多,致使部分水利工程不能充分發揮應有有經濟社會效益。
四、下步工作打算
今冬明春,全縣計劃興建各類水利工程2813件,完成總工程量125.46萬立方米。工程完工后將實現新增灌溉面積0.99萬畝,改善灌溉面積0.27萬畝,改善中低產田地1.2萬畝,新增除澇面積0.58萬畝,解決和改善2.78萬人和1.24萬頭牲畜的飲水困難。工作中擬采取以下保障措施:
(一)認真貫徹執行省、市農田水利基本建設工作會議精神,立足縣情,將目標任務分解細化到各鄉鎮、各有關部門,制定強有力的工作措施,落實工作責任,并召開全縣水利工作會議進行安排部署。
(二)繼續加大籌資力度。一是做好項目的儲備上報工作,積極爭取上級投入,用足用好國家水利建設資金;二是整合退耕還林、以工代賑、農業綜合開發等項目資金,在不改變資金投向和使用范圍的前提下,統籌安排,整合使用,提高綜合經濟效益;三是積極引導各種農業產業化龍頭企業,投入農田水利基礎設施建設;四是按農村稅費改革后對農村公益事業建設“一事一議”制度的要求,正確引導農民采取集資、投工投勞等辦法,克服資金不足的困難。
(三)強化技術指導。及時派出技術骨干,深入基層,搞好技術指導和服務,強化工程質量管理,建立健全各項管理責任制,加大質量監督力度,嚴格中間檢查和驗收環節,及時處理施工中出現的問題,確保工程安全生產和工程質量,真正做到建一件、成一件、發揮效益一件。
按照市、縣創建國家森林城市工作會議精神,我局高度重視,結合承擔的田間機耕道綠化任務,多次召開會議進行專題安排部署,立即組織行動起來,結合年度實施規劃,已制定出了今年的機耕道綠化種植業設計,為及時組織實施,現已完成今年的規劃測設任務,并積極投入到機耕道綠化工作中,現將目前工作匯報如下:
一、全面動員,迅速行動。
結合市、縣創建國家森林城市動員會,從實際出發,我局先后召開局務會、局屬站長會、全縣農業科負責人動員會,從創建國家森林城市的規劃目標、啟動實施的工作步驟、措施等方面進行了全面部署和安排,進一步明確并細化職責,宣傳動員和調動一切積極因素,迅速投入到鄉村田園綠化工作中,立即掀起鄉村田園綠化工作的熱潮。
二、科學規劃,實用實效。
規劃堅持科學合理,實用實效的原則。一是始終把改善農業生態環境、方便群眾生產生活作為規劃建設的出發點和落腳點,技術人員直接深入田間,實地調查,準確測量;二是廣泛動員,協調配合,一方面結合投入我縣實施的高穩農田、農業綜合開發、以工代賑、煙水工程、土地整理、農田水利建設等工程項目,部門間協調配合,堅持標準,明確區分建設范圍,一方面認真把握全縣農業基礎設施存量,摸清家底,著眼長遠,突出重點,分類指導;三是結合工作進展,先后及時召開協調會議及工作安排會議多次,查找不足,從可操作性、科學合理性上論證規劃、改進規劃,進一步統一了思想;結合工作實際需要,農業局及時成立了農村田園綠化領導小組及工作機構。
三、方案出臺,抓緊推進。
通過各級、各部門的努力工作,基礎數據、重點任務、階段任務、建設措施等規劃已全面到位,規劃圖、文、表齊備,為今年的綠化建設實施工作明確了方向和目標。結合創建國家森林城市工作在我縣實際和總體規劃要求,在去年實施的基礎上,認真總結、摸索經驗,把今年機耕道綠化工作做得更好。
四、2012年機耕道綠化建設計劃及進展情況。
根據市、縣會議精神及2012年機耕道綠化任務為6公里的工作目標,結合鄉鎮實際,確定羊街鎮清水溝、多合、新街村委會為2012年機耕道綠化建設的實施點。截3月30日止已完成機耕道綠化的種植業設計,綠化任務涉及羊街鎮清水溝、多合、新街村委會共計劃種植藏柏樹苗4000株。據初步規劃,機耕道綠化建設總長6000米(折合6公里),可綠化長度6000米,可綠化面積45畝,現已提前訂購好樹苗并簽訂好購苗協議,待雨水濕潤土壤后,及時進行栽植。
一、創建工作總體目標
服務城市經濟社會發展大局,按照“因地制宜、分級考核、分類指導、典型示范”的原則,以加強城市管理相關部門協同配合和督查考核為基礎,以完善城市管理體制機制、構建數字化城市管理體系、實現長效管理為目標,積極推進城市管理重心下移,不斷破解熱點、難點問題,逐步提高城市管理效能,努力實現城市管理水平和群眾滿意度的全面提升,促進城市管理工作的制度化、規范化。
二、創建工作涉及區域
省優秀管理城市的創建主要涉及我市建成區,包括澄江街道、夏港街道、南閘街道、云亭街道、城東街道的管轄區域,城鄉一體化等方面涉及的相關街道。
三、創建工作領導小組及部門工作職責
為確保成功創建省優秀管理城市,決定成立以副市長封曉春為組長,市政府辦副主任吳鋼、市城管局局長陳衛東為副組長,市委宣傳部、市教育局、市財政局、市公安局、市建設局、市交通運輸局、市水利農機局、市文廣新局、市環保局、市規劃局、市城管局、市住保房管局、市園林旅游局、市工商局以及澄江街道、夏港街道、南閘街道、云亭街道、城東街道、青陽鎮、新橋鎮等單位、部門分管負責人為組員的市創建省優秀管理城市工作領導小組,負責我市省優秀管理城市創建工作的組織、領導、迎檢等各項工作。
領導小組下設辦公室,由陳衛東同志兼任辦公室主任。
相關部門、街道要圍繞《市創建省優秀管理城市工作任務責任分解表》(見附件),進一步明確職責。
市政府辦:負責做好創建迎檢的統籌協調工作。
市城管局:負責創建工作的組織、協調,負責與省住建廳對接,協調相關部門、街道把創建的具體工作落實到位。負責統一收集、匯總、裝幀創建的臺賬資料。負責創建工作報告的起草、各類會議材料的準備、電視宣傳片的制作、檢查線路的安排,以及其他城管職責范圍內的創建工作。
市財政局:負責相關創建迎檢臺賬資料的提供和創建工作經費的落實保障。
市規劃局:負責做好全市戶外廣告設置規劃并提供相關資料。
市建設局:負責對全市建筑施工工地的管理工作,負責對市區主次干道、相關市政設施的管養工作和相關創建迎檢臺賬資料的提供。
市園林旅游局:負責做好城市綠化管養工作,負責做好建成區綠化點的現場迎檢準備工作和相關創建迎檢臺賬資料的提供。
市公安局:負責主要道路交通秩序、交通信號設施等的管理,負責做好主要道路路牌、門牌等的設置以及相關創建迎檢臺賬資料的提供。
市工商局:負責會同相關部門、街道做好農貿市場等管理和相關創建迎檢臺賬資料的提供。
相關街道:負責轄區內的優秀管理城市創建工作。加強對轄區內的路容路貌、鎮容鎮貌全面巡查管理,積極做好迎檢工作和相關創建迎檢臺賬資料的提供。
其他部門、單位圍繞《省城市管理優秀城市檢查考核細則》(試行)(以下簡稱《考核細則》)在各自職責范圍內,做好創建迎檢的各項工作。
四、創建工作步驟
“省優秀管理城市”創建申報工作,應從組織機構建設與制度保障、市容市貌、環境衛生、數字化城管、依法行政和作風建設等方面,分別建立和完善包括文件、工作計劃、實施情況、考核結果、數據匯總等的本底資料臺帳。去年我市已順利通過市城管局初驗,市人民政府已向省住建廳申報。今年是我市創建省優秀管理城市的關鍵年,具體申報、考核驗收流程為:
(一)準備相關申報材料
此項工作已完成。
(二)初審
省住建廳接受申報后,將根據《考核細則》組織相關專家對申報材料進行審查,形成初審意見。
(三)現場調研
省住建廳將于2012年上半年組織專家組對我市進行現場調研指導。通過聽取工作匯報、查閱有關文件資料和現場隨機抽查等方式,對照《考核細則》(評價基礎達標分為90分),分組對我市建成區進行考核打分;委托社會調查機構發放“省優秀管理城市群眾滿意情況調查表”,對群眾滿意率進行統計,全面客觀評價我市創建工作取得的成效與存在的主要問題,并形成書面調研意見,向我市反饋,并由我市根據調研意見落實整改。
(四)考核驗收
現場調研后,省住建廳將組織專家組對我市進行現場考核驗收。通過聽取工作匯報、查閱有關文件資料和現場隨機抽查等方式,對照《考核細則》,全面評價我市創建工作情況,形成考核驗收意見,向我市反饋。
(五)社會公示
通過考核驗收后,省住建廳及市城管局將分別在省建設信息網和政府網站等相關媒體進行為期10天的公示,廣泛聽取各方面意見,全面接受社會監督。
(六)命名
通過考核驗收與公示后,將由省住建廳命名為“省優秀管理城市”并授牌。
五、工作要求
(一)高度重視,精心組織。市相關部門、街道要高度重視,明確目標責任,切實加強對省優秀管理城市創建工作的組織領導。要迅速行動起來,精心組織,統籌安排,成立創建工作班子,對照創建檢查考核標準制定扎實有效的工作方案,并建立好相應的臺帳資料,確保各項創建措施落實到位。
(二)協同配合,齊抓共管。市相關部門、街道要充分發揮各自的職能作用,嚴格按照《考核細則》,密切配合、相互支持,確保創建工作有力推進,為改善市容市貌、提高環境質量、提升城市形象、促進城鄉統籌發展作出應有的貢獻。
這次全市半年農業農村重點工作調度會主要目的是貫徹落實全省農村工作會議、病險水庫除險加固現場會、市縣防總培訓會、農村戶用沼氣建設現場會、現代農業節水現場會、林改工作調度會和第七屆國際農產品交易會籌備會議精神,全面掌握我市上半年農業農村重點工作進展情況,研究存在的問題,強化工作措施,確保國家和省市下達各項任務目標的順利完成。剛才,聽了各縣(區)政府分管領導的工作匯報后,總的感覺形勢不錯,但也存在許多問題,下步工作任務還很重。下面,我講兩點意見。
一、肯定成績,查找不足,對面臨的形勢要有清醒的認識
我認為,上半年工作的好形勢主要集中體現在以下三個方面。
(一)農業生產形勢好于往年。特別是大田作物長勢喜人,全市大部分地塊的作物呈現苗齊、苗全、苗壯的喜人景象。7月9日副省長王守臣到縣和前視察節水灌溉時,認為從全省來看,我市的大田作物長勢都是最好的。而且,全市玉米種植面積增加到58.5萬公頃,水田面積達到10.5萬公頃,雙雙突破了歷史最高水平。春耕期間,各縣(區)能夠搶抓雨后有利時機,精心組織,全面動員,迅速掀起春耕,而且許多地方在墑情較好的條件下,仍然能夠堅持坐水種,這一點特別值得肯定。據統計,2011年全市有90%以上的旱田都是機械化播種,水田有70%以上是機械插秧,足以證明我市的農機規模確實有了較大提升。全市新增新農村建設推進村130個,爭取各類項目308個,已經完成投資5億多元,這些卓有成效的工作和取得的成果,為2011年全市農業豐收奠定了基礎。
(二)集體林權制度改革進展比較順利。各縣(區)相繼召開了林改動員大會,成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長、相關部門為成員單位的林改工作領導小組,前、縣和縣上報的《集體林權制度改革實施方案》已經通過了市領導小組的審查。各地都積極籌集資金,購買用于林改工作的辦公設備和器材,舉辦了多期林改法律、業務知識培訓班,收到很好的效果。
(三)水利重點工作扎實推進。首先是防汛工作,目前,各縣(區)的人力、物資都已經按照要求部署到位。方案已經完善,各項防范措施基本準備到位。哈達山水利樞紐工程度汛方案也經省水利廳同意,與前達成協議。病險水庫除險加固和農村安全飲水工程都已全面開工。
這些成績的取得是各縣(區)政府正確領導,分管縣(區)長狠抓落實,各相關部門不懈努力的結果,成果來之不易,大家一定要倍加珍惜,絕不能有一絲一毫的松懈和大意,更不能滿足現狀,沾沾自喜。特別要對下半年工作面臨的不利形勢有清醒認識,能夠主動地、及時地、深入地查找并發現本地、本部門工作中存在的漏洞和問題。從農業來看。一是進入雨季以來,極端天氣使長嶺、部分地塊和農戶遭受了風災和雹災影響。二是前段時間的持續低溫寡照使農作物生長緩慢,而且即將進入植物病蟲害的高發期。三是受金融危機影響,農產品價格下跌,農資價格上漲,糧食生產的比較效益下降,農民持續增收的難度加大。從林業來看。一是集體林權制度改革已經進入實質性操作階段,各類矛盾將不可避免的凸顯出來,困難更多,難度更大。二是個別縣政府主要領導重視不夠,推的不快。三是林業部門干部思想中為難情緒較大。從水利來看。一是今后兩個月將是降雨最為集中的時段,發生極端強降雨天氣將不可避免,極易引發山洪、滑坡、泥石流等災害,給群眾的生命和財產安全造成很大威脅。二是農村安全飲水和病險水庫除險加固工程任務都很重,而且工程資金、質量和后期管理還存在較多問題。從各縣(區)來看。有的縣(區)在落實省、市政策時執行力不強,或者搞“雙重標準”(對本縣有利就執行,反之就不執行)。從市直部門來看。有的業務部門對基層工作指導不夠,監督不力,甚至放任不管。這些問題都在一定程度上阻礙和影響了各項重點工作的開展,必須引起大家的足夠重視,并在下步工作中及時糾正。
二、堅定信心,狠抓落實,確保各項重點工作任務圓滿完成
下半年,農業農村的各項重點工作任務仍然十分繁重,各縣(區)、各相關部門要再接再厲,共克時堅,狠抓各項工作措施的落實。
(一)抓好農業生產,全力爭取農業再獲大豐收。一要抓好病蟲害防治。市農委最近一個時期對可能發生的玉米螟、草地螟、蚜蟲、粘蟲病等病蟲害要搞好預測預報,及早采取措施,做好各項防治準備工作,為奪取全年豐收打好基礎。二要加快棚膜發展。各縣(區)要按照省、市要求,積極落實集中連片發展棚菜所需用地。同時,鼓勵縣、鄉、村干部帶頭發展棚菜生產,協調市縣兩級農行、農發行和農信用社優先向棚菜生產戶提供貸款,積極探索和建立完善的技術服務體系。三要進一步加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度。市農委要抓緊組織專家做好市級農業產業化重點龍頭企業的評審工作。同時,繼續在日報和農網上加大信息的宣傳,積極組織龍頭企業與金融部門進行銀企對接,幫助企業解決資金、信息等問題。四要抓好現代農業節水示范區建設。這項工作前和縣要高度重視,嚴格按照副省長王守臣7月9日現場會的講話要求,高標準、高質量地完成360公頃示范區建設任務,為全市乃至全省普遍推廣,積累寶貴經驗,有效發揮典型示范作用。五要抓好農村戶用沼氣建設。各地要重點抓好省政府九臺現場會精神的落實,組織實施好“1251”工程,確保省、市、縣、鄉各級組織任務的落實,并嚴格按省政府要求在年底前完成包保建設任務。
(二)突出項目帶動,加快新農村建設步伐。一要繼續抓好項目建設。省里資金到位后,各地要立即組織建設,嚴格按項目計劃施工,確保308個在建項目年內建成,順利完成10億元投資。二要搞好推進村支部書記的培訓。一方面,積極組織全市所有推進村的黨支部書記參加全省推進村黨支部書記培訓班。另一方面,爭取在下半年組織2011年推進村的主要負責人到發達地區考察培訓,開拓他們的視野,提高他們的素質和能力。三要加強對新農村建設的檢查督導。下半年,市農委要會同省新村辦對推進村的項目建設情況進行檢查和驗收。同時,要加強對78個市直部門幫扶工作情況的調度,督促部門發揮幫扶作用,對一直沒有行動或參與不積極的部門要及時向市政府報告。
(三)認真做好第七屆中國國際農產品交易會及第八屆中國國際農業·食品博覽(交易)會的籌展工作。一要高度重視。本屆展會是國家農業部與省政府第一次聯合組織布展的全國性農業食品博覽(交易)會,是一次難得的在家門口向全國乃至全世界展示我市農業發展成果的大好機會。各縣(區)政府及農業部門要加強對籌展工作的組織領導,做到主要領導和分管領導負總責,相關部門具體抓的工作機制,在參展經費、招商招展、展品征集、宣傳推介等方面,要積極協調。二要加大投入。2011年展洽活動由市里統一設計、統一特裝。各縣(區)要抓緊落實資金,確保參展所需經費足額及時到位。三要大力宣傳。各縣(區)要在自己的展位中,利用一定的版面通過圖片、文字,以及聲、光、電等形式,集中展示各地60年來特別是改革開放以來“三農”工作的新成就,展示中央支農、強農、惠農政策的新成效,全方面、多角度、深層次宣傳,展示。要集中人力、物力、財力,力爭把我市參加本屆農博會辦成歷史上最好的參展會。
(四)嚴格按省政府確定的時限要求完成林改工作。一要提高認識,加強領導。各縣(區)要站在全局的戰略高度,充分認識集體林權制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性,并把這項改革真正擺上地方經濟建設發展的重要位置。要按照副省長王守臣7月13日在全省林改工作匯報會上的講話要求,落實責任,加強領導,扎實做好調查摸底和矛盾排查工作,在抓好試點的同時,認真制定改革方案,并嚴格按規范程序操作,妥善處理好歷史遺留問題,結合主體改革,深入研究配套改革,從而鞏固主體改革成果。二要加大宣傳力度,充分發動農民群眾。要充分發揮電視、報刊、廣播、網絡等媒體的作用,通過各種形式廣泛宣傳改革的目的、意義做法及相關法律政策,統一思想,提高認識,消除廣大干部群眾的疑慮。要充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾,堅持群眾路線。把分不分林、怎么分林、分多少林等重大問題的決定權交給群眾,真正做到發揮民智、符合民心、體現民意,讓人民群眾滿意。三要抓緊開展林改試點工作。各地要按照“試點先行、逐步推開、先易后難、循序漸進”的總體思路,在全面推開林改之前,先行開展試點工作,以保證林改工作穩妥有序。各地選擇試點單位必須要有代表性,要通過試點,找出普遍性的問題,總結經驗,研究對策,鍛煉隊伍,為全面鋪開林改工作積累經驗,提供樣板。四要切實加強監督檢查指導。市林改領導小組辦公室要做好對縣級林改工作的督導檢查;縣級負責檢查指導鄉、村林改工作。各地要將林改工作納入農村目標管理責任制,作為鄉級政府績效考核的重要內容。各級林改辦要認真履行職責,加強對基層工作的指導,及時答疑解惑,嚴格把關定向。各級林改辦事機構要積極爭取黨委、人大、政府、政協開展對林改工作的督導和視察,通過督導、視察,高位推動林改工作。同時,加強信息溝通,及時準確上報統計數據,定期匯報工作進展情況。對林改中遇到的重大問題,要及時向上級報告,爭取在年底前,完成宣傳動員、調查摸底、組織實施3個階段的工作任務,為2012年6月底前全面完成主體改革任務創造條件。
(五)強化責任,確保我市安全渡汛。一要強化認識,克服僥幸心理。我市江河湖泡眾多,幾大澇區縱橫,防汛工作到任何時候都不能掉以輕心。進入汛期以來,我市已先后出現風、雨、雹多種自然災害,給部分群眾的生產生活造成嚴重影響,嚴峻的形勢警醒我們,必須時刻保持清醒頭腦。現在已經進入“七下八上”(即七月下旬,八月上旬)的防汛關鍵期,各地、各部門必須繃緊防汛這根弦,決不能有一絲一毫的馬虎和松懈。二要未雨綢繆,加強預警監測。各縣(區)要對本區域內的所有險工險段落實專人巡查管護,發現問題及時上報。對重點區域內群眾撤退道路、交通工具、轉移地點和生活安置都要有詳細的安排。氣象部門要特別加強對局部性、突發性災害的監測預報工作,及時預警信息。三要全面落實搶險隊伍和物資儲備。總的要求是“寧可防而無患,不可患而無備”。絕不能在物資儲備上打小算盤,必須將防汛物資落實到位。還沒有開展實戰演練的隊伍要馬上組織,盡快提高防汛搶險隊伍的實戰能力。同時,要進一步加強同和武警部隊的聯系和協調,及時通報情況,有針對性地制訂部隊參加抗洪救災的各項具體措施。四要明確責任,嚴肅工作紀律。防汛責任重于泰山。必須進一步明確各縣(區)政府主要領導負總責,分管領導具體負責的防汛抗洪救災責任制。特別是出現災情、險情、汛情后,市縣兩級防汛指揮部辦公室要馬上趕赴現場,指導工作,核查災情,并及時向市防汛抗旱總指揮部匯報。哈達山水利樞紐工程的防汛工作由前和哈達山管理局共同完成,市防汛抗旱指揮部要加強指揮調度,有效發揮聯席會議的作用,對可能發生的汛情和險情要及時溝通信息,商討對策,確保工程度汛萬無一失。
(六)抓緊完成病險水庫除險加固工程。一要對存在的問題進行認真整改。要按照省督導檢查組提出的整改意見要求,將挪用工程款、工程停工和施工質量差等問題作為重點,由市縣兩級水行政主管部門負責,馬上督促,抓緊整改,并杜絕此類事件的再次發生,全力確保工程如期完工。二要加強對工程質量的監管。絕不能因為質量原因,造成新的隱患,影響整體工程進展。質量方面市水利局要加大檢查力度,切實負起責任,在確保工程質量的前提下,順利完成建設任務。三要幫助各縣做好未列入除險加固計劃水庫的復核設計工作,爭取盡快列入除險加固計劃。
(七)保質保量完成安全飲水工程。一要嚴格施工。所有參加工程建設的施工隊伍必須具備相應資質,這是基本條件,各地都要嚴格執行。二要精心選材。工程所用材料必須手續齊全,質量達標。三要科學選址。現在看有的水井在選址上不是很科學、很合理。有的水井周邊環境很差,群眾使用很不方便,這些問題必須在下步施工中全部杜絕,此項工作由縣(區)政府分管領導負責。四要及時管護。對打完的水井要抓緊驗收,并保證資料完整,數據準備。出現質量問題,要馬上組織人員搶修,同時,對正在使用的水井要定期進行檢修。各縣(區)政府要負起責任,抓緊建立專項基金,成立專門管理機構,建立完善的管理制度,確保安全飲水工程長期發揮效益。
【關鍵詞】水利工程;合同管理;存在問題;管理措施
【 abstract 】 in recent years, people are more and more flood attacks, countries to the great river, gradually increase the regulation, and gradually developed a series of large-scale construction of flood control works, in order to make the construction market get standard, the engineering quality guaranteed, the benefit of investment in the most massive play, the construction of water conservancy projects must be comprehensive reform, the construction supervision, public bidding system, construction projects such as resettlement. As for the whole project management, contract management is the foundation, and all construction management of construction for construction enterprise behavior had to contract and the realization of constraints.
【 keywords 】 water conservancy projects; Contract management; Existing problems; Management measures
前言
水利工程合同管理是一個非常復雜的過程,合同管理涉及到水行政主管部門、工商行政管理機關,同時還有工程各參與方,主要包括:材料設備供應單位、施工單位、勘察設計單位、監理單位、建設單位或發包人等。各個參與方必須根據相關的技術標準、規章制度、法律法規以及合同等監督、協調、指導以及組織合同關系的正常進行,使合同當事人的合法權益得到保證,同時對施工合同糾紛進行妥善的處理。不僅如此,還能對違約行為起到一定的約束,確保履行合同中的各項條約,從而使合同目標得到實現。當今社會,建設市場秩序工作得到了相應的整頓和規范,人們已經開始意識到水利工程合同管理工作的重要性。本文通過自己近幾年對水利工程專業知識的學習和工程管理實踐,針對水利工程合同管理進行了分析,闡述了水利工程合同管理中存在的問題,并針對各個問題提出了相關的改善措施,希望為水利工程合同管理工作起到一定的輔助作用。
水利工程合同管理中具有的問題
2.1施工合同不健全
建設單位并不能夠很好的按照相關的合同約定來提供施工的條件,施工單位也沒有按照約定的人員和機械進行施工。主要有如下幾點表現形式:因為征地拆遷問題沒有得到很好的解決,并不能夠按照規定的時間提供施工用地;因為建設方案存在著不確定,并不能夠按時向施工單位來提供施工圖紙;無法處理好群眾干擾問題。施工單位駐工地管理人員缺乏,勞務人員及其相關的設備并不能夠很好的滿足相應要求;施工單位隨意更換工地管理人員。比如,某城市大型水庫除險加固工程的施工,經常被當地群眾干擾,等等。
2.2監理合同不完善
監理合同存在著一些非常常見的問題是:并沒有按照相應的合同規定派出駐工地的監理人員;沒有根據相應要求編制監理規劃及其監理日志、月報不完備;監理服務質量不是很好,服務期延長,并沒有按照相應的規定來補充協議;沒有按照合同約定支付監理費用。
2,3合同無法正常履行
水利工程在施工過程之中,不管是哪一方,只要是出現不能按時提供應該提供的材料,或者因為市場缺貨等原因,都會對工程進度造成影響,使工程無法按照進度施工,導致工期延誤。除此之外,對于一些防洪工程,工期相對較短,但是必須具有很強的時效性,假如無法按照要求完工,會將當地防汛救災工作限于極大的被動之地,可能會造成非常嚴重的損失。
2,4沒有足夠的工程風險防范意識
水利工程的性質非常特殊,它的工期較長、投資較大,同時在合同履行時常常受到變更技術措施、環境突變的現象的影響,對工程而言這些將會產生非常大的風險。很多承包商在招標文件取得之后并沒有對其進行全面的分析以及深入的研究,對招標文件沒有一種正確的理解,這就導致簽訂的施工合同存在很多問題,還有待改善,而這些對合同管理而言都會造成隱患問題出現。
2,5工程合同管理人員素質較差
管理水利工程合同的過程中,除了對水利工程技術知識有所涉及,同時還設計了管理科學、經濟學以及法學等專業學科的知識。合同管理工作就是對所有知識進行有機結合,然后綜合處理進行運用。目前,很多水利工程項目中,很多搞水利工程技術出身的人員從事合同管理工作,他們從事合同管理時間比較短,同時缺乏經濟學以及法學等專業的相關知識,所以工作起來未必能夠得心應手。
加強水利工程合同管理措施
3.1強化合同管理制的力度
一定要提高對于水利基建工程項目實行合同管理制重要性的認識,只有真正做到規范的合同管理,這樣才能夠實現工程質量、工期和投資的控制,維護合同雙方共同的利益;各級領導在實際的工作當中一定要做好水利基建工程合同管理監督工作,在檢查水利基建工程項目的過程中,不僅需要檢查工程進度、質量,同時還需要履行情況,強調按照合同進行相應管理。
3.2使全員合同管理意識增強
對項目的全體管理人員都要加強法制培訓,使全體人員的索賠意識以及合同管理意識得到增強。與其他施工管理不同,合同管理不僅涉及和合同有關的專業知識,同時對于其他的很多法律法規都有所涉及,因此對于項目經理部的主要人員而言,加強培訓合同法律法規以及相關知識是非常有必要的,使所有管理人員對合同都能有一個充分的認識,同時必須清楚的認識到合同管理的重要性,將合同與合同管理重視起來。同時,項目管理人員通過培訓能夠對合同管理的很多基本技能和知識有更加深入的掌握,最終使其合同管理意識得到增強。
3.3建立合同管理組織體系
重新對工程項目管理系統進行構成,建立更加合理的規章制度以及工作信息流程,使項目管理組織機構更加科學,同時還要確定管理子系統的界面,包括:質量、工期、成本與合同等,在施工項目管理和投標報價的過程之中融入合同管理,保證合同管理更具專業化。因為合同索賠以及管理對工程管理、法律、預算、經營、公關等方面都有所涉及,所以其具備較強的專業性,從事這項工作時必須要有專門的職能部門以及專門的人員,要認識到合同管理不只是計量人員以及經營人員的一份兼職工作。
3.4進行合同管理時要利用現代管理理念
項目經濟部承建一個工程項目,當項目承包合同確定后,首先要進行認真的研究和分析所有合同內容以及相關的文件,例如:工程量清單、圖紙以及招標文件等,要對所有在合同中體現出來的各項目標要求有一個明確的認識,同時應該清楚項目經理部工作的內容以及范圍,面向所有項目人員進行合同交底,將所有項目經理部必須履行的合同義務以及合同條件明確的告訴相關管理人員,除此之外,要評審合同條件,提出在履行合同過程中需要重點處理的問題以及在合同條件中隱含的問題;其次,要充分考慮工程項目具有的特點,進行合同管理分解機構的建立,將合同管理的具體工作內容進行確定,例如:合同的信息反饋、索賠文件管理、計量和簽認、工程量計算、合同變更文件的管理、合同交底、研究與分析合同以及相關文件、管理合同文件、合同簽訂以及談判等,然后,根據合同管理的具體工作,進行合同管理組織機構的建立,將專業合同管理人員以及有關人員的所有涉及合同管理內容以及職責的問題進行進一進步的明確。進行合同管理組織機構的建立時,必須使合同管理的各級人員之間的溝通得到保證,特別是監理工程師以及業主之間的溝通,必須進行專業人員的設置,保證溝通關系的正常進行,避免溝通混亂現象出現。
3,5做好與監理關系的恰當處理
建設單位或業主具有一定的優勢,而它與建設單位或業主屬于甲方、乙方的關系,這種關系需要一種平衡,因為他們之間是否具有良好的關系對項目的效益有著深遠的影響。為了確保合作關系的良好,必須進行感情的溝通,及時進行工作匯報,打造一種良好的工作環境,將公關工作做好,從而使自身的權利和利益通過合同得到維護。
總結
總而言之,一個單位的管理水平能夠通過合同管理體現出來,合同管理關系著單位未來的生存和發展。所以,必須采取有效的措施進行水利工程合同的管理,希望能夠將合同管理水平進行進一步提高,使工程順利實施得到保證。
【參考文獻】
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