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Abstract: with the deepening of reform and social development, how to better manage the talent has become all enterprises and institutions work personnel to thinking about human resources management. The post performance salary system as the system of a measure of individual performance, have been part of the unit and the field trial, result how, how is the situation now? Business unit are analyzed in this paper the advantages and difficulties of post performance salary reform and published for performance-based pay reform of what time thinking.
Key words: business unit; Job performance; The reform
中圖分類號:文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
引言
隨著改革的深入與社會的不斷發展,人事制度的各項改革也在各
事業單位得到了深入的進行。因此,原來的工資制度已經不再適合改
革發展的需要,那么怎樣建立一個有效、穩定,且符合事業單位性質
與特點的薪酬分配制度,已經成為一個各方都在探索的問題。自從事業單位按照上級要求實行崗位績效工資制度以來,建立了新的適合事業單位發展與崗位要求的績效工資制度,即事業單位員工的工薪與其工作業績和表現以及崗位職責相聯系的薪酬分配制度。按照文件的指導精神,目前“政策入軌”部分的工作已經進入尾聲,也就是說事業單位績效工資制度的改革已經邁出了第一步,由于該制度涉及因素具有“廣、多、雜”的特性,深入的改革將會是一個長久的過程,在這個過程中,學者和工作人員還要不斷地進行交流探討,以發現問題,及時解決問題,盡快的完成該項制度的改革。
崗位績效工資的涵義
崗位績效工資又稱績效加薪、獎勵工資或與評估掛鉤的工資,是以職工被聘上崗的工作崗位為主,根據崗位技術含量、責任大小、勞動強度和環境優劣確定崗級,以企業經濟效益和勞動力價位確定工資總量,以職工的勞動成果為依據支付勞動報酬,是勞動制度、人事制度與工資制度密切結合的工資制度。
目前國務院會議明確了事業單位實施績效工資的基本原則, 一是實施績效工資與清理規范津貼補貼相結合,規范事業單位財務管理和收入分配秩序,嚴肅分配紀律。二是以促進提高公益服務水平為導向,建立健全績效考核制度,搞活事業單位內部分配。三是分級分類管理,因地制宜,強化地方和部門職責。四是統籌事業單位在職人員與離退休人員的收入分配關系,不斷完善績效工資政策。
通過事業單位實施績效工資的基本原則我們不難發現:第一,事業單位實施績效工資,不是簡單的漲工資,而是要同事業單位規范津貼補貼相結合,通過建立一種新的機制和制度來實現津補貼的發放,從一個無序狀態到一個有效管理的狀態;第二,通過績效考核制度,來激勵公共事業服務部門的員工有更好的工作態度,為社會提供更高質量的公共服務;第三通過改變事業單位的管理體制,為將來更進一步的體制改革做一些探索。
二、崗位績效工資制度的優點
1.工資單元縮減,操作簡化,各層級指標明確
崗位績效工資明確分為四部分內容,而現已執行的崗位和薪級工資也都有非常明確的工資標準。在崗位工資的設置方面,將不同的崗位設置不同的等級,分別對應不同的工資標準。只要崗位明確,只需對應該崗位的工資即可,操作比較簡便。在薪級工資方面,每個薪級設置一個工資標準,實行“一級一薪”,定期升級。
2.突出崗位職責,強化崗位管理,突破“身份管理”的束縛
事業單位原來對人的管理模式局限于人的身份管理,中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉說:事業單位工資確定偏重于職務(職稱)、資歷,對崗位和績效因素體現不夠,形成了事實上的身份工資,貢獻與報酬失衡。按照原有的工資制度,一個員工的工資確定與他所任崗位無關,只按他的身份來對號入座兌現工資,無關乎工作職責。比如,一個工人身份的員工在做管理工作,那么按身份管理,他只能兌現工人工資;而按崗位管理,則兌現管理人員的工資,實現由身份管理向崗位管理的轉變。
3.引入績效工資概念,考慮建立績效評估機制
在原有的工資體制中,基本上都是固定工資部分,即使其中的津貼部分也是占職務工資的固定比例,且工資的審批程序嚴格,各單位在工資的調整方面沒有自。而這次崗位績效工資改革增加了績效工資部分,是這次工資改革中“活”的部分,各事業單位可以在核定的績效工資總量內,按照規范的程序和要求,自主分配。這就促使各事業單位必須要考慮建立有效的績效評估機制。
崗位績效工資改革的難點
1.事業單位情況復雜,沒有成功的經驗積累
事業單位實施績效工資涉及人員多,單位數量多,職能千差萬別,即使一個單位內部也有很大差別,情況非常負責,考評難度大,是一個系統工程,所以實施起來會有一個過程。事業單位也沒有在績效考核方面有很好的經驗積累,沒這方面的文化,盡管已經有許多企業和一些事業單位都進行了建立按績效考核結果兌現績效工資,但仍沒有一個行之有效的、各方達成共識的績效評估辦法,這也是績效工資改革的重點和難點所在。
2.績效標準的目標不好設定,評估的科學公正很難保證,給考核增加難度
目標設定需要單位自己做,但是目前很多單位還沒有這一項,即便一些單位有,所設的目標也僅僅是一些客觀條件,不具備科學性,實際考核中,很難定論。實際考核評估中又涉及評估主體、組織結構、程序、標準等,很是復雜;但是即便復雜,有一條很明確:如果目標不到位,評估就不公正。但是目標到位了,評估如果不科學也不行,否則會把業績比較差的評成先進,還給他高工資。
3.個人在團隊項目中價值的體現很難考核
很多項目需要多人合作才能完成,如何客觀公正的考核個人在團隊中的價值體現,也是一大難題。在一些行政事業單,由于因為工作性質的特殊性,課題基本上都是領導牽頭,課題組組長都是大小領導,但具體的活基本都是普通職工在做,結題時卻是大小領導一大串,干活的排在最后。如果用簡單的用成果去考核,很難做到客觀公正。
4.防績效工資制變成“舊藥新吃”
一直以來,由于公共財政并未從真正意義上承擔起事業單位人員的收入,因而其創收的口子便被順理成章地打開,在“多掙多得”的激勵下,導致一些公益性的事業單位為了提高收入水平而偏離公共服務目標。所以,事業單位績效工資制的實施,一定要防止績效工資制淪為“舊藥新吃”,甚至成為變相創收的激勵機制,讓教育醫療等公共事業回歸本位。
5.配套改革的完善
對于事業單位改革而言,單單搞績效工資改革遠遠不夠,還需要完善的管理體系、好的管理環境、優越的領導力、良好的員工素質和執行力等。
四、崗位績效工資制度改革進一步推進的思考
1.加快推進事業單位的分類改革
要進一步完善加快推進事業單位分類改革,合理改進事業單位財政投入體制,完善事業單位人事制度改革,完善事業單位養老保險制度改革等。我國事業單位規模龐大,紛繁復雜,幾乎涉及社會各個領域,其社會功能和活動方式各異。加快推進事業單位的分類改革,是進行事業單位工資改革、人事制度改革、養老保險改革,乃至事業單位整體改革的前提。在此前提下確定哪些單位需要財政定額補助,哪些單位財政定項補貼,逐步調整經費供給渠道,變“以錢養人”為“以錢養事”,合理確定事業單位績效工資總量,提高財政投入的使用效率。
對于崗位設置要科學分析,制度落實
各事業單位應當在對現有崗位進行科學的崗位分析和評價的基礎上,建立起一套合理的崗位設置制度并加以落實。科學合理的崗位設置應當是建立崗位績效工資制度的重要前提。由于不同的崗位有不同的職責、要求、勞動強度、技能、經驗等,所以不同的崗位有不同的崗位價值。組織中,首先應當建立科學合理的崗位描述、崗位分析和評價,準確的衡量各個崗位的價值,然后根據工作的需要,設置合理的崗位,把崗位設置作為一種制度落實下來。這樣用人制度才能隨之變化,做到因崗設人,崗變薪變。
3.跟進配套制度,崗位管理合同化
目前事業單位實行聘用合同制,用人單位與勞動者需簽訂聘用合同以明確雙方的合同期限等一系列的法律問題,使雙方的權利義務均為有關法律法規所調整。而在實際工作中,由于用人單位對人員的崗位調整比較隨意,甚至有時并不考慮相關的崗位要求,隨意調換。結果造成了員工的生涯規劃比較困難,甚至沒有職業上升的通道,這也是造成事業單位人員不能理性流動的原因之一。如果把員工崗位任職情況寫入聘用合同,或是單獨簽署一份崗位合同,在合同中明確規定該崗位的職責要求,技能要求,任職能力和經驗要求等,就可以更加明確雙方的權利義務關系,同時也彌補了崗位調動隨意性強的問題,對員工的職業生涯規劃也起到很大的促進作用,可以激發員工的積極性,有利于形成“能上能下”的靈活用人機制。
加強績效管理,建立科學的績效評價機制
績效工資的實施是這次績效工資改革的一個核心內容,要使績效工資落到實處并為廣大的事業單位員工所認可,建立起一個科學有效的績效評價機制是非常關鍵的。所謂績效評價機制就是為正確評價員工的工作業績而建立的一套評估系統,針對不同崗位的工作性質、工作內容、職責權限、任職資格、風險程度等制定嚴格的考核標準。各個事業單位應根據自己本單位的實際情況加以制訂。績效評價機制在建立之初,應當廣泛聽取員工意見,使被考核人員也參與到制度訂立中來。在績效工資中還應當體現對優秀人才和關鍵崗位和“雙肩挑”人員的激勵作用。正確的評價會對員工產生激勵作用,從而通過考核促進員工績效水平的提升與改進。
結語
總之,建立有效穩定的崗位績效工資制度將是一個長期的過程,
在這個過程中我們要不斷地總結不足,改革創新,才能加快該制度的
建設步伐,實現單位與個人雙贏的美好愿望。
參考文獻:
關鍵詞:事業單位;績效工資;崗位;制度改革
中圖分類號:F244 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0132-02
一、事業單位績效工資制度的含義
根據《事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》,事業單位實行崗位績效工資制度。績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成,其中崗位工資和薪級工資為基礎工資。
1、崗位工資:崗位工資主要體現工作人員所聘崗位的職責和要求。事業單位崗位分為專業技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位。不同等級的崗位對應不同的工資標準。工作人員按所聘崗位執行相應的崗位工資標準。
2、薪級工資:薪級工資主要體現工作人員的工作表現和資歷。對不同的崗位規定不同的起點薪級。工作人員根據工作表現、資歷和所聘崗位等因素確定薪級,執行相應的薪級工資標準。
3、績效工資:績效工資主要體現工作人員的實績和貢獻。國家對事業單位績效工資分配實行總量調控和政策指導。事業單位在核定的績效工資總量內,按照規范的程序和要求,自主分配。
4、特殊崗位津貼:對在事業單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作的人員,實行特殊崗位津貼補貼。國家將規范特殊崗位津貼補貼管理,統一制定特殊崗位津貼補貼的項目、標準和實施范圍,明確調整和新建特殊崗位津貼補貼的條件,建立動態管理機制。
二、事業單位實施績效工資改革的必要性
1、能夠緩解事業單位的生存困境。事業單位發展到今天,它的門類越來越龐雜,職能分工重復交叉現象嚴重、職能行使存在缺位或越位、人員事業編制膨脹、事業單位之間的工資收入差距越來越大,壟斷行業收入過高等問題尤為突出,這些大多跟事業單位收入分配不公有關,也是制約事業單位發展的主要因素。目前,國家對事業單位常用的分類方式是從財政補助角度來劃分的,分為全額撥款事業單位,如學校、科研單位、衛生防疫等事業單位;差額撥款事業單位,如醫院等;還有一種是自收自支事業單位,是國家不撥款的事業單位。這樣的分類方式,已經不符合目前中國市場經濟體制的要求,事業單位在新的社會經濟形勢下陷入了生存困境,導致了一系列社會矛盾的產生,社會地位十分尷尬。推行績效工資制度,可以形成工資隨事業單位經濟效益好壞自行調節的新機制,更好地發揮工資的杠桿作用,消除事業單位“等、要、靠”的弊病,實行職工“多勞多得、獎優罰劣、獎勤罰懶”的分配原則,收入分配更趨于合理化,事業單位也能發揮更大的效能,為社會建設服務。
2、提升事業單位職工的工作積極性和主動性。長期以來,相對固化的工資制度,使得事業單位出現冗員、人浮于事、服務效能低等消極現象,引起辦事群眾不滿,成為社會發展不和諧的因素。績效工資就是以崗位責任為重點,以績效考核為核心,把職工的工資收入與其工作崗位和績效掛鉤,實行“以崗定薪、薪隨崗變”的工資分配制度。在基本工資外設置績效工資,使績效工資與工作人員的表現和績效緊密相連。事業單位實行績效工資制度,既能激發在崗職工的能動性和創造性,不斷提高工作效能,大大提升工作質量,又能促進事業單位人力資源的有效流動,更好地為社會發展服務,促進社會的和諧穩定。
三、事業單位實施績效工資制度改革存在的問題
崗位績效工資制度在推行過程中存在一些不容忽視的問題,值得加以思考與完善。
1、統一認識存在困難。目前正處于新舊體制的交替階段,受長期計劃經濟體制形成的分配觀念的影響,一些年齡大、資歷老但工作能力一般、工作業績平平的同志,對崗位績效工資制度改革會有抵觸情緒;也有的職工會認為事業單位也是“鐵飯碗”,工資收入應該跟公務員差不多。績效工資就是向公務員工資看齊的一種福利待遇,改革只是過場;還有的職工擔心考核方案不合理,競爭不公平,領導從中循私舞弊。
2、指標體系難量化。規模大、崗位多的事業單位,涉及的考核指標非常繁多,需要層層分解。考核的時候,更多的是從工作數量、工作質量、工作效率等一些宏觀的角度進行考核。除少數崗位的工作可量化外,大多數崗位基本只能進行定性考核。特別是在職工能力和行為態度的考核上,都是一些定性的指標。要對每個崗位建立起一套系統全面、切實可行、相對穩定的績效考核體系難度較大。
3、易引發內部矛盾。績效工資改革涉及每個工作人員的切身利益,收入高的崗位競爭激烈。收入低的崗位無人問津。競爭的結果會造成利益的重新調整和再分配。易使原來部分利益群體接受不了新體制的挑戰,一旦競爭失敗,心理難以接受,造成同一科室同事之間相互拆臺、揭短。各部門之間互不協作,互不交流,甚至出現敵對情緒,影響了團結,影響了工作,影響績效工資改革的健康運行。因此,推行績效工資制度不僅工作量大,而且很容易由于內部溝通不暢或各崗位間平衡難度大無法做到公平合理。導致績效工資方案難產。
四、事業單位實施績效工資制度改革的對策建議
針對崗位績效工資制度在推行過程中存在的問題,可采取以下措施:
1、強化職工的思想政治工作。緊跟時展步伐。審時度勢,充分正視當前面臨的新形勢和新特點。把改革創新作為不斷加強和改進職工思想政治工作的重要內容。要深入細致地宣傳改革工資分配制度的意義,破除平均主義思想,樹立爭先創優的競爭意識,消除對改革的恐懼和抵觸感。
2、制定崗位工資標準。事業單位根據崗位評估結果確定崗位工資形式,結合單位經濟效益完成情況、人才市場指導價位、國家政策性調整工資等情況,制定并適時調整崗位工資標準。崗位工資等次的確定可采用系數法,以利于工資的調整和晉升。同一崗位可設若干工資等級,各崗位工資標準間應適當拉開差距,重點提高關鍵性技術、管理崗位的工資水平,向一線崗位傾斜。
3、制定績效工資考核發放辦法。將績效工資與效益、工作任務完成情況掛鉤,結合崗位特點,確定不同崗位的定量績效工資考核發放辦法,與崗位工資的考核發放相結合,形成完善的崗位績效工資制。
4、健全福利制度。要形成切實有效的檔案工資與實際工資相分離的管理辦法。各種社會保險費的交納基數仍以檔案工資為準。單位對職工工傷、產假、婚喪假、年休假、探親假等有關福利待遇,要按照有關法律、法規和政策規定,制定相應制度或在崗位合同中加以明確。
5、國家總量控制與單位自主分配相結合。國家對事業單位績效工資總量的項目設置有:本單位上年度12月份全體職工基本工資額度;差額和自收自支單位原津貼比例高出3O%的部分;原享受中小學教師工資提高10%部分(含活工資);省綜合補貼;職務(崗位)津貼。各單位根據不同性質予以分類核定。在核定的績效工資總量內,按照規范的分配程序和要求.采取靈活多樣的分配形式和方法,自主決定本單位績效工資分配。績效工資分配應以工作人員的實績和貢獻為依據,合理拉開差距。
結束語:綜上所述,此次改革的實質就是要通過績效工資的全面推行完善我國政府對社會整體工資收入分配的宏觀調控,激發事業單位的活力和創造力,提高事業單位的服務效率和服務水平,使事業單位更好地發揮其社會公益功能。在事業單位績效工資改革的實施過程中,堅持以社會利益為最高目的這個基本點,把握好團隊與個人、績效評估以及實施全面的績效管理這三個關鍵點,處理好身份管理與崗位管理、績效工資與績效評估以及工資總量調控與自主分配這三對關系對于此次改革的成敗有著十分重要的意義。
作者單位:秦皇島市財信資產管理公司
參考文獻:
[1]中國(海南)改革發展研究院.中國公共服務體制:中央與地方.中國經濟出版社,2006.12.
關鍵詞:事業單位 績效工資 困境 對策
事業單位作為我國經濟系統重要組成部分,涉及到的經濟活動和業務活動范圍非常廣泛,且類型繁多,在社會發展中承擔著重要職能,與非事業單位有著本質區別。新時代背景下,市場競爭日益激烈,資本市場逐步形成,為了適應新經濟環境,我國多次進行經濟體制改革,繼行政機構和國有企業改革后,事業單位從性質上開始發生根本性改變,事業單位績效工資改革已成為必然趨勢。但當前我國事業單位績效工資改革現狀并不理想,改革效果差強人意,速度緩慢。
一、事業單位績效工資改革基本情況
績效工資指以在職員工的工作崗位為主,依據崗位所需技能含量、勞動強度、責任高低、作業風險等級,結合勞動力價格以及事業單位經濟效益來確定工資定額,根據職工勞動成果及工作時間支付勞動報酬。事業單位績效工資改革是現代經濟發展的需要,是促進事業單位持續發展的必經之路。2010年1月1日,我國開始全面實施事業單位績效工資改革計劃,績效工資改革對事業單位員工有激勵作用,對員工工作積極性調動有著很大幫助。改革計劃實施需要國家政策支持,由于當前我國相關理論研究滯后,起步較晚,缺乏理論依據,所以事業單位績效工資改革情況并不理想,在很多方面仍需完善。
二、當前事業單位績效工資改革的困境
我國事業單位呈現繁而雜的特點,績效工資改革涉及到的事業單位眾多,不同崗位、不同職務員工工資改革情況復雜,且由于當前我國相關理論研究滯后,并沒有實踐經驗可以借鑒,所以改革中面臨諸多困境。從當前改革情況來看,大部分事業單位沒有改革意識,收入分配思維滯后,甚至對績效工資改革存在排斥情緒,對績效工資改革產生了錯誤認識,對改革政策存在質疑,導致改革計劃難以順利實施。另外,多數事業單位缺乏績效考核體系,普遍在崗位分析、績效指標、績效設計等方面存在問題,缺乏科學依據,分析差異性較大,崗位和績效指標明顯不一致,崗位分析與評價結果存在偏差。從績效方案設計方面來看也存在著諸多困難。大規模事業單位崗位多、職務雜,工作性質、責任定性與區分存在困難。績效方案設計若存在問題將給績效管理產生負面影響,甚至引起職工負面情緒,給績效工資改革實施帶來阻礙。另外,從績效指標來看,更缺乏操作性和可比性,難以制定統一考核指標,績效考核效果不理想。
三、當前事業單位績效工資改革困境應對策略
通過前文分析可以知道,當前事業單位績效工資改革面臨諸多困境,實際改革現狀并不理想,改革進程十分緩慢,所以事業單位和相關部門應積極采取對策措施,促進績效工資改革。具體改革前應進行改革規劃,進一步明確改革方向和改革目標,穩固改革意識。政府相關部門應加強改革宣傳力度,利用多種媒體渠道宣傳事業單位績效工資改革科學內涵,使事業單位能夠對績效工資改革有一個正確認識,積極適應改革政策和新的市場環境。另外,政府應組織事業單位改革相關人員進行學習,消除抵觸心理,使其能夠配合改革工作,幫助相關人員掌握績效工資改革知識,使其熟悉基本績效工資考核體系。在具體改革中,考核體系設計要堅持公平、公開原則,讓員工參與考核監督,滿足員工知情權。崗位分析時要走標準化路線,制定科學崗位說明書,對事業單位進行定性,分析各崗位性質和工作內容,確認崗位要求,明確崗位職責,對崗位進行分類,給每一類崗位進行規范,對不同類別崗位設置不同績效考核指標。指標選取要遵循科學化原則,以績效工資設計方案為導向,以崗位分析結果為依據,不僅要考慮工作結果,還要考慮工作環境、個人態度、未來績效、工作相知等多個方面。此外,指標要精確,清晰易懂,具有可比性和可操作性,能夠真實反映員工工作情況,要以可量化指標為主,定性指標為輔。績效指標應與報酬金額掛鉤,從而調動員工工作積極性。另一方面,績效考核中不僅要以員工為單位,還要以部門為單位,針對不同考核對象選取不同考核方式,從而提高考核績效科學性與合理性。
總之,事業單位是我國經濟體系中的重要組成部分,擔負著重要社會責任。新經濟環境下,事業單位傳統經營管理模式顯然已不能滿足經濟發展需求,事業單位績效工資改革已成為必然趨勢。事業單位想要持續發展下去,增強自身實力,提高經濟效益,應積極適應新環境,實施績效工資改革計劃。
參考文獻
[1]王斐敏.基層醫療衛生事業單位員工績效工資改革滿意度調查研究[D].杭州師范大學,2013(29):209
關鍵詞:事業單位;績效工資;崗位
長期以來,我國事業單位工資標準都是比照公務員工資標準建立起來的。從2006年7月1日,我國公務員開始實行新的工資制度,事業單位人員和機關公務員開始有所區別。而在同月,事業單位的工資制度改革也開始醞釀并提出了涉及全國120多萬個事業單位的工資制度改革的總體目標:建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度,完善工資正常調整機制,健全宏觀調控機制。這是“績效”二字第一次出現在事業單位改革的框架中。
一、事業單位實施績效工資制度理論與現實的差距
1.“績效工資”在理解上的差距。單純從語言學的角度來看,績效包含成績和效益的意思,將其用在公共部門中來衡量政府活動的效果,則是一個包含多元目標在內的概念。所謂績效工資,又稱績效加薪、獎勵工資,它是以工作人員的工作崗位為主,根據崗位技術含量、責任大小、勞動強度和勞動環境確定崗位等級,根據單位的經濟效益和勞動力價格確定工資總額,根據工作人員的勞動成果支付勞動報酬。績效工資的發放依據是“績效”,通俗地講就是貢獻,就是工作人員的工作業績和勞動效率。績效是一個綜合的概念,比產品的數量和質量內涵更為寬泛,它不僅包括產品數量和質量,還包括員工對單位的其他貢獻。而在具體實施過程當中,人們對績效工資的理解卻大相徑庭,主要有兩種觀點。一是實行績效工資就是提高工資待遇。實行績效工資就是提高工資待遇觀點的主要來源和起因就是實行績效工資后工作人員工資總量的提高,以及在職工作人員與離退休人員實行績效工資后工資總量以固定基數增加的分配方式比照。二是實行績效工資后的30%的獎勵性績效工資仍然是個人的,是“我的錢”,不能用于統一考核發放,即便是考核發放,每個工作人員績效工資的關注點仍是在能否把我的那部分全部掙回來。實行績效工資后工作人員的工資構成是基本工資(崗位工資+薪級工資)+績效工資(基礎性績效工資70%+獎勵性績效工資30%)。基礎性績效工資按月給工作人員足額發放,獎勵性績效工資年終考核發放。獎勵性績效工資總量確定的依據就是單位每個工作人員獎勵性績效工資的數量之和。據此,獎勵性績效工資被工作人員認定為個人應有的部分,在確定績效工資總量時便造成了混淆,埋下了認識和理解上產生誤區的隱患。
2.“績效考核”在評價上的差距。績效工資的發放,特別是獎勵性績效工資的發放,必須是建立在程序嚴格、指標科學、手段完善的績效考核的基礎上,依照考核結果合理、拉開差距的原則發放。但是在實際操作中,考核流于形式,考核指標難以設定,考核手段單一,給績效考核評價結果的準確性和科學性帶來阻礙。目前事業單位考核還僅僅流于德、能、勤、績、廉的傳統的機關事業單位的考核模式,籠統且人為感情因素大。再加上,事業單位的性質就決定了其崗位繁雜、工種凌亂,既有一線專業技術人員,又有管理人員和后勤工作人員,工作量難以用一個標準量化,即使能量化的部分也不能反映工作的全貌,還有可能本末倒置。定性部分的考核指標設定更無從反映真實狀況。考核手段上的打分、投票這樣看似民主、公平的辦法在實際操作中往往變質變味,人情分、恩怨分、利益分占據主導。績效考核反映出來的結果和考核初衷背道而馳。
3.“崗位管理”在實踐上的差距。實行績效工資的前提是科學定崗,實現由過去的身份管理向崗位管理轉化。通俗的理解就是干什么活掙什么錢,干多少活掙多少錢,干得好多掙錢,干得少少掙錢,不干活不掙錢。但是,在現實中恰恰相反,干得多的不一定多掙,少干的甚至不干的不一定少掙甚至不掙,辛辛苦苦干活的不如游手好閑的掙得多的現象比比皆是。
二、事業單位實施績效工資難見成效的深層原因
1.事業單位公益性期望缺失。事業單位在組織形態、分配體制和管理體制上存在著根本性的缺陷,這就是事業單位的“出身論”,也就是事業單位的機構編制性質。事業單位的機構和編制性質決定了事業單位獲取公共財政資助的總收益。事業單位一方面實行嚴格的編制控制,另一方面政府把事業單位劃分為全額補助事業單位、差額補助事業單位、自收自支企業化管理事業單位三大類,每年財政預算及追加經費都是嚴格按照機構性質和編制予以撥付。其弊端在于,公共財政資助方向偏離了公共事業需要及需要得到公共保障的人員的正確軌道。
2.事業單位法人管理缺失。事業法人,就是以謀求社會公共利益為目的,從事國家管理和物質生產以外的社會活動的法人,如從事文化、教育、科研、衛生、體育新聞、出版等事業的單位。事業單位對自己所管理的人、財、物具有管理權,對工作開展方向和工作開展效果負有直接領導責任。在事業單位的實踐運行中,事業單位的管理卻無法體現自己的法人管理。一是人員管理上,用人沒有自,身份管理仍是唯一管理,并不能依照崗位需要,按崗定人。二是事業單位工作人員的工資分配完全由上級相關部門來決定。按照現行政策,除企業化管理的單位以外,事業單位的工資增長與調整由同級政府根據財政狀況統一進行并由組織人事部門統一審批。這種高度集中統一的分配管理模式,其突出弊端就是割斷了貢獻與收益的紐帶,使得應該擁有分配資格的事業單位卻無權進行分配,從而使得事業單位工作人員的工資水平與經濟效益、社會效益及服務質量相脫節。
三、事業單位實施績效工資的完善思考
1.實行經常化、科學化和規范化的崗位管理是實施獎勵績效工資的前提和基礎。績效工資是以崗位職責為重點,以績效考核為核心,把工作人員的勞動報酬與崗位責任、技術含量、勞動強度、工作條件和勞動成果掛鉤,實行以崗定薪、“崗變薪變”的新型工資分配制度。因此,實施績效工資的前提就是實行必要的科學定崗定職,對不同崗位類型、崗位等級進行清理分類,對各類人員崗位等級實行崗位設置,使崗位聘用與工資待遇緊密結合。
2.建立科學合理易操作的績效工資管理制度是實施獎勵績效工資的必然要求和關鍵環節。實施績效工資是事業單位收入分配制度改革的重要內容,也是整個崗位績效工資制的精髓,能否順利進行,關鍵在于績效工資體系是否能夠科學建立并有效應用。運用科學嚴謹的管理制度去獲得有說服力的關鍵基礎信息及數據,績效工資的實施才會具有成功的基礎,才會起到應有的激勵作用。
3.借鑒企業績效管理體系的優勢,實行全面績效管理。注重績效考核更注重績效管理,是實施績效工資的重要支撐和保障。事業單位績效工資是在對工作人員進行嚴格獎勵績效管理基礎上的一種發放工資的形式,是激勵工作人員的重要手段。因此,要使績效工資發放真正落到實處,就需要充分發揮事業單位自主管理的主觀能動性,引入先進的績效管理體系,適應市場競爭的客觀要求,真正體現按勞分配與多種生產要素參與分配的原則,全面加強績效管理。在指標確立上,既要強調量化指標又要強調質化指標;在考核上對象上,既要眼睛向內強調被考核者的個體考核,又要眼睛向外強調單位的整體考核,注重考核的“全面性”;在考核周期上,既要強調年終考核又要強調日常考核;在考核手段上,既要強調剛性標準注重考核力度又要強調柔性管理注重績效評析;在考核結果上既要強調考核的最終結果又要強調對考核過程的督導。
參考文獻:
[1]蘇曉寧.事業單位考核存在的問題及對策[J].財經界(學術版),2010(03).
[2]董賀新.事業單位職工薪酬管理制度的建設與完善[J].產業與科技論壇,2011(09).
關鍵詞:事業單位;薪酬制度;績效工資管理
中圖分類號:F249.24文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)03-00-01
一、對績效工資管理的簡析
自2006年事業單位收入分配制度改革后,建立了由崗位工資、薪級工資、績效工資和津補貼四部分組成的崗位績效工資制。其中,崗位工資和薪級工資作為基礎工資,是收入分配中固定的部分,其工作已結束。績效工資是收入分配中“活”的部分,主要體現職工的工作實績和貢獻。如何做好“活”的分配,本文就“活”工資分配談談自己初淺的認識。
1.實施績效工資是事業單位收入分配制度改革的重要內容,也是整個崗位績效工資制的精髓,能否順利進行,關鍵在于績效工資體系是否能夠科學建立并有效應用,如果沒有科學的管理體制,就無法獲得有說服力的關鍵基礎信息及數據,績效工資的實施也就無從談起,更無法起到應有的激勵作用。
2.清理核查津貼補貼是事業單位實施績效工資的關鍵環節,前提就是要與清理規范津補貼結合進行,全面核查國家統一規定的津補貼外放的津貼補貼和獎金。摸清單位收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發放水平,規范收入分配秩序,堅決取消資金來源不合法、不合規定的項目,如:事業單位自收、自建、自發津補貼就有住房、交通,餐補、降溫費、過節費等等,五花八門津補貼從幾百元到幾千元之間,發到每個職工的津補貼有幾項到十幾項,復雜的工資單連本人都看不懂。
3.績效工資是以崗位職責為重點,以績效考績為核心,把職工的勞動報酬與崗位責任、技術含量、勞動強度、工作條件和勞動成果掛鉤,實行以崗定薪、“崗變薪變”的新型工資分配制度。因此,在實施績效工資前,必須要對不同崗位類型、崗位等級進行清理分類,對各類人員崗位等級要實行崗位設置,崗位聘用與工資待遇緊密結合。工作梳理成型后,要對職工實施經常化、科學化和規范化的系統管理,穩步推進績效工資的管理。
二、實施績效工資管理的初淺認識
1.加大宣傳力度就是要讓廣大職工清楚地認識到,實施績效工資能給職工帶來多大的回報,職工需要做什么樣的努力才能增加績效工資收入等問題進行思考。作為管理者則要認真分析績效工資方案中的可能性和合理性,一旦發現方案在實施過程中有缺陷的要立即進行討論修正,如果是職工在理解上有問題的則要做耐心細致的解釋工作, 真正從思想上進行疏導,以確保績效工資的正常運行。
2.崗位工資體現崗位價值,崗位設置可根據崗位的技術含量、承擔責任、勞動強度等確定崗位價值。因此,合理的定崗定員,是構建職工績效評估體系的基礎環節。在對績效工資評價指標的設置上,要以聘用崗位為基礎,可按照事業單位性質,設置公益性指標、崗位指標、責任指標等進行綜合考評,建立科學的崗位分析和崗位測評評價體系。崗位測評的主要目的是比較組織內部各個崗位的相對重要性,得出崗位價值等級序列,關鍵是在解決激勵對內公平性問題。
3.完善內部考績機制是實施績效工資的重要手段。各事業單位要在實際工作中根據專業技術、管理、工勤等崗位的不同特點,實行分類考績,可根據考績結果,在分配中堅持多勞多得,優績優酬,著重向關鍵崗位、高層次人才、業務技術骨干和做出突出成績的職工傾斜。同時,還要妥善處理單位內部各類人員的分配關系,防止差距過大,引起不必要內部矛盾,這樣不僅有利于事業單位內部管理,也有利于貫徹相關政策、法規,使績效工資管理走上良性發展的軌道。
4.績效工資的分配要和單位、社會的發展相適應,可根據各個工作崗位的責任大小、技術含量、工作難易程度,多個崗位等級來確定崗位系數,要做到與時俱進,才能使績效工資發揮應有的激勵作用。同時,還要避免因個別原因導致績效工資受阻,甚至降低績效考績標準等現象。
5.績效工資是事業單位體現職工自身價值,是在對職工進行嚴格獎勵績效管理的基礎上發放的一種工資形式,搞活內部績效工資分配,合理拉開差距,激勵職工才是重要手段。因此,建立科學合理易操作的績效工資管理制度,是實施獎勵績效工資的必然要求和關鍵環節。要使績效工資發放真正落到實處,需要充分發揮單位自主管理的主觀能動性,在對職工的績效評價指標的設置上,引入先進的績效管理體系,適應市場競爭的客觀要求,真正體現按勞分配與多種生產要素參與分配的原則。
6.事業單位薪酬制度的改革是一個系統工程,而績效管理作為一個有效的管理工具,它提供的絕不僅僅是事業單位改革的一種方式和獎懲手段。更重要的在于為單位和職工提供了一個信號,一個促進工作改進和業績提高的信號,激勵職工業績持續改進,促進單位經濟效益的提高,為構建和諧社會創造良好的氛圍。
7.績效工資管理是一種全新的管理模式,必須要有合理的目標設定、前瞻的規劃、實效的運作、完善的決策、精確的控制、有效的評估和全面的考核評價。績效工資的管理可以提高單位競爭優勢和管理水平的有效性,能充分體現了事業單位戰略管理工資的執行能力,以最大限度的提高績效工資管理潛能。全面幫助管理者完成一系列績效工資管理的各項考績指標,提升績效工資管理水平。
事業單位只有改革以往的薪酬分配機制,制定一個切實可行的、符合行業和崗位特點的績效工資和評估體系,對事業單位績效工資改革的順利推進就顯得至關重要。
參考文獻:
[1]余仲.事業單位績效工資處理技巧探析[N/OL].人力資源,2010-06-04.