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為深入推進“幸福百色”鄉村建設活動,結合農村垃圾、農村污水和鄉村風貌治理行動,組織動員廣大群眾積極參與家鄉建設,推動幸福鄉村“環境秀美”。我鄉于2019年清明節三月三期間,我鄉組織全體干部職工、各村第一書記、各村民委開展活動,進一步整治村屯環境衛生,并取得了明顯成效,現將有關情況匯報如下:
一、領導重視,統籌安排
為推進全鄉改善農村人居環境工作,切實改善農村人居環境,扎實推進新農村建設,我鄉由主要領導專門組織召開了全體干部職工、各村第一書記、支書、主任參加的改善農村人居環境工作會議,安排部署全鄉改善人居環境工作,明確主體,明確目標,要親自安排,統籌指揮,加強領導。
二、明確清潔任務,突出重點
按照工作要求,我鄉迅速行動,加強改善農村人居環境工作主要內容的宣傳,營造濃郁社會氛圍,動員各村生態護林員和群眾,集中力量,開展以清理積存垃圾、雜草叢生、雜物亂堆、公路沿線垃圾為主要內容的改善人居環境的“突擊戰”和“殲滅戰”。
(一)整治任務。一是對各村各類垃圾進行全面清理,解決好垃圾亂丟、亂扔、亂堆問題。二是清除村內道路堆放的磚、砂石以及廢棄的建筑材料和雜物。三是清除村內私搭亂建。四是清除亂貼亂畫。五是清理鄉政府所在地市場和店外占道經營。六是清除主要道路兩側的雜草、雜物亂堆,拆除道路兩側的違章建筑。
(二)重點工作。一是沿公路線、村屯周邊,要做到無垃圾、無樹上懸掛物。二是鄉政府所在地農貿集市,保證垃圾及時清運、環境衛生整潔。三是村文化廣場、學校等公共場所,要做到美化亮化清潔化,整齊規范有序。
三、以點帶面,加大宣傳,建立長效管理機制
一是試點先行,示范帶動。我鄉下步將確定“幸福鄉村”鄉村建設示范村,按照縣級發展思路,以探索經驗,動員群眾參與。二是大力宣傳,強化教育,建設好幸福鄉村、改善人居環境,努力營造濃厚的工作氛圍,增強全體村民“講文明、講衛生,保護環境、愛我家園”的思想意識,提高文明程度。三是完善機制,長期堅持。建立健全建設幸福鄉村、改善人居環境的長效機制,增強長效管理意識,鞏固建設成果,切實維護好幸福**。
一、總體要求
2012年全縣農村改廁工作總體要求是:以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“科學規劃,精心設計,認真施工,經濟適用,衛生安全”的目標,以“集中連片、整村推進、質量標準、管理規范”為要求,創新機制,嚴格管理,狠抓督查,確保全縣改廁工作任務全面落實。
二、目標任務
全縣建造雙甕漏斗型無害化衛生戶廁2000座,主要安排在已命名的省、市級衛生村和正在創建的省、市級衛生村及公路沿線的村莊(各鄉鎮任務見附表4),使其無害化衛生戶廁達到95%以上。
三、資金安排
建造雙甕漏斗型無害化衛生戶廁2000座,采取中、省爭取一部分,縣財政補助一部分,個人投資一部分的辦法解決。其中,中省每座補助600元(主要用于購置改廁地下部分配件),縣級每座補助資金50元,不足部分農戶自籌。
四、工作措施
(一)加大宣傳力度。要通過印發宣傳畫(冊)、張貼標語、開設健康教育課、開展健康教育活動等多種形式,充分利用廣播電臺、電視臺、報紙、雜志等各種媒體,大張旗鼓地宣傳衛生廁所的重要性和好處,教育引導農民形成健康文明的生活方式,自覺參與改廁工作。
(二)明確職責分工。住建局負責把農村改廁工作納入農宅設計規范標準,做到建房與改廁同時設計、同時施工。新農辦、扶貧辦和以工代賑辦在實施新農村建設點和移民搬遷新村過程中一并規劃建造雙甕漏斗型無害化衛生戶廁,資金捆幫使用。各鄉鎮(中心社區)、新農辦、扶貧辦和以工代賑辦負責組織施工,愛衛辦負責配備地下部分雙甕等實物材料。
(三)規范施工管理。項目施工人員必須經過技術培訓,嚴格按照標準化要求安裝施工,建成的衛生廁所必須達到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理的“四無要求”,保證做到建一戶,成一戶,驗收一戶,使用一戶。項目施工必須達到“五統一”,即統一領導、統一施工、統一供料、統一標準、統一驗收。
(四)嚴格進度安排。新建和改建戶廁必須在2012年11月底前完工。
(五)規范材料采購。新建和改建戶廁(已有廁屋),各鄉鎮、社管委、中心社區統一組織施工,雙甕漏斗型戶廁地下部分配件由縣愛衛辦在全省定點企業統一采購,地上部分由各鄉鎮社管委、中心社區根據實際情況確定建筑材料來源,并索取被采購企業資質及產品質檢報告。
五、考核獎懲
一、縣農村信用合作聯社概況及金融支持當地經濟發展基本情況
位于省南部,區是其政治、經濟、文化、交通中心。全市總面積394萬公頃,總人口900萬,常住人口850萬,下轄19個縣(市、區)。有山地面積304萬公頃,適宜種果面積30多萬公頃。
縣農村信用合作聯社地處人杰地靈的省縣,成立于2006年,是一家實行自主經營、獨立核算、自負盈虧的金融企業。現轄內營業部1個,信用社12個,分社9個,精品網點1個,在職職工194人。截止2012年6月末,該設各項存款余額達到17.7億元,占全縣金融同業存款總量的37.31%;各項貸款余額達到10.5億元,占全縣金融同業貸款總量的28.53%;全轄農業貸款余額10.1億元,占全區金融同業農業貸款的85%。
二、發揮金融主力軍作用,給力蘇區經濟振興
自《國務院關于支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》的實施意見》出臺以來,該社抓住大好歷史機遇,采取多種信貸支持措施,贏得了當地廣大客戶的一致好評。
一是將小額擔保貸款的政策惠及更多的下崗人員,通過加強聯動、提升額度、擴大范圍、開辟綠色通等舉措,縱深推進小額擔保貸款。近兩年來,全縣農信社累計發放小額擔保貸款億元,先后支持戶下崗失業人員重新走上創業之路,2011年底,余額達到億元,比上年末增加萬元,增幅%。
二是以支持農民群眾從事種植、養殖、運輸和加工為重點,緊密圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針,以支持農民新村建設為著力點,積極支持廣大農民改造居住環境,改善生活條件,促進土地資源的集約利用和人居環境的改善,努力打造村容整潔的社會主義新農村。充分發揮信貸投向在促進農業產業結構調整中的杠桿引導作用,2011年累放農戶抵、質押貸款億元,余額達到,較年初凈增萬元,主要用于滿足農戶生產經營、消費、新農村建房、購房等資金需求,促進了農業增效、農村發展和農民增收,成為縣域經濟增長的新亮點。
三是大力推進關愛農村婦女創業的惠民工程,創新小額農貸模式,采取“整村推進、聯合調查、評級授信、發證放款”,做好推廣婦女創業貸款工作。至目前,全縣農信社共建立農村婦女經濟檔案萬份,對1萬戶農村婦女進行了授信,授信金額達億元,貸款余額達億元。
四是支持農村黨員發家致富。為發揮農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”鋒模范作用,推出了財政貼息的農村黨員創業貸款,重點扶持由黨員領辦的產業專業合作社、黨員營銷大戶、種養大戶、個體工商戶。至2012年7月底,累計發放黨員創業貼息貸款戶萬元,貼息金額約萬元,帶動戶農戶創業增收。
五是支持中小企業發展。為了克服中小企業抵物不足困難,通過共同體、聯保、庫存產品、原材料質押等方式,積極靈活授信,幫扶小微企業獲得了生機轉型發展為龍頭企業。近兩年來,全縣農信社共發放中小企業貸款億,扶持縣域龍頭企業家。
目前,農信社存貸款市場占有率均居全縣金融機構之首,被譽為支持社會經濟發展的金融主力軍、人民自已的銀行。在支持蘇區經濟、“三農”發展上發揮了其他金融機構無可替代的作用,牢固樹立了農村金融主力軍地位,曾多次被授予“縣支農先進集體”、“縣扶持個私經濟發展先進單位”等榮譽稱號。
三、目前,存在的問題
⒈縣域資金需求與資金供給能力存在矛盾
縣域資金需求非常巨大,并呈旺盛化趨勢。一是中小企業的資金需求大。新辦企業的投資建設、后續發展必然需要大量的啟動和運營資金。二是個人創業資金需求日趨旺盛。高度的城鎮化必然意味著大批的農村剩余勞動力轉移,同時也意味著其中很大一部分人將以創業實現就業,資金需求自然日益旺盛。三是“三農”資金需求呈積聚大額化態勢,并將煥發新的生機。傳統的農業生產經營模式的資金需求都是小額需求,農戶通過自身積累、自籌資金等渠道就可以解決。
2、金融生態環境尚需改善,農信社貸款風險較大
由于信用缺失和信用管理制度不健全,嚴重影響了縣域金融生態環境,制約了縣域金融主力農信社發揮信貸資金支持縣域經濟發展的功效。部分貸戶在農信社獲得貸款后,故意拖欠,給廣大客戶形成逆向示范,在社會上造成較大的負面影響。
3、涉農貸款風險補償難
農信社作為支農主力軍,長期承擔著大量的政策性支農任務。因農業是弱質產業,農民是弱勢群體,抗風險能力弱,且涉農貸款多是信用貸款,缺乏擔保,一旦農業受災、農作物減產或產品銷售受阻,將直接導致農民減收,還貸能力減弱。農業的自然及市場風險也就直接轉化成農信社的貸款風險。
4、農信社的金融產品仍然較為單一
從目前的情況看,農信社的金融產品仍主要定位于傳統農戶、傳統農業和小農經濟。然而現實的縣域金融市場已經發生深刻改變,客戶的金融需求已經呈現出多元化、個性化的特點。在其他銀行機構紛紛推出各種新型金融產品和工具以迎合大眾需求口味的情況下,農信社傳統的存、貸、匯顯然已不合時局。品種太少且受貸款授信額度的限制,自然難以完全滿足縣域內的有效貸款需求。
5、貸款擔保機制嚴重制約農信社金融服務
目前,農民普遍缺乏可供擔保的抵、質押物。農民房屋、土地等不動產因缺乏相應的政策,特別是土地制度沒有得到改革,農民對土地沒有自主的抵質押處置權,致使農民的不動產變觀困難,無法進入擔保抵質押范圍。農民即使通過其他途徑勉強找到抵質押物,也往往要通過簽訂借款合同、抵質押合同,分別到國土、房管、工商、林業等相關部門,經過評估、登記等環節,手續繁瑣,費用高、操作時間長。
四、進一步支持蘇區經濟振興的對策與思路
1、加強資金組織,全力滿足信貸資金需求
積極爭取地方黨政在財政存款資金匹配上的傾斜。積極向地方黨政匯報,密切銀政關系。客觀反映農信社在“服務‘三農’,服務中小企業,支持縣域經濟發展”方面做出的其他金融機構無可比擬的突出貢獻,以及改革發展新時期農信社的嶄新面貌,最大程度獲取地方黨政的支持。同時積極呼吁政府按照各金融機構上年度的支持縣域資金投放占比匹配下一年度各種財政資金,有效補充農信社支持地方經濟的信貸資金,以避免財政資金被其他商業銀行抽逃出縣域的金融抑制現象發生。同時,主動出擊加強營銷,強化基礎工作,全力壯大資金規模。加強對廣大中小客戶的吸引。推行優質服務,創新金融產品,強化品牌塑造,將農信社打造成縣域內的金融服務專家、最可信賴的銀行。
2、開發與創新金融產品和服務,滿足金融市場發展需求
按照不同類型的產品特點,加快金融服務改革、開發和發展,構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系,不斷增強金融市場功能,更好地為縣域經濟發展服務。積極探索擔保、抵押、質押新方式,以求最大效能地支持中小企業、“三農”等弱勢群體解決融資難題。積極研發推出代客理財、手機銀行等新的基礎性的金融產品和工具,滿足廣大金融消費者日益個性化、多元化的金融需求,為其提供全方位的金融服務。
3、加強自身硬件建設,改善金融服務環境
進一步加大網上銀行、ATM機、自動存取款機等高科技設施的推廣,加強系統網絡建設,加快手機銀行、理財等新興金融工具和產品的研發推出,進一步暢通和豐富結算渠道,有效延伸金融服務觸點。同時,合理布設金融網點,貼近社區居民與鄉村農民,把信用社真正辦成老百姓自己的銀行。
4、圍繞“十二五”規劃,打造惠普農村金融機構
“十二五”期間,____縣縣城建設工作發生了翻天覆地變化,建城區面積達到了15平方公里,城區人口10.5萬人,城鎮化率達到了41.06%,初步形成了綠地布局合理、功能設施齊全、風格特色鮮明的城市生態景觀,水環城繞、綠隨路移的和諧統一格局初步形成。2011年城市建設被副省長宋恩華稱作“小縣大變樣”,2014年9月成功舉辦了“全省縣城建設現場觀摩會”活動,較好地完成了“十二五”期間的各項工作目標任務。縣城建設相繼榮獲省生態文明衛生城、省人居環境范例獎、省級園林縣城等殊榮。
(一)認真開展黨的____教育實踐活動
全縣黨的____教育實踐活動動員會后,縣住建局立即行動,成立了以局長為組長,副局長為副組長,各科室負責人為成員的教育實踐活動領導小組,印發了《____縣住建局黨的____教育實踐活動實施方案》等活動文件,制定了教育實踐活動“十條禁令”和“三桿標尺”,為開展好活動奠定了堅實基礎,明確了方向。在活動中,該局組織全體黨員干部集中學習15次,邀請紀委同志授課2次,學習焦裕祿、孔繁森先進事跡,觀看《之害》專題片,開展以“我眼中的群眾觀”為題的黨員群眾座談會。組織全體黨員到呂玉蘭故鄉臨西縣東留善固村呂玉蘭紀念館參觀,學習玉蘭同志“愛國為民、艱苦創業、求真務實、無私奉獻”的精神。先后開展了集中學習、查擺問題、整改落實、建章立制等階段,深入開展自查自糾、邊學邊改活動,邀請縣督導組長、縣人大常委會副主任牛蘭學同志到局檢查指導工作,通過領導指導、自查自糾,進一步提高了學習成效。
(二)房屋征收工作快速完成
根據相關法律、法規的有關規定和縣委、縣政府的工作安排,2014年實施了劉路疃村莊國有土地上的房屋征收工作,利用10天時間完成了劉路疃村房屋征收工作,得到了省、市、縣各級領導的充分肯定。房屋征收后,為確保后續工作的順利開展,多次召開會議研究確定投資商,高標準規劃設計,優先建設回遷安置房。經過比選投資人,確定出讓條件等工作,過細研究,逐項分析,在反復比較篩選的基礎上,確定邯鄲拓鑫房地產開發公司為劉路疃區片的投資人。該公司具有房地產開發豐富經驗和較好的施工管理經驗,群眾口碑良好。經反復計算,確定128畝土地按每畝127萬元掛牌出讓。目前,規劃設計已與設計院溝通,正在進行基礎施工。
(三)城市基礎設施項目有序推進
五年來實施了管網建設、道路建設、設施建設工程,城市道路、市容市貌煥然一新,停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮建設不斷完善,輻射功能不斷增強,形成了以縣城為中心,____鎮、____鎮為次中心,其他鄉鎮為三級中心的小城鎮結構體系。城市規模增長迅速,發展空間不斷拓展。幾年來先后建成了億豐廣場、超遠小區、芙蓉小區、天竺御景園、金鑫家園、金菊園、祥和一期、溫泉二期、金鳳物流園、鏡明商城、超遠二期、金陶酈都、龍門美居、同樂二期等15個高檔小區。先后對金鳳大道、新華路、平安路、永濟路、東龍街、陶山街等道路進行了升級改造;新建了新能街、文華街、創業路、興業路等道路;對文衛街、魏征路進行了翻修道路總長度達101公里,排水管網長度達149公里。
(四)規范建筑市場發展認真履行職責
一是狠抓建設領域突出問題專項整治。針對建設領域存在的未批先建、批多建少、違規開工、非法預售、物業不到位等群眾關心的熱點問題,該局積極發揮部門職能作用,抽調精
干力量,制定詳細整治方案,分區域、分階段、分類別,對所有建筑工程進行拉網式排查、梳理、分類,逐一下發整改通知書,限期整改。經過我們長期不懈的努力,目前建設領域存在的問題已初步得到解決。二是狠抓建筑工程質量監管。五年來共有80余個在建工程接受監督,監督面積達90萬平方米。工作中,該局將監管范圍擴大延伸至北科園區、化工園區和全縣9個鄉鎮(街道),尤其對保障性住房質量安全監管、建筑原材料質量管理、工程實體質量管理、商品混凝土使用及質量的監管。該局堅持城區日巡查、鄉鎮周巡查工作制,對發現的問題,下發停工整頓限期整改通知書,對檢查不通過的不得開工建設。(五)真抓實干關注民生
一是集中供熱。集中供熱項目一期計劃用地40畝。該項目由河北藍保能源科技有限公司施工建設。目前該項目鳥瞰圖已立好,施工板房搭設完成。新華路、筑先路、英才路等街道供熱主管網前期勘察測量已完成、路由已確定,土地等相關手續已向省相關部門提出申報。供熱項目ppp實施方案已完成。縣政府已與河北藍寶集團簽定合作協議,對我縣分散的燃煤鍋爐房分期、分批進行取締或改造,實施聯片集中供熱。利用地源熱泵(土壤源)為熱源為主,燃氣(燃氣鍋爐、燃氣壁掛爐)供熱為輔,其他方式(空調)彌補的原則對全縣實行集中供熱。二是集中供氣。為實現“氣化邯鄲、縣縣通氣”的目標,引進西氣東輸管道天然氣,改善我縣能源供給結構,加快城區供氣實行統一規劃和管理。全面發展集中供氣,有助于我縣使用環保、清潔的高效能源,減少大氣污染。目前,化工園區天然氣門站主體工程已竣工,主管道已鋪設到各企業門口,趙都化工和圣成隆兩個企業已開始供氣。北科園區新能街、興業路、309國道燃氣主管道鋪設已鋪設完畢。三是保障性住房。五年來,共新增發放租賃住房補貼65戶,開工建設廉租住房100套,開工建設限價商品住房329套,竣工保障性住房1093套。新開工公共租賃住房102套,超額完成了省市下達的工作任務。共分配入住保障性住房769套,開工改造城市棚戶區住房66套。四是農村危房改造。五年來共完成農村危房改造1399戶,為確保此項工作落到實處,縣住建局積極行動,及早安排,加大宣傳,多次召集鄉鎮(街道)召開專門會議,分解任務,出臺改造方案,加強質量管理,加大檢查力度,使改造任務全部竣工完成。同時,按時完成了全縣所有農村人居環境調查,成功舉辦了村鎮規劃建設管理員培訓班,為各鄉鎮配備了村鎮規劃建設管理員。五是排水管網淤泥沉淀排查及清淤。五年來共對規劃區內的20余條道路排水管網淤泥沉淀情況進行了排查。根據排查情況對平安路、魏征路、新華路、政府街、文衛街、建設街、衛西干渠路疃橋北側倒虹吸等道路,在主汛期到來之前進行了清淤。六是市政設施維護。在加強基礎設施建設的同時,搞好市政設施維護是關鍵,幾年來共對金鳳街、濱河路、文衛街、英才路、筑先路、新華路、政府街、創業路等街道巡查維護,更換檢查井蓋、井圈1000余套,收水口及蓋板2000余個,疏通管道15000余米,更換、修補路緣石12000余米,維修便道磚約34000余平方米,校正樹坑石3000余個,確保行人及車輛的出行安全。七是污水處理廠運營。加強爭跑力度,積極向省市爭跑資金,對污水處理廠進行了改建。對暴氣池、污泥濃縮池、處理工藝、管道等進行了升級改造,目前已投入運營。同時,投資65萬元,在東龍街與衛西干渠交叉口新建一處提升泵站,目前已投入使用。八是物業管理服務。不斷加強物業管理,縣住建局在2013年成立了物業科專業對縣城物業管理工作進行監督指導,引領物業服務向正規渠道運行。目前,全縣25個住宅小區,其中有物業公司監管的有17個,物業覆蓋率達到了80%。
(一)指導思想
樹立抓城市建設就是抓經濟建設、抓城市建設就是抓優化環境,抓城市建設就是抓發展機遇的理念,率先突破基礎設施,提升載體功能,著力改善城鄉形象。以開展城鄉一體化為目標,加快縣城和重點城鎮建設,加快小城鎮改革步伐,形成結構合理、配套完善、功能明確、發展協調的縣域城鎮新格局。加快城鎮化發展,促進人口、資金、資源的聚集,在城鄉規劃、基礎設施、公共服務、生態保護等方面推進一體化,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。以規劃為龍頭,以改革為動力,以政策為導向,以工業化推進現代化,以城市化合理組織城鎮體系規劃結構,把縣域建設成為城鎮布局合理,職能分工明確,基礎設施配套齊全,生態環境優美的現代化城鎮地區。
(二)發展目標
根據縣城總體規劃,到 2020 年,我縣城市人口規模將達到16萬人,居住、公共設施、對外交通道路、廣場、市政公用設施、給排水、綠地等基礎設施建設完全滿足縣城增加人口的需求,城鎮化水平達 45%。縣城的建設模式在用地評價的基礎上結合城市產業、交通和環境特點,形成老城看繁榮,新城看發展的城市布局結構。
1.開展城鄉發展一體化試點工作
2015年____縣被省政府命名為河北省城鄉發展一體化試點縣,試點時間為2015年7月至2017年底結束,總體目標是逐步實現“五化”,即城鄉居民基本權益平等化、城鄉化公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。到2017年,將____縣建設成為經濟社會全面發展、產業和文化深度融合、城鄉環境優美、居民
生活更加殷實的宜居宜業宜游的生態強縣。2.建設“智慧____”
按照省市提出的建設“智慧城市”要求,縣政府與杭洲銀江集團簽定了戰略框架合作協議,2015年完成“智慧____”調研規劃,開展智慧教育工作,2016年完成智慧衛生、智慧農業、智慧交通工作,2017年完成智慧城管、智慧公安工作。
3.加強城市道路等基礎設施建設
2016年完成筑先路北延、英才路北延建設,2017年完成筑先路南延建設、新北環建設。對基礎設施加強維修維護的同時對道路排水、路燈、路沿石、附道鋪設等工程一并進行,確保建成一條完善一條。
4.推進海綿城市建設
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。2016年將對新華街北延工程和新能街東延工程以符合海綿城市標準進行施工建設。今后對新建及升級改造道路逐步實行符合海綿城市的建設標準進行建設。
5.實施民生工程建設
集中供氣管網鋪設到位,新、老城區全部通上天然氣;集中供熱工程完成集中供熱站建設,使新老小區實現集中供熱;農村危房改造、保障性住房建設,按照市下達的工作任務,按時完成建設任務。
6.加強物業管理
推動房地產健康發展。積極配合小區社區化管理,引導各小區成立業主委員會,依法開展自治管理。積極推進物業管理項目招投標,由業主委員會負責監督物業管理企業,為業主提供優質的物業服務。進一步完善住宅維修資金和物業保證金的收繳工作,加強房地產開發監管力度,主要抓好開發經營許可、銷售環節和上房入住環節的監管工作,推動房地產健康發展。
(三)保障措施
為使縣城建設工作順利實施,促進我縣社會經濟的發展,特制定以下保障措施:
1.輿論宣傳保證措施
在全縣范圍內開展城市建設的輿論宣傳工作,宣傳城市建設的重要意義和作用,做到家喻戶曉,達到“人民城市人 民建,建好城市為人民”的良好社會氛圍,解放思想、更新觀念,取得全縣各族人民的共同支持。
2.規劃指導保證措施
嚴格按縣城總體規劃及控制性詳細規劃執行,發揮規劃在市政建設中的龍頭作用。
3.走經營城市之路
走一條以城建城、以城興城的城建市場化之路,以經營的方式來推動城市的發展。尋找新的城市資源,盤活城市閑置資產,使得城市閑置資產收益最大化。
20__年是全面貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神的第一年,也是新一屆省政府的開局之年。面對經濟發展的新變化、宏觀調控的新情況、投資管理的新要求,我縣如何在落實“兩創”戰略部署,著力優化經濟結構的前提下,加強與省千億惠民安康工程、千億產業提升工程、千億基礎網絡工程(以下簡稱“千億工程”)的對接,確保投資可持續增長,對于促進經濟社會又好又快發展、加快推進“四型__”建設至關重要。本文在深入調研基礎上,主動對接“千億工程”項目框架,積極提出對策措施,供決策參考。
一、當前我縣投資運行的主要特點
1、投資總量平穩增長,發展環境不斷改善。通過全面實施“十一五”經濟社會發展規劃綱要,以項目促投資,推動經濟社會發展。20__-20__年,我縣共實現全社會固定資產投資110億元,年均增長11.5%,成為拉動__發展的主要動力。20__年,我縣實現全社會固定資產投資26.4億元,增長10%,超額完成年初26億元的計劃指標,扭轉了連續兩年投資計劃未完成的乏力局面,其中政府性投資完成9.1億元,增長14%,實現了回升。通過開展“狠抓落實年”和“作風建設年”活動,辦事效率和服務水平不斷提高,工作作風逐步好轉,投資軟環境明顯改善。
2、投資結構正在轉型,二產比重不斷攀升。當前,我縣剛剛步入人均gdp20__-3000美元的發展階段,正處工業化中期初級階段,城市化和工業化加速推進,投資結構正在轉型。特別是大力實施“工業強縣”戰略,工業投資增勢喜人,20__年工業投資僅占全社會固定資產投資的30%,20__年則達到了55%,工業投資逐漸替代基礎設施投資,成為投資的主導力量。從產業結構分析,20__年三次產業結構為13.6%、46.9%和39.5%,20__年則為8.8%、58.4%和32.8%。工業投資的快速增加,大大提高了二產比重,進一步優化了產業結構。
3、考核體系日趨完善,重點項目加快推進。近年來,我縣先后建立了投資形勢月度分析、縣領導聯系重點建設項目等制度,完善項目推進督查協調機制、項目建設責任分工制,健全項目推進考核辦法,強化項目稽察,規范項目管理,形成了較為完備的項目建設體系。突出重點項目的引領作用,20__年,開展了“縣重點建設項目60日攻堅”等活動,促進了省重點項目華孚特種纖維紗線建設、市重點項目110kv東山輸變電工程建設、縣重點項目中心糧庫建設等一批縣以上重點項目開工建設,全年重點建設項目完成投資6.92億元,有力拉動了經濟增長。
4、要素保障形勢嚴峻,政策處理難度加大。國家實施新一輪宏觀調控以來,進一步嚴把土地、資金閘門,要素保障形勢更加嚴峻。一是土地資源瓶頸凸顯。一方面是指標緊,省國土廳每年下達給我縣的土地指標有限,加之基礎設施歷史欠賬多,基礎設施建設和工業用地需求量大,致使用地指標十分緊張;另一方面是審批難,縣域土地利用總規滯后,農保率高,給審批帶來很大難度。二是資金籌措難。我縣是欠發達地區,財政困難,面臨“既要補第一次現代化的‘課’,又要趕第二次現代化的‘趟’”雙重任務,項目建設資金十分有限。同時,貨幣政策從緊,政府性貸款難度加大;受非法集資的負面影響,民間融資難度也在增加。三是政策處理難。在新區、工業園區、功能區建設過程中存在土地征用、拆遷安置等大量歷史遺留問題,一時難以全部處理。加上農民對政策處理的利益期望值越來越高,新項目的政策處理難度不斷加大。
二、對接“千億工程”的現實意義
“千億工程”的實施旨在突出重大建設項目的引領帶動作用,為全面建設惠及全省人民的小康社會提供強有力的支撐,是今后五年全省投資工作的重點,欠發達地區也必將得到更多的支持。
1、從全省支持欠發達地區的機遇來看。省第十二次黨代會報告指出:“欠發達地區的發展是我省全面建設小康社會的重點和難點,也是我省發展的潛力所在”、“加大對欠發達地區生態環境保護、基礎設施建設和社會事業發展等方面的支持力度”。今后五年,省委、省政府將繼續加大對欠發達地區的支持力度,通過“千億工程”項目安排,進一步改善欠發達地區的發展環境,充分挖掘潛力,發揮其后發優勢,使之成為全省新的經濟增長點,與全省同步提前基本實現現代化。今年5月,省委、省政府專門聽取了市委、市政府實施“千億富民強市”工程情況匯報,對麗水的發展給予了極大的關注,將在“千億工程”上給予政策、項目、資金方面的支持,扶持項目建設、產業發展,加快民生保障,從而促進麗水經濟社會加快發展。對接“千億工程”,納入“千億富民強市”工程,是我縣今后一段時期加大投資力度、加快項目建設的關鍵。
2、從推進“兩創”戰略的要求來看。市委、市政府提出麗縉青產業帶率先發展,將__作為全市“培育產業、培育功能、培育特色、培育競爭力”的主要平臺之一來構建。放眼全省城市群和產業帶布局,__地處浙中城市群和金麗衢高速公路沿線產業帶的交匯點,是浙江經濟的新興成長區。通過全面落實省委、省政府提出的“兩創”戰略,搶抓“千億工程”發展機遇,我縣將從更高的起點去謀劃項目,以大氣創業、大力創新的激情抓項目,力爭在全市實現率先發展、跨越發展,努力打造全市經濟發展橋頭堡。
3、從區域經濟發展的現實需求來看。經過“十五”時期及“十一五”前幾年的快速發展,我縣自主增長和內生發展能力不斷增強,新型工業化和城市化加快推進,區域發展空間和潛力不斷拓展挖掘。“千億工程”涵蓋了基礎設施建設、產業創新提升、社會民生改善、生態環境建設、欠發達地區統籌發展等諸多內容,這些都是當前__迫切需要發展和改善的項目。__在發揮自身優勢的同時,必須充分對接“千億工程”,通過完善調整 “十一五”項目規劃和謀劃梳理“十二五”項目規劃,爭取上好一批大項目、好項目,加快__區域經濟發展步伐。
三、對接“千億工程”的項目框架
本著立足縣情、突破常規、創業創新的原則,對照“千億工程”項目要求,突出縣域發展重點,搭好項目總體框架,引領長遠發展。
1、立足“兩化一新”謀劃項目
——新型城市化。一是突出縣域“中心城市”。以推進“撤縣建市”、構建中等城市框架為目標,實現“三區”互動發展。以
行政區劃調整為契機,加強縣城新老城區、仙都主景區、工業園區基礎設施的統一規劃和功能定位的互補互動,提高組團城市的綜合承載能力、開放集聚能力、輻射帶動能力和文化服務能力。堅持“兩手抓”,著力發展縣域中心城市的核心區,實現新老城區協調發展。一手抓新區開發,重點在新區范圍內規劃和建設行政、商貿、文教衛體等一系列功能主題性集聚項目;一手抓老城改造,以寺后橋建設、朝暉路拆遷改造、原看守所(拘留所)及消防隊遷建等項目為依托,科學確定發展方向、布局形態和用地結構,進一步明確內部功能劃分,穩妥推進老城改造。通過中心城市核心帶動,逐步把仙都主景區打造為城市休閑度假區,將__工業園區打造為產業集聚區。二是做大“副中心城市”。抓住中心鎮培育、全國小城鎮發展改革試點、好溪水利樞紐上馬建設等機遇,抓緊做好規劃修編,進一步完善壺鎮鎮的綜合管理體制,配套相關政策與機制,加快壺鎮區塊基礎設施建設,著力解決壺鎮城市化滯后于工業化的問題,切實把壺鎮鎮打造成“副中心城市”。同時,大力培育城鎮產業,完善城鎮功能,穩步推進新建、東渡、舒洪、東方、大洋等重點城鎮發展,逐步形成“一主一副多點”的縣域城鎮體系。——新型工業化。圍繞特色工業強縣目標,以工業產業規劃和空間布局規劃為指導,重點建設電光源制造中心基地、帶鋸床機床制造基地、新型特種材料研發制造基地,抓好一批產業技改提升項目和工業物流中心等公共服務平臺項目,積極推進特色塊狀經濟向產業集群的進化。拓展__工業園區,充分發揮省級工業園區的優勢,突出開發建設的針對性和有效性,加快園區擴容提升,全力做好省級工業園區信息化試點,促進工業園區要素集聚。進一步抓好壺鎮、五東工業功能區建設。通過集約集聚,帶動發展第三產業,形成工業化與城市化良性互動。
——新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,實行工業反哺農業,城市支持農村,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加快農村基礎設施建設,堅持“多予少取放活”方針,關注惠民工程,積極促進城市基礎設施向農村延伸,城市公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射,讓公共財政的陽光逐步照耀農村。大力實施農民異地轉移工程、農村安全飲用水工程、康莊工程、“十村示范、百村整治”工程等項目,不斷加強農村綜合管理。圍繞“五新一好”(建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新組織、塑造新風貌、創造好班子)謀劃項目,優化農村人居環境,扎實推進社會主義新農村建設。
2、立足“支撐體系”謀劃項目
——綜合交通網絡。按照“四縱四橫一連”的城鄉交通網絡規劃,加快交通基礎設施建設,推進城鄉經濟社會全面進步。加快42省道及連接線改造步伐,積極做好330國道西移、壺新一級公路、49省道麗縉一級公路__段改造工程等重大戰略通項目的項目爭取和建設準備工作,尤其是要抓住“十一五”中后期機遇,爭取金溫鐵路擴能提速__段改造工程的上馬建設。加快公交樞紐站場、停靠站(點)等公交設施建設,將現有的城鎮中短途客運站等設施統一納入全縣公交體系,為綜合交通網絡的快速發展搭好長遠框架。
——能源電力網絡。按照“布局合理、適度超前、建設有序、兼顧體制、配套銜接”的原則,加大建設力度,加快推進220kv白峰輸變電工程、220 kv東渡輸變電工程、110kv舒洪輸變電工程等項目建設,積極謀劃500 kv方溪輸變電工程的建設,形成“以500 kv、220 kv為支撐,以110 kv為主干,以35 kv以下為輔助,網架堅實、布局合理、設備先進、管理科學、安全優質、高效運行”的電力供應體系。加大管道燃氣項目招商引資力度,主動銜接“西氣東輸”工程,加強與龍游至麗水天燃氣管網的對接,盡早上馬縣城新區燃氣管道工程,推進天然氣管道網絡建設。
——水利水務網絡。全力以赴推進好溪水利樞紐工程建設,不失時機地抓好方溪抽水蓄能電站項目前期工作。以雙潭水廠、壺鎮水廠項目為龍頭,推進城鄉供水一體化建設。認真謀劃好一批配套灌渠項目、千庫保安工程以及全縣生態河道修復與保護工程等一系列項目建設。
——信息化網絡。以信息基礎網絡建設為重點,上馬數字城管、工業園區信息化、森林災害視頻監控系統建設項目,加快電子政務、農村中小學“校校通”、農技110網絡建設進程,強化資源整合,提高信息資源共享率,積極推進政府信息化、企業信息化、社區信息化、農村信息化的“四化”建設。
3、立足“民生改善”謀劃項目。鞏固省教育強縣創建成果。繼續加大教育基礎設施建設力度,加快建設仙都中學(暫名)、新碧初中等項目,優化全縣教育布局。
爭創省文化先進縣。加快文化設施建設,整合各類文化資源,積極籌建縣文化活動中心、縣體育中心、青少年活動中心、新檔案館、文化館以及新一輪農村廣播電視“村村通”和“網絡改造”等項目,不斷豐富居民群眾業余文化生活。積極創建衛生強縣。優化衛生資源配置,有序推進城鄉社區衛生服務體系、醫療衛生機構的建設。4、立足“生態文明”謀劃項目。以浙江“綠谷”為依托,有序開發生態農業、生態工業、生態旅游、生態林業和生態文化,做好生態資源的開發和保護,變生態資源優勢為后發優勢,增添發展動力。一是注重自然、人文和諧統一,有序推進仙都景區西入口、望湖山莊等接待服務區建設,深度開發鐵城、鼎湖峰等仙都主景點,穩步抓好河陽古民居、大洋山地質公園和括蒼山森林公園的保護與開發,促進各旅游景點和各旅游功能區塊連線成網。二是注重生態流域治理,建設生態屏障,開發生態河道修復與保護工程、好溪濱江景觀帶、洋潭頭后陳山公園等項目。三是注重污染控制治理,加快縣生活垃圾填埋場工程、縣第二污水處理廠等項目建設,不斷增強全社會的生態環境保護意識,積極倡導節約型的生產方式和消費模式,努力建設資源節約型、環境友好型社會。
四、對接“千億工程”的工作措施
1、強化對接意識。意識是行為的先導,項目建設最關鍵因素還是在人。一要強化機遇意識。抓機遇就是抓發展。要緊緊抓住“千億工程”這一重大戰略機遇,加強對低丘緩坡綜合開發利用規劃、生態環境功能區規劃的引導利用,加大對省委、省政府關于進一步加快欠發達地區發展等政策意見的研究和解讀,多渠道、多層次地做好對接,為發展爭取空間;加強與主體功能區規劃編制的對接,根據我縣資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,努力爭取將我縣列入省重點開發區;主動對接省“全面小康六大行動計劃”,著力改善發展環境和增進民生福祉。抓住臺縉、諸永高速公路開通的機遇,做好臺州、永康、義烏、溫州等周邊發達縣市的產業承接,盡快融入浙中城市群。二要強化項目意識。抓項目就是抓發展。要在全縣范圍內牢固樹立廣大干部群眾抓機遇、干項目、謀發展的強烈意識,以“趕趟”的勇氣來“補課”,爭取更多的項目進入省“千億工程”盤子,使我縣獲得更多的支持。三要強化責任意識。要堅持“誰主管、誰負責”,將項目責任落到實處,徹底扭轉講項目很積極,真正跑項目、干項目不積極的被動局面。
2、深化項目前期。項目前期是項目推進的基礎。一要統籌各類規劃,在項目提出階段就要綜合考慮與城市總規、土地利用總規、縣域總規的統籌協調,做好規劃之間的相互銜接和項目建設時序的有效對接。二要強化重大項目儲備和項目用地儲備,加強重大產業項目、政府性投資項目、可市場化運作的政府性投資項目的儲備以及重大工業項目用地的儲備,做到規劃一批、儲備一批、建設一批,梯次發展,不斷增加項目的數量,提高項目的質量,做到量質并舉。三要統籌項目前期的各個環節,加強項目審批的協調,提高工作效率,尤其是要深化行政審批制度改革,穩步推進“兩集中兩到位”,進一步優化發展軟環境。四要完善前期工作機制,加強部門之間的聯系和溝通,切實抓好項目審批、用地征遷和資金籌措等方面的對接,督促責任部門、項目業主做深、做細、做實前期工作,不斷提高項目前期工作水平。