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三年行動2021年度工作要點解讀
一、實施打通消防車通道工程方面
一是加強單位和住宅小區按標準劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動,重點加強標識標線的維護修繕,對于劃錯的、劃不規范的要重新施劃,不清晰的要劃清晰,確保標識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前,全區各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場,全部高層住宅小區和2000年后投入使用的其它住宅小區必須全部按標準完成劃線管理。針對老舊小區,結合轄區老舊小區改造計劃,保證納入改造計劃的老舊小區同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔,結合轄區實際推進治理, 2021年至少完成90%。二是加強公共停車場規劃建設。有公共停車場和停車設施建設計劃的要加強溝通跟進,并將建設成果定期上報。沒有建設計劃的要在優化停車資源管理使用上下功夫。三是加強綜合執法和聯合管理。深化落實《關于加強城鎮住宅小區消防安全管理的指導意見》《消防車通道治理聯合協作機制》,每季度聯合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
二、集中開展重點場所消防安全治理方面
一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”, 3月底前,對轄區高層建筑全部排查完畢,針對消防設施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”,并錄入監督管理系統,年內,對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區必須落實消防安全責任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制,并建立微型消防站。此外,要積極推進高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強石油化工等易燃易爆危化品企業消防安全能力建設。落實危險化學品重大危險源聯合監管五項機制,年內,轄區危化品企業全部落實業開展重大消防安全風險管控措施、完成老舊消防設施改造、企業消防力量符合標準。三是強化糧食場所火災防控。深化落實《關于加強糧食倉儲場所消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,聯合糧食部門開展一次聯合執法,組織開展一次糧食行業消防安全工作約談提醒會,開展一次全員培訓,指導單位嚴格消防安全管理和用火用電管控。四是強化人防場所火災防控。深化落實《關于加強人民防空工程消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,提請政府組織公安及消防、應急、人防、市場監管、電力等部門開展針對性的聯合檢查,對檢查發現的問題和隱患,嚴格依法整治,及時消除風險隱患。五是強化養老機構火災防控。深化落實《關于加強社會福利機構消防安全標準化管理工作的指導意見》,聯合民政等行業部門組織開展養老場所消防安全大檢查,針對檢查發現的火災隱患,督促單位落實整改責任。推行養老機構行業消防安全標準化管理,至少打造3家標桿示范單位,會同民政部門通過召開現場會、星級評定、質量達標等方式,引導養老機構落實各項消防安全標準。
三、整治老舊場所及新材料新業態等突出風險
一是抓好老舊場所突出風險治理。深入排查轄區老舊場所突出風險并向屬地政府進行專題匯報,將老舊場所消防風險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業態突出風險治理。依托消安委平臺,建立新材料新業態突出風險治理研判會商機制,函告工信、公安、住建、城管、市場監管、應急管理等部門按職責履行電動汽車、電動自行車管理責任。推動居民住宅區電動自行車集中充電、停放場所建設,年內,80%住宅小區建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業、鄉村旅游等新業態消防安全風險,6月底前,形成評估報告,逐類業態建立臺賬并開展檢查,對存在突出風險隱患的必須函告屬地政府、行業主管部門推進整改。三是抓好小單位小企業消防安全風險治理。推進消防安全“網格化”管理,將消防安全工作接入全區“吹哨報道”治理平臺,完成平臺應用使用。落實監督員包保街道、鄉鎮工作制度,負責指導基層開展消防安全“網格化”管理工作。選取2個鄉鎮(街道),結合“社會治理一張網”建設,試點推行消防安全“網格化”管理。
四、打牢鄉村地區火災防控基礎
一是加大農村火災隱患整治力度。年內,組織對鄉鎮工業園(開發區)、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業開展排查治理,建立“兩個清單”,對賬推進隱患整改。集中組織一次約談、培訓,督促落實消防管理、教育培訓責任。二是推進鄉村公共消防基礎建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果,必須將農村消防基礎設施建設納入屬地經濟社會發展規劃并同步實施。結合原有基礎,繼續加大農村多種形式消防隊伍建設。年內,全部鄉鎮和人口超千人的村必須建立健全專(兼)職消防隊或志愿消防隊,其他村屯要推進建立志愿消防隊,力爭做到一村一車一泵一庫的建設標準。
五、加強重點行業消防安全管理
一是集中整治行業消防安全問題。聯合教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,逐個行業建立底數臺賬,組織開展一次聯合排查,列出整改計劃,明確整改時限,函告行業主管部門并落實整改責任,按時限推進整改。二是推行行業消防安全標準化管理。6月底前,每類行業要至少打造6家標桿示范單位,年內,分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛健、宗教、文物行業標準化管理現場會,年內,各重點行業系統50%單位實現消防安全標準化管理。
六、強化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大數據管理。進一步拓展消防遠程監控安裝范圍。要探索向住宅小區推介消防車通道監控系統建設。二是加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系,統籌民政、公安交管、應急遠程監控,實現數據資源共享。
七、強化消防安全素質提升工程
一是加強消防安全素質教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》,推動宣傳、組織部門,黨校(行政學院),司法、教育、人社等部門,將消防法律法規和消防知識納入精神文明建設、各級各類培訓教育、普法宣傳、職業培訓內容,各類教育培訓活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強重點人群分級分類培訓。對地方各級黨政機關領導、行業部門負責人,鄉鎮(街道)、村居委負責人、分管負責人和社區民警重點培訓消防法律法規,分行業對社會單位消防安全責任人、管理人等“八類”重點人員,重點培訓消防安全管理規定和消防知識,提升消防安全管理水平。制定培訓計劃,明確培訓責任人,分類制定教案,并按計劃組織實施,2021年實現培訓全覆蓋。
八、強化消防基礎建設水平提升工程
一是全面推進基礎設施建設。加強營房保障能力,采取多種形式,協調地方政府積極推進縣(區)小型消防站建設工作。二是提高裝備建設水平。加強專業救援裝備和高精尖裝備配備,優化裝備結構;加強消耗性裝備儲備,作戰、儲備和訓練裝備按照1:1:1比例配備充足。
一、主要任務
深入學習貫徹關于安全生產和消防安全的重要指示精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,集中整改生產經營單位消防安全主體責任落實不到位、屬地部門消防安全風險管理意識不強、管控措施不到位等突出問題,強化消防安全風險管理意識,切實采取有效措施,集中消除一批消防隱患問題,管控風險,遏制火災事故發生。
(一)工業企業消防安全隱患專項整治
對轄區范圍內企業進行“地毯式”排查檢查,建立本地企業底數臺賬和火災隱患整改清單,明確整改時限、整改責任人;對出租廠房、老舊廠房(倉庫)進行摸排登記造冊,不符合出租條件的,要責令業主單位立即停止出租行為。
(二)住宅、老舊小區、公共建筑消防安全隱患專項整治
對已投入使用的住宅小區、老舊小區和公共建筑進行摸排登記,建立底數臺賬,對單位消防設施器材進行全面排查,建立隱患和責任清單;與有專業資質的消防維保公司簽訂建筑消防設施維保合同,定期對建筑消防設施進行維護保養,確保完整好用;建立健全微型消防站,配置必要的消防器材,提高單位處置初期火災的能力;對占用、堵塞消防車通道的戶外廣告牌、燈箱等及時予以拆除;推動居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所;重點督檢查小區消防設施完好率、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車道、電瓶車等采用飛線違規充電等。
(三)成品油經營消防安全隱患專項整治
1.督促合法經營的成品油企業組織對老舊消防設施器村全部進行更新維護,確保有效。依法建立完善企業專(兼)職消防隊,開展貼近實戰的技能訓練和綜合演練,優化事故工藝處置措施。定期開展企業風險自查評估,加強加油現場管理。
2.加強汽油加油站安全監管,督促汽油加油站點開展隱患自查,完善應急預案和應急物資,加強應急隊伍建設,開展綜合演練,定期開展企業安全現狀評價,加強現場管理。
3.依法整治非法流動加油車輛,重點整治給建設工地、大型農機等非法運送或加注成品油的車輛;在馬路旁邊給各種車輛非法加注成品油的車輛;非法私設的油庫和向非法經營成品油流動加油車供油的油庫。
(四)重點行業領城消防安全隱患專項整治
學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、賓館飯店、商場市場、醫療衛生機構和宗教活動場所館等各自行業領域,嚴格落實行業消防安全管理標準,制定完善各項消防管理制度,深入開展消防安全標準化管理達標創建活動,健全完善“五實N崗”消防貴任體系,強化督導考核;督促指導行業單位全面落實自查自改,明確整改時限、責任人,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,全面摸清消防安全現狀;要加大督導檢查力度,重點檢查單位主體責任落實情況、單位各項管理制度執行情況、單位消防設施情況、自查隱患整改情況、單位消防安全管理長效機制建設情況等,切實消除火災隱患存量,夯實單位火災防控基礎。
(五)家庭作坊和“三合一”、“多合一”等場所消防安全隱患專項整治
認真排查梳理屬地范圍內的家庭生產加工作坊。“三合一”場所(“三合一”場所是指集生產、儲存、經營場所與居住為一體的兩種或兩種以上用途的場所)。“多合一”。家庭式商鋪、群租房等場所,分類建立底數清單和隱患臺賬(見附件3),明確隱患、整改、責任“三清單”,夯實工作責任。采取“1+2+X*措施,即推廣安裝一套簡易噴淋,打通生命通道和配備滅火逃生設施,安裝獨立式火災探測報警器、防火防煙分隔措施設置、拆除影響疏散逃生和滅火救援的金屬護欄、防盜窗設置等。對群租房出租屋居住人員較多、采用易燃可燃材料裝修、安全出口不足、消防設施損壞等嚴重威脅公共安全的,一律停止租用,合理引導分流,逐一落實人防、物防、技防措施,堅決預防重特大火災事故發生。屬于違章搭建的,一律予以拆除。
(六)違章建筑消防安全隱患專項整治
1.對全鎮范圍內的違章建筑和私搭亂建的情況認真做好排查登記造冊工作,做到底數清,情況明;要制定全鎮違章建筑拆除工作方案,對工業企業、人員密集場所私搭亂建、占用防火間距、占用消防車通道的,要優先拆除,進一步提升整體形象,改善全鎮人居環境質量。
2.對建設工程施工工地搭建的現場人員辦公、住宿等彩鋼板臨時用房,建筑材料和彩鋼板芯材達不到A級不燃材料要求的,要責令施工單位立即拆除或更換符合規定的建筑材料。
二、工作步驟
(一)宣傳摸排階段(6月4日至6月20日)
鎮有關部門對轄區場所進行全面摸排,對重大消防隱患建立消防安全隱患治理清單,明確隱患問題,整改措施、整改時限,責任單位,對賬銷號。同時發動群眾參與火災隱患有獎舉報活動,通過線上征集線索,對經核實為較大火災隱患,納入隱患治理清單的予以獎勵,調動廣大人民群眾參與的積極性。
(二)整改驗收階段(6月20日至8月20日)
縣消防安全隱患專項整治行動領導小組辦公室根據報送情況及省市縣消防隱患掛牌督辦情況、火災防控檢查服務組檢查指導情況、群眾舉報情況建立消防安全隱患臺賬,督促落實整改措施,井由縣消防救援大隊牽頭成立驗收工作組,對整改完成的及時與已驗收,經過驗收合格后方可銷號。
(三)總結提升階段(8月20日至9月20日)
認真總結本次專項行動,確保各項隱患問題按時整改銷號,形成火災隱患整治長效機制。
三、工作要求
關鍵詞:居住小區 消防安全 防火對策
中圖分類號:D631.6 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)08(b)-0233-01
1 城市居住小區消防安全現狀
盡管我國十分重視居民小區的消防安全問題,并出臺了多部法律法規來規范各方的言行以確保百姓的生命財產安全,但是諸多復雜原因導致了仍存在許多的火災隱患,這嚴重影響著居民的安居樂業。一般來說,住宅小區存在以下幾個問題。
1.1 整體規劃不合理或執行不夠嚴格
一些住宅小區的規劃建設缺少整體規劃,或者即便有整體規劃但是執行過程中不徹底。在一些老的住宅小區這種現象更為明顯。對于這種狀況的形成,部分是由于房地產開發商急功近利,放棄了長期的規劃,導致小區的道路、管線設置不規范,其他一些關鍵部件如電線、電纜、熱力管道等雜亂無章,這些都不僅嚴重影響了消防車的通行,而且一旦出現問題對于查找故障源也是增加了很大的難度。其他一些不規范的行為諸如零星小建筑的無序化建設,也對建筑物的防火間距產生了嚴重影響。諸如此類現象的存在,大大影響了整個住宅小區的消防安全環境,并大大降低了消防安全系數。
1.2 基礎設施先天不足
一些小區內的市政消火栓數量存在問題,不能達到每120 m設一個的消防標準要求,而且現存的消火栓也存在一定問題,比如設置不規范等等。部分消火栓還存在遮擋、無明顯標志、年久失修、線路腐蝕等一系列問題。這些問題都會導致住宅小區的消防供水存在嚴重不足的情況,當發生火災時影響消防救援,導致初期火災得不到有效控制,更有甚者一些看似不起眼的小問題關鍵時刻影響救援以致于釀成大火。
1.3 防火間距不足,消防通道不暢通
住宅小區建設的無序性是導致防火間距不足的主要原因,特別是在一些老舊的住宅小區內部,在后期私自搭建或違規搭建的零星建筑,如儲藏室、車棚、熱交換站、配電室等,還包括一些違章亂停車的情況,不僅縮短了防火間距,也嚴重影響了消防車的通行。
1.4 消防管理不到位
有的小區物業公司為了降低物業管理成本,通常只重視防盜的安全,卻忽略了防火的安全。主要表現在:無專門的消防安全管理人員,即便有也更多的是其他崗位的兼職人員,往往是為了應付檢查只用;無詳細的消防安全管理措施,對一些法律法規中規定的必行的措施視而不見,平時的消防安全檢查不到位,導致諸多的安全隱患存在。
1.5 消防安全意識有待加強
不管是房地產開發部門、還是物業管理公司、知道小區內的居民,很大程度上對消防安全不夠重視,看不到一些存在的安全隱患。意識不夠強并且消防安全方面的專業知識也存在一定缺乏的情況,導致平時不注意消防安全的檢查,出現隱情和險情也不知如何處理,這些在現實生活中都是火災發生的一些主要原因。
2 城市居住小區的防火對策
針對上述問題,需要從影響消防安全的各主要因素和關鍵點出發,從大局到細節,從面到點全方位立體化部署消防安全防護措施。
2.1 重視并做好住宅小區消防規劃
首先要從源頭抓起,做好消防安全規劃工作。對于新建的小區一定要進行嚴格的設計規劃,主管部門要嚴格把關,注重消防設施的部署以及消防通道的設計規劃。消防規劃是整個消防安全的基礎,做好規劃工作將會大大簡化之后的監督檢查工作。
2.2 加強住宅的裝修管理
目前,居住住宅的裝修還尚未形成統一的標準,有些居民為了節約成本的需要,往往會請一些非正規的裝修工程隊,而這些裝修隊伍大都沒有施工資質,其施工過程也很難做到消防安全方面的考慮,比如電工沒有經過專門的培訓,可燃材料沒有經過阻燃處理等等。這些裝修隊伍裝修出的住宅安全隱患巨大,一方面,相關主管部門應該加大對這些施工隊伍的管理,清除一部分沒有裝修工程開展資質的施工隊伍;另一方面,廣大居民也應注意要聘請具有裝修資質的工程隊負責裝修工作,這樣雖然成本會高一些,但是也從根本上消除了裝修過程帶來的隱患。
2.3 加強住宅消防設施的管理
消防設施是火災發生時唯一有效的自救和救援設施,其重要性不言而喻,而在一些小區內,一些消防設施不是沒有安置,就是其通道已經被阻礙。消防設施的安全就是我們生命的安全,除了相關部門應該重視設施的部署外,平時對這些設施的監管也應該到位。而廣大居民更應該以身作則,不私自拆卸這些消防措施,更不要將私人物品阻礙了消防設施的取用。
2.4 加強消防管理
加強小區的物業管理,這是在日常生活中需要注意并保持的一個主要方面。加強小區的消防管理不僅是物業公司單方面的任務和職責,更是提高全民的消防安全意識的關鍵所在。隨著住宅小區數量的增多,物業管理走向規范化是現實生活的需要,也是社會發展的趨勢。物業管理部門應及時調整自身管理模式,適應新時期的需要,建立起一套完善的消防安全管理機制。可以從成立群眾義務消防隊的角度出發,也可以利用節假日組織小區的居民,搞一些防火知識學習和滅火的演練。這樣能夠使居民掌握一些基本的自防自救常識,學會報火警,學會逃生自救,以提高住宅小區的整體防范能力。
3 結語
消防安全關系到居民百姓的切身利益,是日常社會管理工作中的重中之重。而目前我國城市居住小區的安全現狀不容樂觀。消防安全重在預防,點滴之處都需要社會各界的理解和配合,對于一些消防相關的法律法規更應該遵守并嚴格按照執行。不論是房地產開發商、居民用戶、物業公司還是消防管理部門,都要從現實情況出發,切實做好消防安全工作,把安全隱患扼殺在源頭,同時也應該提高居民的安全意識,積極配合工作,在更好的消防安全環境下安居樂業。
參考文獻
[1] 張淼.關于如何加強居民小區消防安全管理的思考[J].社科論壇,2013(10):168-169.
[2] 阿峰.關注城市居民小區消防安全[J].聚焦,2009(7):132-134.
關鍵詞:藏區;消防安全;風險點;對策
1某藏族自治州消防安全風險點分析
四川省甘孜藏族自治州,消防安全風險點主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、居民小區(棚戶區)、養老機構5類場所和區域,具體場所分析如下:
1.1藏傳佛教寺廟
藏傳佛教在甘孜藏族自治州內有著深厚的群眾基礎和廣泛的社會影響,全州共有大小藏傳佛教寺廟512座,寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全,注冊僧侶達5萬余人。這些寺廟大多為數百年、甚至逾千年的古建筑,歷史悠久、規模宏大,陳列著大量具有歷史、文化價值的壁畫、雕塑、唐卡等文物。通過調研,寺廟火災隱患大致可分為寺廟自身和人為活動兩個層面。(1)寺廟自身火災隱患主要表現在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理,沒有統一規劃,新、改、擴建建筑無施工圖紙,隨心所欲、自由修建,導致寺廟消防水源、消防車通道和消防基礎設施建設嚴重滯后,加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡易結構住房見縫插針,布局高度密集,且使用大量易燃可燃材料,火災荷載大,極易引發火災。同時,寺廟內電氣設施老化,線路布線隨意、私搭亂接的現象也較為嚴重,因電氣線路故障引發火災事故的問題尤為突出。(2)人為活動火災隱患則是部分僧尼消防安全意識較為淡薄,日常用火用電隱患大,特別是在法會、廟會、點燈節等活動期間,人們大量涌入寺廟燒香,寺廟經堂、殿堂點有數百甚至上千盞長明燈,稍有不慎就會引發火災。
1.2易燃易爆危險品場所
該類場所易燃易爆風險點多、有毒有害危險性大,一旦發生事故,極易發生爆炸燃燒,且次生災害發生率高,應急處置難度大,嚴重威脅城市安全。經調研,全州生產、經營、使用易燃易爆危險品的場所有143家,其中雷管、炸藥等爆炸物儲存倉庫11處,液化氣充裝、罐體儲存倉庫28處,加油加氣站等易燃液體儲存、銷售點99家,是威脅城市安全的重大危險源,其中不乏高風險區域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規劃或后天城市發展,部分易燃易爆場所與周邊商業建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。
1.3低端商貿市場
全州18個縣和海螺溝景區均有該類場所,涉及鞋帽服裝、農副產品、五金建材等各個類別,內部可燃物多、用電設備負荷大、電氣線路敷設亂,部分人員白天經營、晚上則住宿其中,發生火災后易造成人員傷亡和財產損失,且因管理不善易擴散形成區域性火災隱患。當前商貿市場主要存在以下問題:(1)未審先建留有隱患。部分市場因土地性質為農用地或其他原因,無法辦理正式建設手續,未審先建,存在耐火等級低、防火間距不足、消防設施缺失等先天患。(2)“三合一”問題多發。受制于周邊條件、生活成本等因素,市場內生活、經營、存儲“三合一”問題突出。(3)違章搭建和占道經營現象普遍。全州商貿市場普遍存在違章搭建、占道經營的現象,導致消防車無法通行。(4)消防設施缺損。部分商貿市場消防設施維護保養不夠,缺損現象嚴重。加之市場產權及承租關系復雜,消防設施和電氣線路改造必須征得多數業主同意,在無法達成共識情況下,消防安全投入難以保障。
1.4居(村)民住宅和棚戶區
居(村)民住宅歷來是亡人火災高發區域。近年來,全州共發生居(村)民住宅火災450余起、死亡33人、受傷13人,分別占比56%,91%,61%。加之全州各類危棚簡屋還有相當大的比例,消防安全現狀令人堪憂,其主要問題集中體現在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災主因。住宅因電氣線路故障引發火災145起,占居民住宅火災總數的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題,在農牧區住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴重。從“96119”消防熱線群眾舉報火災隱患情況看,“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患居舉報火災隱患之首。而且調研中,街道鄉鎮、居村委代表普遍反映,目前對小區樓道堆物等違法違規行為缺乏有效制約手段,即使加以整治,往往容易反彈回潮。(3)消防設施缺損。全州居民小區、棚戶區普遍存在未配置消防設施、器材,消防水源嚴重不足等問題,如康定市,許多社區居民點未配置手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、應急照明燈等消防設施器材,社區無物業管理,未成立志愿消防隊,一旦發生火災,極易小火釀成大災。(4)群眾消防安全意識淡薄。近年來,因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發住宅火災165起、死亡18人,占住宅火災總數的57.9%。而且,群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高,街鎮和居村委會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員,演習往往流于形式。
1.5養老機構
目前全州共有49家養老機構,服務對象集中為老人、病患等弱勢群體,自我保護和逃生能力差,且老年人的心態特征、生活習慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關或未正確使用電熱器具等火災隱患。養老機構主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災隱患突出。部分養老機構由老舊居民住宅改建而成,耐火等級不符合要求,防火間距和疏散樓梯數量不足,消防設施配置不全、維護不當,消防通道被擠占且寬度不足,有的甚至擅自擴大經營面積,拆除環通疏散樓梯,利用公共走道隔墻作為房間,利用彩鋼板搭建簡易房屋。據統計,全州共有42家養老機構屬于“無證運行”,但因人員安置難等原因,關停、清人等措施無法落實。(2)電器線路老化嚴重、故障頻繁。由于建設年代較早,電氣線路達到或超過使用壽命,加之后期電暖器等大功率用電設備不斷增加,存在超負荷用電情況,同時受季節性氣候及濕度影響,線路老化后絕緣性能下降導致短路、起火概率進一步升高。(3)內部人員消防安全素質低。養老機構主要經營管理人員和服務護理員以下崗職工、農村人員居多,年齡結構也偏老化,缺乏安全防范意識和自防自救能力,撲救初期火災和幫助老人逃生自救的作用有限,更有些經營者考慮人身及防盜安全,在外窗加裝鐵柵欄,人為制造疏散障礙。
2消防安全對策
2.1藏傳佛教寺廟
應在地方黨委政府的領導下,聯合統戰、發改、國土、住建、工商、安監、宗教、文物、水利、電力等部門,全面落實經常性消防監督管理工作;推廣和深化“送知識、送技能、送服務、送溫暖”等消防進寺廟“四送”活動,引領僧尼、居士等信眾關注消防、注意用火用電安全、提高初起火災撲救和逃生自救能力,激發寺廟火災隱患整改內部驅動;多方爭取資金,為寺廟配置消防設施器材、修建消防水池、設置防火墻等。
2.2易燃易爆場所
加大針對企業立項和選址等方面的監管力度,重點強化建設和生產經營期間安全生產監管;加強承包商、企業員工、入駐企業辦事人員消防教育培訓,狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強企業專職消防隊建設,積極開展專業化訓練,針對性配齊、配強消防車輛裝備,充分儲備、及時更新各類滅火藥劑,提升單位火災自防自救能力。
2.3低端商貿市場
按照“控制增量、消除存量、疏堵結合”的思路,通過納入新型城鎮化建設、產業升級計劃統籌改造、違章建筑等方式,實施關停并轉;屬地政府牽頭協調各職能部門和利益相關方制定方案,集中整治“三合一”現象;加大火災隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強消防設施更新改造和維護保養。
2.4居民小區(棚戶區)
開展住宅小區消防安全整治行動,強化火災隱患排查整治;制訂居民小區消防管理公約和議事規則,強化落實業主(居民)、房屋實際使用人維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警等法定義務;通過州、縣兩級政府消防實事項目等形式,逐步為老舊住宅、棚戶區實施舊電氣線路改造,增配滅火器、應急照明燈等消防設施設備,推廣應用獨立式火災探測報警器和電氣火災防范技術;強化居民小區日常消防宣傳演練,設置固定消防宣傳欄,加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災隱患行為的表彰獎勵力度,提升居民消防安全意識。
2.5養老機構
從嚴把關新建、改建、擴建養老機構消防安全,對存在火災隱患的養老機構實施專項改造,提高消防安全防護等級;完善更新養老機構消防設施設備,嚴格規范電氣設施使用,強化電氣線路維護保養;增加消防管理人員,加大教育培訓力度,提高管理人員消防安全素質。
3建立常態化消防工作機制建議
要推動消防工作由“短期應急”向“常態長效”轉型,進一步加強消防安全責任、消防法制、安全素質、社會治理和考核機制建設,積極構建公共安全火災防控體系,確保城市消防安全長治久安。
3.1在落實消防工作責任上下功夫
(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,強化安全生產第一意識,積極推動各級黨委政府,依法將消防安全納入本地區國民經濟和社會發展規劃,將消防工作納入重要議事日程,定期聽取匯報、研判形勢,定期部署協調、督促落實重點工作。部門行業方面,明晰各部門消防工作責任,完善落實定期會商、隱患抄告、聯動執法、信息反饋機制,實現管行業必須管消防安全、管業務必須管消防安全。(2)基層落實方面。強化街鎮、居村消防管理,將消防安全納入綜治網格化管理等基層管理平臺,加強基層消防組織和多種形式消防力量建設,做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會單位方面。督促社會單位落實消防安全主體責任,建立組織機構,健全制度規程,突出安全培訓,加強日常管理,尤其對易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、大型城市綜合體等火災高危單位和區域,積極引入火災風險評估機制,全面實施消防標準化管理,提升消防安全自主管理水平。
3.2在提升公眾消防安全素質上下功夫
(1)突出媒介宣傳。參照發文加強媒體消防宣傳做法,由宣傳、文廣、消防等部門聯合起草工作意見,發動報刊、廣播、電視、網絡等媒體,開展消防公益宣傳,加強消防常識普及、日常火險提示。(2)突出公眾教育。全面落實中央9部委指導意見,扎實推進消防宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站、進寺廟,加強消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗設施建設,將消防安全知識納入領導干部及公務員培訓、學校教育、職業培訓的必學內容,定期組織城鄉居民開展滅火疏散逃生演練,強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關愛監護。同時,鼓勵群眾舉報身邊火災隱患,對消防工作有貢獻的單位和個人,以“119消防獎”等形式加強宣傳報道和表彰獎勵。
3.3在加強消防工作考核評價上下功夫
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“屬地管理”責任,加強社區辦轄區內安全風險防控和隱患治理,做到不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患,有效預防和遏制重特大事故發生。
二、主要任務
(一)落實社區辦安全主體責任
1、落實安全責任,提高管理能力。根據“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系,成立社區辦安全生產工作領導小組,制定安全重點領域的包保臺帳,簽訂安全生產責任書,落實全員安全生產責任制。
2、加強安全培訓,提升專業水平。開展安全生產相關政策、知識培訓,通過培訓,使社區干部、網格員更全面的了解當前安全生產形勢,提升安全生產專業知識,把安全生產相關要求貫穿到社區具體工作當中。
3、加大安全宣傳,營造良好氛圍。各社區要充分運用 “月月演”、黨員活動日等活動載體,緊緊圍繞老舊小區用電安全、煙花爆竹、交通、消防、秸稈禁燒等相關知識采取一封信、發放宣傳單、知識問答、入戶面對面等形式,廣泛開展宣傳。同時,特別關注未成年人、孤寡留守老人等弱勢群體安全教育引導,營造人人重視安全輿論環境,全面防控,確保安全事故“零死亡”。
(二)老舊小區安全生產專項整治
1、危房摸排及改造整治。開展城市老舊小區房屋安全隱患排查,結合美麗社區建設對轄區內的城市老舊建筑安全情況開展全面排查。重點排查、整治建筑年代較長、建設標準較低、失修失養等建筑,確保覆蓋全部、不留死角。結合排查情況,對轄區內老舊房屋設立警示牌,告知居民請勿靠近,督促房屋所有權人、管理人、使用人切實落實安全責任,采取有力措施限期整改。
2、房屋老舊線路改造整治。重點對轄區內老舊房屋的電氣線路是否符合國家有關標準規定,電線是否套管,線路連接是否符合標準,是否安裝漏電保護器等問題進行排查,對排查出的隱患造冊建檔,督促居民及時更換有問題的線路,消除電氣安全隱患。
(三)消防安全專項整治
1、小區私拉電線充電安全整治。一是對小區內私拉電線、“飛線” 充電情況進行摸排,建立臺賬,結合社區創城工作,在有條件的社區安裝充電樁,勸導居民剪除飛線。二是組織人員對116 個小區弱電線進行全面排查,組織電信、移動、安廣、聯通四家公司對85個無物管及老舊小區戶外網線亂、雜、安全隱患現象大整治和11個新小區樓道內網線在外、亂整治。
2、消防通道堵塞安全整治。針對小區消防通道、樓道內電瓶車亂停放、雜物亂堆放現象進行排查,入戶對小區居民進行一對一宣傳,告知消防通道堵塞的危害。并組織人員及時清理防通道、樓道內的電瓶車、雜物,確保疏散通道和安全出口暢通。
3、落實特種設備安全檢查。積極配合市場監管、應急等部門,對小區內電梯開展特種設備安全檢查,督促物業公司定期維護,有效降低電梯故障率。配合城管等部門定期對轄區內液化氣站內特種設備安全隱患排查,并督促責任人及時整改。結合“安全生產月”、“小區月月演”等多種形式進行特種設備安全宣傳教育活動,增強公眾安全意識。
4、打通消防“生命通道”。配合消防大隊等單位開展打通消防“生命通道”工程,對轄區內無物管小區消防車通道情況進行全面摸排,建立臺賬,對無物管小區按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理。
(四)社區辦轄區內行業經營專項整治
1、煙花爆竹經營安全整治。一是嚴格實施煙花爆竹經營許可,全面開展經營許可條件“回頭看”。二是切實加強煙花爆竹經營安全監管,全面開展監管執法檢查,嚴肅查處各類違法違規行為。三是持續保持煙花爆竹“打非”高壓態勢,建立聯合執法工作機制,嚴厲打擊非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為。
2、小服裝企業生產安全整治。對轄區內各類服裝生產加工企業全面摸排,建立臺賬。積極開展安全消防教育培訓,定期開展安全隱患排查。重點對消防通道、滅火器設備、禁止一切明火及“三合一”場所等存在的安全隱患,列出清單,督促企業做好安全隱患消除工作。
3、其他小微企業安全整治。督促本轄區內小微企業落實安全主體責任,全力做好轄區內安全宣傳、重點行業領域安全隱患排查及安全防范工作;加強災害信息及應急知識宣傳。
(五)城市市容安全整治
1、戶外廣告牌、燈箱安全整治。開展各小區內戶外廣告牌、燈箱隱患排查,對轄區內設置的戶外廣告牌、標語牌、畫指示牌等,確保內容健康、外型美觀、整潔堅固。凡色彩剝蝕、陳舊、危及公共安全的,及時整修、加固或拆除。
2、高空拋物安全整治。一是利用多種形式做好宣傳,提高小區居民安全意識,及時清理自家陽臺、門窗及室外懸掛物,消除安全隱患,防止高空墜物;二是做好監督檢查。組織社區干部、網格員、志愿者等多進入小區,多抬頭觀察,一旦發現高空懸掛物存在安全隱患,立即通知居民整改,消防安全隱患。
3、小區內路面坑洼積水安全整治。開展小區內路面坑洼積水情況隱患排查,對小區內積水嚴重,影響居民正常出行的坑洼,安排專業人士現場勘察維修,確保人民群眾生命財產安全。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月,分三個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月-7月)。根據《區“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》的要求,制定社區辦安全專項整治三年行動實施方案,確定目標任務,細化工作舉措,明確責任分工,全面部署,宣傳發動專項整治工作。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。實行“主要領導全面抓,分管領導具體抓,班子成員協同抓,社區干部及網格員具體到企業、到小區、到點”的工作模式,層層壓實責任,全面開展安全風險隱患排查,建立臺賬,堅持邊查邊改,立查立改,加快推進實施,確保整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。對照前期排查的“兩個清單”,進一步細化治理舉措,實施差異化整治。加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,結合檢查整改落實情況進行“回頭看”,確保專項整治到位。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析轄區內安全上的共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,認真貫徹落實執行區直各部門各行業關于安全生產的制度,結合社區實際,補充完善具體制度,加快形成安全生產常態長效機制。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立社區辦安全生產專項整治三年行動工作領導小組,社區辦黨工委書記任組長,分管領導任副組長,社區辦其他班子成員及社區干部為成員,組織開展轄區內安全生產專項整治三年行動。