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十一五規劃范文第1篇

--對縣十二屆人大會第四次會議《十一五規劃報告》的審議發言材料各位領導、各位代表：

昨天上午，馮縣長代表縣人民政府在大會上作了《關于xz__x縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的報告》。《報告》分三部分，圍繞繼續“保強爭優、統籌發展”的工作主題，回顧總結了我縣“十五”計劃執行情況和20__年政府所做的工作和取得的成績，明確了我縣“十一五”時期的奮斗目標和主要任務，安排布置了20__年縣政府的主要工作。

聽完《報告》后，昨天下午，我們xz__x代表小組全體代表對該《報告》進行了認真審議。在審議中，大家一致認為，《報告》充分體現了三個代表重要思想和科學發展觀的精神：20__年政府工作、“十五”時期經濟社會發展的回顧實事求是，客觀準確，成績喜人，在激情燃燒中跨越了新坎子，向全縣人民交出了一份滿意的答卷，為“十一五”發展打下了堅實的基礎；“十一五”規劃從分析“十一五”時期影響我縣經濟社會發展的縣內外及國際需求因素入手，立足科學發展，堅持“保強爭優、統籌發展”的主題，著力自主創新、結構優化、城鄉建設、和諧創建四大重點，脈絡清晰，全面細致，高屋建瓴地描繪了未來五年xz__x縣經濟社會廣闊發展的美此文來源于文秘站網藍圖，體現了全縣人民的愿望，具有很強的針對性指導性和操作性；20__年縣政府工作的目標任務積極穩妥，提出的措施切實可行，特別是繼續強化對50項事關我縣經濟社會長遠發展和人民群眾切身利益的重點工作和實事工程的辦理，充分顯示了縣政府務實進娶以人為本，執政為民的工作作風和施政理念。

十一五規劃范文第2篇

**7年計財科工作繼續以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實局教育工作計劃，本著“保運轉、保安全、保重點”的原則，科學規劃，統籌安排，均衡配置，加強檢查，為加快我區教育現代化建設作出應有的貢獻。

二、工作目標：

1．科學地規劃我區新一輪的小學和幼兒園的布局調整規劃。

2．加快學校建設工程進程。

3．為我區的“江蘇省教育現代化先進區”、蘇州市教育現代化小學、江蘇省合格學校的創建做好后勤保障工作。

三、具體工作：

㈠認真落實教育投入政策，合理安排各項教育經費。

1．加強教育經費的預算和決算的“雙控”管理，有效節約財政性資金，合理安排各項經費，制定好局、學校財政08年度的財務預算和07年度經費的決算工作。

2．認真貫徹《義務教育法》，積極落實義務教育經費保障機制，完善義務教育免費制度，認真做好免費工作，學校要做到資料齊全，該減免的一定要嚴格程序減免，計財科于9月底10月初將免收的費用及時、足額下撥到各校。9月底將剩下的預算內生均公用經費劃撥到各校，確保學校教學活動的正常進行。

3．配合工會做好教職工住房補貼的發放工作。

㈡加強教育硬件資源建設，全面完成創建任務。

1．全面完成我區班班通工程建設。上半年投入了150多萬元用于全區各校的班班通項目建設，下半年將為剩余學校及室場進行配置，以達到我區全面完成班班通工程建設的既定目標。

2．配齊、配足教育儀器及設施設備。上半年，我區大部分學校已對照省頒二類標準，配齊、配足了教育儀器和設備，下半年，將對各校的裝備進行查漏補缺，使設施裝備配備到位，完成我區80％的學校的裝備都達到蘇州市教育現代化小學標準的目標，為完成全區的創建任務做好硬件上的保障。其余學校（包括培智小學）對照省合格學校的標準，查漏補缺，積極創建省合格學校，07年11月前完成自查和區級驗收，上報市教育局，并接受省、市抽查驗收。

3．幫助學校完成其他創建任務。年內幫助部分學校完成省、市綠色學校的創建和省、市合格自然實驗室的創建任務。

㈢做好學校的基本建設工作，加快學校建設工程進程。

1．加快新校建設。今年，是我區教育發展的大建設之年。我們啟動、展開或者需完成9項建設任務，分別是：陽光城小學和幼兒園的建設（2項）、**新城小學和幼兒園的規劃建設（2項）、培智學校的擴建（1項）、山塘新校的建設（1項）、區實小和閶幼的擇址（2項）、市民活動中心內少年宮、文化館和社區培訓學院的裝修啟用（合計1項）等。我們要抓好重點，全面推進，下半年，陽光城小學要完成土建掃尾工作、弱電招標建設、完成三次裝修工作；配合**新城建設指揮部完成**新城小學和幼兒園的各項手續的申辦工作；完成培智學校的工程招標和建設；加快山塘小學的報建工作；完成進駐市民活動中心的我局各部門的裝修工作。

2．加強校舍管理。加強學校原有校舍的查勘和修繕工作，保證學校校舍的安全。做好校舍檔案的管理工作，對新建的校舍建檔立卷，以利于以后的維修與改造。

3．按照區政府的要求，做好暑期工程的驗收與工程審計工作。

㈣科學規劃，全面完成學校規劃布局調整工作。

1．科學制定我區小學和幼兒園的中長期布局調整規劃。

2．多方聽取意見，完成我區小學和幼兒園的中長期布局調整規劃。

㈤加強學校后勤管理，重視校園常規工作。

1．加強學校食品衛生安全管理。學校內設置的食堂，開學前請區食品衛生監督部門進行監督檢查一次，對學校組織的集體外供用餐的學校，對供餐單位要加強管理和監督，做好有效證件的查驗和材料備案工作，確保食堂食品供應安全。

2．加強對學生飲用水的安全檢查和管理，學校每學期都應查驗供水企業的有效證件，并與供水企業簽訂供水協議，明確企業必須對飲水機進行消毒的時間和次數，落實消毒安全措施，確保飲水安全與衛生。

3．重視校園安全工作，完成部分學校的周界防護系統工程的建設。

4．加強學校的后勤管理，提高我區總務隊伍的管理水平。加大總務隊伍的培養力度，通過組織各校總務認真學習《江蘇省中小學管理規范》，用規范的管理方法指導實際工作，同時采用講座、突擊檢查、管理優秀學校的展示等方法進行交流學習，開展對學校設備器材、圖書資料“管好”和“用好”的指導，提高現有儀器設備設施的利用率，使其發揮最大的功效。組織學校圖書館管理的現場展示活動，推動我區各校圖書館的建設。

5．加強對固定資產的監管與檢查。學校要加強固定資產的保管、使用和維護，我們將用今明兩年的時間，對全區各校的固定資產進行點驗與核查，從制定計劃、審批、購建、驗收入庫到保管、領用、清查、處置和賠償等環節都按制度辦理，做到帳、卡、物相符。

6．做好排查摸底工作，對08年學校的基建維修和采購工作做到心中有數，早作準備。

7．對全區學校教師的辦公環境進行調研摸底，努力改善教師辦公條件。

具體安排：

九月份：

1．開學工作檢查：對學校食堂衛生工作進行檢查

2．暑期工程驗收、決算、審計

3．9月11日總務會議

4．醫藥費報銷、審核、匯總

5．培智學校建設工程招標

6．陽光城小學幼兒園弱電招標

8．各校免費義務教育數據、材料上報結算中心

9．對各校上報的免費義務教育的材料進行核對、申請

10．生均公用經費劃撥

11．發放教職工的住房補貼

十月份：

1．總務會議（第八周）

2．免費教育經費劃撥

3．省“合格自然實驗室”預驗收（初定）

4．培智學校開工建設

5．省合格學校完成自查（虎二、山塘、培智）

十一月份：

1、總務會議

2、各校制定財政08年度財務預算

3、省合格學校區級驗收、上報

5．市“合格自然實驗室”驗收（初定）

6．完成部分學校的周界防護系統工程建設

十二月份：

1．對08年學校的基建維修和采購工作到各基層學校進行調查摸底

2．總務會議（17周）

3．省綠色學校驗收（初定）

4．發放購房補貼

十一五規劃范文第3篇

隨著2005年的結束，中國第10個五年規劃(2000―2005年)也進入尾聲，取而代之的十一五規劃于10月正式出爐，并在3月的中國人大會議中列入討論，關于半導體產業的優惠政策也已列入國務院2006年立法計劃，未來中國半導體產業將如何發展，將值得大家仔細去觀察分析。

回顧中國半導體產業發展歷程

中國半導體產業起步甚早，早在50年代末期的二五計劃時期(1958―1962年)中國政府就開始關注半導體技術。并首次將半導體技術納入中國必須發展的新興技術之一，但是由于當時的政策核心以發展航空工業及核工業為主，半導體產業只是點綴性質，因此沒有實際的進展。在渡過了二五、三五及五五幾個階段后．中國政府開始正視半導體產業的重要性，并決定全力扶持．加快中國IC產業發展的腳步，因此自1981年開始中國半導體產業的發展歷程可分為以下幾個階段。

(一)80年代(1981―1990年，六五及七五計劃)

在此階段中國政府開始正視半導體產業的發展，并在七五計劃中提出IC產業的發展概念，為了落實七五計劃，1986年中國國務院第122次常務會議決定對，C路等4種電子產品實行4項優惠措施．分別為：(1)以IC銷售額10％為限額，提列資金用于技術與產品開發；(2)重大技術改造項目，經批準進口的設備、儀器、零件．免征進口關稅；(3)企業免征產品增值稅和減半征收企業所得稅；(4)每年中國電子發展基金給予財政支持，用于支持集成電路等電子產品的開發和生產。

除實行4項優惠措施外，中國政府還開放自國外引進半導體設備外，并帶進半導體先進技術、軟件乃至外資及其管理方法．并陸續出現了華晶4英寸廠、上海先進、上海貝嶺等半導體企業，正式啟動了中國半導體產業。

(二)八五，九五計劃(1991―2000年)的“908”“909”專項工程

在經過六五及七五計劃的發展后，中國半導體產業陸續出現上海先進、上海貝嶺等企業，在80年代末期中國政府再根據1989年計委會公布的“半導體發展戰略”進行規劃．訂定出“908”專項工程。

“908”專項工程算是中國第一項，c發展工程，也是中國第一次有明確的IC產業政策及發展目標，目標是建立一條6英寸生產線．重點扶持中國現有的五大，C制造企業一上海先進、首網日電、上海貝嶺、中國華晶及紹興華越．并積極引進外來資金與技術來改善中國本土晶圓廠的生產實力，其中華晶即是自朗訊引進的0．9 μm6英寸晶圓生產線。根據中國政府的規劃，是期望透過“908”專項工程來改善中國IC產業結構，由過去的IDM模式，向垂直專業分工模式轉變。

雖然中國政府在八五計劃中推出“908”專項工程，并建立了一條6英寸生產線及五大匯制造企業，但中國IC產業的發展依舊嚴重落后于國外；有鑒于此，1995年11月中國原電子部向國務院提交了《關于九五期間加快中國集成電路產業發展的報告》，并在中央政府的支持下，1996年3月業界俗稱的“909”工程正式成立。

“909”工程總投資40億人民幣(1996年國務院決定由中央財政再增加撥款1億美元)，由國務院和上海市財政按6：4出資撥款；除延續過去對IC產業發展的支持外，更以建設大規模集成電路芯片生產線的主要發展標的．主要是規劃從事代工的8英寸晶圓廠，及與此8英寸廠配套的IC設計公司與晶圓材料生產線。

在“909”工程中．首先于1996年由上海華虹微電子，與日本NEC公司合資成立上海華虹NEC．并陸續成立一系列基于此的產業鏈上下游公司，包括上海虹日國際、上海華虹國際、北京華虹集成電路設計公司等。而華虹NEC也克服了華晶?年漫長建廠的悲劇．于1997年7月31日開工動土，1999年2月完工并開始投產，2000年營收達30.15億元人民幣，并順利獲利5．16億元人民幣，雖然來年就出現13.84億元的虧損，但以當時九五計劃來看，華虹NEC仍是成功的發展項目。

(三)十五計劃(2001―2005年)

雖然中國過去的經濟成長速度驚人，但在被稱為“工業之米”的半導體發展上，卻顯得十分落后，除在晶圓廠方面多半是5英寸及6英寸廠為主外，其國內所產制的芯片僅能供應國內所需的7．5％，顯示中國半導體技術與國際水準的落差相當的大；為此中國政府針對半導體產業，在十五計劃做了更詳盡的規劃。

在十五計劃期間，中國半導體產業的發展方針是從IC設計業切入，并以，C制造業作為發展重點，繼而帶動封測。支持產業的發展；在產業布局方面，則期望完成長江三角洲、京津環渤海地區及珠江三角洲三大重點發展區域，并支持西部地區發展封裝產業；至于重點扶持產品則選擇量大面廣的產品，其中首要發展的IC卡、通信IC、數字影音視頻IC等。

另外中國政府亦頒布了“18號文件”，從稅收．投融資、進出口、人才等方面提供優惠措施，成為中國第一個關于發展IC產業的綜合性文件；并給予租稅的優惠(在附加價值稅17％中．IC設計給予14％的減免．其它IC廠商則減免11％)外，也提供半導體廠商相當良好的環境，以吸引國際大廠進駐。

在中國政府大力的推廣下，中國大陸地區IC產業在十五期間出現了，無論在設計及制造方面，都有較過去5.6倍甚至10倍以上的成長，在晶圓代工方面更創造出中芯國際。華虹NEC、和艦等世界級廠商，并成為僅次于臺灣地區的全球第二大晶圓代工市場；而中國也在2005年順利超越美國及日本．成為全球第一大的區域性半導體市場。針對如此重要的十五計劃，在下一段將針對其發展策略、目標。方向及成效做更詳盡的說明。

“十五計劃”的具體成效

十五計劃算是中國半導體產業發展以來推動的最成功的一項計劃，在計劃結束的2005年，中國已躍升為全球最大區域性半導體市場，整體市場規模為4．534．8億元人民幣，較2004年成長28．4％，優于全球半導體市場的6．8％成長率，其中，C市場規模達3，803．7億元人民幣，較2004年成長30．8％，占整體半導體市場比重在83．9％以上。

在產量的表現上，2005年中國IC產量為265．78億塊，成長25．68％，銷售額超過800億元人民幣，完全達成十五計劃的發展目標。至于在IC產值方面，2005年中國，c產值達到702．1億元人民幣，成長28．8％，自2001―2005年的5 年間，中國IC產量及產值年均成長都超過30％；不過值得注意的是，雖然中國已成為全球最大的區域性半導體市場，但大部份仰賴的是進口，比重超過80％，中國本土IC產量及營收仍舊偏低。

而在中國IC產業結構方面，IC設計業扮演的角色快速提升，占IC總產值比重也逐年增加，2002年時比重僅有8％，至2004年已提升至14.9％．2005年更達到17．7％：IC制造業則受到全球Foundry市場低迷及芯片代工價格持續下滑的沖擊．加上2005年新產能擴張的貢獻度大幅減弱，影響中國本土IC制造業廠商的表現，成長率自2004年的190％大幅下滑至僅成長28，5％，為232．9億元人民幣，不過在市場比重方面，則順利突破3成至33．2％。

至于過去執掌中國本土IC市場牛耳的IC封測產業，2005年依舊維持穩定的成長表現，營收為344．9億元人民幣，較2004年成長22．1％．但其占中國本土IC市場比重僅49 1％，首次跌破5成。

IC設計

中國IC設計業近三年來的產值表現非常驚人，受惠于中國本土IC設計業者在產品創新上取得了重大進展，如重郵信科成功開發出中國第一顆0．13微米制程的TD-SCDMA芯片“通信一號”、凱明推出采90納米制程的第二代TD-SCDMA／GSM雙模芯片“火星”，加上新崛起業者如珠海炬力、中星微電子順利至美國IPO上市，帶動2005年中國IC設計產業營收首次突破百億元大關，達到124．3億元人民幣，較2004年成長52．5％，更自自2002年的21.6億元人民幣．成長6倍以上，2002年至2005年的年均成長率更高達79．2％，其占整體市場比重也成長至17．7％。

中國政府于2000年―2002年間陸續成立了7個國家級設計產業基地，分別為上海、北京、無錫，杭州、深圳、西安及成都，近年來在中央及地方政府的大力推廣下，已逐步形成幾個主要的產業聚落，其中主要集中在以上海為中心的長三角地區。及北京為中心的京津環渤海灣地區，前者囊括了中國近5成的，C設計業者，后者則擁有近120家IC設計業者，除了這兩個區域外．深圳則是中國最大的，C設計城市，已連續幾年在產值上遙遙領先其它地區。

目前中國IC設計企業數約479家，較2004年的421家又增加了50幾家，而50人以下的中小企業仍占大部份，比重超過6成，其中員工人數在20人以下的企業數有171家．比重約35．7％，而員工人數超過百人的企業家數則不到50家．比重僅9．4％，顯示出中國IC設計企業的規模仍小。在設計能力上中國IC設計業者也大幅提升，目前已有超過5成的業者平均設計能力在0．18μm(含)以下．其中大部份業者的平均設計能力已達到0．18μm，比重約41．2％，其次則為0．25μm級，比重約21．4％；值得注意的是，具備0．13μm及以下設計能力業者比重已突破1成．約為10．5％，較2004年的6％大幅成長。

至于廠商排名方面，2005年中國前十大IC設計業者排名有了與過去不同的變化，最受人矚目的是海歸派企業的崛起，其中在2003年及2004年位居排行榜前兩大的大唐微電子及杭州士蘭微電子．2005年排名跌落到第四及五名，取而代之的是珠海炬力集成電路及北京中星微電子，這兩家業者在2004年崛起，當年度營收成長率分別為900％及162％，2005年更以12．57億元人民幣及7．68億元人民幣榮登中國前兩大IC設計業者寶座，出乎各界的意外。

重要的是，2005年中國IC設計中營收超過億元人民幣的企業家數已超過20家．為九五計劃結束時的5倍之多，其中新龍頭老大一珠海炬力，其2005年營收更突破10億元大關，來到12．57億元人民幣．成為中國第一家營收突破億美元關卡的企業；而珠海炬力及中星微電子于2005年11月相繼赴美IPO上市，也為中國lC設計產業發展奠定了新的里程碑。

IC制造

自2002年以來，隨著中芯國際、宏力半導體、和艦科技、上海先進等數個8英寸晶圓生產線的陸續建成投產，中國lC制造業快速的擴大，特別是在2004年．在全球IC市場產能吃緊的情況下，中國務晶圓生產線的產能利用率始終處于90％以上的高水平，代工價格也隨之攀升。在這些因素的帶動下，2004年中國IC制造產值成長率高達190％，為歷年之最。

進入2005年，受到全球Foundry市場低迷的影響，中國IC制造企業產值成長率大幅回落，部份企業甚至出現負成長；與此同時，2000年以來的新建項目在2004年均已建成投產，2005年產能擴張對晶圓制造業規模成長的貢獻度大大降低；2005年中國IC制造業產值成長率雖僅28．5％，但卻順利突破200億元關卡，達到232．89億元人民幣。

在晶圓廠及制程技術的發展上，至2005年底中國共有15座4英寸廠、8座5英寸廠、17座6英寸廠、15座8英寸廠及2座12英寸廠．其中8英寸廠以中芯國際為主，其它如華虹NEC、上海先進、宏力半導體、和艦科技都各自擁有8英寸廠；至于12英寸廠則是中芯國際于北京投資的Fab4及Fab5，其中Fab4已于2004年投片，至2005年底月產能已達2．7萬片，制程技術也達到0．11μm。

值得注意的是，2004年中國大陸晶圓代工產業營收達19．25億美元規模，較2003年成長155．6％，占全球比重由2003年的6．57％、大幅躍升到11．53％．成為僅次于臺灣地區120．22億美元的第二大晶圓代工市場；2005年營收再提升至24億美元，占全球比重也提升至13％。更重要的是，中芯國際成功擠下新加坡的特許半導體，以市占率7％躍居全球晶圓代工排名第三位，而中國晶圓代工廠商在全球20大中也共有5家企業入榜。

IC封測

與IC設計及IC制造業的高速發展相比，中國IC封測產業在近幾年一直呈現穩定成長的態勢，2005年新建項目建成投產的帶動下成長率微幅上漲，2005年產值超過300億元，達344．91億元人民幣，較2004年成長22．1％。

目前中國IC封裝企業結構呈現明顯的內外資差別，前10大企業中僅江蘇長電一家本土企業入榜．不過年封裝能力過億塊的企業已有9家，其中江蘇長電年封裝能力已達到20億塊以上；在技術方面，主要仍以低階的DIP、QFP、SOP等傳統封裝形為主，不過江蘇長電已開始朝CSP等級邁進。

分析中國半導體快速成長的原因產業優惠政策的支持

中國政府自1990年代的“908”及“909工程”開始，就將IC訂定為國家發展的重點產業，不惜投入龐大的資金進行支持；到了十五時期，更是大力的發展匯產業，包括“18號文件”頒布就給予IC企業相當大的政策及稅賦優惠。

國內市場需求持續成長

近年來NB、數字相機、PC、LCD顯示器等信息產品廠房陸續大規模的向中國轉移，中國已成為全球最大的信息產品生產基地，根據商務部數據，2005年中國計算機類產品出口額首次突破千億大關，達1，048．4億美元，占全國外貿出口總額比重也自十五計劃之初2001年的7．9％提高到13．7％，預期未來中國信息產品的產量仍將大幅成長，加上消費電子及通信產品市場的持續擴大，可望帶動中國國內IC產品需求持續成長。

產品設計能力大幅提升

過去中國半導體產業給人的印象普遍是技術實力的不足，此一情況在近年已有所改善。自2005年以來中國IC設計在產品創新上就取得了多項進展，包括重郵信科開發出中國第一顆0．13μm制程技術的TD-SCDMA手機核心芯片一一“通信一號”；凱明信息則推出采用90μm技術的第二代TD-SCDMA／GSM／GPRS雙模及多媒體應用芯片――“火星”；青島海信開發出中國第一款具自主知識產權的數字音視頻芯片――“信芯”；中科技計算所開發出中國第一款AVS芯片――“鳳芯1&2號”等，這些都顯示出中國在3G通信、數字音頻芯片等產品的設計能力已大幅提升。

國際半導體大廠到華投資熱潮不斷

隨著近年來中國市場的陸續開放，其低廉勞力成本、地方政府優惠及龐大后盾市場等誘因吸引著國際大廠前往投資，并于當地設立研發中心、晶圓廠或封裝廠房等，其中尤以封裝測試廠為甚。以近兩年的投資為例．AMD就投資1億美元于蘇州設立微處理器封裝測試廠，并于2005年順利投產；Intel于2003年宣布的成都封裝廠一期工程也于2005年12月落成啟用．將主要負責其自家產品P4 CPU的覆晶封測，第二期投資備忘錄也已在2005年3月簽訂，預計于2007年投產，合計投資額4．5億美元；至于早在深圳布局的STMicro，2006年2月亦宣布投入5億美元．在深圳龍崗寶龍工業區興建新的IC封測廠．有別于之前合資的深圳賽意法微電子．此為STMicro完全獨資，計劃年內動工，建成后年產量70億塊。

除了IC封測領域外，在IC制造方面也受到國際大廠的厚愛，其中由韓國Hynix與STMicro合作的無錫8英寸晶圓廠項目，已于2005年9月順利獲得中國工商銀行7．5億美元銀行聯貸．預計2006年第一季試產，第二季開始量產，初期月產能1．8萬片，產品以DRAM為主：另外美國0C制造商AERO科技也在2006年2月與中國合肥高新區簽訂協議，將在合肥投資10億美元分三期建設6英寸及8英寸晶圓生產線，月產能分別為4萬片。

產學合作及人才培養成效浮現

由于半導體產業是知識密集型的高技術產業，相對的對于高水平技術人才的需求非常大，之前中國半導體產業普遍面臨人才匱乏的問題，僅能從其它或臺資企業挖角，不過近年來此情況已有所改變。2003年中國國務院科技領導小組推行了“國家集成電路人才培養基地計劃”，并批準9所大學為首批人才培養基地，2004年8月再批準6所高校的加入，國家集成電路人才培養基地初步形成， 目標是在6―8年內培養出4萬名IC設計人才及1萬名相關制造技術人才，目前此效益已慢慢浮現。

十一五規劃的半導體政策及發展目標

隨著18號文件的取消及十的。有關半導體優惠政策已列入國務院2006年立法計劃，并將在人大會議中討論，其中扶持本土大企業、提高自主研發創新實力為首要目標，另外并將投資3．000億元人民幣在，C設計及制造產業上，持續重點發展設計及制造(晶圓代工)產業，其中，c設計將重點發展5家30～50億元級企業及10家10～30億元級廠商，制造方面則全力布建10座8英寸晶圓廠及5座12英寸晶圓廠。

另外在租稅優惠方面也將有所著墨，除地方政府外，未來重點方向將放在所得稅的優惠上，將原來的兩免三減半提高為五免五減半(五年免稅五年收一半稅)或十年全免，雖然短期內其效應并無法顯現，但卻有利于國內外資本投入中國半導體產業。

另外就在中。美雙方因18號文件中增值稅問題簽署諒解備忘錄，由中國財政部、國家發改委及信息產業部共同制訂的《集成電路產業研究與開發專項資金管理暫定辦法》正式出爐，其中成立了一近30億元人民幣的研發基金．并決定自4月23日開始實施，此基金的相關內容如下：

成立宗旨：提高中國半導體研發能力及產業化水平。以加快技術創新及產品開發實力，并促進產學研合作。培養及獎勵半導體產業的優秀人才。

申報條件：根據此一基金的規定。只要在中國境內注冊，具有獨立法人資格。經主管單位認定的半導體企業，并有符合申報指南要求的研發活動方案，具備所申報研發活動的能力、內部管理及財務制度健全皆可提出申請。

基金發放方式；將以無償資助方式發放，其資助金額不超過該研發活動成本的50％。

值得注意的是，此半導體研發基金并不局限于半導體專用儀器。設備費及材料費上，只要是能提高研發能力的半導體相關方案，即便是人才的培養、引進及獎勵等人事費也在補助范圍之內。至于企業是否合格的認定工作將于發改委及信息產業部共同分擔：其中發改委負責IC制造及封測業，信息產業部則負責IC設計企業，至于財政部則對發放基金的總量進行控制。

結語：十一五期間中國IC市場年復合成長率在2成以上

十一五規劃范文第4篇

關鍵詞：金融業“十一五規劃”；產業投資；基金；退出機制

中圖分類號：F830.59文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)09-0063-02

2008年2月19日，由央行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會等一行三會共同制定的《金融業發展和改革“十一五”規劃》正式公布，明確提出要“積極穩妥地擴大產業投資基金試點”。除此之外，規劃中指出的金融業其他方面的發展目標也會通過各種直接或間接的渠道對產業投資基金的發展產生長遠的影響。

一、產業投資基金的定義及功能

2005年10月出臺的《產業投資基金試點管理辦法》（征求意見稿）對產業投資基金作了明確的闡釋，將其定義為一種對未上市企業進行股權投資和提供經營管理服務的利益共享、風險共擔的集合投資制度，即通過向特定投資者發行基金份額設立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金資產，委托基金托管人托管基金資產，從事創業投資、企業重組投資和基金設施等產業投資。

一直以來，我國的融資結構以間接融資為主導，直接融資的比例相當小。融資渠道過于單一和集中，其中以銀行體系為主導的間接融資比例高達百分之八九十，而股票市場融資僅占百分之幾，企業間債券市場的規模也小得可憐。而今年由于通貨膨脹和流動性過剩的問題日益嚴重，國家實行了從緊的貨幣政策，銀行嚴格控制信貸；中國平安的“再融資”帶來了股市的下跌行情，IPO遇冷，新股破發，這給企業期望股市融資帶來了前所未有的困難；這對那些迫切需要資金來進行改革、結構重組和產業升級的企業來說無疑是雪上加霜，這一切都加大了市場對產業投資基金的需求。產業投資基金正是為企業開辟了一條除銀行信貸、債券和上市之外的一種直接融資的新途徑，它能比較有效地解決企業發展面臨的資金困境。

1.價值發現功能。優秀的產業基金、特別是歷史比較悠久的產業基金對國內外各產業的發展有著清晰深入的研究，能以專業投資者的眼光來發現前瞻性產業、培育前瞻性產業；發現高成長企業、培育高成長企業，對我國產業發展起到積極的作用。

2.彌補政府功能局限的功能。在市場經濟的背景下，政府逐漸從市場參與者的角色中淡出，產業投資基金依靠其自身強大的資本實力，通過考察全球產業發展狀況，依托專業的產業戰略研究背景，通過市場化運作方式進入政府倡導的戰略性產業，從客觀上推動產業升級、結構優化，在一定程度上彌補了政府的功能局限。

3.改善公司治理結構的功能。產業投資基金以財務投資者的身份進入公司，改善了公司的股權結構。基金本身的強盈利傾向和專業投資能力，使其具有更高的參與公司治理的熱情。而且，產業基金與公司沒有業務沖突和關聯交易，也能保證公司運營的獨立性。

4.資金支持功能。無論國企改制、盤活資產存量、企業并購重組，還是技術創新、項目投資和剝離輔業都需要資金支持，但風險相對較高，政府資金的注入往往難以產生好的效果。而產業投資基金在挑選投資項目時會進行十分專業、審慎、獨立的評估，選定項目后通常以股權融資的方式對企業提供資金支持。產業投資基金的介入有利于盤活存量資產，有利于保持穩健的財務結構，降低企業風險。

5.增強投資者的信心。通常，企業有產業投資者注資會在資本市場上對投資者產生極其重大的刺激，增強投資者對企業發展前景的信心。這無論對現在的資本市場，還是從我國宏觀經濟的角度來看都具有十分重要的正面意義。

二、產業投資基金的發展現狀

目前，我國國內市場上存在的產業投資基金主要分為外資、中資和中外合資三類。根據清科研究中心的數據顯示，外資私募股權投資基金仍然是我國產業投資基金的主角。2007年1―11月份，外資投資金額占中國創投市場總額的79.5%，本土投資金額僅占季度投資總額的16.3%，中外資平均單筆投資金額差距也相當懸殊，外資與本土平均單筆投資金額分別為872萬美元和444萬美元。①

第一類：外資私募股權投資基金，在產業投資基金中占據絕對優勢。其中代表性機構有凱雷、華平、新橋、淡馬錫、31等，目前正有越來越多的外國基金進入中國市場。

第二類：中資產業投資基金。這類基金具有本土企業背景，因為法律限制而采取了一些規避措施，采用設立公司型的投資基金，或者在境外設立基金在國內投資的方式。中科院和招商局設立的中科招商產業創業投資管理公司就采用了前一種模式；聯想控股下面的弘毅投資就是采用境外募集基金而在國內投資的模式，其二期基金選擇在開曼群島注冊。據統計，目前我國各類創業投資機構的數量已經達到了250家左右，管理的創業基金規模超過了400億元。

第三類，中外合資產業投資基金。目前國內只有六只合資產業投資基金，均為外幣產業投資基金，是由政府資金參與而國家特批的。由于政府在基金管理中處于主導地位，基金的業務開展受到不少限制，目前的運營狀況一般，規模較小。

三、我國產業投資基金的前景――星星之火可以燎原

1.快完善產業投資基金的相關法律，實現“有法可依”

目前，《產業投資基金法》甚至法律效力更低的《產業投資基金試點管理辦法》尚未出臺。與中資產業投資基金相關的法律僅有《創業投資企業管理暫行辦法》、《外商投資創業投資企業管理規定》，以及《公司法》和《合伙企業法》等。由于立法的缺失，監管部門一貫堅持“先立法再放行”的原則，對產業投資基金的批準設立慎之又慎，包括渤海產業投資基金在內的幾家產業投資基金都是國務院特批的。

要想實現產業投資基金的真正發展，盡快實現立法是最首要、也是最重要的一個環節。只有《產業投資基金法》正式出臺之后，對產業投資基金的資金來源、退出機制、資金投向等各個環境作出明確的闡釋，產業投資基金才能規范化設立并得到監管部門的認可，真正成就產業投資基金的“燎原之勢”。

2.盡快推出創業板，完善產業投資基金的退出機制

產業投資基金的退出方式，即公開上市、出售以及破產清算。根據國情和金融市場的發展程度不同，不同國家的退出方式各有側重。其中，公開上市（IPO）是創業投資公司首選的投資退出方式。而我國目前的情況是，我國產業投資基金的退出主要依靠二板市場，為高科技領域中運作良好、成長性強的新型中小公司提供融資場所。創業板遲遲未推出，多層次的資本市場尚未形成，很難為產權交易提供交易成本低、流動性高的市場。

對產業投資基金來講，缺乏有效的退出機制將是很長一段時間內制約我國產業投資基金發展的重要因素。便利的退出機制能保證產業投資基金的不斷發展壯大，也是順利籌集資金的重要前提。為了實現產業投資基金的持續健康發展，我國應盡快推出創業板，建立健全多層次的產權交易市場。

3.擴大資金來源，引導資金投向

我國的產業投資基金大多數是由政府出資設立的，基本上都是以國有資本為主的股份有限公司或有限責任公司。這些產業基金大都承擔了地區產業升級和區域經濟發展的重任，資金多投向區域內的產業。這在我國產業投資基金發展的初期是有利的，主要是因為初期對基金的風險和認知程度不深，以及法律法規的不健全，政府為主導能承受探索發展初期的較大風險。

隨著我國風險投資環境的改善和法律法規的不斷出臺，產業投資基金的運作模式略見成熟，金融機構和民營機構參與產業投資基金的熱情不斷高漲。因此，產業投資基金要想在新階段謀求更大的發展，應當適度引入保險資金、養老基金、銀行等金融機構的資金，這些資金的優點在于規模大、熟悉產業發展狀況等，而且區域性發展任務也小。除此之外，民營機構的資金也具備靈活、敏銳的特性，能給產業投資基金帶來更大的活力。產業投資基金市場化程度會進一步提高，逐步實現“國退民進”。

在產業投資基金的投向選擇上，我國發展產業投資基金除了促進高新技術產業的發展外，還應為基礎設施建設以及國有企業體制改革方面提供融資支持，同時也應為跨國公司的中方投融資，以及支持企業“走出去”發揮作用。

4.加強金融人才培養，實行有效的約束激勵機制

產業投資基金的發展離不開優秀的產業投資團隊，需要在國際投資、兼并收購和國際商務合作方面有著豐富的網絡資源和經驗。而且，要在中國市場上獲得成功，領導團隊成員須有在國內投資基金行業內至少五年以上經驗，需要對國內各行業發展情況和政策環境有相當程度的了解。工作小組需要熟練掌握投資銀行的企業估值方法，具備項目篩選鑒別能力，了解企業管理技術，熟悉所投資的行業等。

對高級管理人員實行目標管理，實施與績效掛鉤的薪酬分配制度，形成有效的激勵約束機制，也是產業投資公司成功的關鍵因素。因此，設計合理的薪酬激勵制度十分重要，在設置基礎報酬的基礎上，實現業務與浮動報酬掛鉤，并采取股權激勵等多樣化的激勵方式。同時，對高級管理人員經常給予進一步學習和培訓的機會。

四、總結

隨著我國經濟的高速發展，“中國概念”幾乎被全世界的投資者所追捧，我國的產業投資基金正迎來大好的發展機遇。金融業“十一五規劃”的公布，也為產業投資基金帶來指導性意見，它在其他領域的規劃也在客觀上構建產業投資基金發展的良好環境。我們有理由相信，產業投資基金這“星星之火”必定可以成就“燎原之勢”。

參考文獻：

十一五規劃范文第5篇

以醫療工作為中心，以提高醫療技術水平、強化醫療服務質量、注重人才開發培養、加強醫院科學管理為重點，積極探索新的經營模式，群策群力，團結協作，力爭五年內建成規模適度、功能完善、環境優美、設施完備、管理規范、技術精湛的二甲醫院。

二、醫院規模和任務：

㈠醫院規模：

⒈開設床位250張。

⒉年門診量10萬人次,床位使用率≥85％。

⒊職工人數300人。

⒋固定資產總值5千萬元。

⒌年收入達2千萬元。

㈡主要任務：

⒈實施人才開發戰略，加快人才隊伍建設。

建立醫院科技培養機制和競爭激勵機制，實行專業技術職務評聘分開的職稱管理制度，使專業技術職務真正成為反映專業技術人員學術水平、專業技能水平的標志。重視繼續教育，營造積極向上的學習氛圍，建設有活力的學習型醫院。制定專業技術人才培養計劃，加大科研經費的投入，鼓勵醫務人員結合自己本專業特點進行科學研究。

⒉加快重點學科和專科建設。

根據醫院規模、人才結構、綜合實力及戰備目標，支持高技術、高效益的原則，制定較優為完善的重點學科建設規劃和激勵機制，努力培育有特色、的重點學科和特色專科。

⒊引進高精尖醫療設備及技術。

根據醫院醫療抂術發展需要，按照投資回報、綜合效應的原則，購置C型臂造影X光機，用于提供心血管介入、腫瘤介入和其它疾病的介入治療。

⒋深化醫療生產經營管理工作。

按照現代企業的經營管理模式進行運營，積極探索新的經營模式，轉換經營機制，全面推行全成本核算，完善管理目標責任制，推出部分科室（口腔、美容、體檢中心、臨檢中心）走入市場獨立經營。認真執行各項財務制度實行計劃及預算管理工作，進行財務預期測、控制，為醫院進行總體決策提供科學依據。

⒌推進后勤服務社會化改革。

思想，合理配置后勤服務資源，走后勤社會化的路子，建立一支結構合理、技術雄厚、功能齊全、保障有力的后勤保障隊伍，實現“優質、高效、低耗、便捷”的目標。

⒍加強醫院文化建設，創建“綠色醫院”。

創建“綠色醫院”是醫院實施可持續發展戰略的重要舉措，其核心是高新科技加人文關懷。創建心人為本的服務模式，實現醫患關系零距離；創建以人為本的管理機制，實現服務保障零障礙；創建以人為本的醫院文化，實現人際關系零隔閡。五年內，力爭通過創建“綠色醫院”實現“環境園林化、條件合適化、設備現代化、病房家庭化、服務人性化”目標。

三、發展思路：

㈠堅持一個中心。

醫院始終要堅持以病人為中心,牢固樹立全心全意為病人服務的思想，努力改善服務態度、提高服務質量，滿足廣大患者的醫療需求。

㈡構建高素質的人才隊伍。

人才問題是醫院競爭的核心問題，醫院既要培養一支醫德高尚、技術精湛、善于合作的專業技術人才隊伍，又要培養一支會經營、善管理的人才隊伍，實現人才管理的科學化、制度化和目標責任制化。

㈢完善管理體系。

完善院科兩級目標責任制管理體系，搞活用人機制，通過目標責任書，加強對科室的管理，以達到激勵科室、促進醫院發展的目標；完善醫療質量管理體系，以醫療質量為核心，以病案質量管理為中心強化質量意識，加強工作責任心，完善二級質控組織和質量評價體系，實施全員全程全面質量管理；完善成本核算體系，強化經營理念、市場意識，堅持質中取勝、量中增收的原則。推行全成本核算，進行成本量化管理，切實降低醫療成本。加強醫保費用管理，積極推行單病種費用控制辦法，做到合理檢查、合理用藥、合理收費，降低病人費肜，減輕病人負擔。版權所有

㈣推進創新機制。

進行院體制改革，積極嘗試產權制度改革；深化人事、分配制度改革，創新人事、分配、人才激勵機制；進行技術創新，通過各種激勵機制鼓勵和支持各科開展科研、新技術、新項目；進行管理創新，堅持“以人為本”原則，創造和優化一個寬松和諧、安全穩定的內外部環境，實現醫院人、財、物及各種資源科學全理有效整合配置，使其發揮最大效益。

四、實施措施：

㈠以“三個代表”做為我們的行動的指南。

深入學習、領會和實踐“三個代表”重要思想，堅持以病人利益為最高準則，以醫療、安全、高效為目標，把為病人提供“價格合理、優質安全”的醫療服務作為醫院的出發點和落腳點。

㈡堅持發展是“第一要務”。

解放思想，抓住機遇，堅持“三個有利于”標準，堅持發展做為興院的第一要務，樹立全面、協調、可持續的發展觀，正確處理積累和消費、長期利益和短期利益之間的關系，正確處理改革、發展和穩定之間的關系，一切以發展和穩定為大局，合理調整收入結構，保持醫院持續健康快速的發展。

㈢堅持以法治院、以德治院，加強制度建設。

堅持以法治院與以德治院，二者相輔相成、相互促進。建立符合客觀規律和醫院發展要求的規章制度，并在實踐中嚴格遵守，要克服有章不循、有令不止的做法，防止工作中的盲目性和隨意性。

㈣加快人才培養步伐，積極開展技術協作交流。

醫院的競爭，關鍵是人才、技術的競爭，因此醫院要采取各種形式，加快人才的培養和引進，并積極與上級醫院開展技術協作交流，提高醫院醫療技術，增強醫院競爭力。

㈤堅持以醫療質量為核心。

醫療質量是醫院立院之本，是醫院的生命線。要不斷強化質量意識，建立以醫療質量為核心的管理體系，建立正規的醫療秩序，培養科學嚴謹的醫療作風，認真落實醫療規章制度，嚴格按照醫療診療常規和操作規范從事醫療活動，減少醫療糾紛，杜絕醫療事故的發生，確保醫療安全。

㈥加強黨風廉政建設，確保規劃順利實施。

在實施醫院規劃過程中，醫院投資大，項目多，必須切實做好黨風廉政建設，以確保規劃順利實施。

㈦堅持艱苦奮斗、勤儉辦院的方針。

加強醫院財務管理，堵塞各種漏洞，減少各種浪費，嚴格控制非業務性開支，積累資金，集中財力搞好醫療經營。

㈧優化醫院內、外部環境，穩定職工隊伍建設。