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社會工作作為一門建立于一套價值理念基礎上的應用型專業,其實習教育方面長期以來一直倍受專業教育工作者的關注。就其資源允許的范圍內,對實習教育模式在不同的層面、程度和規模進行了很多大膽的嘗試和積累,取得不少成果。本文就在這些成果與筆者初步嘗試基礎上,提出當前社會工作實習教育的關鍵之一——在于建立和完善實習基地及其督導制度。
筆者認為在當前大部分實際工作機構只是“準社會服務”的情況下,社會工作專業實習要達到其實習目的是困難的。解決此困難的途徑之一是先協助機構逐步轉變成“專業的社會服務機構”,并建構一套督導制以保證學生實習質量。在專業人士和資金缺乏的情況下,應采取靈活、變通,多方挖掘資源,結成一個政府、學校,和國內外非政府組織及教學團體的三方面“伙伴關系”。針對某一機構的特性和環境,在介紹其它國家和地區的工作方法下,共同參與合作,總結以往經驗,使機構自身得以發展的同時,也成為一個真正開展社會工作“本土化”的教學與科研基地。從而以點帶面地促進社會工作在中國的發展。
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長期以來,中國大陸社會工作專業實習一直是其專業教育和發展的薄弱環節。雖然學生以不同方式和程度參加實習,因學校而異,到政府的社會福利機構和社區開展實習的,其形式或并列式、或分散式、或集中式、或混合式,學生都以不同程度獲得一定的鍛煉,但遠遠不能達到實習目的即與目標人群工作相關知識,方法和技巧以及態度的獲得。這里的問題有許多共同之處,即:人力問題,經費的困難,以及與實習機構的關系等。缺乏足夠的數量、受過社會工作與社會工作實習督導訓練的老師和經費的缺乏限制教學工作的進行(馬鳳芝,1996);實習機構對實習者的限制使得后者難以全面進行實習,不能獲得全面的實習經驗和技巧(史鐵爾,1998)。而目前大多社會服務機構,就其工作性質來說只是“準社會服務機構”(馬鳳芝,1996),工作人員雖然有豐富的工作經驗,但指導學生的方法是零散、隨意乃至欠缺指導技巧和意識的情況下,要把其經驗有效地傳給學生也是有限的。更不乏有一些工作人員對自己的工作缺乏認識和應有的態度,其工作的方式會給實習的學生起負面的作用。
為解決以上問題,不少專家和學者不斷在研究并通過實踐以探索出適合中國國情的有效實習方式和原則。其中包括:
1.大量培訓合格的督導教師,這里包括送到香港和請到內地來培訓
(夏學鑾,1994),(阮、麥,1996),(吳溫淑芳,1996);
2.向政府倡導以獲得其社工教育經費的投入;
3.建立政府(民間)社會工作部門(機構)與社會工作教育訓練學校間的伙伴關系。達到教、學相長,教育與實際工作相互促進的目標。(馬鳳芝,1996)
4.在實踐中總結出一系列的原則,如:實習就近原則、專業相實原則、互惠原則等(陳、蘇,1994)。
以上的方法和原則對推動中國的社會工作教育起了很大的作用,同時,筆者認為有其局限性。就向政府倡導獲得社工教育經費來看,倡導歸倡導,但真正落實恐怕還有一段時間。而這段時間的社會工作專業教育是不能停止的。發展與海外發達地區(如香港)社會工作教育的合作已進行了十年有余,其中人員培訓和資料引進都作了很大的貢獻。但就其范圍來看恐怕局部性高于全面性。誠然,追溯社會工作發展的歷史與社會的工業化和城市化密切相聯的特點,社會工作專業在中國大城市和經濟相對發達的沿海地區得以先發展起來是符合其發展規律的。但中國現在經歷的社會轉型卻是覆蓋整個國家和社會的每一個層面。所產生的社會問題是跨地區的。因此,經濟相對滯后的地區應針對其地區特點,充分開發和利用有限的資源采取主動和變通等多種渠道來發展社會工作的實習教育事業。
同政府機構結成伙伴關系,是中國社會工作得以發展的必要前提條件。但在結成了伙伴關系后,機構可以提供實習場所,但是否能讓學生得到專業實習卻是問題。主要的原因是由于大多機構屬于政府的職能部門,工作方式方法有異于社會工作專業。雖然不同的機構因領導對其工作的認識以及工作人員的整體素質在其工作經驗積累有所不同,但都需對其經驗進行總結并得到理論方面的升華。按理學校的社會工作教育者可以協助把實踐和理論結合起來。但由于目前教育者們大部分是從其它專業轉向而來,既缺乏理論學習,也缺乏實際工作的經驗。在這種情況下,去研究指導實際工作是明顯不合適也難于勝任的。
為了解決上述“兩難”的問題以應對專業社會工作急需在中國發展的要求,筆者認為應把國外和海外資深的社會工作專業人士邀請進這個“伙伴關系”中來作為參謀,從兩方的合作關系發展為三方的合作關系。以機構和社工教育為主體,機構為舞臺,專家為參謀。通過三方面的合作努力,把機構準備為一個合格的“社會服務機構”,從中物色實際工作的督導員,與教師實習督導配合,建立一套完整的督導體制。
顯而易見,要達成這樣的“三方伙伴關系”是有一定的困難,需要長期艱辛的努力。但就筆者的初步嘗試看來,這不是不可能的。社會日益開放、改革的深化、發展要求所帶來的壓力以及專業社會工作被社會,特別是越來越多的從事社會福利工作干部所認識都為機構與學校結成伙伴關系的可能提供了有利條件,但“第三方面”參謀角色的引入有一定的難度。這里社工教育工作者需要做不少組織聯系、協調、說服、論證的工作。獲得機構上下級應允和支持的情況下,設立研究項目并以項目向國內外基金會申請以求資金援助。同時,從當地社區里,無論是外國人還是本國人、港澳人士,挖掘具有社會工作教學和實際工作經驗的人才,以求他們協助開展機構的工作、工作人員的培訓以及制定督導培訓計劃和聯系海外相關資源等。
三方面的合作可以在不同的層面上進行,應根據當地的資源以及機構的特點來靈活把握。下面筆者就已開展的部分合作作簡單介紹,旨在通過探討,探索這樣的看法和做法的可能性,使其操作過程更具科學性。
1.通過合作項目以獲得師生培訓方面。
例如:云南大學社會工作系其中的一個項目是與英國兒童救助會(SCF)合作,由美國福特基金會資助的對昆明流浪兒童狀況的調查。此調查歷時一年,訪談兒童人數百余人。其中建立個案跟蹤,參加此項目調查的學生前后有50余名,跨四個年級。調查前我們先做了大量的準備工作。SCF給學生提供了聯合國兒童權益公約(CRC)的培訓,并請專家提供調查方法的培訓。調查中期,我們通過駐澳門的巴迪基金會請資深社會工作者給學生培訓關于磋商和心理輔導的技巧,并把所學技巧通過三人一組的形式用于調查中,這些培訓都是用參與式方法進行的,打破了以往傳統的授課方式而帶來教師與學生之間的界限,增強了師生對社會工作價值理念的認識,并在調查實踐中得以運用,師生一塊得到了極大收獲。
與此同時,我們與當地收容遣送機構建立合作關系,現與英國兒童救助會在流浪兒童問題上一起結成三方的合作關系,三方努力對人員就其專業道德和工作方法進行專業參與式培訓,目的是使工作人員了解不同方式用以總結以往工作方式的優和劣。其間社工教師參加培訓并定期參加機構的工作以鍛煉自己實際工作的能力為指導學生打下基礎。
在機構工作人員內物色并培訓社工學生實習督導員,并在專家的指導下,建立督導制,包括督導與學生的搭配;督導的方式(一對一的;小組的;機構督導和教師督導共同的等等多種模式);督導的時間分配;督導對實習學生的評估方式等。
2.挖掘當地資源方面。筆者發現在當地外國人社區內,有不少是具有社會工作文憑和資深的社會工作者。他們可能是在學習中文,可能是某個基金會和非政府組織的雇員,社工的教育和自身的素質使他們很愿意為所在社區出一分力,而不計較報酬。為此,我們在一門海外社會工作介紹課程上,組織不同國家的社會工作者到課堂上介紹其國家社會工作狀況以及他們的工作經驗。目前來介紹的有來自美國、英國、德國、挪威等國家。學生反應很好。
同時,我們請其中的人就其背景和經驗參與到社區服務中心合作的項目中來,有心理咨詢服務的,有幫助戒毒工作的、有青少年兒童問題工作的。這類工作正一步步展開和嘗試中,爭取總結經驗。
筆者認為嘗試“三方伙伴關系”的模式,需要具備至少以下兩個要素:
首先是機構的選擇。離學校的遠近是一個因素但不是最重要的。最重要的是實際工作機構內有或潛在有總結其以往工作方法,使其工作得以提高和完善,并逐步專業化的要求和愿望。最好機構或機構的主要領導有同海外打過交道的經歷。
其次是社工教師要有充當多種角色的準備,從而對自身的要求也很高。不僅是學校教師,更是倡導者、促進者、組織者、協調員和“開拓者”、“資源媒體”、“創新者”(黃新魯,1998),須要有“公關本領和人文技巧”等(夏學鑾,1994)。
“三方伙伴關系”的作用及意義:
第一,充分利用和開發潛在人力資源以彌補合格督導人員的不足。
目前資源有限,且比較集中在經濟相對發達的城市和地區。在一段時間內大量培養提高專業師資隊伍是有困難的。只有就地取材,挖掘機構里資深的工作人員并在專業方面給予一定的專業培訓。
第二,教師得到實務工作的培訓,可補上實際工作經驗和能力不足。
針對中國的國情是大部分致力于社工教育的學者都轉行于其它專業,基本上沒有經過系統的專業訓練,專業知識的基礎并不扎實,加之,長期以來學者的學問大多是從“書齋”里作的,對實際工作部分具體實施欠缺了解和參與,在這種情況下去指導學生實習必然是心有余而力不足。
第三,增加社會對社會工作的認知度和接納度。
促進社工在中國的發展,從基層工作起使社會工作專業方法得以認可。
第四,使現有的實際工作規范化和管理科學化。
第五,使一些方法和技巧得以“本土化”。
總結以往工作經驗,逐步建立具有中國特色的社會工作教育。
筆者進行了初步理論和實踐的嘗試,提出通過政府,社會工作教育機構及海外有關機構和國際非政府組織結成三方合作關系,在政府的實際工作部門如一些社會福利機構內由國際非政府組織出資或出力給機構里的實際工作人員提供多方面培訓和指導(如:價值理念、專業社工理論、工作方法和技巧以及督導制等)。學校方面在參與培訓同時也介入機構的日常工作,一方面自身專業素質和能力提高,另一方面通過實踐來了解和認識中國福利服務的實際狀況,并對其優秀的經驗型方法進行專業層面的思考和總結,使得社會工作在中國社會里扎根,以促進“社會工作本土化”的工作。所以,筆者認為在政府的支持下,把社會福利機構作為一個社工實習基地,通過國際非政府機構在資源、理論和方法上提供培訓以建立和完善一套社會工作實習督導制有利于促進社會工作在中國的專業化、本土化和標準化。對中國目前社會工作的發展起著重要的作用。
參考文獻:
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7.史鐵爾《社會工作實習-方式與效果》(《中國社會》)1998年增刊
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9.阮曾媛琪、麥萍施《社會工作教育交流的回顧與反思:從香港理工大學應用社會科學學系的經驗說起》(《社聯導刊》)1996第十期
關鍵詞:社會工作服務項目;評估指標體系;結果評估
中圖分類號:C916 文獻標識碼:A 文章編號:1673-2596(2017)02-0052-04
隨著社會管理的不斷創新和發展,政府對于購買社會工作服務項目的力度也逐年加強,同時,各界社會組織機構、非營利組織、非政府組織等第三部門為了完善和彌補政府在社會服務方面的缺失,也在不斷的申請各類型的社會公益服務項目。為了保證資金投入使用效率保障服務對象能夠更好的享受到最適合的服務,秉承對相關利益者負責的態度,社會工作項目評估(包括服務項目評估及機構評估)也日漸受到重視。
但是,這些評估機制是否能符合項目自身特色?評估方是否可以真正做到完全的公開、公正、公平?評估的指標體系和結構是否能夠真正的涵蓋項目實施過程的方方面面?其評估結果的的有效性、權威性和現實意義何在?對此,本文以課程練習案例“玉樹災后重建項目”為例,從項目評估方案為切入點,探索此類社會社會工作服務項目結果評估的指標體系的構建。
一、社會工作服務項目評估
在社會工作中,無論是臨床社會工作方法還是宏觀社會工作策略,其載體都是由社會服務(或社會管理)人員(參與)推動的、旨在改善服務對象與社會場境適應的工作項目。任何社會工作項目都應該進行評估,用科學方法對項目的設計、策劃、實施和效果等進行測度、診斷和評價。項目評估既是服務提供者向各界進行交代的要求,也是其提升服務質素和專業水準的前提。
為什么要對社會工作項目進行評估呢?社工項目即公益福利項目的評估與其他項目最大的區別可能取決于項目資源的特殊性、項目服務對象的特殊性、項目執行人員的專業性以及項目影響的特殊性等。對于社會工作項目的評估的原因可能有以下幾點:首先,對于項目績效的考核,即項目資金的流向、使用規范性及使用效果何如;其次,是對于項目執行的問責,由于社工項目公益性、慈善性的特殊性,項目的資源及執行過程可能涉及免稅或其他政策優惠,項目的評估更多是對于執行機構的問責;第三,評估能夠了解項目具體服務的質量,并對其進行評價;第四,評估可以對執行機構的服務水平及能力進行評判,這就在一定程度上可以激發機構自我創新和改革,促使其專業性提升;最后,對于社會工作項目的評估可以對有些影響行業或政府社會形象與公信力的惡性事件進行介入,對社會大眾給予一定交代。總體而言,對于社會工作項目(公益項目)的評估不僅是對于公眾負責,同時也可以約束機構,促使其創新且更加專業化。最重要的是對項目提供的服務進行專業化的評價,了解服務對象的真實需求,以促使服務更加專業化、精細化、效率化。
綜合各家學者的理解可以發現,社會工作項目評估主要具有以下三個特點:評估作為一個實踐應該貫穿于社會工作服務的整個過程;評估內容涵蓋社會服務項目的設計、策劃、實施和效果;評估的最終目的是促進服務的改善。有學者認為項目評估主要包括需求評估、項目理論的表達與評估、監測項目的過程和績效、影響評估;也有人將評估形式分為需求評估、過程評估、成果評估、效益評估四種;臺灣學者認為社會工作評估應該以成效為導向,然后對服務方案和服務效益進行評估。
結果評估是社會工作項目評估的關鍵內容。項目評估可以把握服務對象的問題和需求,判斷所開發項目的質量,發現項目執行的狀態,并評價其最終是否成功。需求評估、方案評估和過程評估都旨在協助服務目標的達成,結果評估則是項目評估的核心所在。
本文結合案例的社會工作服務項目為評估對象,根據項目的成果展現,構建社會工作服務項目評估指標體系,對項目進行結果評估,從而對項目的實施、影響以及執行團隊的執行力與成長進行評價。
二、項目介紹
青海省玉樹縣2010年4月14日晨發生兩次地震,最高震級7.1級,地震震中位于縣城附近。玉樹地震已造成2220人遇難,失蹤70人,有3500人在地震中致殘,其中孤殘人員1500人,3800戶殘疾人家庭房屋損。震后的需求主要集中在災后重建工作上。災后重建是一項長期而艱巨的工作,除了政府投入力量進行基礎設施重建的同時,也需要民間公益力量和志愿者積極參與災后社區重建,利用其自身的專業技能開展災后重建的公益服務項目,為政府大規模的重建工作提供了有力的軟。
基于當地現實情況,為了有效利用公益資源更好地為災后社區重建及受災群眾服務,婦源匯將充分利用自身的災后重建及項目運作的專業化優勢以及在培育公益組織能力建設方面的豐富經驗,針對在玉樹參與災后重建的民間公益組織和志愿者團體設計和執行“玉樹災后重建民間組織支持性項目”。
項目包含玉樹災后兒童關懷、教育與發展性項目、藏香技能培訓發展項目、冬日暖冬免費醫療服務項目以及蟲草采摘期間的環境保護宣傳教育項目四個子項目。
三、玉樹災后重建項目影響評估
評估背景:
本次待評估的項目亦屬于玉樹災后重建項目之一,相較與一般基礎設施建設,本次項目更加注重以人為本,注重可持續發展,為了保證項目實施質量,委托方特公開招標評估本項目,而我方有意愿也有能力承擔此次評估工作,故參與本次公開招標,希望能為災區的重建盡一份力。
評估目的及原則:
通過多種評估手段,了解在該項目實施過程中政府以及受災民眾的需求,掌握民間組織在此過程中的救災情況,并且通過多種方式了解該項目的實施過程、實施效果情況,并提出相對應的建議以及對策。項目評估目的在于全面公正客觀的評估項目效果,為項目的發展形成參考意見,總結經驗為以后的項目建設提供支持。
評估堅持以人為本、根據科學性原則、定量化原則、系統性原則,強調評估結果的可操作性和對后期實際操作有效性合影響性。
評估對象:
評估的執行主體:
本文案例項目的結果評估是根據相關上級評估(即有管理權和檢查權的委托方、資助方)委托第三方獨立機構對項目結果進行評價,評估執行的主體由第三方評估主要承擔,結合項目實際實施的實務主體即社會工作者或服務機構,同時采用參與式的評估理念,將服務對象也列入評估的執行主體范圍內。
實務主體對服務項目結果的評估屬于內評估,旨在判斷和總結服務結果,從而結束工作和總結經驗,或者對社會進行交代。第三方評估是與服務機構及所評項目無利益相關從而獨立的一方所進行的評估,一般由專門評估機構或專門組成的專家組實施,具有相對獨立和科學客觀的特性。
以子項目藏香技能培訓發展項目的評估為主要參考,該項目的評估執行主體包括第三方獨立機構、執行方玉樹州關愛生命協會以及項目服務對象教師和學員。
評估指標體系:
藏香技能培訓發展項目評估指標體系根據結果評估的內容分為成果評估、影響評估、成本-效益評估三類一級指標,根據項目實施的過程和結果分別制定二三級評估指標細則(評估指標體系表中列出部分評估指標);
評估方法:
1.問卷調查法
通過向受惠群體發放問卷,以開放式和封閉式問題形式,通過收集項目檔案資料、各種統計數據,對項目進展與項目標書、項目策劃,項目服務計劃的一致性及其優化程度進行評估,了解他們在該項目下所受影響,通過對項目服務人數、服務頻次、服務類別、服務區域等方面的測定,對服務產出、性價比進行評估。了解服務對象的滿意率,征詢項目相關方對項目實施情況的意見、建議及評價。
2.實地調查法
設計調查路線,深入玉樹地區實地進行實地訪問調查的方式,對于不同區域,不同職業,不同年齡層次的民眾進行訪談交流的形式,對于該項目實施過后的效果進行調查了解。
3.比較法
為了更好的進行快速評估,還可以參考自然災害過后民間組織在參與災后重建過程中的研究成果,例如2008年的汶川地區災后重建的研究成果。
4.影像――故事評估
動員受災群眾自發運用照相機、攝像機、手機登工具對于災后重建的變化予以記錄,作為進行評估的一種依據。
評估的一般程序結果評估作為項目評估的組成部分,也包括準備、設計和執行等步驟。針對藏香培訓項目,設計了問卷、訪談及焦點評估小組等評估方法,同時針對培訓特意設計了培訓結束后以考試的形式來檢驗培訓效果。如以項目開展滿意度、建議及意見為主題的焦點訪談小組,涉及人員包含學校領導代表、教師代表、家長代表、志愿者代表;培訓前后變化、對培訓效果評價為主體的深度訪談,涉及人員包含10人隨機抽樣―教師;5人分層/隨機抽樣―家長;5人分層/隨機抽樣―學生;
四、結語
對于結果評估,項目評估的主體、內容和程序固然關鍵,其影響因素、評估倫理等也非常重要。從上述案例中可以看出,在玉樹災后重建項目的評估工作開展過程中,評估主體本身的立場和評估第三方機構評估經驗對于能否全面的把握項目主線、深入的了解到各個相關利益主體的需求及反饋、構建符合項目特色的指標體系、形成有效的評估結果等都存在著很大的影響。
同時,社會工作服務項目的評估指標體系的構建,除了本身項目評估所必須有的內容之外,更多的還包含著社會工作的價值理念,如增能、賦權,強調對項目服務對象、項目執行機構和人員思維理念上的積極引導,倡導他們對自己資源和潛能的挖掘,更好的學習如何面對自己的困難,不僅僅指技術和經驗上的習得,更重要的是強調人的成長。
故此,在構建社會工作服務項目評估指標時,不應只停留在現階段的既成獲得,應該更多的加入發展性的指標,例如服務對象因培訓對生活習慣的影響、對困難問題解決能力的提升以及對未來規劃能力等等。
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參考文獻:
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論文摘要:以高校的三大職能為切入點探索地方高校在建設地方社會工作專業人才隊伍中的路徑,結合了地方高校的實際情況和當地社會工作人才隊伍的現狀,提出了較為可行的措施。
根據《民政部關于開展社會工作人才隊伍建設試點示范創建活動的通知》(民函[2009]87號)和《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強民政工作的意見》(桂政發[2009]13號)要求,自治區決定將賀州市八步區列為4個廣西社會工作人才隊伍建設試點縣(區)之一。
賀州學院位于賀州市八步區,是當地唯一的一所本科院校,其中文系開設了“社會工作”這一專科專業,為社會工作人才隊伍直接輸送科班出身的專業人才。本著高校的三大職能,學院必然要在當地社會工作人才隊伍建設中發揮著重要作用。
一、八步區社會工作者分布現狀調查及分析
(一)人才現狀。
1.人才分布。八步區目前的社會工作人才隊伍主要以民政部門工作人員為主,勞動保障、衛生、教育、司法、扶貧、共青團、婦聯、工會、社區工作人員等有關人員組成。主要分布于黨政機關、行政和事業單位以及社區。
2.人才結構。在社會工作人才結構方面,大部分現職的民政工作人員基本都是來自于其他的相關領域,并不具備社會工作的專業知識和技能,學歷上以大中專居多。2009年開始,八步區民政局首次組織了13名民政工作人員參加了自治區社會工作者職業水平考試。目前全區有1人獲得社會工作師職稱。
(二)不足分析
現職人員的社會工作專業素質不高。目前八步區的社會工作人才隊伍,主要是由民政、人事、公安、社保、教育、衛生、工青婦等行政部門或有政府背景的各種社會團體的在職工作人員組成,他們幾乎包攬了社會工作各種服務領域。而社會工作的某一服務領域的專業人才幾乎空白,沒有專業人才的帶動,難以有效開展社會工作。
缺乏規范的社會工作崗位設置。由于沒有取得政府的支持,無法明確界定社會工作崗位,更沒有形成社會工作者的從業標準。各級各類公共服務和社會管理部門未能配備社會工作專業人才和設置社會工作崗位,存在定員定編問題。民辦的社會服務機構也存在類似的問題。社會工作崗位設置得不到解決,在很大程度上制約了社會工作專業人才隊伍的發展。
二、地方高校參與社工人才隊伍建設的路徑探索
高校的三大職能分別是人才培養、科學研究、社會服務。筆者認為,從三大職能入手,來討論不同職能層面的參與路徑,可以避免角色不明,目標沖突等問題的產生。
(一)人才培養[1]
在課程設計方面,專業教師要以人與社會的理論為基礎,以專業介入理論為橋梁,以專業方法與技巧為實施手段,建立完整的專業知識技能體系。同時,不斷進行課程評估,可以通過專業教材的編寫,更好地促進教學目的的實現。課程設置要注意動態性,發現問題后要及時進行調整。
在教學結構方面,應針對社會工作專業的實務性來設計。選取教學方法時要注意考察課程的特點、內容、形式和重要程度,采用如開放式講授、角色扮演法、討論、辯論等方法來提高學生思考、動手能力。
加快實習實訓基地的建設, 提供一個真實的操作平臺,讓學生去驗證所學理論,提高實際工作水平。社會工作專業意在培養應用型專業人才, 因為社會工作是一個職業化了的專業,知識、技巧、實務模式的學習,都是為了能更好地進行社會工作實務活動。
(二)科學研究
學院應參與到相關機構的專業崗位設計過程中,通過深入調查研究,明確社會工作崗位的設置領域和配備要求,推進崗位設置工作。用調查研究來推進科研項目的發掘和建立,一方面可以為政策的制度提出建議和參考,另一方面,以社會工作人才隊伍建設來推進教學改革,為自身的學術水平提升帶來了契機。
除了進行理論研究提出新的理念,建議和參考,還可以直接將科學研究與社會服務銜接起來。通過各種合作方式,建立實踐性的科研項目,項目的成果又可以直接服務于社會,達到一種雙贏的狀態。
(三)社會服務
在人才培育環節上,實現“ 雙轉化”,[2]即從事實務工作的人員向專業化和專業畢業學生向職業化的轉化。這樣高校和服務機構可以在合作前提下實現雙贏。
1.高校——輸送專業人才。學院應按照社會工作崗位的要求,培養合格的專業畢業生。由于是專科學制,學制較短,更應該在課程設置上,努力把理論學習與實踐操作結合起來,培養動手能力強,理論扎實的畢業生,縮短畢業生向專業社會工作者過渡的時間。為學生提供一定的輔導,鼓勵學生參加全國社會工作者職業水平考試。爭取在畢業時拿到雙證,即畢業證和職業水平證書。
2.高校——培訓在職人員。因為目前大量的從業人員并不具備社會工作的教育背景,所以要建立針對非專業在崗社會工作者的培訓制度,以及與之對應的培訓基地。學院一方面應該整合專業師資優勢,邀請專家和學者,通過繼續教育、脫產培訓、在職學習、聯合培養等多種方式,不斷更新從業人員技能知識;另一方面,要加強自身師資建設,專業教師應接受督導技能的培訓,研究在崗非專業人員的特點,更好完成專業培訓。
三、總結
高校與地方機構建立發展型的互惠關系, 通過教學相長、教學與實際工作相互促進,達到建設當地社會工作人才隊伍的目標。
參考文獻:
關鍵詞: 社會工作機構 服務開展
一、就社會工作機構從業者而言
(一)活動文書拖沓,影響評估效果。書寫活動文書其中最重要的一個作用是及時、準確地記錄活動中組員的表現情況,為后期進一步跟進服務對象的服務提供支持。社會工作站存在兩個較明顯的問題:(1)文書堆砌,書寫拖沓,多在檢查前匆忙填寫。(2)“借鑒”之風盛行,助長社會工作的惰性,挫傷社會工作的工作積極性與創造性,使每次活動的意義大打折扣。這兩個方面的問題使社會工作活動的開展、評估都大打折扣。
(二)機構管理松懈,自身約束意識差。在社會工作站而言,社會工作者并不會馬上投入工作,就算是有著大量的文書要寫也不會寫,總部催要文書時才會熬夜趕工。另一個奇怪的現象是他們永遠不會準時下班,拖延一兩小時下班是常態。
(三)社會工作間凝聚力弱、認同感差。社會普遍認為社會工作間認同感、凝聚力都應強,但事實上社會工作間存在很多惡意行為。那些不必要的競爭和只會損壞社會工作之間的關系和社會工作機構的名聲,影響社會工作專業性的發展,影響社會工作名聲的傳播,遏制社會工作行業的進一步發展。
(四)社會工作對本行業的歸屬感差,流動性強。通過與W社會工作機構社會工作的談話總結出,社會工作流動性強的原因主要有兩個:其一,工資待遇低,社會工作的工資在廣州市屬于中下等水平,社會工作每月的工資只能維持廣州的基本生活,家人并不支持他們長期從事社會工作;其二,社會工作行業的晉升體制不完善,晉升空間小,發展前途不大。一般來說,一個社會工作項目只有督導、項目主管、主任、副主任、一線社會工作等職位設置,對于一線社會工作來說,晉升可能性非常小,長期做著基層實務,難免會產生倦怠、厭煩心理,從而希望找尋更好的工作機遇。
(五)機構更關注社會工作的學歷而不是能力。社會工作是一項注重實踐能力的工作,在實際工作中應更關注社會工作開展服務的能力,而不是局限于社會工作的學歷上。但是對于W社會工作機構來說,在給社會工作升職時(這指的升職主要是從活動或服務干事上升為社會工作或社會工作助理)更注重社會工作的學歷,對于同一年進W社會工作機構的兩個社會工作,學歷高的社會工作的晉升速度明顯高于學歷較低的社會工作,雖然兩人的實務能力不相上下。W社會工作機構的H社會工作曾說,自己為機構爭取30萬的贊助,本以為自己會升職,沒想到人力部的人對她說:“你是一名中專生,學歷低,不能夠升職。”筆者認為對于社會工作這樣一個注重實務能力的行業來說,這樣不合理的晉升機制只會挫傷學歷較低社會工作者的工作積極性,埋沒社會工作人才,埋沒那些真正熱愛社會工作行業,但是學歷較低的社會工作,不利于社會工作行業的健康發展。
二、就社會工作機構開展服務方面而言
(一)活動數量多,服務質量差。W社會工作站規定,每個社會工作每月必須新開兩個個案,一個小組活動,一個社區活動,每次開展平均接觸人次三四人,還要定期開展家訪,負責日常工作的開展如周末電影的播放等,從數量上看社會工作的服務人數很大,但是服務的質量有待提高。以一次本人親眼所見的“XX村定向尋寶活動”社區活動為例,活動當天,社會工作的任務包括:培訓志愿者、輔助開展活動、召開志愿者總結會。在整個活動中并沒有能體現社會工作專業性的工作,也沒有體現出社會工作對特殊情況專業化的處理能力,更沒有區分志愿者和社會工作在職能上的差異。
(二)服務對象固定化,歧視現象嚴重。在具體活動中,社會工作并沒有很好地遵守“接納”原則,對于某些情況特殊的社會工作站會員而言,往往被漠視和忽略。有些社會工作者選擇直接忽略花費最少的精力、最便捷的方案迅速完成活動指標。但對于社會工作而言,最重要的使命就是橢“有問題”的服務對象更好地發展,以達到“助人自助”的目的。刻意回避“有問題、有麻煩”的服務對象,無疑與社會工作的服務理念與宗旨相背離。在社會工作的職責中,最能體現專業意識和社會責任感的一項就是幫助服務對象更好地發展,優化共有的生存環境,為社會創造更多和諧的資源。如果只固定服務那些參與度高、積極性強的會員,而漠視甚至歧視部分人群,將他們排除在服務對象之外的話,社會工作的專業性就會更難以在人們心中扎根。
(三)指標至上,草草結案。總體而言,社會工作站的服務指標較高,為順利通過審核,保持與政府之間的良好合作關系,較科學的辦法按時按量地完成指標。
W社會工作機構在召開片區會議時,主任會提醒各位社會工作的指標完成情況。如C社會工作為了增加個案服務人數,其處理辦法是快速結束新開的個案,開辟新個案。這樣做很有可能使某個正處于最佳介入時機或者最需要社會工作陪伴時期的個案被草率地結束。究其原因,社會工作者為了完成指標,不得不停止服務,造成前期投入的時間、精力、資源的巨大浪費,長遠看極其不利于社會工作行業的發展。
筆者以親身實踐為例,從社會工作和服務機構兩方面總結目前社會工作機構在發展過程中的問題,希望本文為推進社會工作行業的健康發展提供參考。
參考文獻:
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關鍵詞:社會工作;支持性政策;發展前景
改革開放以來,我國經濟社會得到了迅速發展,但是在經濟社會迅速發展的同時,隨著經濟體制改革的日益深入、快速的社會轉型和體制轉軌所造成的社會失范和政府職能的缺位,由此引發了一系列社會問題、社會矛盾。在原有體制下,這些問題、矛盾難以解決,急需專業社會工作的介入。正是基于現實社會的強烈需求,社會工作得以在我國恢復并迅速發展。
一、社會工作在我國的發展及政策的介入
上世紀80年代末社會工作在我國恢復重建,之后我國社會工作迅速發展,社會認知度不斷提高,積累了很多本土經驗,對前制度階段社會工作本土化發展路徑進行了諸多有益的探索。社會工作在調解社會矛盾、預防和解決社會問題、維護社會和諧穩定、提供社會服務等方面發揮了舉足輕重的作用。
由于政府在目前制度環境下難以應對快速的社會變遷和體制轉型所帶來的一系列社會問題,同時政府也認識到了社會工作在這方面的天然優勢。于是,政府也轉變思路、創新理念,開始大力扶持社會工作,將社會工作引入到更多的社會領域,加大對社會工作的財政投入并出臺一系列支持性政策文件,推動社會工作的制度化、專業化。
二、政府部門多次出臺社會工作支持性政策
然而,由于我國社會文化傳統、固有體制的束縛,我國社會工作完全像西方式的自下而上的發展是非常困難的。因此,政府的大力支持對于我國社會工作的發展有著至關重要的影響。
2006年,黨的十六屆六中全會上明確提出“要建設宏大的社會工作人才隊伍”,吹響了社會工作大發展的號角。2010年6月的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》指出,要培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。該綱要將社會工作專業人才的發展作為一項國家戰略,顯示了黨和政府對社會工作專業人才的高度重視。2011年11月,中央組織部、民政部等18個部委聯合了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》,而這也是前所未有的有如此多的中央部門聯合的第一個專門關于社會工作專業的專門文件。以上諸多該文件對于我國社會工作的發展具有重要的推動意義。
一系列政策的頒布實施,顯示了我國政府也一直在與時俱進、創新理念、轉變職能,對社會工作的認識也在不斷深入,對社會工作的支持也在不斷加強,在社會管理和社會建設、公共服務方面不斷引入社會工作并深化與社會工作的合作。近些年來黨和政府所的一系列社會工作支持性政策,更是這一良好發展態勢的明證。
三、社會工作發展前景展望
綜觀我國宏觀經濟社會局勢的發展趨勢,通過以上對于諸多社會工作支持性政策的解讀的視角,我們可以對未來中國社會工作的發展前景做一個大致的展望。
1.更多的高等院校將會成為培養專業社會工作人才的基地
截至目前為止,我國有多達300多所不同層次的高等院校開設社會工作專業或課程,每年可培養出多達20000多名社會工作專業人才,更多的高等院校將會成為培養專業社會工作人才的基地。
2.專業培訓將成為社會工作人才隊伍建設的主要方式
目前我國的專業社會工作人才只有30多萬人,其中通過考試持證的社會工作專業人才僅僅8萬多人而已。如果按照《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》的計劃要求,我國存在多達170萬的社工人才缺口填補。而僅僅依靠高等院校培養的社工人才遠遠不能填補這一缺口。因此,數以千萬計的民政、公會、婦聯、共青團、勞動部門、基層社區等現有的從事實際社會工作的行政人員或者其他非社會工作專業的人員都將會主動(個體成長期望)或被動地(行政命令要求)去接受社會工作有關理論、價值觀、專業技巧的培訓,再經過國家社會工作職業資格考試轉變成為“專業社會工作人才”。這種人才培養模式將成為我國未來社會工作人才隊伍建設的主要方式。
3.社會工作將經歷一個從沿海發達地區不斷輻射至內地的整體過程
社會工作引入我國后,最早在沿海等市場經濟發達、社會環境自由開放的地區扎根生長,并不斷發展壯大。隨著社會工作在這些地方的發展成熟、本土經驗的不斷積累,其影響也會從沿海經濟發達地區逐漸滲透到內地。僅從當下情況來看,在內地的許多地方都成立了社會工作機構,并在當地參與社會建設和管理,進行社會工作的宣傳教育。
4.行政力量自上而下推動、民間力量自下而上發育的雙向發展模式
在可預見的未來,我國民辦社會工作機構將會如雨后春筍般迅速發展壯大,與此同時,由于我國特殊國情的影響,長期以來行政社會工作一直承擔著提供福利服務、解困幫扶、社會救濟等責任。當下我國社會工作的發展路徑大致有兩條,即實際(行政)社會工作的培訓轉型和民間社會力量的內生發育。實際社會工作仍將會在一段相當長的時期內發揮主導作用,民間社會工作機構也將會在基層繼續發揮其重要功能,承擔專業性質的社會工作服務提供者的角色。在不遠的將來,社會工作在我國會從一個專業、行業逐漸發展成為一種現代社會制度,廣泛參與弱勢群體幫扶、社會服務、社會保障、社會管理等各種社會事務,也更加的本土化。
四、總結
社會工作作為一項朝陽產業,在我國將會得到迅速的發展這一前景是社會各界都一致認同的。但是,在當下我國社會大環境下,我國社會工作的發展仍然面臨一些重要的障礙和難題。尚未形成本土性的社會工作理論體系、從業人員的數量和質量均難以滿足現有的社會需求、社會文化傳統和行政體制的阻礙、社會認知度低、政府部門資金、政策性支持力度仍然不夠等等。因此,破解我國社會工作發展難題,我們仍然有很長的路要走、有很多的工作要做。
參考文獻
[1] 民政部.關于促進民辦社會工作機構發展的通知.2009-10-12.
[2] 國務院.國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020).2010-06-06.