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為進一步加強全市事業(yè)單位人事管理,推動市事業(yè)單位人事管理制度的改革,深入學習有關人事管理政策,今天,在這里召開我市事業(yè)單位人事管理制度改革會議,以會代訓。這次參會的人員主要有,負責全市事業(yè)單位人事管理的市人保局事業(yè)單位人事管理科全體同志、市直167個事業(yè)單位及主管部門負責人事管理的人事科長和16個縣區(qū)的分管局長及人事股長及有關人員。
事業(yè)單位改革是建立符合中國特色的事業(yè)單位特質(zhì)的現(xiàn)代人事管理制度。其主要內(nèi)容組成有選人制度、用人制度、工資福利制度等方面的改革;改革的重心是選人、用人制度改革。今天會議主要內(nèi)容是就我市事業(yè)單位公開招聘、崗位設置實施等人事管理工作進行布置和進行業(yè)務培訓。
一、全市人事管理制度改革工作回顧
我們回顧近年全市事業(yè)單位公開招聘、崗位設置這兩塊工作。
(一)事業(yè)單位公開招聘工作回顧
市直自開始選人制度改革,我市制定出臺了市人民政府《關于印發(fā)<市市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生辦法(試行)>的通知》和市委組織部、市人事局《關于印發(fā)<市市直事業(yè)單位首次公開招聘大中專畢業(yè)生操作規(guī)程>的通知》。(國家人事部出臺6號部長令,省人事廳《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》文件,照文件要求,事業(yè)單位新進人員,除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外,必須認真落實市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生制度,實行公開招聘制度。
,為進一步加強我市市直機關、事業(yè)單位補充工作的規(guī)范化、常態(tài)化、動態(tài)化管理,我市出臺了《關于印發(fā)<市市直機關、事業(yè)單位補充工作人員暫行規(guī)定>的通知》文件,對事業(yè)單位補充工作人員公開招聘范圍做出了明確規(guī)定:凡是事業(yè)單位新進人員和逆向流動人員,均要面向社會公開考試,擇優(yōu)聘用。按照文件要求,我市市直事業(yè)單位在職工作人員選調(diào)計劃也納入了公開招聘范圍。自此,我市事業(yè)單位人事管理制度改革的選人制度已基本建立,市直事業(yè)單位新進人員達到了100%面向社會公開招聘;進一步規(guī)范了我市事業(yè)單位“入口關”,同時滿足了全市事業(yè)單位長足發(fā)展的人才需求。據(jù)初步統(tǒng)計,自公開招聘以來,我市市直事業(yè)單位面向社會公開招聘新進人員達千人以上。
各縣自以來,全市16個縣(市、區(qū)、山)人保部門參照市直事業(yè)單位公開招聘的操作要求和規(guī)程,制定了各地事業(yè)單位公開招聘制度,堅持“公開、公平、公正”原則,全面啟動了全市事業(yè)單位面向社會公開招聘工作。取得了一些成績:在我市近幾年實行的事業(yè)單位招聘工作中,各級人保部門高度重視,按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理原則,認真履行指導、監(jiān)督職能,堅持“公開、公平、公正”原則,取得了較好的成效。我市的市直事業(yè)單位招聘大中專畢業(yè)生的成功做法和經(jīng)驗曾在《中國人事報》上得到了刊發(fā)和推廣。
1、分級管理,加強領導
市縣兩級按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理原則,為加強公開招聘工作的領導,在每次招聘工作中,市人保部門都成立以局分管領導為組長的招聘工作領導小組,縣里也成立了領導機構(gòu)。具體負責制定招聘工作總體《實施方案》,并嚴格按照《實施方案》指導招聘組織實施全過程。在制定實施方案過程中,對用人單位提出的不符合招聘原則的要求和歧視性條件,堅決糾正。為保證全市事業(yè)單位公開招聘工作的順利開展,提供了強有力的組織領導保障。
2、嚴格程序,陽光操作
在事業(yè)單位公開招聘工作過程中,嚴格實行了“三公開:招聘信息公開、招聘程序公開、招聘人員結(jié)果公開,接受社會和市監(jiān)察部門、招聘主管部門的監(jiān)察部門監(jiān)督。
(1)招聘信息公開。我市市直事業(yè)單位的招聘信息公告都在人力資源和社會保障局網(wǎng)、人才網(wǎng)等有關媒體上7天以上。招聘信息包括用人單位的招聘崗位和計劃數(shù)、崗位資格條件、報名方式、招聘辦法、考試時間等事項。
(2)招聘程序公開。我市市直事業(yè)單位招聘工作是在市委組織部、市人保局的指導和市監(jiān)察部門監(jiān)督下,由用人單位主管部門嚴格按照《操作規(guī)程》的權(quán)限、規(guī)范的程序統(tǒng)一組織實施。公開招聘程序包括:制定招聘計劃;招聘公告;接受應聘人員的報名、資格條件初審;組織筆試、面試和考核;身體檢查;根據(jù)考試、考核結(jié)果,確定擬聘人員;公示招聘結(jié)果;辦理聘用手續(xù)。
(3)招聘結(jié)果公開。我們制定查分信息系統(tǒng)供報考人員查尋筆試、面試成績,并將報考人員的入闈筆試、面試及擬聘用人員等招聘結(jié)果信息在人力資源和社會保障網(wǎng)、人才網(wǎng)等媒體上公示7天,便于接受社會各界的監(jiān)督。
在這些方面有些縣區(qū)也做得不錯,如:都昌縣實行考試全程錄相,星子縣面試邀請外地考官并邀請 政協(xié)人大場外監(jiān)督,廬山管理局面試全過程電視錄播等,如瑞昌市、修水縣、共青城市、德安縣認真實行招聘方案審核備案制
3、堅持公平公正原則。
在公開招聘的考試過程中,我們嚴格實行公平、公正原則,招聘采取的是筆試、面試和考核相結(jié)合方式進行。在招聘筆試過程中,制卷、改卷工作嚴格實行封閉制和領導負責制。
4、問題和不足。我們在看到市直事業(yè)單位公開招聘成績的同時,也要清醒的看到縣區(qū)存在的問題和不足:事業(yè)單位公開招聘涉及到廣大考生和家長的切身利益,涉及激烈競爭的就業(yè),涉及到社會公平正義,受到了社會、媒體、家庭及社會的廣泛關注。近年全國出現(xiàn)了多起公開招聘違規(guī)事例,反應強烈。4月,海南省三亞市事業(yè)單位開展公開招聘,將原本不符合資格條件的8名本系統(tǒng)工作人員親屬納入招聘考試范圍。經(jīng)調(diào)查核實后,取消了8人考試成績;又如江西樂安縣公開招聘工作因違規(guī)操作反響強烈。其中我市市直之下的有的縣區(qū)公開招聘工作因違規(guī)操作,也受到媒體關注。(1)、事業(yè)單位招聘存在不及時報市里審核備案,產(chǎn)生的社會反應的。(2)、招聘對象特殊化引起全國關注事例,產(chǎn)生的不良影響;(3)、招聘紀律不嚴,程序不到位等。從這些都是以后在招聘中應注意和避免的。
(二)事業(yè)單位崗位設置工作回顧
按照中央、國務院和省委、省政府深化事業(yè)人事制度改革的部署,根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發(fā)〈市事業(yè)單位崗位設置管理實施意見〉的通知》(九辦字〔〕107號)等有關文件精神,我市8月開始,在全市開展了事業(yè)單位崗位設置工作。
7月份,省政府召開了全省事業(yè)單位崗位設置管理實施工作會議,省委常委、常務副省長同志作了重要講話,要求全省各地加快工作節(jié)奏,盡快使崗位設置管理實施工作進入運行軌道。3月份,全省在宜春市召開了全省事業(yè)單位崗位設置管理工作座談會,各設區(qū)市就實施崗位設置管理工作的總體情況以及遇到的有關問題進行了交流。會后,省廳下發(fā)了《關于江西省事業(yè)單位崗位設置管理有關問題的處理意見》(贛人社字[]92號),是對崗位設置工作過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題提出的解決辦法。按照國家、省有關文件和會議要求,我們開展了全市崗位設置工作的前期工作。
一是全省事業(yè)單位崗位設置管理工作會議結(jié)束后我們對該項工作進行了認真研究,形成了貫徹意見,向市委、政府作了匯報,市政府、市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《市人事局關于市事業(yè)單位崗位設置管理的實施意見》(九辦〔〕107號),在8月開始開展事業(yè)單位崗位設置工作。10月成立了臨時的事業(yè)單位人事管理科,并就我市事業(yè)單位崗位設置工作進行了布置。
二是對全市事業(yè)單位情況進行了摸底調(diào)研和崗位設置和方案申報審核,目前,全市有事業(yè)單位2845個,核定編制82617個,實有人數(shù)81892人。市直共有267個事業(yè)單位,參加崗位設置的事業(yè)單位有214個,崗位總數(shù)17153個,其中管理崗擬設2857個,專技崗擬設11192個,工勤崗擬設3104個,已核準通過170個單位(有些主管部門將其下屬事業(yè)單位合并設崗后,再分到各事業(yè)單位。合并有171個單位),有44個事業(yè)單位因機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、領導職數(shù)、單位職能等不明確暫緩進行崗位設置。16個縣市區(qū)已核準14個縣市區(qū)完成,開發(fā)區(qū)、廬山局正待市審核和核準。這里特別要提到的,市直設置階段工作中,教育等系統(tǒng)組織嚴密,行動迅速,縣區(qū)崗位設瑞昌,修水崗位設置審核材料準備充分。
三是我們在認真研究國家、省里關于事業(yè)單位崗位設置政策文件,在赴外地市學習經(jīng)驗,結(jié)合實際,針對全市事業(yè)單位情況的基礎上,起草了《關于開展市崗位設置與崗位競聘工作的指導意見》,這次會上將下發(fā)。
四是為加強對事業(yè)單位崗位設置管理工作的組織領導,今年五月成立了崗位設置管理實施工作領導小組,在目前全市崗位設置的按編設崗階段工作已基本完成的基礎上,將進入下步崗位設置的實施階即崗位聘用、崗位工資兌現(xiàn)階段,下一階段就是事業(yè)單位在完成崗位設置方案上報、核準、崗位競聘、合同簽訂、市人事部門認定的前提下,兌現(xiàn)相應崗位的工資待遇。現(xiàn)在已從人事、教育、衛(wèi)生部門抽出精干人員,采取脫崗的方式,負責崗位設置管理實施的具體工作。
五是存在問題和不足,我市事業(yè)單位崗位設置核準工作起步早,但因機構(gòu)合并、職能調(diào)整等原因,設置實施工作一度停滯。從前期崗位設置情況看:
(1)認識不到位。推進事業(yè)單位崗位設置工作就是要建立新的事業(yè)單位用人機制,通過設定崗位、竟聘上崗、簽訂聘用合同,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性、促進社會各項事業(yè)的發(fā)展。在具體實施中一些單位還存在崗位設置工作就是簽訂聘用合同,而對通過設崗、競聘上崗,實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變、促進單位的長遠發(fā)展沒有明確的目標和思路。認為聘用制不過是搞形式,認為“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在。
(2)工作不平衡。進展有快有慢。崗位設置情況復雜、問題多。市、縣(市、區(qū))很多事業(yè)單位編制、人員較少,單獨進行崗位設置比較難。難在很多單位高、中級專業(yè)技術(shù)職務因編制少,又受結(jié)構(gòu)比例限制,基本上沒有高級專業(yè)技術(shù)職務,很多單位對此很有想法。崗位設置與現(xiàn)行編制管理不配套。目前有部分事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展,有的職能強化、有的職能弱化,但是這些單位的編制數(shù)和三類人員的結(jié)構(gòu)比例一直沒作及時調(diào)整,存在難處。
但各地、各部門領導重視,在設置階段,動手早、信息采集和崗位設置核準工作均走在全省的前列。這些成績的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的結(jié)果,在此應當充分肯定!還希望大家再接再厲,繼續(xù)完成下步崗位設置實施工作。
二、全市事業(yè)單位人事制度改革下步工作安排
1、事業(yè)單位公開招聘工作安排。繼續(xù)發(fā)揚成績,克服不足,加強領導,嚴格程序,陽光操作。
一是要把握選人制度核心。公開招聘的核心是“公開”。事業(yè)單位新進工作人員實行公開招聘,無論是考試招聘還是考核招聘,都必須堅持公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則。
二是招聘要規(guī)范。首先公告要規(guī)范。公告是整個公招工作的行為規(guī)范,一經(jīng)必須嚴格遵守。公告不得設置指向性、歧視性條件,不得設置與崗位要求無關的報考資格條件,不得違反國家和省的政策規(guī)定擅自放寬公招的對象、范圍、條件和開考比例,不得擅自設置加分條件,專業(yè)設置原則上以教育部規(guī)定的學科專業(yè)名稱為準,專業(yè)要求不宜過窄,綜合管理崗位一般不限制專業(yè)。其次程序要規(guī)范。程序是公招結(jié)果合法有效的保證。公招的程序性問題,有明確規(guī)定,工作中必須嚴格執(zhí)行。再次是操作要規(guī)范。無論是從招考方案的制定到招考公告的,從組織報名到資格審查,從實施考試考核到進行體檢,從擬聘用人員公示到辦理聘用手續(xù)各個工作環(huán)節(jié)都必須按規(guī)定規(guī)范操作。按照我市下發(fā)的《市事業(yè)單位面向社會公開招聘和在職考試選調(diào)工作人員操作規(guī)程》,這次會上將作討論。第三是要嚴把“六道關口”。(特別 是各人事部門)即公招方案、公招公告制定、考生資格審查、筆試組織實施、面試組織實施、審批六道關口,杜絕因公告表述不嚴謹、對象范圍確定不適當、資格審查把關不嚴,筆試、面試操作不規(guī)范等帶來的負面影響。
2、全市事業(yè)單位崗位設置實施工作安排
總體安排:按照我市崗位設置管理實施工作的總體安排,整個實施工作分三個階段進行:
一是實施準備階段。從上半年開始至本月中旬,主要作好充分準備工作,包括組建工作領導機構(gòu)、全面動員部署、抓好試點、組織專題培訓等幾個方面的工作。會議結(jié)束后,各縣區(qū)、市各主管部門及所屬事業(yè)單位要進一步認真學習培訓會精神,全面、準確地掌握政策規(guī)定,熟悉開展崗位設置實施工作的方法步驟和基本要求,為順利開展事業(yè)單位崗位設置管理工作打好基礎。
二是組織實施階段。從9月16日開始到11月30日結(jié)束。按照制定單位崗位設置方案、沒有上報的要上報,核準單位崗位設置方案、制定單位崗位設置實施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個方面工作。
三是驗收認定階段。從12月1日開始至12月31日止。各事業(yè)單位認真總結(jié)崗位設置和組織崗位聘用情況,形成書面認定材料,經(jīng)主管部門審核驗收后,按規(guī)定程序報市人社局備案確認。
三、做好全市事業(yè)單位人事管理制度改革工作的要求
(一)事業(yè)單位公開招聘工作要求
1、要充分發(fā)揮人力資源部門的職能作用,人社局職能不能被拿走或弱化。
2、市縣分級管理,實行報備制。進一步完善事業(yè)單位公開招聘備案制度;公開招聘備案核準內(nèi)容主要包括:事業(yè)單位公開招聘計劃、招聘方案及招聘公告。公開招聘備案核準程序分別為:制定縣區(qū)事業(yè)單位公開招聘計劃、公開招聘實施方案及公告,經(jīng)市人保部門審核同意并備案。備案核準批復以市人保部門正式文件批復為準。
各縣區(qū)在報送公開招聘方案及公告時,須由縣區(qū)人保部門分管領導帶領相關責任人員,到市人保局事業(yè)單位人事管理科進行面審。
3、加大監(jiān)督力度,發(fā)揮職能部門的指導監(jiān)督職能
強化監(jiān)督制度。在公開招聘過程中,我們要求各縣市區(qū)主動接受監(jiān)督,每次必須邀請市紀委、監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督。對每位評委和工作人員都嚴格遵守回避制度,凈化招聘環(huán)境。對每位評委和工作人員都嚴格遵守回避制度,凈化招聘環(huán)境。
(二)對加快推進崗位設置管理工作要求
事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,是事業(yè)單位實施人員聘用的基礎,是落實事業(yè)單位收入分配制度的迫切需要。各單位要加大工作力度,加快工作進度,確保在今年底前完成崗位設置管理工作。
一是要加快工作進度。今年11月底前制定單位崗位設置實施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個方面工作。除已經(jīng)批準“參公”管理外的各級各類事業(yè)單位都要完成崗位設置管理。
目前,全市工作進度不一,有基本完成的、有部分完成的、還有沒有開展的。如果事業(yè)單位未進行崗位設置并實施聘用,專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資則全部只能在相應崗位的最低等級,若不及時開展此項工作,事業(yè)單位工作人員的職務晉升時間和工資福利待遇自然會受到影響。請各區(qū)縣、各部門務必高度重視,抓緊組織實施。要求在11月底前完成崗位設置實施工作方案上報和完成認定工作。
關于有的正在申報“參公”管理事業(yè)單位的崗位設置管理問題。在未批準“參公”管理前,這些單位屬于事業(yè)單位崗位設置管理的實施范圍。未納入?yún)⒐芾淼乃惺聵I(yè)單位必須進行崗位設置管理。
二是要嚴格執(zhí)行政策。事業(yè)單位崗位設置工作涉及面廣,政策性強,為確保改革的平穩(wěn)實施,各區(qū)縣、各部門必須嚴格執(zhí)行政策,不得違反規(guī)定突破規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例,不得因人設崗,不得將臨時聘用人員納入實施范圍,要堅決維護政策的嚴肅性和權(quán)威性,避免給以后的工作帶來被動。
三是完成實施后兌現(xiàn)工資。事業(yè)單位收入分配制度改革實施辦法明確規(guī)定,在按國家規(guī)定完成崗位設置和崗位聘用之前,專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資,待完成規(guī)范的崗位設置和崗位聘用并經(jīng)核準后,再按確定的崗位執(zhí)行相應的崗位工資標準。也就是說,事業(yè)單位工作人員工資待遇的兌現(xiàn)必須是在已完成崗位設置方案上報、核準、崗位競聘、合同簽訂、組織人事部門認定的前提下才能進行。因此,各單位應盡快進行崗位設置方案上報,方案已經(jīng)核準的事業(yè)單位,要盡快研究制定崗位設置實施方案,組織人員競聘上崗,在完成崗位競聘、重新簽定或變更崗位聘用合同、組織人事部門認定的前提下,兌現(xiàn)有關人員的工資待遇,切實維護事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。
四是做好數(shù)據(jù)庫管理基礎工作。為提高事業(yè)單位崗位設置管理工作的信息化、規(guī)范化水平,提高工作效率,凡是納入事業(yè)單位崗位設置管理范圍的事業(yè)單位及在編在職的正式工作人員都要納入數(shù)據(jù)庫管理。目前,這次會上還要對此套軟件作講解,在全市崗位設置管理推廣使用,為實行數(shù)據(jù)庫管理打好基礎。
五是進一步完善聘用制管理。聘用制度是事業(yè)單位的一項基本用人制度,是實現(xiàn)事業(yè)人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在完成首次崗位設置和聘用工作后,要在此基礎上進一步完善和規(guī)范人事管理制度。
總之,要嚴格按照時間進度,做到合理安排。各地、各部門要嚴格按照印發(fā)的崗位設置實施報送方式和時間安排表要求,要按照部、省工作部署,盡快建立聘用制度和崗位設置管理制度,各地、各部門要注意操作環(huán)節(jié)需把握的原則,嚴格政策,完善制度,規(guī)范程序,發(fā)揚民主,穩(wěn)步推進。按時按質(zhì)地上報設置崗位實施方案,確保崗位設置實施工作的圓滿完成。
為貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈省事業(yè)單位崗位設置管理試行意見〉的通知》(辦發(fā)〔〕1號)和《縣事業(yè)單位崗位設置管理實施方案》(辦發(fā)〔〕89號)文件精神,按照省崗位設置工作領導小組要求,我縣崗位設置工作必須在年12月20日前完成,為確保這一目標實現(xiàn),順利通過省檢查驗收,現(xiàn)將相關要求通知如下:
一、高度重視事業(yè)單位崗位設置工作
崗位設置管理是根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責任務和工作需要,設置具有明確名稱、職責任務、工作標準和任職條件的崗位,劃分通用的崗位等級,設定結(jié)構(gòu)比例和任職條件,進行總量控制,促進規(guī)范管理。實施崗位設置管理是推行聘用制度的需要,是建立健全事業(yè)單位崗位管理制度的需要,是事業(yè)單位收入分配制度改革的需要。同時,收入分配改革實行崗位績效工資,將崗位作為確定工資的主要因素,這就迫切需要完成崗位設置,為實施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎。國家人社部提出,要在年完成全部事業(yè)單位崗位設置工作。省政府通過簽訂年度目標責任書,要求所有省、市、縣級黨政機關所屬事業(yè)單位在年底前必須完成崗位設置工作。各級各部門要切實提高對崗位設置管理工作重要性的認識,克服畏難情緒,消除顧慮,把思想行動統(tǒng)一到貫徹落實國家和省、市要求上來,切實增強緊迫感和責任感,集中時間,集中力量,全力推進此項工作。
二、采取得力措施推動事業(yè)單位崗位設置工作
當前,要重點抓好以下四個方面的工作:一是組織工作專班,深入到各單位進行督辦指導,增強各單位做好此項工作的緊迫感。二是堅決執(zhí)行市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《市事業(yè)單位崗位設置管理實施方案》(辦發(fā)〔〕14號)關于“對未按規(guī)定進行崗位設置管理的單位,不得新聘人員或?qū)⑦M入最低相應崗位等級的人員聘用到上一級崗位”的要求。將崗位設置與事業(yè)單位人員工資待遇掛鉤。三是對沒完成崗位設置任務的單位,停止受理職稱聘任,停止兌現(xiàn)年度工勤技能人員晉升技術(shù)等級工資。四是對不能按期完成任務的單位,縣政府將嚴肅問責,并在年度考核中不能被評為優(yōu)秀等次。
下面,我講四點意見:
一、全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議的主要精神
5月26日,市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設置管理工作會議,會議學習了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設置管理工作的相關政策和文件,對當前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設置管理工作的基本情況作了介紹,就如何準確把握事業(yè)單位實施崗位設置管理工作中的幾個問題作了說明和強調(diào),進一步明確了事業(yè)單位崗位設置管理工作的目標和要求,該項工作分三個時段完成,即:6月30日前上報全縣的實施方案,8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案,12月31日前完成崗位設置管理工作,要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴格按照市里的安排部署,按時按質(zhì)完成全市實施事業(yè)單位崗位設置管理工作。
二、統(tǒng)一思想,充分認識做好事業(yè)單位崗位設置管理工作的重要意義
事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地,是實施人才強縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來,事業(yè)單位為促進我縣科學技術(shù)進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是,隨著各項改革的逐步深入,原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,必須對其進行改革。在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作,建立崗位設置管理制度,是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新,是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要,關系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益,對促進威信經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
第一,事業(yè)單位崗位設置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點,是推行聘用制度和崗位管理制度,逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度,促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎的,崗位設置是聘用制的前提,只有按崗聘用,才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機關,也區(qū)別于企業(yè),并充分反映從事專業(yè)化服務特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。,國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見,12月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》,均提出要在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作,建立崗位管理制度。崗位設置管理制度提出了通用的崗位等級,為事業(yè)單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件,為人才成長搭建了通道;闡明了崗位設置與崗位聘用的關系,為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件;明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇,為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革,是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步,是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整,這一制度的確立,為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度,把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。
第二,事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規(guī)范秩序、完善機制,核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度,突出崗位績效的激勵功能,把過去的職務等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制,逐步形成一整套科學規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的,薪隨崗定,這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套,體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設計。事業(yè)單位的崗位設置管理工作,是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎。國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法,提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求,新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此,必須抓緊做好事(來源:文秘站 )業(yè)單位崗位設置管理工作,為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎,確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。
第三,事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提,是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度,在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎,崗位設置直接關系到聘用制度的實現(xiàn),推行聘用制度,加強崗位管理,必須從規(guī)范崗位設置入手,扎實做好基礎性工作。近年來,我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務主管部門的指導下,經(jīng)過試點、探索和實踐,推進步伐進一步加快,政策日趨完善。實踐證明,公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境,杜絕人事腐敗現(xiàn)象,在提高事業(yè)單位人員素質(zhì),促進事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點,準確把握事業(yè)單位崗位設置管理工作的政策和文件要求
,中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,針對事業(yè)單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況,提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求;以來,國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》,省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》;今年2月,昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》;我縣在廣泛調(diào)研的基礎上,結(jié)合實際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》,經(jīng)昭通市人事局審核批復, 縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設置、制度建立都進行了明確規(guī)定,為實施崗位設置管理工作提供了相關的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別,即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位,并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平;專業(yè)技術(shù)崗位的設置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求,符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點;工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能,提升服務水平,滿足單位業(yè)務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案,依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責任務和任職條件的不同,對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級,專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級,工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位,這樣的設置使事業(yè)單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系,也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類,一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例,一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中,人事部門是事業(yè)單位崗位設置管理的綜合管理部門,負責事業(yè)單位崗位設置的政策指導、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導和組織實施。事業(yè)單位是崗位設置管理的主體,按照核準的崗位設置方案,自主確定本單位具體工作崗位的等級,在不低于國家規(guī)定的基本條件下,自主制定崗位任職條件,自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認真組織學習相關政策和文件,在實施過程中,突出重點,準確把握事業(yè)單位崗位設置管理工作相關的政策和文件要求:
一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設置管理的基本制度。崗位設置對每類崗位確定了通用的崗位等級,規(guī)定了基本的管理辦法,構(gòu)建了崗位設置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設置管理的主體,要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,把確立事業(yè)單位崗位設置管理基本制度作為實施工作的首要任務。
二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度,是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應,崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位,收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果,二者相輔相成、相互促進。因此,在實施事業(yè)單位崗位設置管理工作中,必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。
三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設置管理工作是一項全新的工作,必須既堅持改革的方向,又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確,但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中,過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應的,專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務框架內(nèi)劃分,工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設計,充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突,有利于改革工作順利推進。因此,在實際操作中,在堅定不移地推進崗位設置管理的同時,認真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接,確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。
四、強化措施,確保事業(yè)單位崗位設置管理工作穩(wěn)步實施
事業(yè)單位崗位設置管理工作,事關我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮,事關事業(yè)單位新型人事制度的建立,事關事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施,事關全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視,明確任務,落實責任,強化措施,全力抓好此項工作的落實。
一要加強領導,形成合力,確保工作順利完成。崗位設置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容,事業(yè)單位崗位設置管理工作直接關系到人事制度改革的深入推進。為確保事業(yè)單位崗位設置管理工作順利完成,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導,精心組織,明確責任,部門之間相互協(xié)調(diào),形成強大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用,切實負起責任,嚴格按照核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額,加強對所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導、組織實施和監(jiān)督管理,各級各類事業(yè)單位要按照崗位設置管理的政策規(guī)定,確保本單位的崗位設置管理工作順利實施。
二要嚴格程序,嚴肅紀律,確保各項政策較好落實。崗位設置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面,涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié),政策性強、程序復雜。實施崗位設置管理,嚴格執(zhí)行政策是核心,嚴格工作程序是關鍵,嚴肅人事紀律是保證。要加強學習,掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業(yè)單位崗位設置管理工作中出現(xiàn)的問題,要加強請示匯報,及時溝通銜接,不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門,對不按規(guī)定進行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位,將不予確認崗位等級和兌現(xiàn)相應的工資待遇,情節(jié)嚴重的,要通報批評,按人事管理權(quán)限追究相關人員的責任,確保崗位設置管理的各項政策和規(guī)定落到實處。
【關鍵詞】事業(yè)單位;崗位設置;對策
眾所周知,事業(yè)單位的主要職能就是為社會和人們的提供公共服務。近年來,我國的事業(yè)單位正在進行改革,其中對于崗位的設置和管理就是改革的重點內(nèi)容之一。相關的法律法規(guī)已經(jīng)進行了規(guī)定,對于人力資源的優(yōu)化配置可以促進事業(yè)單位的發(fā)展,同時也能夠在一定程度上推動分配制度和完善。最為重要的是,通過進行崗位的設置管理,可以實現(xiàn)工作人員的價值,使其在適合自己的崗位上積極工作,進而促進事業(yè)單位的長足發(fā)展。
1.事業(yè)單位崗位設置管理概述
事業(yè)單位從其性質(zhì)上來說是一種社會公共服務組織。對于崗位的設置必須最大限度地滿足自身工作和發(fā)展的需要。同時要對各個崗位進行目標、權(quán)利等的規(guī)定,遵循國家對于事業(yè)單位管理的基本理念和方法。具體的工作是一項較為復雜且難度較大的工作,因為相關的工作人員必須做好崗位的設置,包括登記、結(jié)構(gòu)、條件等等方面,這樣才能為以后的崗位管理以及工資待遇的確定等方面提供便利。從某種程度上說,對于事業(yè)單位崗位進行設置和管理也是事業(yè)單位制度改革的創(chuàng)新因素。
但是就我國的事業(yè)單位崗位管理工作來說,還沒有達到相關的標準。提及到事業(yè)單位的崗位管理問題,總會和一些不良的社會現(xiàn)象聯(lián)系起來。這樣就使得崗位管理工作的質(zhì)量不高,阻礙了事業(yè)單位的正常工作。因此,為了解決這些問題,需要從以下幾個方面入手:
第一,要對事業(yè)單位的崗位管理提高重視,因為這項工作對于制度改革來說是一項基礎性的工作。
第二,崗位設置管理能夠有效地促進事業(yè)單位的收入分配制度的改革和完善。
第三,在事業(yè)單位的管理中,實施崗位設置管理能夠更好地實現(xiàn)由工作人員的身份管理向崗位管理的模式過渡,可以起到激勵員工的作用,只有工作人員的積極性提高了,才可以提高工作效率。
總之,對于崗位設置管理,是對事業(yè)單位用人制度的完善和發(fā)展,可以對社會的公益事業(yè)也起到一定的促進作用。
2.事業(yè)單位崗位設置管理中的問題
2.1對崗位設置的重要性認識程度不足
我國對于事業(yè)單位采取的傳統(tǒng)的管理模式就是按照職稱來進行崗位的設置,這種方式已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展。同時這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是與工作人員的思想意識和對崗位設置管理沒有達到一定的標準,認識程度較低。因此,應該加強對崗位設置管理的認識,充分理解崗位設置對用人機制和認識管理的積極意義。在具體的工作中還會出現(xiàn)將崗位設置管理當做是一種任務去執(zhí)行的現(xiàn)象。這些都直接影響到工作人員的思想意識,另外,對于人力資源的崗位考核也存在著一定問題,其管理措施還應該進一步地完善。總之,事業(yè)單位崗位設置管理的最終目的就是優(yōu)化崗位體系,對人力資源進行優(yōu)化配置。
2.2崗位設置與編制管理不配套
從我國現(xiàn)如今對于事業(yè)單位的崗位設置管理的相關規(guī)定來看,只是對崗位設置管理所包含的范疇進行了相關的規(guī)定,但是并沒有對于設置和管理的問題卻沒有進行明確的規(guī)定和說明。首先,編制管理辦法沒有嚴格按照其本身的社會功能和性質(zhì)來進行,因此必須對各個崗位的的特點進行具體的分析,不要單純的根據(jù)人的職稱來進行崗位的設置,按照需要來進行人員的配置。其次,事業(yè)單位是不斷發(fā)展的,但是很多單位一直以來都沒有進行崗位或者編制的變換,這就對事業(yè)單位的發(fā)展起到了一定的阻礙作用。隨著單位的規(guī)模不斷擴大,人員的不斷變動,就會出現(xiàn)人員數(shù)量和崗位出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象,有時會對工作人員的積極性產(chǎn)生一定的影響。
2.3崗位職責不明晰
因人設崗部分事業(yè)單位并沒有明確每個崗位的職責,日常工作中常存在崗位與職責不匹配的現(xiàn)象,高等級崗位和低等級崗位的人做同樣的事情,甚至出現(xiàn)工作內(nèi)容和崗位等級倒置的現(xiàn)象,崗位職責不明晰。例如,某事業(yè)單位的一個部門大部分的項目任務都由中級以下年輕人承擔,而一些專業(yè)技術(shù)七級以上的人員則僅僅做整理資料、繪制圖件等輔助工作。
3.事業(yè)單位崗位設置管理的對策與建議
3.1轉(zhuǎn)變觀念,提高認識
事業(yè)單位各級人員應深入研究單位人事制度改革的歷程、單位的聘用制度以及崗位管理等內(nèi)容,在全面了解崗位設置管理的目的和意義的基礎上,認真審視單位未來發(fā)展的需要,轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,將聘任制度確立為事業(yè)單位的基本用人制度,淡化身份,設定能力等級標準,進而強化崗位設置管理。相關人員應充分認識到,崗位設置不僅僅是薪資問題,更是要通過崗位設置來規(guī)范崗位、提供信息和機會,為實現(xiàn)單位的發(fā)展和員工職業(yè)生涯發(fā)展提供可能,肯定員工的能力和價值。
3.2明確事業(yè)單位崗位設置的基本原則
事業(yè)單位實行崗位設置管理的第一步是科學、合理地設定崗位。事業(yè)單位崗位設置時應考慮以下幾個原則:一是單位職能原則,崗位設置應明確單位是干什么的,與單位的具體目標、職能和任務直接掛鉤,崗位設置向單位是主業(yè)務傾斜;二是崗位系統(tǒng)原則,崗位設置不僅要向主業(yè)務崗位傾斜,也應考慮主業(yè)務的各支持子系統(tǒng)的崗位,二者相輔相成才能保證單位主業(yè)務的有效運營;三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則,事業(yè)單位崗位設置要體現(xiàn)出對工作技能、業(yè)務素質(zhì)和目標考核等多方面的內(nèi)容,通過分析崗位的特點、技術(shù)要求和責任大小等合理確定崗位的人員結(jié)構(gòu)比例,并根據(jù)需要適時優(yōu)化調(diào)整。
3.3完善崗位設置方案,分類核定編制數(shù)額
崗位設置方案的完善主要涉及三方面內(nèi)容:首先是確定崗位總量,在崗位設置原則的指導下核定人員編制數(shù)額,確定單位崗位總量;其次,確定崗位類別結(jié)構(gòu)比例,以單位的社會功能和工作目標為基礎,綜合考慮工作性質(zhì)、規(guī)模大小、效益高低等要素,合理劃分管理崗位、專業(yè)技術(shù)和工勤技能三類崗位的結(jié)構(gòu)比例,突出主業(yè)務崗位,同時兼顧其他崗位,并順應單位發(fā)展的需要,適時作出調(diào)整。最后,確定崗位能級結(jié)構(gòu)比例和崗位檔次結(jié)構(gòu)比例,以相關政策為指導,確定單位每一類別的崗位能級結(jié)構(gòu)比例,以及每一能級的崗位檔次結(jié)構(gòu)比例。
4.總結(jié)
總之,在事業(yè)單位人事制度改革過程中,推行事業(yè)單位崗位設置管理是其中的一項重要任務。事業(yè)單位應充分認識到自身在崗位設置管理工作中的不足之處,并采取科學有效的措施,科學設崗,競聘上崗,完善崗位設置管理制度等,從而激發(fā)單位員工的積極性和創(chuàng)造性,促進單位健康穩(wěn)定地發(fā)展。
【參考文獻】
實施事業(yè)單位績效工資的幾點思考
7月,國家第四次機關事業(yè)單位工資制度改革后,公務員實行了國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度,事業(yè)單位建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。隨后,機關公務員津補貼進行了規(guī)范并兌現(xiàn),反映強烈的事業(yè)單位績效工資問題被提上議事日程。當前,國家正在抓緊制定事業(yè)單位績效工資相關政策,義務教育階段中小學校教師績效工資即將兌現(xiàn)。但事業(yè)單位績效工資實施緩慢、步調(diào)不一致的矛盾仍然顯得十分突出。下面就事業(yè)單位績效工資問題談一點個人的看法。
一、目前事業(yè)單位收入分配中存在的主要問題
按照現(xiàn)行工資制度政策規(guī)定,事業(yè)單位的工資收入由崗位工資、薪級工資和績效工資三部分構(gòu)成。其中崗位工資和薪級工資已經(jīng)執(zhí)行。績效工資主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻。事業(yè)單位在核定的績效工資總額內(nèi),按照規(guī)范的程序和要求,自主分配。但因分配辦法尚未出臺,還沒有執(zhí)行,而機關公務員津補貼已經(jīng)進行了規(guī)范并兌現(xiàn),這就造成了事業(yè)單位人員同機關公務員收入上存在較大差距,形成了新的不平衡。同時,由于種種原因,機關、事業(yè)單位之間混崗的現(xiàn)象也不同程度地存在,形成了同工不同酬的問題,也造成了很大矛盾。據(jù)統(tǒng)計,我區(qū)事業(yè)單位共有216個(參照實行公務員管理制度的事業(yè)單位除外),在職人員8384人,主要涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水利、建設、交通、市政和文化體育等行業(yè)。由于績效工資政策尚未出臺,事業(yè)單位在收入分配上仍然存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象,工資制度改革預期的激勵作用還沒有得以實現(xiàn),事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性也還沒有充分發(fā)揮出來。
二、實施事業(yè)單位績效工資形勢所迫
實行績效工資制度改革是事業(yè)單位工資制度改革的重要內(nèi)容,推行績效工資制度具有十分重要的意義:一是有利于進一步推進事業(yè)單位人事制度改革,加大內(nèi)部管理力度,促進完善崗位設置、崗位聘任制等制度。二是有利于強化事業(yè)單位的服務意識,提高社會效益、經(jīng)濟效益和人民群眾的滿意度。三是有利于扼制年度考核走過場的現(xiàn)象,倡導講服務質(zhì)量、重實際貢獻的新風尚,建立公正、科學、規(guī)范的競爭機制和激勵機制。四是有利于充分調(diào)動職工的工作積極性和主動性,形成以崗定薪、崗變薪變的新機制,更好地發(fā)揮工資的杠桿作用,革除事業(yè)單位干多干少一個樣、吃“大鍋飯”的頑疾,充分體現(xiàn)多勞多得、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的分配激勵原則。
三、實施事業(yè)單位績效工資需要把握的幾個環(huán)節(jié)
一是要實行總量控制。事業(yè)單位的績效工資總量應結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,按照上級有關政策要求,由同級政府人事部門和財政部門核定后下達到單位,各單位只能在核定的總量內(nèi),按規(guī)范的分配程序和要求進行分配。為了保持本地區(qū)績效工資的平衡,各單位績效工資總量的核定應盡量大體一致。
二是要完善分配程序。在本地區(qū)統(tǒng)一實施意見的指導下,各單位要結(jié)合實際完善分配程序。一是制定分配方案。分配方案涉及到每位干部職工的切身利益,必須廣泛征求工作人員意見,盡量做到公平合理。在制定方案時,要將工作目標、考核辦法及各崗位職責等進行細化和量化,并經(jīng)過反復討論、修訂,確保方案的科學性和可操作性;要突出“責、權(quán)、利”相結(jié)合的原則,制定完善的考核細則;要層層簽訂責任書,將責任落實到人。此外,方案的制定必須考慮退休人員的利益,退休人員應參照相應的標準執(zhí)行。二是嚴格考核。方案順利實施的關鍵是加強內(nèi)部考核,抓好責任追究,公平兌現(xiàn)獎懲;要成立考核領導小組進行嚴格考核;要及時公開考核制度、考核辦法、考核結(jié)果、運作程序等。要認真分析考核方案中的合理性和可操作性,方案有缺陷的要及時討論修正。另外,還要做好工作人員的思想工作和解釋工作,從思想上進行疏導,化解局部矛盾,保證績效考核的正常運行。
三是要強化監(jiān)督檢查。一是規(guī)范審批程序。各單位實施績效工資,方案必須經(jīng)職代會通過后,由行業(yè)主管部門審批,報人事、財政部門備案。人事、財政部門要對各單位的分配方案進行總體把關。二是紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政、審計部門要通力合作,加大檢查、審核、監(jiān)督力度,對違紀違規(guī)現(xiàn)象要及時糾正。三是通過公開舉報電話、設立意見箱等形式接受社會監(jiān)督。要充分聽取各單位的意見和建議,以便及時修改方案中不合理成份的地方,保證事業(yè)單位績效工資分配的公平合理。
四、實施事業(yè)單位績效工資過程中需要注意的幾個問題
一是干部職工思想認識不到位的問題。長期計劃經(jīng)濟體制形成的分配觀念在部分職工思想中根深蒂固,有的人認為自己是單位人,端的是鐵飯碗,按檔案工資發(fā)工資天經(jīng)地義;有的職工認為績效工資就是變相的發(fā)福利,績效工資只能比檔案工資高不能低;有的認為自己資格老就應該多得些;還有的職工擔心考核方案不合理,競爭不公平,領導從中循私舞弊等。二是量化評價標準把握難的問題。規(guī)模大、崗位多的事業(yè)單位(如學校、醫(yī)院),要對每個崗位建立科學公正的績效評價標準難度十分大。推行績效工資制度不僅工作量大,而且很容易由于內(nèi)部溝通不暢或各崗位間平衡難度大無法做到公平合理,導致績效工資方案難以實施。三是可能會造成單位人才分布不合理的問題。三是可能會造成單位人才分布不合理的問題。收入高的崗位競爭激烈,收入低的崗位無人問津,導致崗位結(jié)構(gòu)變化,影響整個單位事業(yè)發(fā)展。
五、對實施事業(yè)單位績效工資的幾點建議