前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇放管服改革范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

放管服改革范文第1篇

一、把握“放管服”改革的實質

“放管服”改革的頂層設計，讓企業得到放水養魚的滋潤，讓市場得到真金白銀的實惠，更讓國民經濟形成了工業轉型、服務業發展和商業模式的創新，繼而燃燒“雙創”的燎原之火。

簡政放權，是“放管服”改革的基礎和前提?！胺拧?，就是要將前置的規定項精簡下來，將審批職權下放到基層去。就是要進一步清理減少稅務行政審批事項，減少事前干預，提高簡政放權的“含金量”。把該簡的及時精簡，該放的全部放開，把不該管的放給市場、交給社會、還給基層，以審批權力的“瘦身”換取市場活力的“強身”，最大限度為企業松綁，為群眾解絆，為市場騰位，也為廉政強身。

截至2016年5月，通州國稅局已取消稅務行政審批事項65項，對外公布僅保留稅務行政許可事項7項，其余已全部清理。而簡政放權也有效激發了城市副中心的經濟市場活力，2016年1―5月，全區新辦登記7368戶，同比增長了61.37%，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。

放管結合，是“放管服”改革的手段和措施?！肮堋?，就是要在簡政放權的基礎上，以納稅人自覺遵從為目標，以長期遵從為愿景，以強制遵從、嚴格懲戒、風險排除、公正公開、依法依規作為管理的措施和手段，通過“六個突出”，持續加強后續管理，實現取消審批與強化事中事后監管的無縫銜接，使市場和社會既充滿活力又規范有序。

一是突出中高端管理。著眼于納稅人長期遵從，利用社會資源和社會環境，推進“智能”監管，強化社會監督，切實把該管的事管住、管好、管到位。

二是突出嚴標準管理。實行“寬進嚴管”，實施嚴格的懲戒機制，提高納稅人的違規成本，切實規范日管秩序。

三是突出劃類別管理。實施分類分級管理，開展稅收風險分析識別，合理劃分納稅人的稅收風險等級，通過采取稅務稽查、納稅評估、風險核查、風險提醒等方式開展劃類別風險管理，增強后續管理的針對性和實效性。

四是突出多領域管理。聯合國稅、地稅、工商、社保等各部門的監管力量，打通“信息孤島”，推進信息互通共享，形成多領域聯動響應、齊抓共管的監管格局。

五是突出強規矩管理。要運用法律的手段，確保管理措施朝著一個方向走到底、按著一個目標干到底，杜絕管理“真空”。

六是突出建制度管理。對違反稅收有關規定、產生負面影響的企業，實施納稅人負面清單列名管理，采取較為嚴謹細致的管理舉措，提高列名企業的違規成本，使列名企業“一處違法，處處受限”，倒逼企業轉型，提高列名企業的稅收遵從度。

在加強后續管理中，通州國稅局抓住企業“新辦登記、領購發票、納稅申報”等稅收征管環節，通過信息資料的比對、分析及案頭審核，對企業涉及取消的原審批項目進行跟蹤，突出后續監管的體系化和流程化管理。有效凈化了城市副中心的投資氛圍，也為“雙創”提供了健康有序的稅收發展環境。

優化服務，是“放管服”改革的目的和目標，是管理的發起源和起跑線?！胺保褪且褍灮{稅服務與加強稅收管理結合起來，注重管理方式向服務方式的轉變，管理措施向服務措施的轉化，為納稅人提供綜合性、分段式、社會化和技術型服務，打造納稅服務的亮麗名片。

一是要以納稅人為中心，注重為納稅人提供更加優質高效、快捷便利的綜合，變“東市買馬、西市配鞍”為“一站式服務”，進一步減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益。

二是要以納稅人需求為導向，開展分段式服務，注重滿足企業個性化事項的需求，突出目的性和針對性，為納稅人提供目標式服務。

三是要聚合第三方資源，注重發揮社會稅收志愿者、物流公司“票E送”、稅務師事務所宣講等服務舉措的綜合效用，為納稅人提供社會化服務，助納稅人暢享納稅便捷。

四是要積極推進“互聯網+稅務”的技術型服務，全面推進政務公開，通過電子稅務局，讓“數據多跑路、企業少跑腿”，實現網上服務直連、政策直送、措施直面，使創業創新過程更順暢，經濟發展之路更通暢。

2015年來，通州國稅局通過納稅服務與后續管理的“雙輪”驅動，把握優化服務與放管結合的契合點，幫助企業在防范稅收風險的同時，能夠及時享受政策宣傳、推送、輔導等納稅服務舉措，讓企業有更多的“獲得感”。2016年1―4月，共組織稅收收入46.43 億元，同比增長13.99%。同時，兌現稅收優惠政策2.36億元，同比增長104.41%，稅收減免增速遠快于稅收收入增幅90多個百分點，為增強企業發展后勁，助推企業轉型升級提供了有力支持。

二、抓好“放管服”改革的實施

面對落實新發展理念，推進供給側結構性改革的新任務，通州國稅局以強烈的“首善意識”和進取意識，加快推進服務型稅務機關建設，最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人，因地制宜抓好“放管服”改革的具體實施，持續提升納稅人的“獲得感”。

一要順勢而為?！胺殴芊弊鳛楹暧^調控的關鍵性工具，著力推動著供給側結構性改革，充分調動了市場主體的積極性。為了讓權力這只“看得見的手”看不見，讓市場這只“看不見的手”看得見，在“放管服”改革的實施過程中，要避免出現“旋轉門”、“限制門”、“裝飾門”政策，要打破限制，將“門”變為“通道”，使管理與服務更為順暢；將“門”變成“十字路口”，使管理與服務向各方延伸，推動大眾創業、萬眾創新蓬勃興起。

二要匠心而為。在“放管服”改革的實施過程中，要以精益求精的工匠精神，追求極致、突出重點、分清主次，避免“眉毛胡子一把抓”。特別是在管理措施和監管方式上，絕不能以人海戰術為基本操作點，絕不能以審批負責為連貫管理的方式，要注重不同環節、不同崗位、不同階段的分工協作、匠心而為，在保證管理與服務延續性的同時，推動企業正常順暢發展。

三要創新而為。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。而在“放管服”改革的實施過程中，創新也是關鍵所在。要注重發揮人的主觀能動作用，提升“人”在管理理念、操作方式、硬件配備等方面的創新力和創造力，不斷激發推動稅收工作改革創新的內生動力。同時，要結合實際，依托“互聯網+”打造“智慧國稅”，發揮信息化在“放管服”改革中的最大效用，為稅收工作實際發展服務。

四要公道而為。深化“放管服”改革是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措，而公平、公正、公道，是“放管服”改革的戰略舉措。要以社會標準和公眾標準，特別是廣大納稅人期盼為稅收管理與納稅服務的出發點和落腳點，通過公開辦稅程序、曬出權力清單、接受公眾監督等方式，保證公道而為，為“雙創”營造規范公平的稅收環境。

五要減法而為。深化“放管服”改革想要向更大范圍和更深層次推進，就要保證降低制度易成本。一方面，要用機器和技術解放人，降低辦稅的人員成本，避免稅企雙方人力資源成本的浪費。另一方面，要依托便捷化、信息化、現代化的手段，減少辦稅的時間成本。此外，還要進一步強調服務，減少人為的權力干預，壓縮管理權力的運用成本。

六要長遠而為。在“放管服”改革的實施過程中，要從稅收發展的角度，主動踐行“五大發展理念”，深入推進稅收現代化建設，積極發揮稅收職能作用，奮力助推全面建成小康社會宏偉目標的實現。要推進國、地稅深度融合，實現服務一個標準、征管一個流程、執法一把尺子。要審視辦稅環節的“痛點、堵點、難點”問題，以壯士斷腕的決心，打造多元化、立體化的辦稅方式，推進便利化、快捷化的辦稅改革，幫助納稅人得到立體化、自主化的體驗式辦稅服務，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費，多選擇、多體驗、多獲得。

放管服改革范文第2篇

一、推動行政權力向基層下放

推動縣級各部門依據《縣行政許可事項清單》和《縣公共服務事項基本目錄》，梳理出應當下沉到基層的政務服務事項，盡快將與人民群眾密切聯系、各鄉鎮便民服務中心能夠有效承接的行政許可事項和公共服務事項下放到基層。

二、推進鄉鎮便民服務中心規范化標準化建設

在現有鄉鎮便民服務中心的基礎上，制定出我縣進一步加強鄉鎮（街道）便民服務中心（站）規范化、標準化建設實施方案，重點做好服務場所標準化、標識標牌標準化、功能布局標準化、服務設施標準化、服務規范標準化進行規范化標準化建設。

三、完善政務服務體系

對16個鄉（鎮）具體經辦人員進行了一體化政務服務平臺操作培訓，依托省政務服務網（一體化政務服務平臺），統一服務事項、統一服務標準、統一服務規范，進一步完善縣、鄉、村三級一體化政務服務體系，打通優化政務服務落實到基層的“最后一公里”。

放管服改革范文第3篇

近年來，市審改辦結合我市實際，扎實推進行政審批制度改革和權力清單制度建設工作，改進作風，創優環境，扎實工作，為全市經濟跨越發展提供了體制機制保障，現將有關情況報告如下：

一、工作情況

（一）完善制度，大力深化簡政放權

一是堅持推行政府工作部門權責清單制度。我市根據相關要求，結合政府職能轉變和機構改革工作，全面深化行政審批制度改革，積極探索建立以提升治理能力為核心的權責清單制度，力求扎緊制度的“籠子”，實行“行政權力進清單、清單之外無權利”。全市47家單位共清理確認行政職權事項3865項，其中行政許可280項，行政處罰2559項，行政強制182項，行政征收35項，行政給付45項，行政檢查233項，行政確認104項，行政獎勵15項，行政裁決19項，其他類393項。目前，所有事項基本信息表和職權運行流程圖已通過市政府門戶網站向全社會進行了公示。

二是全面推開鄉鎮政府權責清單制度。在省通用權力清單目錄基礎上按照合法性、合理性、必要性和準確性的原則,結合我市實際，在征求各鄉鎮的意見后，編制完成了《市鄉鎮政府通用行政職權目錄》共計79項,其中:行政許可5項，行政處罰3項，行政強制5項，行政給付2項，行政檢查7項，行政確認7項，行政裁決2項，其他類行政職權48項。同時，按照權責對等的原則編制了各項行政職權基本信息表，完善了運行流程圖，建立了責任清單，實現了權力清單和責任清單有機融合的“兩單一表”，目前已通過市政府門戶網站向全社會進行了公示。

三是認真做好取消和承接行政審批事項的落實工作。按照要求及時調整更新權力清單和責任清單，確保下放的行政審批項目無縫對接，省政府今年明文取消的權責事項71項，我市有對應的項目全部取消。

(二)強化監管、推廣應用兩個平臺

一是推廣應用“雙隨機一公開”監管平臺。為完成國務院和省政府今年實現“雙隨機一公開”監管工作全覆蓋的要求，我辦多次組織召開專題會議進行研究部署，并制定下發了實施方案，建立健全“雙隨機”工作機制。完善了“一單、兩庫、一細則”。抽查事項共計241項，執法人員2200多人，9月22日，我市召集46家單位舉辦了“雙隨機一公開”監管平臺系統管理員培訓會，對平臺推廣應用工作進行了安排部署，力爭年底前實現全覆蓋。

二是在清理和取消紅頂中介的同時，推廣應用行政審批中介服務管理平臺。先后兩輪對住建、國土、環保、食藥等15個重點行業開展“紅頂中介”專項檢查，共清理核實具有中介服務職能的機構10家。針對檢查中發現的問題，下發整改建議書實施“再督查”，全面落實“五分開”。在清理和取消紅頂中介的同時，通過行政審批中介服務管理平臺將行政審批中介服務事項的辦事指南和操作流程進行公開，對中介機構辦理時間和收費標準進行規范，對違規的中介機構進行記錄公示，提高了中介機構辦事效率、提升了服務水平和自身競爭力。

（三）優化服務、簡化優化辦事流程

一是加快推進“互聯網+政務服務”建設。目前，已建設集行政審批、全民服務、政務公開、效能監察、互動交流等功能于一體的行政審批（服務）系統，各部門與該系統對接，建設數據共享、統一架構、多級聯動、覆蓋全市的網上政務服務“虛擬大廳”，提升建設集約化、資源共享化、服務規范化、體驗便捷化水平。去年正式啟動建設并初步完成省、市兩級聯網，今年力爭延伸部署到100%以上的鄉鎮（街道）和50%以上的行政村（社區）。

二是推進部門間信息共享和業務協同。6月初，牽頭召集市發改委、政務服務中心、公安局、工商局、民政局等相關部門的負責人會議，傳達貫徹了省市關于推進部門間信息共享和業務協同文件精神，按照全省統一工作步驟，全力做好與省業務主管部門的對接，加強協調配合，推進公共服務信息平臺建設，加快推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、核驗核對，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。

二、存在的問題

一是中介機構單一。我市人口規模小，管轄范圍有限，引進的中介機構難以生存，外地中介企業不愿進來，中介服務市場競爭主體偏少。

二是關于兩個中介機構未脫鉤的問題。都是自收自支事業單位，2014年，根據業務性質被劃分為生產經營類事業單位，2016年省“紅頂中介”聯合檢查組認定兩家單位為“紅頂中介”機構。按照省事業單位分類改革工作方案和推進時間表，要求在2020年以前按照先易后難、分類分步的原則，積極穩妥地推進。目前，兩個家單位已結合部門實際制定了切實可行的實施方案，正在按要求積極穩妥推進。

三是“雙隨機一公開”事中事后監管有待加強。改革初期，各部門在監管上，人員素質、業務能力、相關保障跟進還有一定困難，監管的具體措施還不到位，監管合力需要進一步加強。

三、下一步打算

下階段，我們將圍繞以下幾個方面開展工作：

一是持續開展紅頂中介專項整治。結合全省事業單位分類改革、行業協會商會改革，繼續推進中介機構脫鉤改制工作，堅決切斷審批部門與中介機構的利益關聯。

二是搞好宣傳培訓。加大正面宣傳力度，營造良好的外部環境，適時組織推廣應用“雙隨機一公開”和行政審批中介服務管理平臺專題培訓，幫助廣大干部轉變執法理念，提升自身的素質和執法能力。

三是打造全市政務服務“一張網”建設。會同市政務服務中心和市質監局共同推進行政審批標準化建設，組織各部門全面梳理規范行政許可和公共服務事項，編制服務指南和審查細則，推動各部門優化業務流程和網上辦理。

放管服改革范文第4篇

為了持續優化營商環境，維護市場主體合法權益，按照市、區兩級工作要求，以做實做優金山區社會投資項目審批審查中心為突破點，全面推行金山區“綜合窗口”改革，擴大改革覆蓋面、提升政策落實度、加快事項辦理速度，現將有關情況匯報如下：

一、主要工作措施和成效

（一）“一網通辦”平臺辦理情況

2019年度-2020年上半年，我委共辦結施工許可證217張，平均辦理時間1.8個工作日，較法定時限提速40%；辦結竣工驗收備案證書95張，涉及單體348個，平均辦理時間1.2個工作日，提速60%；完成建設工程設計、勘察、施工、監理招投標備案228個項目（標段），平均辦理時間3個工作日，提速40%；審批建設工程初步設計66件，平均辦理時間15個工作日，提速25%。全部通過“一網通辦”平臺關聯市住建委模塊進行辦理。

（二）審批審查中心一站式服務

1.完善區審批審查中心管理機制。區工程建設項目審批制度改革工作領導小組制定了《金山區建設工程綜合窗口（區審批審查中心）實施方案》，12個單位的24項審批服務事項入駐，劃分確定“設計方案、施工許可、竣工驗收、市政接入”四階段牽頭受理機制。10家常駐單位12名工作人員集中于區行政服務中心后臺辦公，前臺統一一個窗口集中受理所有事項。形成了值班長制度、日常評價機制，并將區審批審查中心運行情況納入各單位“一網通辦和營商環境”年度績效考核。

2.推進“一站式”施工許可。區建管委一口牽頭受理施工許可階段，包括區規劃資源局負責的規劃許可、施工圖審查機構負責的施工圖審查及區建管委負責的施工許可三個環節。各單位通過“聯審平臺”網上同步辦理，一口發證，大大減少審批辦理時間。2020年共辦結一站式施工許可52件。

3.推進“一站式”竣工驗收。綜合竣工驗收階段根據不同風險等級制定了差異化的驗收流程，分別為低風險項目和非低風險項目，企業通過區審批審查中心綜合窗口一站式申請竣工驗收，區建管委牽頭統一受理并組織現場驗收。低風險項目僅區建管委和區規劃資源局兩個部門現場查看，且竣工驗收和不動產登記可以同時進行，最大程度提高了企業的便利度。2020年牽頭辦結竣工驗收44件，其中低風險項目15個。

（三）風險分級分類審批和監管

1.優化低風險項目前期審批和竣工驗收審批環節。一是落實免審圖工作，共7個項目免于施工圖審查，改為承諾后事后監管。二是落實費用減免工作，對5個項目進行勘察費用補貼共15.81萬元。三是不動產登記合并入竣工驗收階段，與區稅務局、規劃資源局進行研究試點，房屋測繪和稅務工作提前介入，與現場驗收同步并聯進行。

2.現場監管分級分類。2020年共新受監低風險項目5個（其中低風險工業項目4個）、中風險項目1個、高風險項目22個，進行聯合檢查3次。區建管委嚴格按上海市住房和城鄉建設管理委員會“關于進一步優化本市建筑工程質量安全監督和綜合竣工驗收管理工作的通知”要求對我區建筑工程質量安全根據工程風險等級實施差別化管理，按照工程風險等級監督檢查標準規定的檢查頻次和檢查節點實施建筑工程質量安全監督。

3.重點優化低風險項目過程監管和竣工驗收現場工作。一是全面取消了低風險項目質量安全首次監督會議，在施工許可節點采取網上告知形式將工程質量安全監督事項以及要求告知建設單位。二是嚴格執行低風險項目施工過程監督檢查次數1次的規定，對低風險項目實施施工過程一次聯合檢查，組織區規劃資源局、區水務局以及自來水公司對4個已結構封頂的低風險項目進行工程質量、規劃、供排水接入的統一現場檢查，減少對現場的多次打擾。三是對低風險項目實施區建管委、區規劃資源局2個部門現場驗收，其他部門簡化為事中事后檢查，共辦結5個低風險項目竣工驗收。

（四）互聯網+監管工作

雙隨機一公開監管。我委共完成了15個監管事項與市級部門對應，計劃通過區互聯網+監管平臺開展本部門的8項“雙隨機、一公開”檢查、3項跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查。目前已完成4次本部門“雙隨機、一公開”檢查。在市級部門統一安排下，共完成各條線2020年歷史監管數據錄入341條，其中燃氣100條、安質監99條、資質51條、消防42條、招投標20條、項目19條、地下空間10條。

二、存在的問題

（一）綜合竣工驗收協調問題。在非低風險項目綜合竣工驗收辦理過程中，原則不允許任何專業驗收部門單獨進行現場查看，區建管委需要與近10個單位協調現場驗收時間。偶爾會遇到各單位經辦人員確實存在困難無法共同參加的情況，現場驗收時間需往后延遲，需花費大量精力進行驗收協調工作，也一定程度上影響了辦結時限。

（二）“驗登合一”工作難點。在按照改革政策要求實行“驗登合一”的過程中，區建管委已聯合區稅務局、區確權中心在全市范圍內率先試點完成了2個項目的“登驗合一”工作。目前只能做到區確權中心容缺受理竣工驗收備案證書，企業分別提交材料，登記部門和驗收部門同步審批，等竣工驗收備案證書發放后，再做產權登記。主要問題是區稅務局和區確權中心相關工作和收件清單未納入“聯審平臺”，且未納入綜合窗口辦理，在線上和線下均存在實現一站式辦理的困難。

三、下一步工作建議

（一）繼續做實做強區審批審查中心。繼續加強對區審批審查中心的日常管理和制度建設。通過優化完善區級管理制度，一方面要按照最新最優的審批政策服務轄區內的建設工程項目，另一方面要積極嘗試新做法、新思路，為全市優化營商環境改革提供樣本、案例。

（二）優化告知承諾事后監管。在優化前期審批和驗收過程中，實行了告知承諾制、容缺制等簡易審批手段，后續的工作重點應當放在事中事后監管，以提高工程質量、杜絕安全隱患。建議市級部門進一步完善事中事后監管制度，形成閉環管理。

（三）“聯審平臺”方案征詢不斷優化。發揮“聯審平臺”信息共享程度較高，建設單位和設計單位溝通效率高的優勢，區建管委聯合規劃資源局共同制定了《關于優化“聯審平臺”設計方案征詢階段工作機制的方案》。將社會投資類項目或前期申報條件成熟的政府投資類項目統一納入“聯審平臺”工程建設許可（設計方案）階段，征詢完成后直接進行項目批復。并為區投促辦、應急管理局、區經委、房管局、供電公司增設征詢部門賬號，便于化工企業、房產項目、商業項目擴大征詢范圍。

（四）組織開展集中培訓。市級政策出臺實施后，已初見成效，通過線上交流的方式，已溝通解決了很多緊迫的問題。下階段，建議市級部門組織召開集中培訓和答疑，對業務操作中存在的重點問題和解釋口徑進行集中說明，并邀請工作成效顯著的區分享交流經驗，以助其他區進行借鑒研究，共同進步。

四、案例分析：

（一）施工許可

上海威翊實業有限公司“金地威新金山智造園項目”，從企業簽訂土地出讓合同到取得施工許可證，僅用了一周時間。

主要措施：一是項目方準備充分，比如針對耗時較長的審圖環節，提前咨詢了審圖公司，減少了后續圖紙修改的時間。另一方面，區社會投資項目審批審查中心也發揮了作用，規劃、建管等部門派駐專人集中辦公，授權到位，進一步集中審批資源，釋放工作效能，減少審批時間。對項目進行并聯審批，極大提高了審批效率。

實施效果：5月19日簽訂土地出讓合同，5月20日上午完成土地出讓金支付、用地手續申報，5月20日下午取得用地規劃許可證，5月20-22日完成聯審平臺申報并進行審圖，5月22日完成第一部分審圖結果錄入，5月25日上午完成第二部分審圖結果錄入，5月25日下午完成第一部分規劃許可證審批錄入，5月26日上午完成第一部分施工許可證核發、第二部分規劃許可證審批錄入，5月26日下午完成第二部分施工許可證核發。僅用一周時間，通過“一網通辦”取得了《土地出讓合同》、《用地規劃許可證》、《施工圖審圖合格證》、《工程規劃許可證》、《施工許可證》，為企業早日開工提供了強有力的保障。

（二）綜合竣工驗收

上海合全藥業股份有限公司“全球研發中心及配套項目”，申請開展分期竣工驗收，我委根據“滬府規﹝2020﹞16號”文件精神，組織各部門開展重大產業項目分期竣工驗收。

放管服改革范文第5篇

優化營商環境實施方案

 

為深入貫徹落實《優化營商環境條例》，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，激發市場活力，制定本實施方案。

一、打造便利的市場環境

（一）深化商事制度改革（牽頭單位：市市場監管局）。

1．優化開辦企業服務。簡化住所登記要求，推行住所（經營場所）申報承諾制，推動“一照多址”“一址多照”。完善企業名稱篩查規則，提升自主申報系統智能化水平。加強企業名稱權利保護，建立爭議行政裁決機制。對不涉及許可的一般經營項目企業設立登記試行登記確認制。建立健全成渝地區市場準入異地同標便利化準入機制。

2．增強開辦企業“一網通”平臺功能。依托“渝快辦”平臺推出電腦端實名身份認證、手機端開辦企業“E企辦”，實現“一個終端”全辦結。提升“一網通”平臺智能化水平，商業銀行實時生成企業賬戶預約賬號，員工參保自動辦理，引導企業通過“一網通”平臺首次辦理稅務和社保事項，實現“一個平臺”全覆蓋。

3．推廣電子營業執照及電子印章應用。企業設立即免費發放電子營業執照和電子印章。拓寬電子營業執照和電子印章在政務服務中的應用場景，并逐步擴大到公共事業、商務活動等領域。

4．持續深化“證照分離”改革。加快部門間信息共享對接，對涉企經營許可事項應減盡減。推動行政審批改為行政備案的事項有序納入“多證合一”范圍，試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務新模式，實現“一網受理、一單告知、一表申請、一標核準、一窗發照”。

5．完善企業退出制度。深化企業簡易注銷改革，建立簡易注銷容錯機制，試點企業強制退出制度，探索簡化普通注銷程序。優化企業注銷“一網通”平臺功能，將企業注銷信息實時與公安、銀行、住房公積金管理等單位共享，便于企業快捷辦理公章注銷、銀行賬戶注銷、公積金賬戶注銷等事項。

（二）優化水電氣接入服務（牽頭單位：市城市管理局、市經濟信息委、國網市電力公司、重慶燃氣集團）。

6．壓減接入時間。獲得用水一般項目用戶全流程總用時不超過9個工作日。獲得用電低壓小微用戶全流程總用時不超過8個工作日，10千伏城鎮用戶全流程平均用時不超過30個工作日。獲得用氣用戶辦理總用時不超過13個工作日。

7．實現外線工程“零投資”。在城鎮規劃建設用地范圍內，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。

8．優化辦理方式。推行全流程“一站式”集成服務和幫辦服務，精簡受理材料，實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦理。堅持政企協同，通過“渝快辦”平動推送開辦企業、規劃許可和施工許可信息，供水供電供氣企業提前介入、主動服務。

（三）有效提升融資便利度（牽頭單位：市金融監管局）。

9．提升企業融資服務水平。引導金融機構提升中小微企業融資服務效率，運用科技手段增強風險管控能力，完善貸款標準、優化放貸流程，推行線上服務、“不見面審批”等便捷服務。繼續落實普惠小微企業貸款延期還本付息、普惠小微企業信用貸款等惠企政策。大力發展政府性融資擔保體系，優先為小微企業“首貸戶”提供貸款擔保。支持符合條件的市場主體通過發行公司信用類債券開展直接融資。鼓勵市場主體積極發行符合國家戰略的綠色債、鄉村振興債、雙創債券、資產支持證券等。

10．依托信用建設加強金融產品創新。推動商業價值信用貸款、科技型企業知識價值信用貸款、“銀稅互動”擴面放量。建成全國中小企業融資綜合信用服務平臺（重慶站），提供信用查詢、融資對接等服務。鼓勵稅務、社保、公共服務機構與金融機構數據信息共享，引導金融機構加大信用貸款規模。提升地方征信機構服務能力，為金融機構提供信息支持，推動信用產品和服務創新，逐步提高小微企業信用貸款余額比重。

11．完善銀企融資對接機制。全面推進民營小微企業首貸續貸中心建設，組織商業銀行集中入駐辦公，打造金融服務“直通車”。持續開展銀企對接專項活動，完善融資信息供需平臺。優化“渝快融”功能，持續豐富企業融資主題數據庫數據。持續拓展“渝企金服”平臺功能，深化普惠金融服務。

（四）促進政府采購規范有序（牽頭單位：市財政局）。

12．完善電子采購平臺。健全政府采購網、政府采購APP功能，提升用戶使用便利度。推進政府采購電子招投標，加快實現遠程電子開標、異地電子評審和在線信用評價。

13．優化采購流程。嚴格落實政府采購意向公開，便利供應商提前了解采購需求及相關信息。加強招標機構管理，建立完善政府采購機構基本信息數據庫。壓減簽約等待時間，采購單位原則上應在中標（成交）通知書發出之日起20日內和中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，無正當理由不得拒絕或拖延合同簽訂。

14．強化合同管理。不定期開展政府采購合同公告和合同備案監督檢查，推動政府采購合同公告和備案及時、規范。合同執行完畢，采購單位或采購機構原則上應在7個工作日內組織履約情況驗收，不得無故拖延或附加額外條件。

15．加強支付和交付監管。對滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上應在收到發票后5個工作日內按程序辦理支付手續。提高預付款比例，推動實現預付款支付比例不低于30%（中小企業不低于50%），減輕中標企業資金壓力。

（五）推動招標投標開放公平（牽頭單位：市公共資源交易監管局）。

16．深入推進“互聯網+招標投標”。全面推行招標投標全流程電子化，加快推進“不見面開標”。完善招標投標平臺體系，推動實現招標投標信息與行業主管部門信息互聯共享，提高招標投標活動便利度、透明度。

17．降低招標投標參與成本。鼓勵以電子保函形式進行投標擔保、低價風險擔保、履約擔保、支付擔保，減輕市場主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業的標準招標文件和合同示范文本，提高招標文件編制效率，促進招標投標行為公平、公正。

18．建立公平有效的投訴機制。修訂重慶市招標投標活動投訴處理實施細則，完善投訴處理機制，嚴控回復辦理時限。暢通投標人質疑投訴渠道，為投標人提供更加高效快捷的維權服務。探索將招標投標市場主體違法違規失信行為納入誠信體系并予以公示。

19．優化低風險簡易工程建設項目全生命周期建設管理。推進低風險簡易工程建設項目招標投標全流程電子化，加快實現中標通知書網上推送、合同簽訂網上辦理。強化項目建設全生命周期信息公開，加強全過程監管。

（六）強化包容普惠創新（牽頭單位：市發展改革委）。

20．重點圍繞科技創新、人才流動、市場開放、基本公共服務、生態環境、交通出行等領域，全面提升城市的承載力和競爭力，提高企業群眾的滿意度和獲得感。推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，加快培育國家級創新創業孵化平臺。優化市場化引才機制，大力培育和發展人力資源市場，推動“互聯網+人才服務”，提升人力資源服務業發展水平。深化加工貿易示范區建設，加快發展外貿新業態，升級外商投資全流程服務體系，出臺外商投資投訴協調管理辦法。

二、打造高效的政務環境

（一）全面提升政務服務水平（牽頭單位：市政府辦公廳）。

21．持續推進行政審批服務便民化。深化減證便民措施，推廣證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，逐步擴大告知承諾事項覆蓋度。完善“渝快辦”平臺移動端“亮證”“掃碼”功能，加強高頻電子證照在企業開辦、不動產登記、社保、衛生、公安、住房城鄉建設、民政等領域的應用，推動更多政務服務事項“掌上辦、一次辦”。

22．加快推進“跨省通辦”。推動74項高頻政務服務事項今年內實現“跨省通辦”。加快推動第二批“川渝通辦”事項落地見效，今年10月底前實現同一事項在成渝地區雙城經濟圈同標準受理、無差別辦理、行政審批結果互認。積極擴大“跨省通辦”范圍，建立西南五省（區、市）政務服務“跨省通辦”協作機制。

23．提升“渝快辦”平臺服務效能。優化“渝快辦”平臺技術架構，規范系統對接標準，持續提升平臺安全性、穩定性。大力拓展電子政務外網覆蓋范圍，推動非涉密業務專網與電子政務外網對接整合，提升網絡承載能力，提高全程網辦事項運行速度。開展“渝快辦”平臺使用體驗評估，大幅度提升界面友好度。

24．健全“渝快辦”平臺管理機制。制定“渝快辦”平臺運行管理辦法，進一步規范管理服務事項、數據資源、運行維護、安全保障等。研究建立數據資源確權、開放、流通、交易相關制度體系，構建大數據交易平臺和政務數據開放平臺。加快數據共享交換體制機制建設，持續提高數據共享交換效率、完善數據資源目錄。積極探索建立“渝快辦”平臺專業化運營體系。

（二）深化工程建設項目審批制度改革（牽頭單位：市住房城鄉建委）。

25．深化社會投資小型低風險建設項目（以下簡稱小低項目）全流程改革。探索擴大小低項目政策覆蓋范圍，逐步推行小低項目辦理建筑許可告知承諾制。小低項目免辦建設用地規劃許可證，取消建設工程規劃許可證辦理過程中的放驗線手續。強化小低項目供排水接入“三零”服務，進一步優化供排水接入辦理流程，加強供排水部門協同合作，實現供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實小低項目簡易驗收制度，優化竣工規劃核實、不動產登記辦理流程。

26．加強建筑質量控制。全面落實工程質量風險分級管控制度，根據風險等級確定質量安全監督檢查頻次和內容，小低項目只進行1次質量安全監督檢查。完善小低項目施工后用途控制，超出規定用途范圍的必須取得規劃自然資源、住房城鄉建設等部門許可。完善工程質量潛在缺陷保險制度，建立建設工程風險保障機制，提升工程質量。

27．提升工程建設項目審批服務水平。深入推進工程建設項目分級分類管理，精簡規范工程建設項目全流程涉及的審批事項、技術審查和中介服務事項。加快推動工程建設項目全流程在線審批，實現投資項目在線監管服務平臺、國土空間規劃業務協同平臺等業務系統數據實時共享。加快落實區域評估，明確節能評價、地質災害危險性評價、水資源論證評價、環境影響評價等事項的區域整體評價評估的實施細則和技術要求，對區域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等方式簡化審批流程。全面推進“多測合一”，深化規劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量、地籍測繪、房產測繪等5個測繪事項標準制定和流程再造，實現一次委托、一次完成，出具一份測繪報告。

（三）持續提升不動產登記便利度（牽頭單位：市規劃自然資源局）。

28．深化不動產登記“一窗辦理、即辦即取”改革。在不動產登記服務大廳安裝電子簽批屏，提升身份核驗辦理體驗。完善電子完稅證明和電子票據應用流程，推進不動產登記全流程在線辦理。加大電子不動產登記證書（證明）、不動產登記資料查詢證明等推廣力度，推動部門間協同互認，擴大電子權證應用場景。提供紙質不動產登記證書（證明）郵寄服務。

29．加強不動產登記信息管理運用。健全第三方不動產登記和地籍測繪獨立投訴機制，開通線上投訴專欄。建立單一入口的不動產綜合信息查詢系統，分階段整合加入企業登記注冊信息、企業經營狀況信息、完稅信息等，免費提供盡職調查所涉及的全部信息。探索推行不動產登記信息經產權人授權即可查詢。推動不動產登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業單位共享，探索同步過戶。

（四）推行優質高效稅費服務（牽頭單位：重慶市稅務局、市財政局）。

30．壓減稅費繳納次數和時間。推行“十一稅合一”，實現財產和行為稅、資源和環境稅、企業所得稅跨稅種合并申報。提升辦稅服務大廳服務水平，優化預約服務，試點推廣24小時自助辦稅終端和智能稅務機器人，提高窗口使用效率，縮短辦稅等候時間。精簡享受優惠政策辦理流程和手續，擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。加快推進增值稅專用發票電子化試點。

31．改進辦稅繳費方式。擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍，所有涉稅政務服務事項基本實現網上可辦。擴大財稅一體化功能覆蓋面，便利納稅人通過財務軟件系統直接申報、納稅。優化電子稅務局增值稅申報輔助功能，實現小規模納稅人申報“零材料”。

32．優化報稅后流程。優化電子稅務局申請增值稅增量留抵退稅功能，推行增值稅“報退合一”，納稅人填報留抵退稅申請即實現退稅申請基礎信息自動填入，壓減留抵退稅辦理時間。

（五）促進跨境貿易便利化（牽頭單位：市政府口岸物流辦）。

33．深入推進通關模式改革。深化應用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革模式，持續試點推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，進一步優化“離港確認”模式。優化海關查驗作業模式，提高非侵入式檢查比例，擴大“智能審圖”等覆蓋范圍。推動查驗模式改革，實行預約查驗、貨主可不到場查驗（收發貨人可以委托監管作業場所經營人、運輸工具負責人等到場查驗）。

34．持續優化物流運營組織模式。穩定高效開行“滬渝直達快線”，提升“滬渝直達快線”運行品質。依托大數據、云計算、人工智能和區塊鏈技術建設智慧長江物流工程（重慶水運口岸營商環境優化系統二期工程），推動船舶快速有序過閘。

35．引導和規范口岸收費行為。指導口岸收費主體及時通過重慶國際貿易“單一窗口”動態維護進出口收費目錄清單，公開收費標準、服務項目等信息，清單之外一律不得收費。持續加強口岸收費監管，規范口岸收費行為，依法查處口岸違法違規行為。

36．推進區域跨境貿易便利化協作。健全川渝大通關合作機制，進一步增強口岸集疏運效能，促進川渝港口聯動發展。充分發揮長江黃金水道作用，聯合開行“滬渝川直達快線”，在確保航行安全的前提下，提升川渝水運物流效率，降低進出口企業負擔。加強西部陸海新通道合作共建，與周邊國家共同推進跨境運輸便利化，探索與新加坡開展中國—東盟國際貿易“單一窗口”互聯互通試點。

三、打造公平公正的法治環境

（一）全面提升監管執法水平（牽頭單位：市市場監管局）。

37．全面推進“雙隨機、一公開”監管。充分發揮市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議作用，逐步擴大聯席會議成員單位參與聯合抽查檢查的覆蓋面，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。統籌制定市級和區縣年度聯合抽查計劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執法檢查人員名錄庫”并實行動態管理。

38．加強信用監管。制定《深入推進信用分級分類監管工作方案》，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類差異化監管。建立商貿流通領域企業信用信息征集共享機制，健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，制定廣告業信用分類管理制度。健全信用修復機制，明確信用修復方式和程序，對符合修復條件的，及時終止失信信息共享公開。強化政務誠信建設，全面清理政府部門、事業單位拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況，持續開展涉政府機構失信被執行人專項治理。積極探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進重點領域跨區域聯合獎懲。

39．強化“互聯網+監管”。深入推進“互聯網+監管”平臺建設，推動行業監管事項應上盡上、動態管理。加強監管數據歸集整合，實時匯聚司法判決、違法失信、抽查抽檢等重點監管領域數據，同步接入社會咨詢投訴、互聯網等第三方信息。強化對監管數據的分析和運用，依托“互聯網+監管”平臺實現風險預警、線索推送等功能。推行以遠程監管、移動監管為特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能化水平。規范“互聯網+監管”平臺使用，推動實現行業監管事項清單梳理完成率、監管信息歸集率、投訴舉報處理率、協同監管響應率達100%。

40．嚴格規范執法行為。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。強化部門間數據共享交換，將抽查情況及查處結果等數據納入政務數據資源目錄，并及時向社會公示，提高監管執法信息公開率。建立健全行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形，規范行政自由裁量權。

41．探索實施包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，探索開展沙盒監管、觸發式監管、“無事不擾”“無舉報不實地核查”等監管創新。完善“免罰清單”制度，逐步擴大輕微違法經營行為免罰清單范圍，符合條件的可免予行政處罰。探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

（二）加強知識產權創造、保護和運用（牽頭單位：市知識產權局）。

42．完善知識產權服務。健全知識產權制度政策體系，知識產權保護和運用“十四五”規劃，推動修訂《重慶市專利促進與保護條例》。開通國家知識產權局重慶業務受理窗口，實現我市專利、商標業務“一窗通辦”。健全知識產權協作機制，構建知識產權管理機構、執法保護機構、支持機構溝通渠道，增強機構間聯合辦公頻次。

43．提升知識產權創造質量和運用效益。推廣知識產權證券化，推動各類知識產權金融產品和衍生品創新。將專利機構納入“雙隨機、一公開”監管范圍，加強對非正常專利申請和商標惡意注冊、囤積行為的監管。舉辦西部（重慶）科學城第二屆雙高賽，推動高價值專利培育運營、高質量成果轉化落地。

44．加強知識產權全面保護?；I建中國（重慶）知識產權保護中心，建立知識產權保護聯席會議制度。強化知識產權司法保護，加大對侵權假冒行為的懲戒力度，推動實施知識產權懲罰性賠償制度。開展知識產權專項整治，嚴厲查處商標、專利、地理標志等領域侵權假冒違法行為。推進成渝地區雙城經濟圈知識產權協同保護，新一批知識產權重點保護名錄。

（三）加強中小投資者保護（牽頭單位：重慶證監局）。

45．推動完善公司治理。充分發揮重慶市證券期貨業協會、重慶上市公司協會自律服務職能，深化協作機制，加強對股東權益保護相關法律法規以及金融知識的宣傳普及和教育培訓，提高股東權益保護意識和公司治理能力。

46．創新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機制，充分利用調解、訴訟等方式有效化解金融糾紛。強化法院典型案例示范引導，建立典型案例庫并及時向社會公布。對證券期貨糾紛示范判決機制作出明確、可執行的指引與規定，推動形成實踐案例。

（四）優化勞動力市場監管（牽頭單位：市人力社保局）。

47．構建和諧勞動關系。完善和諧勞動關系創建標準體系，對創建達標企業開展正向激勵。加強企業用工合規監管，建立勞動糾紛預警防范機制，探索勞動糾紛就近、簡易化解，及時有效保護勞動者合法權益。開展金牌勞動人事爭議調解組織的培育、選樹工作，健全勞動爭議調解組織，探索設立勞動仲裁派出庭，提高爭議處理效率。啟動“和諧同行”能力提升三年行動計劃，今年內評選AAA級和諧企業100家，培育金牌和諧勞動關系協調員100名。

48．優化就業創業服務。推動失業保險關系接續、失業保險待遇核準支付等就業事項即辦即結，失業補助金、失業保險金申領不超過1個工作日。加大企業穩崗留工支持力度，實施重點企業用工調度保障機制，落實一次性留工補貼、留渝見習生活費補貼和職業技能培訓補貼，開發消殺防疫、社區服務等臨時公益性崗位過渡安置困難員工。組織就業援助月、春風行動等專項活動，廣泛開展職業指導、崗位推介、技能培訓等公共就業服務。

（五）強化民商事案件司法保障（牽頭單位：市高法院）。

49．推進“智慧法院”建設。推廣運用電子訴訟平臺，強化系統培訓提升使用頻率。推進訴訟服務電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質材料。全面推行電子送達，擴大電子送達適用率。完善企業送達地址承諾制，全面錄入存量企業信息，提高法律文書送達效率。

50．提高審判效率。深化民事訴訟繁簡分流改革，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率，減少開庭次數。完善審判管理系統，優化“數智說”平臺，提升時間節點管理的智能化水平，壓減數次開庭之間、開庭到作出判決之間的間隔時間。

51．提高執行效率。強化生效判決自動生成查詢機制，確保當事人申請執行不再需要紙質生效證明。制定動產執行流程管理規定，優化動產處置執行準備、執行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執行耗時。加快財產查控，提高財產保全工作效率。加強案款管理，及時分配執行案款。

（六）提升破產案件辦理質效（牽頭單位：市高法院）。

52．提高破產案件審理效率。推行破產案件繁簡分流，細化快速審理案件適用范圍，擴大適用快速審理案件的比例，縮短案件審理周期。優化破產清算和重整之間的程序轉換，合并同類環節，縮短案件審理時間。

53．降低破產企業處置成本。優化破產管理人選任機制，以市場化方式降低破產管理費用。推廣以網絡拍賣方式處置債務人財產，規范破產管理人處置行為，提高財產處置效率。落實破產案件財產處置稅費減免政策，規范破產程序中的涉稅事宜。

54．完善辦理破產配套機制。持續鞏固“府院”協調機制，統籌推進企業破產過程中信息共享、信用修復、財產處置、企業注銷、涉稅辦理、風險防范等事項。推動建立破產企業職工權益保障機制，協調解決職工社會保險關系轉移、退休人員社會化管理、檔案接轉等事項，保證職工合法權益。制定具體保障措施，推動和保障破產管理人在破產程序中依法履職。

四、加強優化營商環境實施保障

（一）加強組織領導。完善市、區縣兩級優化營商環境工作推進機制，形成領導小組統籌協調、專項小組分工牽頭、各部門協同推進的工作格局。各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）政府、市級有關部門要壓實工作責任，加強營商環境專班建設，配齊配強工作力量，高位推動優化營商環境各項改革任務。對不符合優化營商環境要求的地方性法規規章、行政規范性文件和其他政策文件，各區縣政府、市級有關部門應及時清理或提出修改意見，按程序報請修訂或廢止。

（二）狠抓措施落實。各指標牽頭單位應建立改革工作臺賬并報領導小組辦公室，逐條逐項細化目標任務、工作措施和責任分工，清單化打表推進。各區縣政府要主動與市級有關部門對接，同向發力、同步推進，確保各項改革措施落地見效。加快設置政務服務大廳綜合窗口，加強線上線下融合，大力推行線下“一窗綜辦”、線上“一網通辦”。高標準編制辦事指南，強化窗口服務人員培訓，提升政務服務專業化、規范化水平。

（三）強化評估督導。加強日常跟蹤督查，重點對政策落實情況、窗口運行情況及宣傳培訓情況等開展督查督辦。持續開展明察暗訪，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環境的反面典型予以通報。抓好總結評估，對行之有效的經驗做法及時復制推廣，對落實不力的予以追責問責。

（四）加大宣傳力度。持續推介優化營商環境相關政策文件，集中展示優化營商環境改革成效。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動營商環境宣傳進園區、進企業，擴大宣傳覆蓋面，營造濃厚輿論宣傳氛圍。